Utlåtande 2. Klockaretorpet 1:1 ANTAGANDEHANDLING 1(13) tillhörande detaljplan för del av fastigheten

Transkript

1 1(13) Utlåtande tillhörande detaljplan för del av fastigheten Klockaretorpet 1:1 med närområde (Sandtorp) inom Klockaretorpet i Norrköping den 26 november 2018 Bild: KIT Arkitektur ANTAGANDEHANDLING Antagen i SPN: , 292 Laga kraft: Genomförandetidens sista dag:

2 2(13) Utlåtande 2 Rubricerad detaljplan med tillhörande handlingar har varit utställd för granskning under tiden 8 oktober november 2018 efter föregående annonsering i Folkbladet och Norrköpings Tidningar. Planen var utställd i förvaltningshuset Rosen, Trädgårdsgatan 21. Detaljplan med tillhörande handlingar har varit utställd för granskning även under tiden 4 december januari Detaljplanen har varit föremål för samråd under våren 2012 och igen under våren Allmänt samrådsmöte (öppet hus) hölls tisdagen den 17 april 2012, klockan , i SMHI:s restaurang på Folkborgsvägen 1, Norrköping vid samråd 2012 och på torsdagen den 18 maj 2017, klockan 16:30-18:30 i Förvaltningshuset Rosen vid samrådstillfälle i Båda möten hölls efter föregående annonsering i lokalpressen. Samråd har skett genom remissförfarande med de berörda samt med statliga och kommunala instanser. Samråd har också förts med berörda sakägare och intressenter enskilt. De nedanstående synpunkterna har kommit in under utställningstiden: Instans Ankomstdatum Länsstyrelsen Kommunala instanser Tekniska kontoret Räddningstjänsten Östra Götaland Nodra AB Berörda statliga verk, företag och intresseorganisationer E.ON Energidistribution AB E.ON Energilösningar AB Trafikverket

3 3(13) Berörd allmänhet och fastighetsägare Se bilaga. Numrering av synpunktsförfattare följer nummerordningen i bilagan. Vattenfall Eldistribution Synpunktsförfattare 1 (268) och(276) , Azech Syrianska Föreningen i Norrköping och Syrisk Ortodoxa S:ta Maria Församlingen Synpunktsförfattare 2 (275) Stiftelsen Agape Norrköping Synpunktsförfattare 3 (278) med flera Ändringar som gjorts i detaljplanen: Revideringar Markanvändning o Markanvändning för bostäder (B) och vård (D) återinförs inom alla delar av fastigheten Orkestern 1. o Markanvändning för område där biotopskyddad trädallé står i detaljplanens södra del ändras från kvartersmark för bostadsbebyggelse till allmän platsmark. Utnyttjandegrad och Begränsning av markens bebyggande o Möjlighet att bygga takvåning ökas från 10% till 50% av den befintliga byggnadens byggnadsarea och ny bebyggelsens byggnadsarea i den västra delen av fastigheten Orkestern 1. Samtidigt tas byggrätt bort inom fastigheten för 375 kvadratmeter komplementbyggnad. o Bestämmelse e 3 tillkommer i syfte att bättre anpassa byggrätten till befintlig bebyggelse inom kvarteret Norden. Markens anordnande o Generell bestämmelse som reglerar markens lutning bort från huvudbyggnader till kommer.

4 4(13) Utformning och omfattning o Tillåten totalhöjd inom del av fastigheten Orkestern 1 sänks. Antalet våningar är oförändrat. o Bestämmelse v 6 ändras så att lägsta höjd är 3,3 meter och gäller höjd mellan färdigt golv och underkant ovanliggande fast bjälklag. o Varsamhetsbestämmelse f 1 har lagts till gårdsutrymmen som får bebyggas inom Taktpinnen 1. Upplysning o En upplysning om att bygglovsbefriade åtgärder inom områden med kulturhistoriskt värde kräver bygglov i enlighet med plan- och bygglagen (2010:900) 9 kap. 4 d. Detta gäller kvarter Norden. Ändringar av redaktionell natur o Högsta tillåtna totalhöjder ändras till motsvarande totalhöjd över nollplanet, enligt bestämmelsens lydelse. o Illustrationskartan kompletteras med en illustration av möjlig bebyggelse inom fastigheten Orkestern 2 i fall den befintliga byggnaden behålls. o Lägsta nivå för bottenvåning höjs med hänsyn till gatans nivå inom kvartersmark för bostäder i planområdets sydöstra del. o Administrativ bestämmelse om planavgift tas bort för befintlig bebyggelse. Egenskapsgränser inom fastigheten Klockaretorpet 1:10 justeras därför på två ställen för att skilja mellan bebyggda och obebyggda områden. Byggrätter inom obebyggda områden sänks motsvarande byggnadsarea som den befintliga bebyggelsen har. o Del av bestämmelser p 1 och p 2 som är likadana har gjorts om till en generell bestämmelse som gäller flerbostadshus. Precisering av allmän platsmark har gjorts i bestämmelserna p 1 och p 2. o Bestämmelse cykel-p har tillkommit för att tydliggöra att cykelparkering får anordnas inom vissa parkområden. o Gränser mot allmän platsmark vid två gatukorsningar har justerats för att bullerplank i fastighetsgräns mot allmän gata inte hindrar fri sikt. Ändringar som gjorts i tillhörande planhandlingar: o Kartan med gång- och cykelstråk i avsnitt 4.5 Gator och trafik, Gång- och cykelvägar i planbeskrivningen rättas.

5 5(13) o Avsnitt 4.2 Bebyggelseområden, kulturmiljö, kompletteras med en upplysning om att bygglovsbefriade åtgärder inom områden med kulturhistoriskt värde kräver bygglov i enlighet med plan- och bygglagen (2010:900) 9 kap. 4 d. o Avsitt 4.3 Natur i planbeskrivningen kompletteras med information om länsstyrelsens besked avseende dispens från generellt biotopskydd. o Avsnitt 4.4 Friytor, Lek och rekreation, i planbeskrivningen kompletteras med ett förtydligande avseende planteringen vid kvarteret Norden vars funktion är att ge insynsskydd. o Avsnitt 4.4 Friytor, Lek och rekreation kompletteras med en förtydligande att krav på grönyta gäller endast flerbostadshus. o Avsnitt 4.5 Gator och trafik, Parkering, kompletteras med information om cykelparkering. o Norrköpings Vatten och Avfall AB ändras till Nodra AB i samtliga handlingar, eftersom de har bytt namn under handläggnings tiden. o Karta och tabell med uppgifter om reglering av kvartersmark och allmän platsmark har uppdaterats i avsnittet om fastighetsbildning i genomförandebeskrivningen. o Behovsbedömningen, avsnittet om Påverkan på lagstiftade skydd har uppdaterats med information om länsstyrelsens beslut om dispens från biotopskyddet. Sammandrag av inkomna synpunkter Länsstyrelsen Risk och säkerhet Länsstyrelsen anser att riskbilden avseende transport av farligt gods har behandlats i planbeskrivning och plankartan på ett bra sätt. Länsstyrelsen har där med ingen erinran. Förorenad mark Avsaknad av fördjupade utredningar medför att information om riskerna, åtgärdsförslag och eventuella översiktliga kostnader för att åtgärda föroreningarna är bristfälliga och saknas. Länsstyrelsen godtar dock planen därför att planbestämmelse med krav på efterbehandling har införts. Kommentar: Synpunkter noteras.

6 6(13) Övrigt Länsstyrelsen har beviljat dispens från generellt biotopskydd för att avverka samtliga träd i fyra av fem alléer på villkor att kompensationer i form av nyplantering vidtas. Att länsstyrelsen avslår ansökan om dispens för den femte allén kan medföra att en revidering av planen kan behöva ske. Kommentar: Kommunägd kvartersmark där den trädallén står längs med Hjalmar Brantings gata ändras till allmän platsmark för PARK för att skapa ett bättre skydd för trädraden. Det finns fortfarande risk för en konflikt mellan trädraden och utbyggnad av en gång- och cykelväg samt omplacering av en spårvagnshållplats längs med Hjalmar Brantings gata. Alternativa lösningar behöver studeras i fortsatt projekteringsarbete. Dispens från biotopskyddet kan eventuellt behöva sökas på nytt för att kunna ta bort några enstaka träd. Kommunala instanser Tekniska kontoret Trafik Parkeringsnormen för cykel ska följas och det bör redovisas hur plats för cykelparkering kan avsättas. Den befintliga GC-vägen som plankartan anger tvärs genom området mellan Söderleden och Folkborgsvägen saknas på kartbilden på sida 49 i planbeskrivningen. Plank vid fastighetsgräns angränsande till in- och utfart kan komma att skymma sikt. Hörntomter bör ha fri sikt (högst 80 cm plank), 10 meter åt var håll. Kommentar: Planbeskrivningen kompletteras med mer utförlig beskrivning av vad normen är och exempel på hur cykelparkering kan ordnas. Illustrationskartan kompletteras med cykelparkeringar. Kartan med cykelstråk ersätts med en karta med det saknade stråket enligt önskemål. Markanvändningsgränser har justerats i gatukorsningar så att bullerplank i fastighetsgränsen inte skymmer sikten. Spår Teckenförklaringen för bestämmelserna SPÅRVÄG och spårväg för kompletteras med att även anläggning för hållplatser tillåts. I projektering av spårvagnsvändslingan ska inte eventuella parkeringsplatser omöjliggöra busstrafik.

7 7(13) Kommentar: Användningsbeteckning och egenskapsbestämmelsen omfattar möjlighet att anordna hållplatser. Hållplatser och vändslingan med parkering och busstrafik är förprojekterade. Gatumarkens storlek har anpassats för att få plats med dessa. Det slutgiltiga utformningen av dessa sker i ett senare skeden och behöver samordnas internt. Dagvatten Lägsta nivå för golvyta bör vara 3 dm högre än omgivande höjder. Lägsta höjd inom kvartersmark längs med Hjalmar Brantings gata bör sättas till minst +41,0. Kommentar: Den lägsta nivån inom det berörda markområdet ändras. Eftersom gatans markhöjder varierar kraftigt inom planområdet och det är allmänt önskvärt att marken lutar bort från byggnaderna och ner mot gatan, har en generell bestämmelse som reglera markens lutning lagts till också. Det bör förtydligas i planbeskrivningen att den generella bestämmelsen om grönyta gäller bara flerbostadshus. Det vore bra om det även gällde annan bebyggelse. Sedan 1 augusti är det möjligt att ställa krav på marklov även för hårdgörning av mark. Det vore lämpligt att tillämpa detta i denna plan för att säkra grönytan på kvartersmark. Kommentar: Förtydligande görs enligt önskemål. Att ställa krav på grönyta för alla typer av bebyggelse kan vara bra fråga att pröva i framtida detaljplaner. Krav för grönyta ställs inte för några andra typer av bebyggelse i denna plan, eftersom detaljplaneprocessen är så långt gången. Landskap Egenskapsgränser för n1, n2, och q3 behöver ses över. Kommentar: Egenskapsgränser har kontrollerats. Räddningstjänsten Östra Götaland Räddningstjänsten har inga nya synpunkter att framföra i ärendet utan tillstyrker planen i sin nuvarande utformning. Nodra AB Ändra så att det står Nodra AB i handlingar där det står Norrköping Vatten och Avfall AB. Avseende Avfallshanteringen, Vatten och avlopp och Dagvatten finns ingen erinran.

8 8(13) Bredband Fiber finns inom planområdet. Det är viktigt att ärende som vanligt inkommer via ledningskollen. Om ledningsflytt behöver göras, behöver enhet bredband kontaktas i god tid. Kommentar: Synpunkten noteras men hanteras i samband med genomförande, efter att arbetet med detaljplanen har avslutats. Berörda statliga verk, företag och intresseorganisationer E.ON Energidistribution AB E.ON Energidistribution AB har inget att erinra. E.ON Energilösningar AB E.On Energilösningar hänvisar till tidigare svar i ärendet och vill informera om sitt intresse att erbjuda miljövänlig fjärrvärme till området. E.ON Energilösningar vill i ett så tidigt skede som möjligt fånga upp utvecklingsområden för att på bästa sätt kunna bidra till hållbar samhällsutveckling. Karta med befintliga och planerade ledningar bifogas. Kommentar: Synpunkten noteras. Frågan hanteras i genomförandeskeden av de som bygger ut gator och byggnader. Trafikverket Trafikverket har inget att erinra. Berörd allmänhet och fastighetsägare Numrering av synpunktsförfattare följer nummerordningen i bilagan. Vattenfall Eldistribution Vattenfall Eldistribution AB har inga elnätanläggningar inom planområdet eller dess närområde och har därmed inget att erinra i rubricerat ärende. Synpunktsförfattare 1 (268) och(276) Skribenten vill att det ska framgå i planbeskrivningen att plantering längs kvarteret Nordens västra sida ska ge fullgott insynsskydd för villorna på Nordengatan. I en senare inkommen skrivelse förtydligar skribenten att inte bara hasselträden ska vara kvar utan alla träd/buskar ska vara kvar.

9 9(13) Kommentar: Planbeskrivning kompletteras med ett förtydligande om att planteringen längs med den nya gång- och cykelvägen ska även ha en funktion som insynsskydd. Azech Syrianska Föreningen i Norrköping och Syrisk Ortodoxa S:ta Maria Församlingen Föreningen och kyrkan motsätter sig den planerade gång- och cykelvägen genom Folkets Park och påpekar att ingen analys har gjorts som påvisar att övriga vägar inte klara av behoven som den tänkta vägen ska omhänderta. Den tänkta vägen ökar risk för skadegörelse. Kyrkan har nyligen utsatts för en anlagd brand, vilket föranleder föreningens och kyrkans avsikt att hägna in den egna fastigheten. Den planerade vägen delar fastigheten i två delar, vilket har en betydande negativ effekt på fastighetens marknadsvärde. Bestämmelsen n1 tar ingen hänsyn till nuvarande parkeringar, körvägar och hårdgjorda ytor. Den befintliga körvägen bör markeras ut på plankartan och bestämmelsen n1 bör lyftas bort där körvägen är. Området mellan kyrkan och parkeringen måste kunna vara farbar med fordon även framöver. Området för den stora parkeringen, dvs nuvarande grusplan, bör förstoras så att det sträcker sig hela vägen fram till kyrkan. Bestämmelsen n1 bör tas bort på området framför kyrkan. Bestämmelse a1, som bör tas bort eftersom det är inte rimligt att planavgift ska tas ut så snart en bygglovspliktig åtgärd krävs. Kommentar: Synpunkterna tillgodoses delvis. Gång- och cykelvägen som i framtiden är tänkt att löpa i öst-västlig riktning över fastigheten är viktigt för framtida boende i områden östra om Folkborgsvägen som har förskolan, som ligger väster om kyrkans fastighet, som målpunkt. Den ger en säkrare väg för barn än de andra gång- och cykelvägarna som är belägna längs med huvudgatan och spårvägen, där det finns betydligt mer fordonstrafik. Det är även viktigt att ge allmänheten rätt att röra sig via stråket och viktigt att tydliggöra som följd att kommunen ska ansvara för stråkets utformning, underhåll och skötsel. Därför måste stråket planläggas som allmän platsmark. För att minska risk för skadegörelse har gång- och cykelvägen lagts på så långt avstånd från kyrkobyggnaden som möjligt och längs med en befintlig kvartersväg. Bestämmelse n 1 berör endast det befintliga planterade området i fastighetens östra del och ett mindre planterat område i fastighetens norra del. Inom dessa två områden finns ett antal träd av särskilt värde som bör bevaras. Träden är markerade på plankartan. Prickmarkeringen betyder att man inte får uppföra byggnader inom markerat område. Parkering och körväg får

10 10(13) anordnas inom prick-markerade områden som inte är försedda med n 1 - bestämmelsen. Enligt Plan- och bygglagen (2010:900) 12 kap 9 har kommunen rätt att ta ut en planavgift för att täcka kostnaderna som uppstår i samband med arbete med den nya detaljplanen. Den byggrätt som medges är då garanterad tills det datumet att genomförandetiden gått ut. När genomförandetiden har gått ut kan detaljplanen ändras utan att kommunen är ersättningsskyldig. Genomförandetiden för stadsplanen som gäller för fastigheten Klockaretorpet 1:10 har gått ut. Enligt kommunens taxa betalas ingen avgift för befintlig byggnad med oändrad användning, varför bestämmelse a 1 tas bort från nuvarande kyrkobyggnad och andra befintliga byggnader. För områden som i nuläget är obebyggda men medges en byggrätt i den aktuella detaljplanen kommer en planavgift att tas ut vid tillfälle då bygglov ansöks. Synpunktsförfattare 2 (275) Skribenten emotsätter sig förslaget om ny detaljplan som medger uppförande av nya hyresfastigheter alternativt en skola, utbyggnad av en ny cykelbana i kvarteret Nordens närområde samt en byggrätt som inte räcker till den befintliga byggnaden inom den egna fastigheten. Genomförande av planförslaget kommer att leda till en ökad risk för nedskräpning och annan åverkan på fastigheter och miljö, vilket motverkar detaljplanens syfte att skydda de kulturhistoriskt värdefulla villorna och miljöerna. Byggrätten, som medges i den gällande detaljplanen så väl som det aktuella planförslaget, räcker inte till för den befintliga byggnaden, som kommunen har beviljat bygglov för när fastigheten byggdes ut för mer än 40 år sedan. Kommentar: Synpunkten om byggrätten inom fastigheten Orkestern 2 tillgodoses inte. Fastighetsägaren till Orkestern 2 har begärt prövning av nya byggrätter. Kommunen anser att markanvändning och byggrätten som medges följer översiktsplanens intentioner för området. Utifrån flera aspekter bedömer kommunen att markområdet lämpar sig för den användning som fastighetsägaren har önskat. Synpunkten om gång- och cykelvägen tillgodoses inte. Kommunen bedömer att gång-och cykelvägen är bland annat ett viktigt stråk för barnen som ska ta sig till och från skolan inom fastigheten Taktpinnen 1. Stråket stärker den tänkta kvartersstruktur som är väsentlig för Sandtorps framtida karaktär. De kulturhistoriska värdena skyddas genom bestämmelser som reglerar bevarande av värdebärande element och genom att planlägga rekreationsytan som var menad för nuvarande och framtida boende i området som allmän plats för park.

11 11(13) Synpunkt om byggrätten tillgodoses. Genom planläggning av kvarteret Norden vill kommunen skydda och bevara värdefulla byggnader samt områdets karaktär. Syftet med planläggningen har även varit att bekräfta byggrätten som medges i den gällande planen från Flera fastigheter har överskridit nuvarande byggrätt i och med att de större skärmtaken räknas som byggnadsarea. Genom att medge en extra byggrätt för just skärmtak kan bestämmelsen anpassas så att den befintliga bebyggelsen inte strider mot gällande plan eller utställningsförslaget för den aktuella detaljplanen. För övrigt föreslås att dessa fastigheter behåller samma byggrätt för huvudbyggnad, det vill säga en femtedel (20%) av fastighetsarean. Två av fastigheterna överskrider dock den nuvarande byggrätten oberoende av skärmtak. För att bebyggelsen i dessa fastigheter inte ska strida mot nuvarande detaljplan behöver även byggrätten för huvudbyggnaden ökas. Därför ges två fastigheter inom kvarteret Norden byggrätt på 25%. Stiftelsen Agape Norrköping Agape önskar att markanvändning för bostäder (B) och vård (D) återinförs inom den delen som i utställningsförslag omfattas av beteckning CS, så att beteckningen CSBD gäller för hela fastigheten. Agape önskar utökad byggrätt för äldreboendet genom att öka area för en takvåning från 10% av bottenvåningens byggnadsarea till 50%. Agape önskar även utökade byggrätt från 10% till 50% för takvåning på den befintliga byggnaden. Agape meddelar att de inte har för avsikt att bygga någon byggnad på nuvarande parkeringsplats och därför inte önskar någon extra byggrätt för detta. Bestämmelsen om uppförande av 375 kvm komplementbyggnad ( kryssmark ) bör tas bort så att byggrätt för ny byggnad inom fastighetens norra, östra och södra delar istället blir totalt 375 kvadratmeter byggnadsarea i en våning plus suterrängvåning där befintlig terräng möjliggör detta. Kommentar: Synpunkterna tillgodoses. I samrådsförslaget från 2017 hade markanvändning för centrumverksamhet, skola och bostäder (CSB) föreslagits för hela fastigheten. I den första utställningsförslaget föreslogs även markanvändning för vård (D). Hela fastigheten Taktpinnen 1 omfattades då av beteckningen CSBD. Ändring av ändamålsbeteckning i handlingar som togs fram för utställning 2 gjordes på grund av ett missförstånd mellan Agape och kommunen i samband med teckning av exploateringsavtal. Eftersom ingen motsatte sig markanvändning CSBD under utställning 1 och Agape har påpekat under utställning 2 att det inte var deras intention att det skulle ändras efter den första utställningen, återinförs nu markanvändning CSBD inom hela fastigheten enligt önskemål.

12 12(13) Synpunktsförfattare 3 (278) med flera Skribenten med flera motsätter sig att kvarteret Norden ska ingå i detaljplanen. Kommentar: Synpunkten tillgodoses inte. Kommunen ser ett behov av att planlägga kvarteret Norden för att kunna ge ett bättre skydd för de kulturhistoriska värden som finns inom området. Sakägare och övriga berörda med kvarstående synpunkter (rätt att överklaga) De berörda vars yttranden helt eller delvis inte har tillgodosetts är följande: Numrering av de berörda följer numrering i respektive bilaga. Berörd part (fastighet) 1. Synpunktsförfattare 1 (268) och(276) 2. Azech Syrianska Föreningen i Norrköping och Syrisk Ortodoxa S:ta Maria Församlingen 3. Synpunktsförfattare 3 (278) med flera 4. Synpunktsförfattare 1 (137) 5. Bostadsrättsföreningen Härden 6. Bostadsrättsföreningen Tuban 7. Bostadsrättsföreningen Kneippen Trädgårdsstad 8. Synpunktsförfattare 2 (144) 9. Synpunktsförfattare 3 (147) 10. Naturskyddsföreningen 11. Synpunktsförfattare 2 (51) 12. I Ur- och skurskolan Skattkammarön Skedet då synpunkter lämnades Utställning 2 Utställning 2, Samråd 2 Utställning 2 Samråd 2 Samråd 2 Samråd 2 Samråd 2 Samråd 2 Samråd 2 Samråd 1 Samråd 1 Program

13