FÖRSLAG TILL RAPPORT

Transkript

1 GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA AVS EU-FÖRSAMLINGEN ACP-EU JOINT PARLIAMENTARY ASSEMBLY Utskottet för politiska frågor FÖRSLAG TILL RAPPORT om finansiering av politiska partier i AVS-länderna och EU:s medlemsstater Utskottet för politiska frågor Föredragande: Worlea Saywah Dunnah (Liberia) Cécile Kashetu Kyenge DEL B: MOTIVERING DR\ SV.docx AP v02-00 SV Förenade i mångfalden SV

2 1. Inledning Politiska partier utgör en av demokratins centrala byggstenar. De är huvudsakligen en mekanism för representation och de spelar en viktig roll för det civila samhällets deltagande och den demokratiska kontrollen av politiken. För att uppfylla dessa roller behöver politiska partier en betydande finansiering för att stödja kandidater och ta fram politiska initiativ. Frågan om finansiering av politiska partier är dessutom inte begränsad till kostnaderna för att delta i val. Ineffektiva eller otillräckliga tillsynsmetoder leder ofta till olaglig finansiering och dödläge i både politiken och regeringskonstellationerna, vilket endast bidrar till destabilisering av demokratier, ifrågasättande av sittande regeringars legitimitet och försvagning av oppositionspartier. För att citera Kofi Annan: En dålig reglering av den politiska finansieringen kan försvaga den politiska jämställdheten, skapa möjligheter för den organiserade brottsligheten att utöva politiskt inflytande, och undergräva allmänhetens förtroende för valen 1. I en OECD-rapport från 2016 konstaterades det att den ökade koncentrationen av ekonomiska resurser till ett mindre antal personer utgör ett väsentligt hot mot det ekonomiska och politiska systemet. Konsekvenserna av en sådan utestängning och sådana ekonomiska oegentligheter leder ofta till att en olämplig politik antas som strider mot allmänintresset, hindrar en inkluderande tillväxt och minskar förtroendet för regeringen. Skillnader i de politiska partiernas ekonomiska kapacitet har konstaterats och rapporterats av flera av EU:s valobservatörsuppdrag. De politiska partiernas ekonomiska kapacitet är av avgörande betydelse för att trygga ett demokratiskt maktskifte, och därför består utmaningen för många länder i att inrätta en hållbar finansiell bas för partiernas verksamhet. För att uppmuntra en legitim finansiering av partier behövs det effektiva instrument som främjar transparens och ansvarsskyldighet. 2. Källor till finansiering av politiska partier En möjlig definition av finansieringen av politiska partier bygger på finansiering av pågående partiverksamhet och valkampanjer. Finansieringen av politiska partier härrör dessutom från både offentliga och privata källor. Även om det inte finns någon enhetlig eller övergripande norm för insamling av kapital kommer de finansiella medlen ofta från liknande källor, bland annat från medlemmarnas donationer och kampanjbidrag. För många demokratier består den huvudsakliga källan för finansiering av partier av medlemsavgifter och avgifter som tas ut av partimedarbetare, evenemang för att samla in medel, bidrag från partimedlemmar och inkomster från partiägda företag. 1 Annan, Kofi. Förord till Funding of Political Parties and Election Campaigns, IDEA,

3 Samtidigt som intresset för partimedlemskap minskar i hela Europa och aldrig varit stort i AVS-länderna, minskar dock även de traditionella metoderna för finansiering av politiska partier. I AVS-länderna har den ekonomiska underutvecklingen och de begränsade resurserna tillsammans med utvecklingsbehoven inneburit att den offentliga finansieringen varit minimal och knappt kunnat upprätthålla politiska partier. Vid sidan av hög arbetslöshet leder detta till ett lågt antal medlemmar med möjlighet att betala avgifter för att finansiera de politiska partiernas verksamhet. Finansieringen av politiska partier är strikt begränsad till medlemsavgifter, avgifter som tas ut av partiernas valda lagstiftare och donationer från medborgarna. 3. Akuta utmaningar och problem För närvarande är en av de största utmaningarna att hitta ett sätt för politiska partier att kunna samla in de finansiella medel som de behöver för att till fullo utöva sin roll i demokratin. Det handlar om deras förmåga att nå människor, sprida sina idéer, tillgodose krav på politiska kampanjer och få människor att rösta. En annan viktig utmaning är att hantera olaglig praxis i samband med finansieringen av politiska partier. Enligt OECD måste man ta särskild hänsyn till gällande praxis med privat finansiering och offentliga medel för att se till att det råder lika villkor för alla demokratiska aktörer. Förutom de ökade kostnaderna för valförrättning har dessutom den snabba globaliseringstakten ytterligare komplicerat finansieringen av politiska partier. Eftersom multinationella företag är starkt integrerade och spelar en viktig roll i den inhemska företagsmiljön i många länder har de ett incitament att påverka resultaten av nationella val. För att råda bot på detta problem hävdar OECD att politiska partier måste offentliggöra en fullständig förteckning över sina donatorer, både utländska och inhemska, och man bör i lagstiftningen införa förbud mot eller tak för utländska bidrag. Ett annat hinder som många länder brottas med är en oberoende övervakning av finansieringen av politiska partier. Slutligen har man den ständiga utmaningen med kvinnors underrepresentation i det politiska livet. Ett stort antal komplexa faktorer hindrar kvinnor från att delta och utöva ledarskap på samma villkor som deras manliga kolleger. En av dessa faktorer är tillgången till de ekonomiska resurser som behövs för ett effektivt deltagande som kandidater i valprocessen. Genom att koppla den offentliga finansieringen till krav på jämställdhet skulle man kunna uppmuntra partierna att verka för att öka kvinnornas politiska delaktighet. En avgörande utmaning i AVS-länderna är fortfarande medlemsstaternas bristande kapacitet att subventionera politiska partier. I vissa länder finns det även ett förbud mot företagsdonationer till politiska partier. I en svag och utarmad ekonomi där fattigdomen är utbredd och där statens knappa resurser inte kan tillgodose de enorma utvecklingsbehoven DR\ SV.docx AP v02-00 SV

4 relaterade till skolor, sjukhus, vägar m.m., verkar de politiska partierna under omfattande restriktioner och är mycket utsatta för olagliga finansieringskällor. 4. Reglering och tillsyn Inom EU- och AVS-länderna finns det inte något enhetligt system för de politiska partiernas insamling av medel. Dessutom varierar tillsynsmekanismerna och bestämmelserna för övervakning av partiernas insamling av medel. Sådana bestämmelser utgör en integrerad del av övervakningen av finansieringen av politiska partier och kan inbegripa tillåtelse av eller förbud mot donationer från olika källor, utgiftstak och regler om offentlig finansiering. Bestämmelser om finansiering av politiska partier och utnyttjande av medel från staten eller företag är av avgörande betydelse för bekämpning av korruption, missbruk och utnyttjande av olaglig finansiering. Bestämmelserna sörjer även för ett effektivt genomdrivande av regler och erbjuder metoder för att utfärda påföljder mot dem som inte efterlever reglerna. Som strategi för att råda bot på olaglig finansieringspraxis räcker det emellertid inte, såsom påvisats, med att endast fastställa bestämmelser. Enligt Internationella institutet för demokrati och fria val (IDEA) är det inte bestämmelserna som stoppar missbruk, utan hur de tillämpas. IDEA betonar hur vissa politiska partier, i synnerhet regeringspartier, ofta ostraffat bryter mot bestämmelserna, samtidigt som vissa bestämmelser beslagtas och utnyttjas som verktyg för att bestraffa partier som motsätter sig den aktuella regimen. IDEA slår även fast att de flesta AVS-länder åtminstone har någon form av rapporteringskrav för politiska partier och valkandidater. 5. Finansiering av politiska partier inom EU För att främja ett rättvist och konkurrenskraftigt system använder EU:s medlemsstater ett flertal regelverk för att säkra lika villkor för de politiska aktörerna. Det finns ingen enhetlig reglering av finansieringen av politiska partier inom EU. I många medlemsstater har man nyligen börjat betona transparens, ansvarsskyldighet och främjande av rimliga utgifter. Trots denna ökade reglering förekommer dock fortfarande olaglig finansiering av politiska partier. Ökad tonvikt har lagts på att samordna en harmoniserad strategi för att råda bot på olaglig politisk finansieringspraxis. Lagstiftningen har gjorts mer specifik, konsoliderad och övergripande. Detta har även inneburit en utvidgning av de bestämmelser som reglerar mekanismer för offentlig ansvarsskyldighet, offentliggörande av privata donationer och krav på transparens. 4

5 6. Finansiering av politiska partier i AVS-länderna Med ett flerpartisystem som fungerat mindre än tio år, och regeringar som måste hantera ett allt större antal utmaningar över hela kontinenten, är vissa politiska system fortfarande sköra. Politisk korruption undergräver ytterligare dessa svaga system, urholkar medborgarnas förtroende och hotar den politiska stabiliteten i många länder. Även om medvetenheten om problemen med partifinansiering ökar i AVS-länderna har inga fullständiga lösningar tagits fram. De flesta partiers verksamhet är starkt begränsad på grund av bristen på statliga medel för deras finansiering och bristen på privata donationer. De måste lyfta lån eller sälja personliga tillgångar för att generera kampanjmedel. Strategier som omfattat krav på att insamling av bidrag ska ske på laglig väg, rättsliga begränsningar av utgifter, rapporteringskrav för medelinsamling och kampanjutgifter, och offentlig finansiering för partier har misslyckats, eftersom de politiska partierna i många AVS-länder inte har kapacitet att efterleva sådana bestämmelser. I debatter och initiativ om politisk finansiering bör därför hänsyn tas till andra parametrar som kan skapa kapacitet för partierna så att de har möjlighet att på laglig väg samla in och använda medel och därmed till fullo kan delta i det demokratiska systemet. 7. Rekommendationer a. Alla regeringar i EU- och AVS-länderna måste se till att den politiska miljö som de stöder i sina länder är gynnsam för alla politiska partier så att dessa har möjligheter att samla in medel. b. Politiska partier måste se till att alla inhemska och utländska penningkällor, från stora enskilda donationer till medlemsavgifter, offentliggörs så att full transparens kan tryggas. c. En reglering som syftar till att bekämpa olaglig finansiering av politiska partier kräver strikta regler och påföljder som tillämpas systematiskt. En tillsynsnämnd som är behörig att övervaka dessa bestämmelser och som är oberoende av regeringen måste vara det enda organet med ansvar för att utfärda påföljder. d. Aktörer såsom demokratiförsvarare och organisationer i det civila samhället bör ges en roll i arbetet med att övervaka finansieringen av politiska partier, eftersom dessa aktörer kan bidra med ytterligare kunskap om bästa praxis i syfte att sprida denna, samt även påtala fall av olaglig praxis. e. Alla regeringar bör göra åtskillnad mellan institutionella resurser och regeringspartiets resurser så att institutionernas neutralitet bevaras och en genuin miljö för konkurrens mellan politiska partier främjas. DR\ SV.docx AP v02-00 SV

6 f. Alla regeringar bör garantera en politisk scen som är öppen för alla utan någon trakassering av oppositionspartier, i syfte att ge dessa partier möjlighet att konstituera sig och få möjlighet att samla in medel. Det slutliga målet med en korrekt finansiering är att skapa möjligheter för en meningsfull konkurrens mellan politiska partier i syfte att främja demokratin. g. EU- och AVS-länderna bör i sina samarbetsförbindelser fastställa riktlinjer för en transparent finansiering av politiska partier, eftersom endast starka och kompetenta parter kommer att kunna säkra en god förvaltning i sina länder. 6