25-P93/97, 25-KLX-119, 25-P93/22, 2514-P08/9

Transkript

1 SAMRÅDSHANDLING Dnr 950/2017-PDP Upphävande för del av detaljplanerna 25-P93/97, 25-KLX-119, 25-P93/22, 2514-P08/9 och 2514-P2017/5 Kalix kommun, Norrbottens län Upprättad Till planen hör: Plankarta med bestämmelser

2 Dnr 950/2017-PDP 2 Medverkande Kalix kommun Samhällsbyggnadsförvaltningen Nygatan KALIX Tfn vxl: Kommunens handläggare Anders Ökvist e-post: anders.okvist@kalix.se tfn: TYRÉNS, Region Nord Tyréns, Region Nord Torget Lycksele Uppdragsansvarig Pethra Fredriksson e-post: pethra.fredriksson@tyrens.se tfn:

3 Dnr 950/2017-PDP 3 PLANBESKRIVNING PLANPROCESSEN Planprocessen startades av Jävsnämnden (JN) med syfte att upprätta en ny detaljplan för hamnområdet samt områdena som ligger inom vägplanens gränser. Jävsnämndens ordförande beslutade via ett delegationsbeslut om att upprätta handlingar för att upphäva delar av de detaljplaner som berörs av vägplanen. Detta för att någon detaljplan inte ska strida mot vägplan för nytt vägområde av väg E4, ny bro över Kalix älv i Kalix. Planförfarande Aktuell detaljplan handläggs med begränsat standardförfarande enligt plan- och bygglagens (pbl) 5:e kapitel (2010:900). Detta då upphävandet för delar av aktuella planer enbart gäller åtgärder som har prövats genom upprättande och slutligen fastställande av vägplan enligt väglagen (1971:948). Granskningsskedet slopas därmed. Förfarandets olika steg redovisas nedan:. Dialog med länsstyrelsen, berörda myndigheter, berörda kommuner, kända sakägare och boende, föreningar, allmänhet med flera. Syftet med samrådet är att förbättra beslutsunderlaget och att ge möjlighet till insyn och påverkan. Efter samrådet sammanställs inkomna synpunkter i ett granskningsutlåtande detta för att förenkla och förtydligar inför antagandet.. Detaljplanen antas av kommunfullmäktige. Om inget överklagande inkommit tre veckor efter antagandet vinner detaljplanen laga kraft. Bygglov kan därefter medges. Från standardförfarande till begränsat förfarande

4 Dnr 950/2017-PDP 4 UPPHÄVANDETS SYFTE Syftet med upphävandet av aktuella detaljplaner (delar av) 25-P93/97, 25-KLX-119, 25- P93/11, 2514-P08/9 och /5 är att möjliggöra fastställandet av vägplan för nytt vägområde avseende ny bro över Kalix älv. BAKGRUND Trafikverket har en framtagen vägplan för ombyggnationen av väg E4 som omfattar byggande av ny bro över Kalix älv. Väg E4 är en viktig transportled mot Finland i norr och mot E10 och Norge i väst. Vägen är utpekad att klara fordon med upp till 74 tons bruttovikt (BK 4). För att klara dessa krav måste bron åtgärdas. Inom vägplan för sträckan berörs 5 detaljplaner av det nya vägområdet. Liten avvikelse från en detaljplan kan medges om avvikelsen är förenlig med detaljplanens syfte och åtgärden är av en begränsad omfattning samt nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Efter det att genomförandetiden för en detaljplan gått ut får avvikelser även göras om åtgärden tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse. En liten avvikelse får inte ges om åtgärden kan tas medföra betydande miljöpåverkan. Liten avvikelse är inte möjlig för aktuella planer. Berörda delar upphävs därmed. PLANDATA Områdets läge och area Området är beläget i Kalix längst väg E4. De fem detaljplanerna som upphävandet avser sträcker sig från den sydvästra sidan till den nordöstra sidan om Kalixälven. 25-P93/ P2017/ P08/9 25-P93/97 25-KLX-119 TV: Översiktskarta upphävandegräns markeras ungefärligen med rött (Underlagskarta: Lantmäteriet ). TH: Kartan över berörda detaljplaner som upphävs (Underlagskarta: Länsstyrelsen Norrbottens WebbGIS ) Markägoförhållanden Fastigheterna som berörs av upphävandet är Rolfs 1:11, Rolfs 28:3, Brotorp 2:1, Brotorp 4:2, Brotorp 4:1, Brotorp 5:1, Kalix 4:10, Kalix 4:11, Kalix 4:23, Kalix 9:151, Kalix 4:60, Kalix 4:21, Kalix 4:22, Kalix 9:152, Kalix 4:13 och Kalix 8:43.

5 Dnr 950/2017-PDP 5 TIDIGARE BESLUT Riksintressen Upphävandeområdena ligger inom riksintresseområden för: Naturvård (Kalixälven) enligt 3:6 mb Friluftsliv (Kalix-Kaitum älvdal samt Norrbottens kust och skärgård) enligt 3:6 mb Totalförsvar militär (område med särskilt behov av hinderfrihet) enligt 3:9 mb Kommunikationer (väg E4) enligt 3:8 mb Kust- turism och friluftsliv (Norrbottens skärgård) enligt 4:2 mb Riksintressena bedöms inte påverkas negativt av upphävandet. En upphävning för delar av detaljplanerna krävs för att vägplanen ska kunna antas och utveckling av väg E4 ska kunna ske, vilket är ett allmänt intresse. Strandskydd Vid Kalixälven råder generellt strandskydd (100 meter mot land och vatten). I och med upphävandet av detaljplanen återinträder strandskyddet. Strandskyddsfrågan hanteras i processen för vägplanen. Kulturskydd Öster om befintlig väg E4, inom fastigheten Kalix 4:23, finns fornlämningar enligt Riksantikvarieämbetets karttjänst fornsök. Området ligger inom nytt vägområde och hanteras därför inom vägplanen. Kartan visar fornlämning öster om VÄG E4 (Källa: ) Naturskydd Området berörs inte av några (kända) värdefulla, eller enligt lag, skyddade naturområden eller objekt. Någon information om fynd av artskyddade eller rödlistade arter har inte påträffats.

6 Dnr 950/2017-PDP 6 Mellankommunala intressen Några mellankommunala intressen bedöms inte påverkas av upphävandet. Översiktliga planer och program Översiktsplan Kommunfullmäktige antog 2012 en ny fördjupad översiktsplan för centrala Kalix. Området öster om befintligt väg E4 ( Kalixsidan ) är utpekat som ett markreservat för ny E4:a bro. Den sydvästra sidan om Kalixälven finns inte med i planområdet för den fördjupade översiktsplanen. Den sydvästra sidan om älven pekas ut i den gällande översiktsplan för Kalix kommun (antagen 2009) som ett område bebyggelseområde inom centralorten (B 1d). Inom dessa områden prioriteras tillkomsten av bebyggelse vägar, järnvägar, ledningar. Vid lokalisering av ny bebyggelse ska hänsyn tas till landskapsbild och de kultur- och naturvärden som finns i området. Hänsyn ska också tas till jordbruksnäringens intressen. Kommunen har ingen utarbetad policy för när detaljplaneläggning krävs, utan detta avgörs från fall till fall beroende på omständigheter. Detaljplaner och områdesbestämmelser För aktuellt område gäller Detaljplan för del av Rolfs (cirkulationsplats E4-Nyborgsvägen), (25-P93/97), Stadsplan för Kalix centrum, södra delen, (25-KLX-119), Detaljplan för del av Kalix centrum, Strandområdet, (25-P93/22), Detaljplan för Strandängarna, (2514-P08/99) och Detaljplan för Prästen 3 m.fl, ( /5) Gällande planer upphävs för de delas som strider mot vägplanen. Detaljplan 1 Detaljplan för del av Rolfs (cirkulationsplats E4- Nyborgsvägen), Stadsplan för Kalix centrum, södra delen, Detaljplan för del av Kalix centrum, Strandområdet, Detaljplan för Strandängarna, Detaljplan för Prästen 3 m.fl, Detaljplaner som delvis kommer att upphävas Genomförandetid Planbeteckning kvarstår 25-P93/97 Nej Park, genomfartstrafik och öppet vattenområde. 25-KLX-119 Nej Vattenområde samt del av vattenområde tillgänglig för allmän gatutrafik. 25-P93/22 Nej Park, lokalgata, genomfartstrafik, öppet vattenområde och hamn P08/99 Nej Hamn, friluftsområde, lokalgata, gåfartsgata, gång-, cykel- och mopedväg, transformatorstation och öppet vattenområde /5 Ja ( ) Kyrka, bostäder, tillfällig vistelse, transformatorstation, gata, park, gång och cykel Nuvarande markanvändning Förändringar vägplan Bedömning Detaljplanen berörs av Den del av nytt vägområde och detaljplanen som tillfällig nyttjanderätt berörs av vägplan bör för en ny bro över upphävas alternativet Kalix älv. är att ny detaljplan Detaljplanen berörs av nytt vägområde och tillfällig nyttjanderätt för en ny bro över Kalix älv. Detaljplanen berörs av nytt vägområde och tillfällig nyttjanderätt för en ny bro över Kalix älv. Detaljplanen berörs av nytt vägområde och tillfällig nyttjanderätt för en ny bro över Kalix älv. Detaljplanen berörs av nytt vägområde och tillfällig nyttjanderätt för en ny bro över Kalix älv. upprättas. Den del av detaljplanen som berörs av vägplan bör upphävas alternativet är att ny detaljplan upprättas. Den del av detaljplanen som berörs av vägplan bör upphävas alternativet är att ny detaljplan upprättas. Den del av detaljplanen som berörs av vägplan bör upphävas alternativet är att ny detaljplan upprättas. Den del av detaljplanen som berörs av vägplan bör upphävas alternativet är att ny detaljplan upprättas.

7 Dnr 950/2017-PDP 7 Detaljplan 25-P93/97 Området som är aktuellt för upphävande reglerar park, öppen vatten och gata. Detaljplanen upprättades för att Trafikverket (dåvarande Vägverket) skulle kunna anlägga en cirkulationsplats för väg E4 Nyborgsvägen. Planens syfte var främst förbättringar inom vägnätet samt att medge anläggandet av en cirkulationsplats. I vägplanens förslag kommer cirkulationsplatsen bli oförändrad. Den förändring som sker är cirkulationsplatsens anslutning till den nya bron över Kalix älv. Anslutande gång- och cykelvägar anpassas till den nya lokaliseringen. Detaljplanen berörs av nytt vägområde till följd av flytt av befintlig väg E4 över Kalix älv. Under byggtiden påverkas område med kvartersmark för avloppspumpstation via tillfällig nyttjanderätt men pumpstationens funktion och användning kommer inte att påverkas av detta. De områden som hamnar utanför upphävandegränsen bedöms inte beröras då allmän platsmark (park) och öppet vattenområde fortsätt regleras och fungerar som en skyddszon mot ny väg. Större delar av kvartersmarken för avloppspumpstationen får inte bebyggas (prickad mark i plankartan) vilket säkerställer att nya byggnationer inte hamnar för nära ny väg. Vägplanens intrång bedöms inte påverka detaljplanens syfte då befintliga markanvändningar kan fortsätta, gång- och cykelvägar kommer att anläggas inom nytt vägområde. Vägplanen kommer att gälla inom de områden som upphävs bortsett från befintligt bro. Denna kommer inte att planläggas då området ligger över öppet vatten och ingen risk bedöms finnas med detta. TV: Utdrag från gällande detaljplan, aktuellt område för upphävande markeras med rött. TH: Utdrag från vägplan, nytt vägområde markeras med blått (V2) och aktuellt område för upphävande markeras med rött (Källa: Trafikverket )

8 Dnr 950/2017-PDP 8 Stadsplan 25-KLX-119 Stora delar av gällande stadsplan är sedan tidigare upphävd/ersatt men andra detaljplaner. Området som är aktuellt för upphävande avser vattenområde. Vägplanen föreslår att ny bro för väg E4 samt gång- och cykelbro uppförs söder om befintlig vägbro. De områden som hamnar utanför upphävandegränsen bedöms inte beröras då vattenområde fortsätt regleras och fungerar som en skyddszon mot ny lokalisering av bro för väg E4. Vägplanen kommer att gälla inom de områden som upphävs bortsett från befintligt bro. Denna kommer inte att planläggas då området ligger över öppet vatten och ingen risk bedöms finnas med detta. Utdrag från gällande detaljplan, aktuellt område för upphävande markeras med rött / Utdrag från vägplan, nytt vägområde markeras med blått (V2) och område för upphävande markeras med rött (Källa: Trafikverket ) Detaljplan 25-P93/22 Gällande detaljplan reglerar, inom aktuellt område för vägplan, hamn, öppet vattenområde, park och gata. Marken inom kvartersmarken (hamn) är prickad (mark som ej får bebyggas). Vägområdet för ny lokalisering av väg E4 kommer inte påverka hamnområdet på annat sätt än att den fria höjden begränsas där bron passerar. I och med upphävandet kommer befintligt hamnområde och gata som ligger under befintlig bro och som blir placerad under ny bro tillfälligt sakna detaljplan. Kalix kommun har framtagna skisser på hur hamnområdet ska utvecklas i samband med att ny bro byggs. Området kring broarna kommer att planläggas med en ny detaljplan där hamnområdet kommer att ingå. Att området tillfälligt kommer att sakna detaljplan bedöms inte vara någon risk då kommunen äger marken. Vägplanens intrång bedöms inte påverka detaljplanens syfte i övrigt. De områden som hamnar utanför upphävandegränsen bedöms inte beröras då allmän platsmark (park och gata) och öppet vattenområde fortsätt regleras och fungerar som en skyddszon mot ny vägdragning. Vägplanen kommer att gälla inom de områden som upphävs bortsett från befintligt bro och befintlig sträckning av väg E4 fram till den sydöstra fastighetsgränsen för Prästen 3. Området för befintlig bro kommer inte att planläggas då området ligger över öppet vatten och ingen risk bedöms finnas med detta. Området för befintlig väg som upphävs och som inte ingår i vägplanen kommer att planläggas i samband med utvecklingen av hamnområdet.

9 Dnr 950/2017-PDP 9 TV: Utdrag från gällande detaljplan, aktuellt område för upphävande markeras med rött och områden som planläggs senare markeras med gult. TH: Utdrag från vägplan, nytt vägområde markeras med blått (V2) och område för upphävande markeras med rött (Källa: Trafikverket ) Detaljplan 2514-P08/9 Gällande detaljplan reglerar, inom aktuellt område för vägplan, friluftsområde (kvartersmark), gata samt gång- och cykelväg. Vägområdet för ny dragning av väg E4 kommer inte påverka friluftsområdet på annat sätt än via slänter för ny väg E4. Det berörda området ligger mellan befintlig väg E4 och lokalgatan Brogatan (lokalgata) och är idag präglad av befintliga slänter från nuvarande sträckning av väg E4. Vägplanens intrång bedöms inte påverka detaljplanens syfte i övrigt. Då friluftsområdet i dagsläget inte får bebyggas (prickad mark i plankartan) närmast plangränsen mot väg E4. Det kommer fortsatt finnas en skyddszon mot ny vägdragning. Vägplanen kommer att gälla inom det område som upphävs. TV: Utdrag från gällande detaljplan, aktuellt område för upphävande markeras med rött. TH: Utdrag från vägplan, nytt vägområde markeras med blått (V2) och område för upphävande markeras med rött (Källa: Trafikverket )

10 Dnr 950/2017-PDP 10 Detaljplan 2514-P2017/5 Gällande detaljplan reglerar, inom aktuellt område för vägplan, kvartersmark för kyrka. Marken får inte bebyggas (prickad mark i plankartan) cirka meter från befintlig dragning av väg E4. Syftet med detaljplanen bedöms inte påverkas i övrigt av upphävandet då endast 50 kvm tas i anspråk samt då området inte får bebyggas i gällande detaljplan. Det kommer fortsatt finnas en skyddszon mot ny vägdragning inom kvartermaken i form av prickad mark. Vägplanen kommer att gälla inom det område som upphävs. Gällande detaljplan har genomförandetid kvar, se rubrik Genomförandetid. TV: Utdrag från gällande detaljplan, aktuellt område för upphävande markeras med rött. TH: Utdrag från vägplan, nytt vägområde markeras med blått (V2) och område för upphävande markeras med rött (Källa: Trafikverket ) Vägplan Vägplanen för väg E4, bro över Kalix älv (Vägplan Väg E4, Bro över Kalix älv i Kalix, Projektnummer , Ärendenummer TRV 2016/92497) har varit ute på samråd mellan den 28 februari 21 mars Alla förutsättningar, förändringar och konsekvenser för ombyggnationen av väg E4 redovisas i vägplanen. Ledningar Det finns ledningar, exempelvis: el, tele, bredband, fjärrvärme m.m., som ligger i befintligt bro. Samtal har förts och avtal kommer att upprättats mellan ledningsägarna (Skanova, Vattenfall, Kalix kommun och Vasa Värme) och Trafikverket angående flytt av ledningarna.

11 Dnr 950/2017-PDP 11 KONSEKVENSER AV UPPHÄVANDE Enligt 6 kap. miljöbalken om miljöbedömningar och miljökonsekvensbeskrivningar av planer och program ska en myndighet eller kommun som upprättar eller ändrar en plan eller ett program göra en miljöbedömning av planen, programmet eller ändringen, om dess genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Syftet med miljöbedömningen är att integrera miljöaspekter i planeringen så att en hållbar utveckling främjas. Bedömningen ska göras enligt de kriterier som anges i förordning 1998:905 om miljökonsekvensbeskrivningar och ska alltid utmynna i ett motiverat ställningstagande. Innan myndigheten eller kommunen tar ställning till om betydande miljöpåverkan kan antas uppstå så ska den eller de länsstyrelser, kommuner och andra myndigheter som berörs av planen, programmet eller ändringen, ges tillfälle att yttra sig. Regeringen får meddela föreskrifter om vilka slags planer och program som alltid kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Om förändringen antas innebära betydande miljöpåverkan ska det upprättas en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) där konsekvenserna ska identifieras, beskrivas och bedömas. Krav på innehållet återfinns i 6 kap MB. Hänvisning till detta finns även i Plan och bygglagens (PBL) 4 kap. (34 ). Kommunens bedömning Enligt 6 kap. 11 MB om miljöbedömningar och miljökonsekvensbeskrivningar av planer och program framgår inget krav på miljöbedömning vid upphävande av en plan och av förarbetena följer även att det heller inte är syftet med bestämmelsen. Konsekvensbedömning sker inom ramen för väglagens (1971:948) bestämmelser. Någon separat plan-mkb bedöms därför inte behövas. GENOMFÖRANDEFRÅGOR Tidplan Upphävandet bedöms kunna vinna laga kraft under våren Genomförandetid Enligt 4:e kapitlet 39 Plan och bygglagen (PBL) får detaljplanen inte ändras eller upphävas före genomförandetidens utgång om någon fastighetsägare som berörs motsätter sig det om det inte är nödvändigt på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt, vilka inte kunnat förutses vid planläggningen. Plan med genomförandetid kvar kan även ersättas om ersättandet innebär införande av bestämmelser om största eller minsta storlek på fastigheter, fastställande av markreservat för gemensamhetsanläggningar samt, om det behövs för genomförandet av en ändamålsenlig indelning i fastigheter eller för att annars underlätta detaljplanens genomförande. Om en detaljplan trots allt ändras eller upphävs före genomförandetidens utgång har den som äger en fastighet inom planområdet rätt till ersättning av kommunen för den ekonomiska skada som detta medför (PBL 14:9). En av de gällande detaljplanerna (2514-P2017/5) har genomförandetid till och med Anledningen till att del av gällande detaljplan upphävs före genomförandetidens utgång beror på att ny vägbro för väg E4 kräver ett större vägområde. Den del som upphävs kommer att omfattas av vägplanen, byggandet av ny bro och ny lokalisering av väg E4 bedöms vara av stor allmän vikt. Ansvarsfördelning och huvudmannaskap Kommunen ansvarar för upphävandet.

12 Dnr 950/2017-PDP 12 FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR Fastighetsrättsliga frågor och rättigheter hanteras i vägplanen. Fastighetsplan Det finns ingen fastighetsplan för de aktuella områdena. EKONOMISKA FRÅGOR Alla kostnader för planernas upphävande bekostas av kommunen. Vägrätt Vägrätt uppkommer genom att väghållaren (Trafikverket) tar i anspråk mark eller annat utrymme för väg med stöd av en upprättad och fastställd vägplan. Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme som behövs för vägen. Väghållaren får rätt att i fastighetsägarens ställe bestämma över marken eller utrymmets användning under den tid vägrätten består. Vidare får myndigheten tillgodogöra sig alster, exempelvis jord- och bergmassor och andra tillgångar som kan utvinnas ur marken eller utrymmet. Vägrätten innebär inte att fastighetsgränserna ändras. Om området inte längre behövs för allmän väg kan beslut tas om att området ska utgå från allmänt underhåll vilket innebär att vägrätten upphör och fastighetsägaren får disponera marken. Fastighet Ägare Förändringar Rolfs 1:11 Kalix kommun Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme Rolfs 28:3 Kalix kommun Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme Brotorp 2:1 Trafikverket Brotorp 4:1 Kalix kommun Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme Brotorp 4:2 Kalix kommun Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme Brotorp 5:1 Trafikverket Kalix 4:10 Kalix kommun Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme Kalix 4:11 Kalix kommun Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme Kalix 4:13 Kalix kommun Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme Kalix 4:21 Kalix kommun Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme Kalix 4:22 Staten/Fortifikationsverket, norra förvaltningsdelen Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme Kalix 4:23 Kalix kommun Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme

13 Dnr 950/2017-PDP 13 Kalix 4:60 Kalix kommun Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme Kalix 8:43 Kalix kommun Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme Kalix 9:151 Kalix kommun Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme Kalix 9:152 Kalix kommun Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja mark eller annat utrymme SAMRÅD Efter samråd kommer inkomna synpunkter att sammanställts i ett granskningsutlåtande. Handlingarna kommer att revideras om det bedömts vara relevant. Sakägarkretsen kommer sedan informeras innan planerna tas upp för beslut om antagande. Planfrågor har under hand diskuterats med berörda. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Kommunens handläggare Anders Ökvist, planeringsingenjör Uppdragsansvarig Pethra Fredriksson, Tyréns Region Nord SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Anders Ökvist Handläggare