Översyn av facknämndsorganisationen inriktning och arbetssätt fas 2

Transkript

1 Yttrande (SD) Kommunstyrelsen Ärende Översyn av facknämndsorganisationen inriktning och arbetssätt fas 2 Översynens övergripande mål är att öka facknämndernas förutsättningar att bedriva en effektiv och transparent verksamhet med fokus på nytta för göteborgarna. Tjänsteutlåtandet hade föreslagit att gå vidare med ett antal förslag i fas 2. Sverigedemokraterna hade redan skrivit ett yttrande och var beredda att stödja tjänsteutlåtandet. På grund av den rådande bordläggningskulturen i Göteborgs kommunstyrelse så bordlades ärendet fem gånger och beslut kunde inte tas förrän Dessa bordläggningar medför att tidsplanen kan behöva justeras. Detta är beklagligt då det riskerar att generera ytterligare kostnader för staden. Ett antal bordläggningar gällande inriktningen på fas två av översynen medför att tidsutrymmet som återstår för genomförandet av denna del har reducerats. Detta kan medföra att det blir nödvändigt att justera den fastställda tidsplanen. 1 1 Tjänsteutlåtande , diarienummer 1454/14, sid 10

2 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1454/14 Stadsutveckling Torleif Larsson Telefon E-post: Översyn av facknämndsorganisationen inriktning och arbetssätt i fas 2 Förslag till beslut I kommunstyrelsen: 1. Det fortsatta arbetet med översynen av facknämndsorganisation bedrivs utifrån stadsledningskontorets summering av den beslutade inriktningen. 2. Stadsledningskontorets beskrivning av de planerade arbetsformerna för det fortsatta arbetet i översynen av facknämndsorganisation antecknas. Sammanfattning Kommunstyrelsen fattade ( 801) beslut om den fortsatta inriktningen på den pågående facknämndsöversynen. Utgångspunkten för beslutet var ett yrkande från S, MP och V samt ett tilläggsyrkande från M, L och KD. I de två yrkandena beskrivs ett antal organisationsalternativ som tillsammans med den nuvarande organisationen skall utgör inriktningen på det fortsatta arbetet i översynen. I det här ärendet summerar stadsledningskontoret innehållet i de två yrkandena till en samlad beskrivning över aktuella organisationsalternativ. Ärendet innehåller även en övergripande beskrivning av de arbetssätt som stadsledningskontoret planerar att utgå från vid genomförandet av den återstående delen av facknämndsöversynen. Ekonomiska konsekvenser I det av kommunstyrelsen fastställda direktivet för facknämndsöversynen finns en budget för kostnaderna för genomförandet av själva översynen. Prognosen för översynens kostnader ligger i nivå med denna budget. De ekonomiska konsekvenserna vid ett genomförande av olika organisationsalternativ kommer att redovisas i samband med att resultatet av översynens andra fas presenteras. Barnperspektivet Ett flertal av de verksamheter som facknämnderna bedriver riktar sig till och påverkar barns och ungdomars förutsättningar och uppväxtvillkor. Det blir därför viktigt att inkludera barnperspektivet i den kommande värderingen av olika organisatoriska alternativ inom dessa verksamhetsområden. 1(13)

3 Jämställdhets- och mångfaldsperspektivet Göteborgs Stad har höga ambitioner inom jämställdhets- och mångfaldsområdet. Olika organisationsformers möjligheter att möta dessa ambitioner blir därför en viktig aspekt i det fortsatta arbetet inom översynen av facknämndsorganisationen. Miljöperspektivet Bland stadens facknämnder bedrivs verksamhet som på olika sätt och i olika omfattning har en miljöpåverkan. Alla nämnder har därför ett ansvar att arbeta för en ökad ekologisk hållbarhet. Några av nämnderna har dessutom uppdrag som sträcker sig vidare och berör en större målgrupp än den egna verksamheten. I syftet med översynen ingår att stärka förutsättningarna till en hög måluppfyllelse för framförallt den senare gruppen av nämnder. Omvärldsperspektivet En naturlig del av arbetet inom översynen är att studera nämndsorganisationen i andra större kommuner samt att fånga upp synpunkter från några av stadens viktigare samverkansparter. Erfarenheter och reflektioner från dessa kommuner/parter är mycket värdefulla i arbetet med den pågående översynen. Ur ett mer internt perspektiv är det dessutom vikigt att översynen av facknämndsorganisationen samordnas med övriga större översyner som samtidigt är aktuella i staden. Detta gäller inte minst i ett eventuellt genomförandeskede, i den mån flera av dessa översyner resulterar i beslut om förändring. Bilaga 1 Protokollsutdrag Kommunstyrelsen , 801 Bilaga 2 Yrkande, tilläggsyrkande och yttrande i kommunstyrelsen , och Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(13)

4 Ärendet Kommunstyrelsen har i sitt beslut tagit ställning till stadsledningskontorets förslag till inriktning på facknämndsöversynens andra fas. Av beslutet framgår vilka organisationsalternativ inom facknämndernas samlade ansvarsområde som kommunstyrelsen vill att stadsledningskontoret ska arbeta vidare med inom översynen. Den nuvarande organisationen ska alltid ingå i det fortsatta arbetet. Kommunstyrelsens beslut är baserat på ett yrkande från S, MP och V samt ett tilläggsyrkande från M, L och KD. I det här ärendet summerar stadsledningskontoret innehållet i de två yrkandena till en samlad beskrivning över aktuella organisationsalternativ. Ärendet innehåller även en övergripande beskrivning av de arbetssätt som stadsledningskontoret planerar att utgå från vid genomförandet av den återstående delen av facknämndsöversynen. Bakgrund Stadsledningskontoret har på uppdrag av kommunstyrelsen påbörjat en översyn av stadens facknämndsorganisation. Arbetet som är uppdelat i två faser har bedrivits i åtta olika grupperingar. I den första fasen har ett större antal alternativ till dagens organisation inom respektive gruppering värderats. Med den värderingen som utgångspunkt har stadsledningskontoret lämnat ett förslag på vilka av dessa alternativ som bör ingå i en fördjupad analys och värdering i översynens andra fas. I sitt beslut har kommunstyrelsen gjort samma bedömning som stadsledningskontoret vid värderingen av några av alternativen. I andra delar har kommunstyrelsen gjort en annan bedömning och antingen lyft ut alternativ som ingick i stadsledningskontorets förslag eller lagt till egna alternativ. Då kommunstyrelsens beslut är baserat på två separata yrkanden vars innehåll delvis kompletterar varandra och delvis står i motsatsförhållande till varandra har stadsledningskontoret ett behov av att säkerställa innehållet i det fortsatta uppdraget genom att återkomma till kommunstyrelsen med en samlad bild av inriktningen på översynens andra fas. På så sätt säkerställs att det fortsatta arbetet bedrivs i linje med kommunstyrelsens intentioner. I samband med detta redovisar stadsledningskontoret på ett övergripande plan de arbetsformer som kommer utgöra stommen i arbetet vid genomförandet av översynens andra fas. Inriktningen på fas två av facknämndsöversynen Inledning Den följande summeringen av kommunstyrelsens beslut om inriktningen på den andra fasen av facknämndsöversynen är uppbyggd utifrån de åtta grupperingar som utgjort strukturen för arbetet i den första fasen.. I det grundyrkande som varit utgångspunkten för kommunstyrelsens beslut är beskrivningen av de olika organisationsalternativen hämtade från en sammanfattning i bilagan till stadsledningskontorets förslag. I den summeringen av beslutet som görs i detta ärende används den något utförligare beskrivningen som ingår i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. I några fall uppfattar stadsledningskontoret att de organisationsalternativ som ingår i kommunstyrelsens beslut överlappar varandra. I sådana fall redovisas det bredare alternativet i summeringen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(13)

5 I den mån kommunstyrelsens beslut kring de olika organisationsalternativen i står i någon form av motsatsförhållande till varandra redovisas båda alternativen i summeringen. För de grupperingar där någon form av överlappning eller motsatsförhållande i kommunstyrelsens beslut är aktuellt redovisas i det följande dels kommunstyrelsens samlade beslut, dels stadsledningskontorets summering av beslutet. För de övriga grupperingarna beskrivs kommunstyrelsens beslut under rubriken Aktuella organisationsalternativ. I de yrkanden som låg till grund för kommunstyrelsens beslut ingår även avsnitt där intentionen bakom de olika besluten är beskrivna. Dessa avsnitt är i det följande summerande för respektive gruppering under rubriken Kommunstyrelsens inriktning. Avsnittet avslutas med stadsledningskontorets bedömningar kring några beroendeförhållanden mellan olika organisationsalternativ och de skilda helhetsbilder som detta ger upphov till. Utbildning och arbetsmarknad Aktuella organisationsalternativ 1. Den nuvarande organisationen. 2. Ansvarsfördelningen mellan Utbildningsnämnden och Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning renodlas så att den senare även ansvarar för utförandet av den kommunala delen av vuxenutbildningen samt uppdragsutbildningar och utbildningar inom Yrkeshögskolan. 3. Vad gäller delar av Integrationscentrum och hela verksamheten på Krami ska ansvarfördelningen mellan Social resursnämnd och Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning ses över. Kommunstyrelsens inriktning Beträffande Integrationscentrum är det kommunstyrelsens inriktning att kärnan av verksamheten ska finnas kvar på Social resursnämnd. Det är när det gäller de tydligt arbetsmarknadsrelaterade delarna av verksamheten som ansvarsfördelningen ska utredas. Vad gäller Krami ser kommunstyrelsen det som möjligt att hela verksamheten flyttas till Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning. Det är viktigt att den fortsatta utredningen i sitt arbete även tar hänsyn till skolutredningen och dess påverkan på nämndstrukturen. Miljö och klimat Aktuella organisationsalternativ 1. Den nuvarande organisationen. 2. Ansvarsfördelningen mellan Konsument- och medborgarservice och Miljö- och klimatnämnden beträffande den utåtriktade hanteringen av vissa miljörelaterade frågor utreds i syfte att optimera verksamheterna. Primärt handlar det sannolikt om att flytta begränsad verksamhet till Miljö- och klimatnämnden. Kommunstyrelsens inriktning Alternativet till den nuvarande organisationen handlar i första hand om att undvika dubbelarbete och om att dra bättre nytta av den sakkompetens som finns i de båda nämnderna. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(13)

6 Lokalförsörjning Kommunstyrelsens samlade beslut Idrotts- och Föreningsnämndens uppdrag som byggande nämnd upphör. Byggherre skiljs från Idrotts- och föreningsnämnden Idrotts- och föreningsnämnden kvarstår med byggansvar för is- och simhallar Lokalsekretariatet flyttas till en befintlig nämnd Lokalsekretariatet knyts till en exploateringsfunktion Av brödtexten i huvudyrkandet framgår att alternativet där lokalsekretariatet knyts till en exploateringsfunktion inte behöver utredas vidare. Stadsledningskontorets summering av aktuella organisationsalternativ Stadsledningskontoret gör bedömningen att alternativet där rollen som byggherre skiljs från idrotts- och föreningsnämnden fångas i alternativet där nämndens uppdrag som byggande nämnd upphör. Stadsledningskontoret uppfattar även kommunstyrelsens beslut som att alternativet där lokalsekretariatet knyts till en exploateringsfunktion ska ingå i översynens andra fas. Stadsledningskontorets summering av aktuella organisationsalternativ blir därmed: 1. Den nuvarande organisationen. 2. Idrotts- och föreningsnämndens nuvarande uppdrag som byggande nämnd upphör och uppdraget hanteras istället av lokalsekretariatet och lokalnämnden alternativt kvarstår nämndens byggansvar för is- och simhallar. 3. Hela eller delar av lokalsekretariatet flyttas till en befintlig nämnd alternativt till en exploateringsfunktion. Kommunstyrelsens inriktning Lokalfrågorna är strategiskt viktiga för staden och en del av verksamheten som skapar många frågor, både från göteborgarna och från organisationen. Inte minst från stadsdelsnämnderna. Kommunstyrelsen har idag ett övergripande ansvar i form av lokalsekretariatet, men dagens förändrade stadsledningskontor och kommunstyrelse, i kombination med kraftigt ökande investeringsnivåer, gör att formerna för detta ansvarstagande inte är tillfredsställande. Kommunstyrelsens gör bedömningen att det vore bättre att föra över lokalsekretariatet till en annan nämnd och på så sätt skapa en organisation som har mer tid och fokus att lägga på prioritering av nämndernas och brukarnas lokalbehov. Det skapar förutsättningar för ett bättre underlag till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige i budgetberedningen och en bättre dialog i prioriteringen av objekt. Kommunstyrelsens önskan om en utredning kring lokalsekretariatets tydligare koppling till en exploateringsfunktion har ingen koppling till den föreslagna strategiska samordningsfunktionen på stadsledningskontoret. Lokalsekretariatets roll och placering ska istället studeras inom ramen för ett bättre linjearbete kring stadens exploateringsarbete. Kommunstyrelsen vill att den fortsatta utredningen omfattar idrotts- och föreningsnämndens roll som byggande nämnd för att eventuellt få en liknande struktur för dessa byggnationer som den som gäller för kulturnämnden. Kommunstyrelsen bedömer inte att byggherreansvaret behöver skiljas från lokalnämnden. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(13)

7 Förvaltning och underhåll Aktuella organisationsalternativ 1. Den nuvarande organisationen. 2. Förvaltnings- och underhållsuppdraget inom Trafiknämnden, Park- och naturnämnden samt förvaltningen av mark inom Fastighetsnämnden sammanförs i en nämnd. 3. Förvaltnings- och underhållsuppdraget inom Trafiknämnden, Park- och naturnämnden samt förvaltningen av mark inom Fastighetsnämnden, Lokalnämnden, Idrotts- och föreningsnämnden samt Kretslopp och vattennämnden sammanförs i en nämnd. 4. Förvaltnings- och underhållsuppdraget inom Lokalnämnden och Idrotts- och föreningsnämnden samt förvaltning och underhåll av byggnader inom Fastighetsnämnden sammanförs i en nämnd. 5. När det gäller alt 2 och 3 ska den geografiska organiseringen av en samlad nämnd inkl den roll och den ansvarsfördelning som en sådan skulle kunna ha i förhållande till stadsdelsnämnderna utredas närmare. Kommunstyrelsens inriktning Kommunstyrelsen bedömer att det kan vara intressant att överväga en samlad markförvaltning i relation till stadsutvecklingsområdet och föreslår därför att detta utreds mer noga. Stadsdelarnas förtroendevalda får mycket ofta frågor från göteborgarna gällande deras närmiljö. I analysen av de alternativ som innebär att förvaltningen av mark samlas på en nämnd är det rimligt att utreda om dess roll och geografiska organisering skulle kunna innebära att stadsdelsnämnderna ges en tydligare roll i sammanhanget. Stadsutveckling Kommunstyrelsens samlade beslut Två planerande nämnder och två nämnder som genomför och förvaltar En gemensam exploateringsfunktion i staden utreds En strategisk samordningsfunktion under kommunstyrelsen för exploateringsfrågor utreds Av brödtexten i huvudyrkandet framgår att alternativet med en exploateringsfunktion under kommunstyrelsen, inte behöver utredas vidare. Stadsledningskontorets summering av aktuella organisationsalternativ Stadsledningskontoret gör bedömningen att alternativet där en gemensam exploateringsfunktion i staden utreds, fångas i alternativet med två planerande nämnder och två nämnder som genomför och förvaltar. Stadsledningskontoret uppfattar också intentionen i kommunstyrelsens beslut som att alternativet med en strategisk samordningsfunktion för exploateringsfrågor under kommunstyrelsen ska ingå i översynens andra fas. Stadsledningskontorets summering av aktuella organisationsalternativ blir därmed: 1. Den nuvarande organisationen. 2. Två planerande nämnder och två genomförande och förvaltande nämnder. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(13)

8 3. En strategisk samordningsfunktion under kommunstyrelsen för exploateringsfrågor. Kommunstyrelsens inriktning Kommunstyrelsen väljer att som ett generellt riktmärke lyfta fram förslaget om två nämnder som planerar, samt två som genomför och förvaltar. Med det vill kommunstyrelsen att utredningen fokuserar på; Att hanteringen av planprocessen koncentreras till färre aktörer än idag. Att hanteringen av genomförande och förvaltning koncentreras till färre aktörer än idag. Att olika alternativ för gränsdragningarna mellan planprocess, genomförande och förvaltning granskas, där en av flera möjligheter skulle kunna vara att kombinera en planerande nämnd med en annan nämnd som har ett ägar- och markstrategiskt ansvar. Syftet med detta är att utreda om det är möjligt att få till en bättre gemensam planering för att svetsa samman de olika perspektiv och prioriteringar som dagens nämndsystem innebär. I kommunstyrelsens beslut ingår att en gemensam exploateringsfunktion i staden övervägs. Denna ska inte ligga på kommunstyrelsen, då det vore i konflikt med inriktningen att ha ett renodlat stadsledningskontor med fokus på kommunstyrelsens uppsiktsplikt. Staden befinner sig i starten av en lång och oerhört intensiv byggperiod. Flera stora projekt ska genomföras. Flera stora projekt ligger nära i anslutning till varandra och blir därmed väldigt beroende av varandras framgångar och motgångar. Stadens organisation behöver möta upp detta och skapa en organisation som kan samordna, koordinera, lösa konflikter mellan olika intressenter, mellan olika projekt och vid behov fastställa prioriteringsordningar. Sannolikt behöver denna form av ett samordnande exploateringskontor kopplas till kommunstyrelsens förvaltning och vid behov bör besluten underställas kommunstyrelsen. Det är viktigt att understryka att det löpande exploateringsarbetet sker i den linjeorganisation som staden i övrigt väljer. Denna enhets ansvar är konfliktlösning och strategisk samordning. Utredningsarbete med denna inriktning pågår redan inom stadsledningskontoret då behovet av denna funktion är högaktuellt. Facknämndsutredningen bör kopplas på det utredningsarbetet för att studera de mer långtgående parametrarna kring denna utveckling. Service Aktuella organisationsalternativ 1. Den nuvarande organisationen Kommunstyrelsens inriktning Stadsledningskontorets förslag där konsument och medborgarservice, intraservice samt färdtjänst inom Trafiknämnden blir en nämnd, behöver inte utredas vidare. Kultur och fritid Aktuella organisationsalternativ 1. Den nuvarande organisationen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(13)

9 2. Idrotts- och föreningsnämndens och park- och naturnämndens hela ansvarsområden förs samman till en nämnd. 3. Idrotts- och föreningsnämndens och park- och naturnämndens hela ansvarsområden förs samman exklusive delar av förvaltar- och utförarverksamheten hos park- och naturnämnden. Kommunstyrelsens inriktning Kommunstyrelsen bedömer det värt att se närmare på en sammanslagning, i någon form, av idrotts- och föreningsnämnden och park- och naturnämnden. Verksamheterna ligger i vissa delar relativt nära varandra. Det borde vara möjligt att skapa samordningsvinster och synergier. Övriga nämnder Aktuella organisationsalternativ 1. Den nuvarande organisationen Kommunstyrelsens inriktning Här bedömer kommunstyrelsen stadsledningskontorets förslag om oförändrad nämndsorganisation som rimligt. Stadsledningskontorets överväganden kring beroendeförhållanden och helhetsbilder Fas två av facknämndsöversynen kommer resultera i ett sammanhållet förslag till en ny nämndsstruktur för facknämndernas nuvarande ansvarsområden. De olika organisationsalternativ som ingår i översynens andra fas kommer att värderas utifrån dels sina för- och nackdelar inom den gruppering de ingår i, dels utifrån deras möjlighet att fungera i en helhetslösning för stadens samlade facknämndsorganisation. Det kan komma att innebära att ett organisationsalternativ som har flera förtjänster ur ett mer avgränsat perspektiv lika fullt inte fungerar bra i den samlade facknämndsorganisationen. Relationen mellan dels de olika organisationsalternativen som berör en eventuell sammanslagning av idrotts- och föreningsnämnden samt parkoch naturnämnden, dels organisationsalternativen där uppdragen kring förvaltning och underhåll koncentreras till färre aktörer, skulle kunna medföra att en sådan avvägning blir nödvändig. I den mån sådana situationer uppstår kommer stadsledningskontorets förslag att vara utformat utifrån principen att helheten går före delarna. I ett sådant sammanhang kan det även bli aktuellt att öppna upp för en diskussion med kommunstyrelsens arbetsutskott kring organisationsalternativ som ligger utanför den fastställda inriktningen på facknämndsöversynen. Arbetssätten i fas två av facknämndsöversynen Ett av syftena med att dela in facknämndsöversynen i två faser är att det i den andra fasen ska vara möjligt att ge ett mer begränsat antal organisationsalternativ en mer fördjupad beskrivning och analys. Stadsledningskontoret planerar att göra detta med hjälp av främst tre olika verktyg; en konkretisering av organisationsalternativen, en utvärderingsmatris och en modell för provtryckning. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(13)

10 Konkretisering av organisationsalternativen Innehållet i de olika aktuella organisationsalternativen behöver konkretiseras dels utifrån förändringar i ansvarsområden för de berörda nämnderna, dels utifrån perspektiven organisation, ekonomi och HR. När en sådan konkretisering är gjord framgår fördelningen av nämndernas nya ansvarsområden samt vilka delar av den nuvarande facknämndsorganisationen som påverkas av de olika alternativen, vilka grupper av medarbetare som blir berörda och hur stor del av de berörda nämndernas budget som påverkas vid ett genomförande av alternativet. Utvärderingsmatrisen Utvärderingsmatrisen är uppbyggd kring två axlar. På ena ledden i matrisen finns dagens organisation och de aktuella organisationsalternativen till den inom en gruppering. På andra ledden finns ett flertal perspektiv som de olika organisationsalternativen ska värderas utifrån. Några exempel på sådana perspektiv är de olika målen för översynen, mer generella principer för organisering, de utmaningar som staden står inför inom den aktuella grupperingen, legala aspekter och aspekter utifrån ekonomistyrning. Följande figur illustrerar matrisen. Perspektiv Nuvarande organisation Organisationsalternativ 1 Organisationsalternativ 2 Översynens mål Organisationsprinciper Utmaningar Legala aspekter Ekonomistyrning Perspektiven inom ordinarie ärendeberedning Den slutgiltiga utformningen av utvärderingsmatrisen kommer att innehålla fler perspektiv än de som framgår av figuren. De olika perspektiven bryts dessutom ned i ett antal delområden. Som exempel på detta kan perspektivet som utgår från målen för översynen brytas ned i delområden som nytta för göteborgarna, effektivitet, transparens och förutsättningarna för politisk styrning. Utifrån de olika perspektiven och deras delområden kommer det att vara möjligt att göra en mer fördjupad värdering av organisationsalternativens för- och nackdelar i relation till den nuvarande organisationen inom grupperingen. Det är rimligt att anta att skillnaderna kommer att vara begränsade ur några perspektiv men förmodligen större ur andra. Detta kommer sannolikt dessutom att variera mellan de olika grupperingarna. Utvärderingsmatrisen kommer inte att ge några exakta värden på de skilda organisationsalternativen ur olika perspektiv som sedan går att summera till en helhetsbedömning. En sådan hantering blir allt för trubbig och fyrkantig. Matrisen ska i stället ses som ett sätt att säkerställa att ett brett spektra av perspektiv används i analysen av alternativen och att dessa alltid ställs emot den nuvarande organisationen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(13)

11 Provtryckning Stadsledningskontoret planerar även att prova en arbetsform kallad provtryckning i facknämndsöversynens andra fas. En provtryckning innebär i det här sammanhanget att ett organisationsalternativ prövas gentemot en konkret situation eller ett konkret uppdrag som till exempel när staden utvecklar ett nytt bostadsområde med tillhörande investeringar i parker, gator och offentlig service. En provtryckning kan då tydliggöra ansvarsfördelningen mellan olika nämnder, den process som arbetet följer och de beroendeförhållanden som uppstår. Det kan till exempel handla om vilka investerings- och driftskostnader som bärs av vilken nämnd samt vilken nämnd som fattar beslut om vad och när i processen som det sker. Att genomföra en sådan provtryckning är rimligen ett ganska omfattande arbete. Metoden bör därför begränsas till det organisationsalternativ som visat sig ha störst potential vid bedömningen med hjälp av utvärderingsmatrisen. För att fas två ska bli hanterbar och kunna genomföras inom den fastställda tidsplanen bör metoden med provtryckning dessutom begränsas till ett fåtal av de olika grupperingarna som ingår i översynen. Tidplan för fas två av översynen I det av kommunstyrelsen fastställda direktivet för facknämndsöversynen ingår även en tidsplan för arbetet. Den omfattar tiden fram till juni Enligt tidplanen ska fas två av översynen vara genomförd då och ett slutligt förslag lämnas över för politiskt ställningstagande. Ett antal bordläggningar gällande inriktningen på fas två av översynen medför att tidsutrymmet som återstår för genomförandet av denna del har reducerats. Detta kan medföra att det blir nödvändigt att justera den fastställda tidsplanen. Stadsledningskontoret kommer därför att kontinuerligt stämma av tidsperspektivet i översynen med kommunstyrelsens arbetsutskott. Arbetet i översynens andra fas kommer att inledas med konkretiseringen av de olika aktuella organisationsalternativen. Mellan några av de olika grupperingarna råder tydliga beroendeförhållanden. Det gäller framförallt för stadsutveckling, förvaltning och underhåll samt lokalförsörjning. Översynen kommer därför att börja den fördjupade beskrivningen och analysen med dessa tre grupperingar. Arbetet med de tre återstående grupperingarna, utbildning och arbetsmarknad, miljö samt kultur och fritid kommer att koncentreras till den senare delen av fas två i översynen. Avstämningar med kommunstyrelsens arbetsutskott kommer att ske kontinuerligt under hela facknämndsöversynens andra fas. Stadsledningskontoret Torleif Larsson Projektledare Eva Hessman Stadsdirektör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(13)

12 Bilaga 1 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum , Dnr 1454/14 Översynen av Göteborgs Stads facknämndsorganisation den fortsatta inriktningen Handlingar Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande den 23 augusti Tilläggsyrkande från L, M och KD den 7 december Yrkande från MP, S och V den 7 december Yrkande från Martin Wannholt den 14 december Yttrande från SD den 7 september Yrkanden Ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) yrkar bifall till yrkande från MP, S och V den 7 december Martin Wannholt yrkar bifall till eget yrkande den 14 december Jonas Ransgård (M) yrkar bifall till tilläggsyrkande från L, M och KD den 7 december Propositionsordning Ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) ställer propositioner på yrkandena och finner att det egna yrkandet bifallits. Omröstning begärs. Omröstning Godkänd voteringsproposition: Ja för bifall till Ann-Sofie Hermanssons yrkande och Nej för bifall till Martin Wannholts yrkande. Mariya Voyvodova (S), Jonas Ransgård (M), Ulf Kamne (MP), Daniel Bernmar (V), David Lega (KD), Kristina Tharing (M), Marina Johansson (S), Johan Nyhus (S), Maria Rydén (M), tjänstgörande ersättaren Hampus Magnusson (M) och ordföranden Ann- Sofie Hermansson (S) röstar Ja (11). Martin Wannholt röstar Nej (1). Lars Hansson (SD) avstår från att rösta (1). Kommunstyrelsen beslutar därefter utan omröstning att bifalla tilläggsyrkande från L, M och KD den 7 december (13)

13 Beslut Enligt stadsledningskontorets förslag med ändringar enligt yrkande från MP, S och V den 7 december 2016 och tillägg enligt yrkande från L, M och KD den 7 december Protokollsanteckning Lars Hansson (SD) antecknar som yttrande en skrivelse från den 7 september Expedieras Stadsledningskontoret Vid protokollet Lina Isaksson Ordförande Ann-Sofie Hermansson Justerare Jonas Ransgård Göteborgs Stad Kommunstyrelsen, utdrag ur protokoll 12(13)

14 Bilaga 2 Yrkande, tilläggsyrkande och yttrande i kommunstyrelsen , och Bifogas som separata PDF. 13 (13)

15 Yrkande MP, S, V Kommunstyrelsen Ärende Översynen av Göteborgs Stads facknämndsorganisation den fortsatta inriktningen Stadsledningskontoret har lagt ett förslag om vilka organisationsalternativ som ska ingå i den andra fasen av facknämndsöversynen. Förslaget har flera starka sidor. Samtidigt menar vi att det i några avseenden behöver utvecklas. Å ena sidan vill vi se några justeringar av förslaget för att kunna fokusera resurserna. Å andra sidan ser vi ett mervärde i att i den fortsatta utredningen lägga till några alternativ som inte inkluderats i förslaget. Nedan redogör vi för de justeringar i stadsledningskontorets förslag som vi anser behöver göras. Genomgången av alternativen är baserad på hur de benämns i den översiktstabell som finns i delrapporten. Precis som Stadsledningskontoret utgår vi från att alternativet nuvarande organisation finns kvar som alternativ på samtliga områden. Utbildning och arbetsmarknad Vi föreslår Kommunstyrelsen att följande uppdrag går vidare: (4) Hela vuxenutbildningen samlas på Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning exkl. externa utförare (Ny) Vad gäller delar av Integrationscentrum och hela verksamheten på Krami ska ansvarfördelningen mellan Social resursnämnd och Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning ses över

16 Detta innebär att tjänsteutlåtandets alternativ (1) En nämnd en förvaltning, samt (8) Delar av Integrationscentrum och Krami på Social resursnämnd flyttas till Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning, inte behöver utredas vidare. Vi ser betydande problem med att lägga ihop hela Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning med Utbildningsnämnden. Det skulle röra sig om en alltför genomgripande förändring som skulle resultera i en alltför stor och otymplig organisation. Beträffande Integrationscentrum är det vår inriktning att kärnan av verksamheten ska finnas kvar på Social resursnämnd. Det är när det gäller de tydligt arbetsmarknadsrelaterade delarna av verksamheten som ansvarsfördelningen ska utredas. Vad gäller Krami ser vi det som möjligt att hela verksamheten flyttas till Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning. Miljö och klimat Vi föreslår Kommunstyrelsen att följande uppdrag går vidare: (Ny) Ansvarsfördelningen mellan Konsument- och medborgarservice och Miljö- och klimatnämnden beträffande den utåtriktade hanteringen av vissa miljörelaterade frågor utreds i syfte att optimera verksamheterna. Primärt handlar det sannolikt om att flytta begränsad verksamhet till Miljö- och klimatnämnden. Detta innebär att tjänsteutlåtandets alternativ (1) Flera eller alla påverkansuppdrag samlas hos en nämnd och (5) Miljö- och klimatnämndens ansvar renodlas, inte behöver utredas vidare. Det nya alternativet handlar i första hand om att undvika dubbelarbete och om att dra bättre nytta av den sakkompetens som finns i de båda nämnderna. Vi ser inte att en renodling av Miljö- och klimatnämnden till en ren myndighetsnämnd är lämplig. Det skulle vara förknippat med större nackdelar än fördelar att skilja myndighetsutövningen från miljöövervakningen och det miljöstrategiska arbetet.

17 Lokalförsörjning Vi föreslår Kommunstyrelsen att följande uppdrag går vidare: (1) Idrott- och Föreningsnämndens uppdrag som byggande nämnd upphör. (2) Lokalsekreteriatet flyttas till en befintlig nämnd (Ny) Byggherre skiljs från Idrott- och föreningsnämnden Detta innebär att tjänsteutlåtandets alternativ (4) Lokalsekreteriatet knyts till en exploateringsfunktion samt (6) Byggherre skiljs från Lokalnämnden och Idrottoch föreningsnämnden inte behöver utredas vidare. Lokalfrågorna är strategiskt viktiga för staden och en del av verksamheten som skapar många frågor, både från göteborgarna och från organisationen. Inte minst från stadsdelsnämnderna. Kommunstyrelsen har idag ett övergripande ansvar i form av Lokalsekreteriatet, men dagens förändrade stadsledningskontor och kommunstyrelse, i kombination med kraftigt ökande investeringsnivåer, gör att formerna för detta ansvarstagande inte är tillfredsställande. Vi tror det vore bättre att föra över Lokalsekreteriatet till en annan nämnd och på så sätt skapa en organisation som har mer tid och fokus att lägga på prioritering av nämndernas och brukarnas lokalbehov. Det skapar förutsättningar för ett bättre underlag till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige i budgetberedningen och en bättre dialog i prioriteringen av objekt. Vi föreslår att utreda Idrott- och föreningsnämnden som byggande nämnd för att eventuellt få en liknande struktur för dessa byggnationer som gäller för Kulturnämnden. Vi bedömer inte att byggherreansvaret behöver skiljas från Lokalnämnden. Förvaltning och underhåll Vi föreslår Kommunstyrelsen att följande uppdrag går vidare: (2) Förvaltning av mark; Trafiknämnden, Park- och naturnämnden och Fastighetsnämnden till en nämnd (3) Förvaltning av alla mark samlas på en nämnd.

18 (7) Förvaltning av byggnader; Lokalnämnden, Idrott- och föreningsnämnden och Fastighetsnämnden till en nämnd. (Ny) När det gäller alt 2 och 3 ska den geografiska organiseringen av en samlad nämnd inkl den roll och den ansvarsfördelning som en sådan skulle kunna ha i förhållande till stadsdelsnämnderna utredas närmare. Detta innebär att tjänsteutlåtandets förslag (5) Förvaltning av mark och anläggningar samt daglig drift till en nämnd, inte behöver utredas vidare. Vi tror det kan vara intressant att överväga en samlad markförvaltning i relation till stadsutvecklingsområdet och föreslår därför att detta utreds mer noga. Stadsdelarnas förtroendevalda får mycket ofta frågor från göteborgarna gällande deras närmiljö. I analysen av de alternativ som innebär att förvaltningen av mark samlas på en nämnd är det rimligt att utreda om dess roll och geografiska organisering skulle kunna innebära att stadsdelsnämnderna ges en tydligare roll i sammanhanget. Stadsutveckling Tempot i byggprocesserna i Göteborg är högt. De involverade nämnderna jobbar intensivt för att kunna leverera enligt de mål och den planering som slagits fast. I det läget gäller det att inte tappa farten. För att en omorganisation ska kunna bli aktuell är det därför synnerligen viktigt att det går att finna ett tydligt mervärde i att göra en sådan i relation till alternativet att behålla nuvarande organisation. Mot den bakgrunden föreslår vi Kommunstyrelsen att följande uppdrag går vidare: (3) Två planerar, två genomför och förvaltar. (Ny) En gemensam exploateringsfunktion i staden utreds Detta innebär att tjänsteutlåtandets förslag (4) En exploateringsfunktion under Kommunstyrelsen, (5) En planerar och två genomför och förvaltar, samt (7) Fastighetsnämnden, Byggnadsnämnden och, Trafiknämnden och Park- och naturnämnden sammanförs, inte behöver utredas vidare.

19 Vi väljer att som ett generellt riktmärke lyfta fram förslaget om två nämnder som planerar, samt två som genomför och förvaltar. Med det vill vi att utredningen fokuserar på; Att hanteringen av planprocessen koncentreras till färre aktörer än idag. Att hanteringen av genomförande och förvaltning koncentreras till färre aktörer än idag. Att olika alternativ för gränsdragningarna mellan planprocess, genomförande och förvaltning granskas, där en av flera möjligheter skulle kunna vara att kombinera en planerande nämnd med en annan nämnd som har ett ägar- och markstrategiskt ansvar. Syftet med detta vore att utreda om vi kan få till en bättre gemensam planering för att svetsa samman de olika perspektiv och prioriteringar som dagens nämndsystem innebär. Vi föreslår att en gemensam exploateringsfunktion i staden övervägs. Denna ska inte ligga på Kommunstyrelsen, då det vore i konflikt med inriktningen att ha ett renodlat stadsledningskontor med fokus på kommunstyrelsens uppsiktsplikt. Service Vi föreslår Kommunstyrelsen att enbart nuvarande organisation går vidare. Detta innebär att tjänsteutlåtandets förslag (4) Konsument och medborgarservice, Intraservice samt färdtjänst inom Trafiknämnden blir en nämnd, inte behöver utredas vidare. Kultur och fritid Vi föreslår Kommunstyrelsen att följande uppdrag går vidare: (4) Idrott- och föreningsnämnden och Park och naturnämnden till en nämnd (5) Idrott- och föreningsnämnden och Park och naturnämnden exkl. delar av förvaltar- och utförandeverksamheten blir en nämnd. Detta innebär att tjänsteutlåtandets förslag (3) Utåtriktade verksamheten inom Idrott- och föreningsnämnden och Park- och naturnämnden samt hela Kulturnämnden blir en nämnd, inte behöver utredas vidare.

20 Vi bedömer det värt att se närmare på en sammanslagning, i någon form, av Idrott och föreningsnämnden och Park och naturnämnden. Verksamheterna ligger i vissa delar relativt nära varandra. Det borde vara möjligt att skapa samordningsvinster och synergier. Övriga nämnder Här bedömer vi förslaget om oförändrad nämndsorganisation som rimligt. Kommunstyrelsen/kommunfullmäktige föreslås besluta att med ovan justeringar bifalla stadsledningskontorets förslag till vidare utredning.

21 Tilläggsyrkande (L) (M) (KD) Kommunstyrelsen Ärende Yrkande angående översynen av Göteborgs stads facknämndsorganisation den fortsatta inriktningen FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsen föreslås besluta Att Att Att Att förslaget om att LS knyts till en exploateringsfunktion fortsätter att utredas en strategisk samordningsfunktion under kommunstyrelsen för exploateringsfrågor utreds utreda möjligheterna att Idrott- och föreningsnämnden kvarstår med byggansvar för is- och simhallar i övrigt tillstyrka MP, S och V:s förslag till beslut ÄRENDET Kommunstyrelsen beslutade under våren 2016 att genomföra en översyn av stadens facknämndsorganisation. Översynens övergripande mål är att öka facknämndernas förutsättningar att bedriva en effektiv och transparent verksamhet och ett annat mål för översynen är att stärka förutsättningarna för den politiska styrningen av facknämndernas verksamhet. Staden befinner sig i starten av en lång och oerhört intensiv byggperiod. Flera stora projekt ska genomföras. Flera stora projekt ligger nära i anslutning till varandra och blir därmed väldigt beroende av varandras framgångar och motgångar. Stadens organisation behöver möta upp detta och skapa en organisation som kan samordna, koordinera, lösa konflikter mellan olika intressenter, mellan olika projekt och vid behov fastställa prioriteringsordningar. Sannolikt behöver denna form av ett samordnande exploateringskontor kopplas till kommunstyrelsens förvaltning och vid behov bör besluten underställas kommunstyrelsen. Det är viktigt att understryka att det löpande exploateringsarbetet sker i den linjeorganisation som staden i övrigt väljer. Denna enhets ansvar är konfliktlösning och strategisk samordning. Utredningsarbete med denna inriktning kring pågår redan inom SLK då behovet av denna funktion är högaktuellt. Facknämndsutredningen bör kopplas på det utredningsarbetet för att studera de mer långtgående parametrarna kring denna utveckling.

22 Vår önskan om utredning kring Lokalsekretariatets (LS) tydligare koppling till en exploateringsfunktion har ingen koppling till den nyss nämnda samordnande enheten på Stadsledningskontoret. LS roll och placering ska istället studeras inom ramen för ett bättre linjearbete kring stadens exploateringsarbete. Det är viktigt att den fortsatta utredningen i sitt arbete även tar hänsyn till Skolutredningen och dess påverkan på nämndstrukturen. Översynen är en gedigen genomgång av stadens facknämnder och Stadsledningskontoret föreslår nu en rad alternativ som ska fortsätta utredas. Det är viktigt att understryka att nuvarande organisation finns kvar som alternativ på samtliga områden.

23 Yrkande av Martin Wannholt Kommunstyrelsen Ärende Översynen av Göteborgs Stads facknämndsorganisation den fortsatta inriktningen Utredningen blev redan från början alltför bred (med goda intentioner) men blev därmed också snabbt mer av en skrivbordsprodukt än att söka lösningar här och nu. Vi borde istället, i ett första skede, söka förändringar i processer och facknämnder där effekten skulle ge störst resultat ut mot Göteborgssamhället. Vi måste visa göteborgarna att vi förstår vad som upplevs som problem. Att så många människor far illa av bostadsbristen (barnfamiljer under osäkra förhållanden, hemlöshet, trångboddhet etc) är riktiga problem. Fortsatt utredning huruvida park- o naturnämnd samt idrott- och föreningsnämnd skall slås ihop eller inte, upplevs inte som ett viktigt problem. Göteborgs bostadsbrist fortsätter att öka. Skeppsbron (450 lght) försenades minst ett år p.g.a. resursbrist hos trafikkontoret. Sedan har Framtiden AB försenat Skeppsbron ytterligare ett halvår då de vill snålköra med en otillåten rabatt. Lillhagsparken (800 lght), Lundby park (800 lght), Gamlestaden (200 lght), är alla försenade. Detaljplaneprocessen går fortsatt alltför långsamt. Stadens genomförandeförmåga blir inom kort en mycket trång flaskhals. För att snabbt få en bättre styrning så de byggande nämnderna/bolag drar åt samma håll, måste stadsdirektören ges ett tydligt mandat att axla detta ansvar tills vidare. Göteborg växer men vill växa ännu mer. Det är dags för en exploateringsmodell Stockholm, även i Göteborg. Dock med det tydliga tillägget att inarbeta kvalitetssäkring i stadsutvecklingen. Alla i staden utspridda exploateringsfunktioner (exklusive myndighetsutövning) måste samlas i EN nämnd. Som inte är kommunstyrelsen. Alla övriga utredningsuppdrag bör tills vidare stå tillbaka. Förslag till beslut i kommunstyrelsen: Att för tiden fram till valet, ge stadsdirektören befogenhet att samordna fackförvaltningarna och vid behov lyfta nödvändiga frågor till kommunstyrelsen för ökad framdrift i bostadsbyggandet Att fortsatt utredning koncentreras till en ny exploateringsnämnd. Att samtliga övriga utredningsuppdrag bordläggs tills annat meddelas.

24 Yttrande (SD) Kommunstyrelsen Ärende Översyn av Göteborgs stads facknämndsorganisation Översynens övergripande mål är att öka facknämndernas förutsättningar att bedriva en effektiv och transparent verksamhet med fokus på nytta för göteborgarna. Det låter ju bra, men det vore lyckligt om det ekonomiska perspektivet lyftes fram mer tydligt. Varje nämnd ska dra runt en organisation med både politiker och tjänstemän. Administrativa kostnader som inte genererar något reellt värde måste ständigt ifrågasättas och avskaffas. Översynen föreslår ett antal sammanslagningar av nämnder, och SD ser positivt på dessa förslag och anser att man bör gå vidare med dessa. Med större nämnder ser vi även ett behov av att dessa skulle bli 13-nämnder för att få en större bredd på det politiska inflytandet i dessa viktiga nämnder. Eftersom det blir färre och större nämnder ökar ansvaret och kraven på de folkvalda politikerna i dessa nämnder. Nedanstående förslag till facknämndsorganisation har många fördelar och bör ge en mindre och effektivare organisation, och därmed generera mindre administrativa kostnader för Göteborg. Utbildning och arbetsmarknad Utbildningsnämnden och Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning bör sammanföras till en nämnd med en förvaltning. Till fördelarna med detta alternativ hör att det ger goda förutsättningar för en sammanhållen politisk styrning över gymnasieskolan, vuxenutbildningen och arbetsmarknadsfrågorna. Miljö och klimat Miljö- och klimatnämndens uppdrag bör renodlas till myndighetsutövningen inom miljö- och klimatområdet. Fördelarna är främst att den renodlar nämndens uppdrag och som en effekt av detta även ökar transparensen i stadens organisation. Eftersom alla stadens nämnder och bolag har i uppdrag att arbeta med miljö- och klimatfrågor i sina verksamheter betyder detta alternativ inte att förutsättningarna för att uppnå ett hållbart samhälle försämras.

25 Lokalförsörjning Lokalsekretariatet bör flyttas till en befintlig nämnd. Det skulle medföra kortare ledtider och en tydligare ansvarsfördelning. Till fördelarna med alternativet hör även att Lokalsekretariatet placeras i ett sammanhang där frågor kring lokalförsörjning och lokalplanering står i centrum. Antalet byggande organisationer inom Göteborgs Stad är stort. Det finns anledning att värdera om detta är det mest effektiva sättet att organisera denna verksamhet. En åtgärd för att minska antalet aktörer skulle kunna vara att samla det byggande uppdraget på färre organisationer genom att flytta över denna del av Lokalnämndens och Idrotts- och föringsnämndens uppdrag till en annan av stadens byggande organisationer. En möjlighet är att förlägga ansvaret på Framtidens byggherrebolag. Förvaltning och underhåll Ett samlat ansvar för underhåll samlas under en gemensam nämnd. Alternativet innebär att man inom en och samma nämnds ansvar sammanför det förvaltnings- och underhållsuppdrag som Park- och naturnämnden har beträffande stadens park- och naturområden med det som Trafiknämnden har för stadens ban- och väganläggningar och Fastighetsnämndens uppdrag kring förvaltning och underhåll av mark. Förslaget ger ökade möjligheter till samordning beträffande planering och genomförande av insatser inom området, det möjliggör ett mer flexibelt användande av kompetens och det ökar transparensen i relation till boende, besökare, näringsliv i och med att det bidrar till färre antal kommunala aktörer inom området. Stadsutveckling Det nuvarande samlade ansvarsområdet för Fastighetsnämnden och Byggnadsnämnden sammanförs till en nämnd och det nuvarande samlade ansvarsområdet för Trafiknämnden och Park- och naturnämnden sammanförs till en nämnd. Det är möjligt att till sammanslagningen av Trafiknämnden och Park- och naturnämnden även föra hela det ansvarsområde som ligger på Nämnden för kretslopp och vatten. SD anser att även detta alternativ bör ses över då det ligger i linje med vår ambition att minska antalet facknämnder. En sammanslagning av Fastighetsnämnden och Byggnadsnämnden förutsätter att ansvaret för bygglov och lantmäteriverksamhet lyfts ut och placeras t ex på en myndighetsnämnd.

26 Service Det nuvarande samlade ansvarsområdet för Nämnden för konsument och medborgarservice samt Nämnden för Intraservice bör sammanföras till en nämnd tillsammans med hela eller delar av färdtjänstverksamheten med nuvarande placering under Trafiknämnden. En fördel med en sådan gemensam serviceorganisation är att den är enkel att förstå, både för utomstående och för kommunens egna verksamheter. Det innebär också möjligheter till viss samordning inom områden som kompetens, teknik, resurser inte minst i leveransfasen av en tjänst eller service. Kultur och fritid Den utåtriktade verksamheten inom Idrotts- och föreningsnämndens ansvarsområde och hela Kulturnämndens ansvarsområde samt evenemang och utåtriktad verksamhet hos Park- och naturnämnden förs samman till en nämnd. Till fördelarna med en sådan organisering hör att det minskar antalet kontaktytor för den samlade politiska styrningen av området. Det ger också förutsättningar för viss samordning och därmed effektivisering av förvaltningarnas arbete med den utåtriktade verksamheten. Till förtjänsterna med alternativet hör även att det ger förutsättningar för samordning och ökad transparens kring olika former av ekonomiskt stöd till föreningar, organisationer och konstoch kulturutövare.