Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Anette Scheibe Lorentzi. Sammanfattning

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Dnr Sida 1 (13) Handläggare Stina Bäckström Telefon: Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av del av Årsta 1:1 samt del av Familjen 1 och Familjen 3 i stadsdelen Östberga (220 bostäder inom projektet Stockholmshusen) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Anette Scheibe Lorentzi Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Thomas Stoll Anna Lina Axelsson Det aktuella området är beläget i norra delen av Östbergahöjden längs med Östbergabackarna, där Svenska Bostäder AB önskar uppföra cirka 220 lägenheter inom ramen för Stockholmshusprojektet. Bostäderna ska upplåtas med hyresrätt. Beslut togs i exploateringsnämnden om markanvisning till Svenska Bostäder AB för del av fastigheterna Familjen 1 och Årsta 1:1, samt Familjen 3 den 8 juni Fastigheten Familjen 3 samt fastigheten Årsta 1:1 ägs av Stockholm kommun. Fastigheten Familjen 1 ägs av Stockholm kommun och upplåts idag med tomträtt till Svenska Bostäder AB. Planförslaget är ett viktigt bidrag för att uppfylla Stockholms bostadsmål, för att nå målen inom Stockholmshusprojektet, och för att åstadkomma goda boendemiljöer i staden. Detta område ingår i tunnelbanans influensområde som beslutats i Stockholmsförhandlingen, där Stockholms stad åtar sig att bygga bostäder fram till år Kontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden fattar beslut om att planarbetet ska påbörjas.

2 Sida 2 (13) Flygfoto över området som föreslås bebyggas (röd oval). Utlåtande Syfte Syftet med detaljplanen är att möjliggöra uppförandet av cirka 220 hyreslägenheter inom ramen för Stockholmshusen. Projektet är ett viktigt tillskott för att nå målen för Stockholmshusprojektet och samspelar väl med förslaget till ny översiktsplan, där intentionen att utveckla och stärka Östberga som stadsdel presenteras. De nya bostäderna innebär ett välkommet befolkningstillskott i Östberga. Bakgrund Stockholmshus Bristen på bostäder är en av Stockholmsregionens största utmaningar. I Stockholms stads budget tydliggörs att takten på bostadsbyggandet ska öka och att fokus ska ligga på hyresrätter. Som en del i detta ska de kommunalägda bostadsbolagen fördubbla sitt bostadsbyggande. De kommunalägda bostadsbolagen, stadsbyggnadskontoret, exploateringskontoret och trafikkontoret fick i uppdrag av kommunfullmäktige att ta fram en process och ett koncept som ska bidra till sänkta byggkostnader och därmed minska boendekostnaderna. Resultatet av detta arbete är Stockholmshusen. Ett Stockholmshus ska vara ett bra exempel på hur en hustyp kan byggas med hög kvalitet avseende god arkitektur och bra material, och de måste kunna förhålla sig till olika typer av befintlig bebyggelse. Till och med år 2020 ska bostäder av Stockholmshustyp vara byggstartade.

3 Planområdets läge och omfattning Tjänsteutlåtande Sida 3 (13) Planområdets läge i stadsdelen Planområdet är beläget i norra delen av Östbergahöjden, som angränsar till Liseberg, Årsta partihandelsområde och Årstafältet. Parallellt med planområdet i norr ligger Åbyvägen, som är en sekundärled för farligt gods. Området omfattar cirka m² som föreslås bebyggas med bostäder inom ramen för Stockholmshusprojektet. Markägoförhållanden Fastigheten Familjen 3 ägs av Stockholms kommun. Fastigheten Familjen 1 ägs av Stockholm kommun och upplåts idag med tomträtt till Svenska Bostäder AB. Fastigheten Årsta 1:1 ägs av Stockholm kommun. Framtida tunnelbana Under våren 2017 presenterades en överenskommelse inom Sverigeförhandlingen som innebär att en ny tunnelbanelinje ska tillkomma mellan Älvsjö och Fridhemsplan, där Östberga är en av stationerna. Tidplan för utbyggnaden är ännu inte beslutad. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Det aktuella planförslaget stämmer väl överens med översiktsplanens strategi 4, att främja en levande stadsmiljö i hela staden genom att öka och variera utbudet av bostäder i stadsdelarna. Bebyggelse på grönområden ska prövas, samtidigt som kvaliteten på andra parker i området förbättras. Strategi 4 i översiktsplanen syftar även till att verka för en god närmiljö runt befintliga och nya

4 Sida 4 (13) bostäder och prioritera förändringar som innebär att marken utnyttjas så effektivt som möjligt. Översiktsplanen håller på att uppdateras, och i det samrådsförslag för uppdaterad översiktsplan som samråtts med allmänheten under vintern 2016/2017 tydliggörs möjligheterna i Östberga närmare. Här beskrivs exempelvis behovet av att koppla samman Östberga med kringliggande stadsdelar och stärka de offentliga rummen, vilket detta planförslag bidrar till genom att en ökad befolkning kan ge en ökad trygghetsupplevelse i ett område som idag ligger perifert beläget i stadsdelen. Riksintresse Inga riksintressen berör det aktuella planområdet Vision 2040 Vision 2040 Ett Stockholm för alla, beskriver att Stockholm ska utvecklas mot att bli en socialt, ekonomiskt, ekologiskt och demokratiskt hållbar stad. Stockholmshusen är ett bidrag till visionens mål om att skapa en levande stad där alla kan bo, med attraktiva stadsmiljöer och ett brett utbud av bostäder. Stockholmshusen är också en konkretisering av visionens beskrivning av satsningar på att effektivisera byggprocesser och bygga fler hyresrätter till rimliga kostnader. Program för Östberga Stadsbyggnadsnämnden gav i november 2015 stadsbyggnadskontoret i uppdrag att inleda ett programarbete för Östberga och Årstafältet Södra. Till nämndbeslutet gjordes ett särskilt uttalande där nämnden lyfte behovet av att belysa de sociala frågorna och delaktighet som viktiga komponenter i programarbetet. Uppdraget för programmet har varit att koppla samman Östberga med kringliggande stadsdelar och att utifrån givna förutsättningar utveckla stadsdelen till ett mer attraktivt område. Detta förslag till detaljplan utgör en av de första stegen i en kommande förtätning och utvidgning av stadsdelen, som presenteras i sin helhet i det förslag till program för stadsdelen som samråds under sommaren Gällande detaljplan För området gäller stadsplan pl. 7325, samt DP P (laga kraft ), där bl.a. fastigheten Familjen 1 ingår. Genomförandetiden för detaljplanen har gått ut. Gällande detaljplan föreskriver för den del som berör det aktuella området markanvändning för garage, sophantering samt markparkering.

5 Sida 5 (13) Ovan: Utdrag ur planmosaik för det aktuella området. Nuvarande förhållanden Flygfoto över det föreslagna planområdet i norra delen av Östbergahöjden. Norr om planområdet syns Åbyvägen. Östbergahöjden, som är den del av Östberga där planområdet är beläget, uppfördes på 1960-talet inom miljonprogrammet. Hela den norra delen av planområdet utgörs idag av grönytor och parkmark samt ett gångstråk som kommer att behöva flyttas i samband med planens genomförande. Grönytorna ligger i en bullerstörd slänt i nära anslutning till Åbyvägen, och bedöms i detta läge inte ha några anmärkningsvärda rekreativa värden. Södra delen utgörs av parkeringsplatser till hyresgäster i befintliga flerbostadshus samt sophanteringsstugor. Alla parkeringsplatserna används i dagsläget inte, varför de endast delvis kommer att ersättas. Bebyggelsen söder om kvarteret består av fyravånings lamellhus från 1960-talet.

6 Sida 6 (13) Genom planområdet går gatan Östbergabackarna, vilken löper längs kanten av hela Östbergahöjden. En förutsättning för genomförandet av denna detaljplan och en viktig del i planen är att Östbergabackarna i detta läge förskjuts några meter söderut och rätas ut, i syfte att skapa bättre kvarter och boendemiljöer längs slänten ut mot Åbyvägen. Naturvärden Som ett led i arbetet med det program som tas fram för Östberga har en naturvärdesinventering gjorts för att identifiera viktiga naturvärden, samband och artförekomster i programområdet. Planområdet består av hällmark och frisk gräsmark, och inom den aktuella delen av Årsta 1:1 finns en sekundär värdekärna inom ett habitatnätverk, med påtagligt/visst värde för insekter knutna till gammal tall, ädellöv och pollinatörer. Arkeologi I nära anslutning till planområdet finns en fornlämning i form av en husgrund/bebyggelselämning (nr 6), som kommer att behöva studeras vidare i samverkan med Länsstyrelsen under det kommande planarbetet, då det kan finnas flera lämningar nära denna. Eventuellt kan också en fornlämning i form av en skålgropslokal (nr 7) komma att behöva studeras mer noggrant under planprocessen. Länsstyrelsen har inkommit med ett utlåtande som en del i programarbetet för Östberga, i vilket det går att utläsa att skålgropslokalens skyddsområde troligen inte berör detta planområde, men att bebyggelselämningen bör vara föremål för vidare utredning. Fornlämningar nära planområdet (Länsstyrelsen, förundersökning). Röd cirkel anger område där behov av kompletterande utredning finns. Brunröd markering anger skyddsområde för fornlämning.

7 Sida 7 (13) Kulturmiljö De byggnader som är belägna inom den nuvarande fastighetsgränsen för Familjen 1, söder om planförslaget, är gulklassade enligt Stadsmuseets klassificeringssystem, vilket innebär att de har ett visst kulturhistoriskt värde. Trafik Planområdet är lokaliserat invid Östbergabackarna, där bil- och busstrafik samt cykling i blandtrafik framförs. Den nya bebyggelsen fordrar att en ny angöringsgata anläggs inom området parallellt med Åbyvägen samt att Östbergabackarna förskjuts söderut några meter. Risk Planområdet är beläget nära Åbyvägen, som är en sekundärled för farligt gods, samt nära Stockholm Årsta kombiterminal. Dessa utgör riskkällor, och gör att behov av en riskbedömning föreligger det fortsatta arbetet. Planförslaget Förslaget visar en möjlig exploatering inom de aktuella fastigheterna del av Familjen 1, Årsta 1:1 och Familjen 3. Situationsplanen visar föreslagen tillkommande bebyggelse och trafik/angöringslösning via en ny angöringsgata, förlagd parallellt med Åbyvägen. Planförslaget innefattar Stockholmshus i 5 till 6 våningar på den aktuella platsen. Förhöjda, markerade bottenvåningar stärker känslan av stadsmässighet och offentlighet i stadsrummet. Den högre våningshöjden ger också flexibilitet för framtida användning som exempelvis lokaler. Entrépartiet ska vara generöst och ha en glasad

8 Sida 8 (13) entrédörr, och kompletteras av ett slutet sidostycke med fast sittbänk. Husens tak kommer antingen vara sadeltak eller valmade tak, och fasadmaterialet är puts i en lämplig färgskala. Stockholmshusen bedöms passa bra in på denna plats då det typologiskt blir en förlängning av lamellhusen på Kinnaredsgränd. Skalan på förslaget trappar uppåt i höjd från den befintliga bebyggelsen om 4 våningar till 5 våningar på hus 3 söder om Östbergabackarna, till 6 våningar på Hus 1 och 2, de två huskropparna närmast Åbyvägen. Huskropparnas utformning och hörnmoduler ramar in och bidrar till en skyddad innergård. Västra delen av gården har större öppning i fasaden vilket gör att eftermiddagssolen kan lysa in. Gården föreslås utformas med grönska och plats för lek och sociala aktiviteter. Parkering och angöring För att lösa parkering som delvis ersätter de markparkeringsplatser som försvinner i och med den nya bebyggelsen samt tillgodoser de nya hyresgästernas behov, förläggs ett garage under husen norr om Östbergabackarna. Garaget rymmer inte alla parkeringsplatser, utan kompletteras med markparkering parallellt med Åbyvägen (24 platser) och i södra delen av planområdet (cirka 35 platser). Angöring löses för den södra delen via Östbergabackarna, och för huskroppen närmast Åbyvägen i det norra läget via en ny angöringsgata som anläggs parallellt med Åbyvägen. Markförhållanden Inom det föreslagna planområdet varierar topografin, varför de olika huskropparna trappas, och innergården består av två olika marknivåer som sammankopplas med ramp och trappa. Marknivån varierar med drygt 3 meter från kvarterets nordöstra hörn till det sydvästra hörnet.

9 Sida 9 (13) 3D-volymerna visar en möjlig utformning av tillkommande bebyggelse inom planområdet. Skuggade platta kvartersskisser visar en möjlig fortsatt utveckling av slänten i ett senare skede som tagits fram inom ramen för Östbergaprogrammet och innefattas inte i denna plan. Trafik och gatumiljö Som en del i denna detaljplan och det program som tagits fram för Östberga, föreslås en förskjutning av Östbergabackarnas nuvarande sträckning söderut i detta läge för att möjliggöra större bostadsgårdar och bättre boendemiljöer norr om Östbergabackarna. Förskjutningen är en förutsättning för planens genomförande enligt detta förslag, och ska ske före byggstart. Staden bekostar flytten av gatan. Stockholmshus på platsen Ett Stockholmshus ska vara ett bra exempel på hur en hustyp kan byggas med hög kvalitet avseende arkitektur, materialval och samtidigt förhålla sig till olika typer av befintlig bebyggelse. På denna plats bedöms husen ha potential att kunna passa väl in i befintlig struktur. Volym och placering kommer att studeras noggrant under det fortsatta arbetet. Tillgänglighet Förslaget ska uppfylla stadens riktlinjer för tillgänglighet. Ny angöringsgata parallellt med Åbyvägen samt den nya dragningen av Östbergabackarna i detta läge säkerställer framkomligheten för räddningsfordon. Angöring och parkering Kollektivtrafikförbindelserna är idag bristfälliga i Östberga jämfört med andra delar av söderort. Detta i kombination med brist på service i närområdet, samt stora höjdskillnader som gör att cykling inte alltid är ett alternativ, innebär att p-talet hamnar på cirka 0,5. I

10 Sida 10 (13) kombination med mobilitetsåtgärder kan en viss sänkning komma i fråga, vilket kommer att hanteras i det kommande planarbetet. Planförslagets konsekvenser Kulturhistoriskt värdefull miljö Större delen av planområdet består av naturmark (del av Årsta 1:1) och är inte klassad enligt Stadsmuseets kulturhistoriska klassificeringssystem. Den del av Familjen 1 som ingår i planområdet är gulklassad, vilket innebär att den har ett visst kulturhistoriskt värde. Hur tillkommande bebyggelse bör förhålla sig till denna klassning och vilka volymer Skola/förskola Östbergaskolan har idag lediga skolplatser som bedöms kunna motsvara behovet för årskurs F-6 som planerad bebyggelse ger upphov till. En skola för F-9 finns i Liseberg, cirka 1 km från planområdet. Inom programförslaget för Östberga föreslås en ny grundskola för cirka 900 elever i östra delen av Östberga med närhet till Årstafältet. Inom programmet föreslås även ett antal förskolor, där en är belägen i slänten mot Åbyvägen till väster om planområdet. Det behov av förskoleplatser som aktuell plan genererar ingår i programförslaget, och inga förskoleavdelningar planeras därför inom planområdet. Naturvärden Området består av hällmark och frisk gräsmark, och en sekundär värdekärna med påtagligt eller visst värde för insekter knutna till gammal tall, ädellöv och pollinatörer. Om området bebyggs påverkas denna värdekärna, och hur och i vilken omfattning detta sker samt vilka kompensationsåtgärder som kan bli aktuella bör studeras i det fortsatta planarbetet. Buller Området är bullerstört från Åbyvägen, Årsta partihandelsområde och Östbergabackarna. Den bullerutredning som tagits fram inom programarbetet visar att riktvärdena för högsta ljudnivå vid fasad kan vara svåra att nå i vissa delar av det aktuella planområdet. Genom att tyst sida skapas mot innergården kan nivåerna dock komma att accepteras. Detta behöver studeras noggrant i det fortsatta planarbetet genom en kompletterande bullerutredning för de aktuella nya kvarteren. Risk Storstockholms brandförsvar har inkommit med underlag för behovsbedömning, där Åbyvägen och Stockholm Årsta

11 Sida 11 (13) kombiterminal lyfts fram som riskkällor som kan komma att påverka planområdet. Dessa kommer i det fortsatta planarbetet att behövs utredas vidare i en riskanalys. Trafik och gatumiljö De tillkommande bostäderna kommer att innebära en viss trafikalstring längs Östbergabackarna, men förväntas inte påverka trafikflödena eller bullernivåerna avsevärt. Förslaget till utformning av nya kvarter förutsätter att Östbergabackarna förskjuts söderut och rätas ut jämfört med nuvarande läge. Detta innebär ett visst intrång i befintliga fastigheter längs denna sträcka söder om Ösbergabackarna, men i övrigt sker påverkan framförallt under byggtiden då framkomligheten kan vara begränsad. Ledningar Under Östbergabackarna ligger ett antal ledningar som kommer att behöva flyttas i samband med att gatan förskjuts söderut och rätas ut. Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer i nuläget att en miljöbedömning och därmed en miljökonsekvensbeskrivning enligt bestämmelserna i miljöbalken 6 kap 11 eller PBL 5 kap 18 inte behöver göras då planens genomförande inte förväntas medföra betydande miljöpåverkan. Dock kommer en behovsbedömning att tas fram i samband med start av planarbetet. Underlag till har inkommit från Stadsmuseet, miljöförvaltningen och brandförsvaret och kommer att sammanställas. Fortsatt planarbete Under det fortsatta planarbetet behöver följande frågor studeras vidare: Arkeologi: Fornlämningsutredning tas fram i samverkan med Länsstyrelsen. Naturvärdesanalys eller liknande som visar på möjlig kompensation för ianspråktagna grönområden. Parkering: Garagelösning, p-tal, angöring m.m. Buller: Kompletterande bullerutredning tas fram. Dagvattenutredning tas fram. Risk: Kompletterande riskutredning tas fram. Flytt av Östbergabackarna, förutsättningar, tidplan etc. Kulturmiljö: Lämplig volym och placering av byggnader i förhållande till befintlig bebyggelse och karaktär studeras. Ledningsflytt. Sophanteringslösning. Solförhållanden. Social konsekvensanalys/barnkonsekvensanalys.

12 Sida 12 (13) Planprocess Planarbetet genomförs med standardförfarande, eftersom förslaget till detaljplan är förenligt med översiktsplanen och länsstyrelsens granskningsyttrande, samt inte är av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt av stor betydelse. Stockholmshusen är ett samarbetsprojekt mellan stadens förvaltningar och bolag utgår tidplanen från en handläggning där både tiden för samråd och granskning hålls så korta som plan- och bygglagen tillåter. Det innebär att nästa tillfälle som ärendet redovisas för stadsbyggnadsnämnden blir vid antagandet. Om inriktningen av planarbetet förändras, eller om det påverkas av nya förutsättningar av betydelse, kan ärendet dock komma att redovisas för nämnden för nytt ställningstagande redan efter plansamrådet. Ekonomiska frågor Stadsbyggnadskontorets kostnader för planarbetet regleras i det planavtal som tecknats med Svenska Bostäder AB. Tidplan Planarbetet bedrivs enligt följande preliminära tidplan: Start-PM i SBN 15 juni 2017 Samråd: Q Granskning: Q Antagande i SBN Q Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stadsbyggnadskontoret ser mycket positivt på förslaget, och är angeläget om att planarbetet kan påbörjas. Föreslagen bebyggelseutformning och placering ska ta hänsyn till den befintliga stadsmiljön i närområdet. Platsen är belägen cirka 400 m från Östberga centrum, och cirka 900 meter från Årstabergs station. Planen stärker målet om ett mer effektivt nyttjande av stadens mark. Förslaget är också ett välkommet tillskott av nya invånare på en plats som i dialog med boende visat sig upplevas som otrygg vissa delar av dygnet i dag. En ökning av antalet boende i detta område ger också ett större kundunderlag till Östberga centrum, vilket ses som positivt. I det fortsatta planarbetet kommer bebyggelsens gestaltningsmässiga uttryck, som hushöjder, fasader och form att

13 Sida 13 (13) studeras. Även naturvärden, parkeringslösning, buller, risk och dagvatten ska utredas vidare. Förslaget är ett viktigt bidrag i att nå målet om bostäder till år 2020 och ingår i den utbyggda tunnelbanans influensområde. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden fattar beslut i enlighet med kontorets tjänsteutlåtande att planarbetet ska påbörjas. SLUT