Konsekvensutredning av föreskrifter om ändring i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2012:38) om lotsning

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (18) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Carl-Göran Rosén Sjö- och luftfartsavdelningen Infrastrukturenheten Sektionen för sjötrafik Konsekvensutredning av föreskrifter om ändring i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2012:38) om lotsning Transportstyrelsens förslag: Transportstyrelsen meddelar ändringar i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2012:38) om lotsning. Föreskriften publiceras som ett nytryck. Ändringarna berör bl.a. förfarandet vid ansökan om ny lotsdispens samt förnyelse och komplettering av lotsdispens. Lotspliktsgränserna i tre lotsleder justeras. Kompletterande lotspliktslinjer införs. Förtydligande och förenklingar av vissa regler föreslås. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2012:38) om lotsning har varit i kraft sedan den 1 juli Under de gångna åren har ett behov uppstått av att revidera vissa delar av föreskriften. Ett antal av de föreslagna ändringarna är av förtydligande art men även vissa förenklingar förekommer. En ändring utgör en viss skärpning i förhållande till nuvarande reglering. Ändringar som avser lotspliktsgränser i två lotsleder är att ses som en lättnad i lotsplikten. Detta förhållande gäller även de ändringar som berör två områdesundantag samt införandet av särskilda lotspliktslinjer vid debarkering av lots som föreslås i ett mindre antal lotsleder. För att underlätta läsbarheten i utredningen delas de olika ändringsförslagen in i olika sakområden. 1.1 Ändring av vissa definitioner (1 kap. 2 ) Begreppen Skjutbogserare och Assistans av bogserfartyg bör förtydligas genom omformuleringar i definitionslistan. Vad avser begreppet Skjutbogserare har nuvarande definition kunnat misstolkas och behöver ett klargörande. Vad som tydligt bör framgå är att

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (18) det är fartygstypen Pusher och Barge som avses dvs. ett bogserfartyg och en pråm som är specialkonstruerade för att kunna utgöra en helt sammansatt enhet. Det tydligaste sättet att framhålla detta är att i definitionen hänvisa till de fartygsljus ett sådant ekipage ska föra enligt Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2009:44) om sjövägsregler (COLREG). Ett förtydligande föreslås även vad avser begreppet Assistans av bogserfartyg i samband med lotsdispenser. Det tillägg som föreslås i definitionen av begreppet avser att tydligöra att den assistans som avses är den som ett bogserfartyg ger vid manövrering till och från kaj i hamnområden. Assistans vid s.k. eskortbogsering ska inte omfattas av begreppet. 1.2 Ändring av vissa lotspliktsgränser (Bilaga 1, Gävle sidan och lotsområde Malmö sidan 25) Lotspliktsgränsen för lotsleden till Gävle bör justeras utifrån den muddring och förbättring av leden och dess utmärkning som gjordes i mitten av år Även lotsleden till Söråker bör få lotspliktsgränserna justerade utifrån genomförda farledsförbättringar under slutet av Från en riskbaserad bedömning ur miljö- och sjösäkerhetssynpunkt finns inte någon anledning att inte justera lotspliktsgränserna utifrån de förbättringar som gjorts i nämnda farleder. Lotspliktsgränsen i lotsleden till Ringhals bör korrigeras för att överensstämma med det rekommenderade djupgåendet i leden 1.3 Förlängning av lotsleden Nygrån Pitsundet/Munksund Lotsleden Nygrån Pitsundet/Munksund förlängts till kajer vid Sandholmen längre norrut i leden. Förlängningen har skett efter muddring och modernisering av utmärkningen. Sjöfartsverket lotsar nu också till Sandholmen och det bör formaliseras att lotsplikten i leden även gäller i den nya delen av lotsleden. Lotsledens namn bör också revideras för att bättre motsvara dess sträckning. 1.4 Införande av lotspliktslinjer vid debarkering i vissa lotsleder (Bilaga 1, lotsområde Kalmar sidan 33-34). Justering av befintlig lotspliktslinje vid Nygrån (Bilaga 1, lotsområde Luleå sidan 22) Sjöfartsverket har tillskrivit Transporstyrelsen med förslag om ett antal reviderade lotspliktslinjer. När begreppet lotspliktslinje infördes 2010 ansåg Transporstyrelsen att dessa linjers lägen i leden kan komma att behöva justeras efter en tid då en utvärdering har kunnat ske. Sjöfartsverket föreslår att det i vissa lotsleder bör finnas en lotspliktslinje vid ingående i lotsleden och en annan linje som ska gälla vid utgående i leden.

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (18) En lotsleds lotspliktslinje anger var den reglerade lotsplikten i en lotsled infaller. Normalt är den bordningsplats för lots som finns i en lotsled belägen på ett visst avstånd utanför denna linje. Bordningsplatsens läge fastställs av Sjöfartsverket utifrån logistiska och säkerhetsmässiga faktorer. I dag gäller att lotsningen senast ska påbörjas då lotspliktslinjen passeras för fartyg som från sjön angör en lotsled. Då ett fartyg med lots utpasserar i en lotsled ska lotsen tidigast avsluta lotsningen då lotspliktsgränsen passeras. För närvarande är det samma lotspliktslinje som gäller vid in- och utpassage i en lotsled. Det finns ett behov av att det är ett visst avstånd från bordningspunkten för lots och lotspliktslinjen i leden. När lotsen embarkerar fartyget måste denne erhålla information från det nautiska befälet om fartyget och lotsen behöver också en viss tid att bekanta sig med fartygsbryggan och dess utrustning innan lotsningen kan påbörjas, vilket senast ska ske vid passage av lotspliktslinjen. Samma behov av information och kunskapsinhämtning om fartyget och dess utrustning föreligger inte vid utpassagen i lotsleden. Lotsen har erhållit denna information vid avgång från kaj och har befunnit sig ombord och navigerat fartyget under en tid. De lotspliktslinjer som finns i dag kan sägas vara en kompromiss mellan behovet av ett visst avstånd från bordningspunkten vid inpassagen samt var lotsningen säkert kan avslutas vid utpassage. Transportstyrelsen har bedömt förslaget att i vissa leder korrigera nämnda kompromiss i linjens läge genom införande av lotspliktslinje vid debarkering. Transportstyrelsen kommer till slutsatsen att det är acceptabelt ur miljö- och sjösäkerhetssynpunkt införa sådana linjer i lotslederna till Sölvesborg, Jättersön, Flivik, Fårösund, Slite samt Kappelshamn. Lotspliktslinjen vid Nygrån (Piteå) har justerats efter förslag från Sjöfartsverket. Linjen föreslås bli flyttat något längre in i lotsleden. Skälen för detta är att säkerheten vid bordning blir högre då det sjögången är mindre besvärande längre in i lotsleden. Ledens bredd vid den nya lotspliktslinjen medger fortfarande att fartyget kan svänga runt om bordningen av olika skäl inte kan genomföras som planerat. 1.5 Öppning för digitala ansökningar vid ansökan om ny lotsdispens samt vid förnyelse och komplettering av lotsdispenser (5 kap. 2, 6 kap. 2, Bilaga 2 sidan 43, 49, 50, 51, 53 och 54) Transporstyrelsen uppdaterar databas och programvara för sjömansregistret. Myndigheten har som mål att uppnå en hög grad av digitala tjänster för allmänheten. Samtliga lotsdispenser finns registrerade i sjömansregistret och alla ansökningar om sådana dispenser hanteras genom registrets programvara. Målsättningen är att inom en snar framtid öppna för att

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (18) ansökningar om nya och förnyelse samt kompletteringar av lotsdispenser ska kunna göras digitalt för de sjömän som så önskar. Föreskriftens bestämmelser om hur ansökningar för ny lotsdispens samt förnyelser och kompletteringar av sådana dispenser ska ske, föreslås bli uppdaterade för att göra digitaliseringen möjlig. De specifika kraven att formulären Ansökan om lotsdispens samt Underlag för säkerhetsbedömning ska vara personligt undertecknade i pappersformat utgår. Även kravet på att nämnda formulär ska användas vid en ansökan om lotsdispens utgår för att möjliggöra digitala ansökningar. Kravet på ett personligen undertecknat exemplar av formuläret Allmänna villkor för att få använda ledanknuten- eller generell lotsdispens utgår. I det senare fallet gör Transporstyrelsen bedömningen att detta formulär inte tillför något i ärendets hantering utan är en administrativ detalj som kan utgå. De allmänna villkoren för att utnyttja en ledanknuten respektive generell lotsdispens framgår av föreskiftens bilaga 4 och redovisas även på den fysiska lotsdispensen. I ett första skede av digitaliseringen av ansökningsförfarandet för lotsdispenser kan digitala ansökningar göras av svenska medborgare. Förfarandet kräver en legitimering genom e-legitimation. En sådan legitimation kan endast erhållas av svenska medborgare. I projektet med uppdatering av sjömansregistret övervägs en applikation med lösenordinloggning i sjömansregistret för utländska medborgare. Förhoppningen är att en sådan applikation skulle kunna vara i drift under hösten Detta medför att det fortfarande måste vara möjligt att ansöka om en dispens på sedvanligt sätt via pappersformulär både för svenska och utländska medborgare. Cirka procent av lotsdispenser i Sverige innehas av utländska medborgare och det förhållandet torde kvarstå inom överskådlig tid. Den föreslagna ändringen medför att krav på att särskilda formulär ska bifogas en ansökan utgår. Ett allmänt råd införs dock som hänvisar till att man bör använda de formulär som Transportstyrelsen tillhandahåller på myndighetens webbplats. Används de formulären torde behovet av komplettering av uppgifter minimeras. Om de uppgifter som bifogas en ansökan inte gjorts på de rekommenderade formulären men ändå innehåller det underlag som behövs för bedömningen av ärendet utgör detta inget hinder för en fortsatt handläggning. Vad som ovan beskrivits gäller vid ansökan om en ny lotsdispens, förnyelse av en lotsdispens samt komplettering av en lotsdispens.

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (18) 1.6 Ändringar kring krav vid förnyelse av lotsdispenser (Bilaga 2 sidan 49, 53) Ändringen innebär en förenkling där lotsdispensinnehavaren kan hänvisa till de fartygsuppgifter som tidigare lämnats om inga förändringar skett för fartyget i fråga. 1.7 Införande av visst resekrav i samband med underkända prov för ny lotsdispens (Bilaga 2 sidan 51) Om en sökande för lotsdispens underkänns även vid ett teoretiskt eller praktiskt omprov beslutar Transportstyrelsen i ärendet och meddelar att en lotsdispens inte utfärdas. Praxis i dag är att i beslutet om underkännande ge en rekommendation om att den sökande bör genomföra ytterligare ett antal resor med lots innan en ny ansökan görs. Transportstyrelsen har noterat att sådana rekommendationer i vissa fall inte följs och att personer ansöker om prövning för lotsdispens efter en mycket kort tid från underkända prövningar. Det kan då ifrågasättas om ytterligare kunskap om lotsleden kunnat inhämtas för att kunna genomföra prov med godkänt resultat. Transportstyrelsen föreslår ett krav på resor med lots vid upprepade underkännanden vid prov för lotsdispens för att säkerställa att den sökande personen har tillgodogjort sig tillräcklig kunskap inför nya provtillfällen. Ändringen syftar till ökad sjösäkerhet men kan också anses vara till gagn för den sökande själv genom att ansökningsavgifter inte förbrukas utan önskat resultat. Kravet skärps till att innebära att ytterligare resor med lots redovisas förutom de obligatoriska informationsresorna. Det är den sökande som själv avgör hur många resor som det krävs för att få tillräcklig erfarenhet av lotsleden men Transportstyrelsen har möjligheten att besluta om det redovisade antalet resor kan anses tillräckliga med hänsyn till tidigare provresultat. 1.8 Ändringar och tillägg i vissa områdesundantag (Bilaga 5, lotsområde Södertälje sidan 31-32) I Sverige råder generell lotsplikt på så kallat inre vatten. I nuvarande föreskrift beskrivs särskilda farvatten undantagna från den skyldighet att anlita lots som annars normalt gäller enligt föreskriften. Sådana undantag kallas för områdesundantag. Det finns för närvarande 18 stycken områdesundantag i Sverige. Ett områdesundantag kan beskrivas som en eller flera sträckor mellan en eller flera platser (till exempel ankarplatser, kajplatser eller delar av hamnar). Ett område kan också utgöras av en farled eller ett farledsavsnitt. Undantagen gäller för förflyttningar och passager längs dessa sträckor, farleder och farledsavsnitt i båda riktningar om inget särskilt anges.

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (18) En utvidgning av områdesundantaget i Västerås hamn föreslås där en kajplats i djuphamnen idag inte omfattas av undantaget. Ändringen innebär även att undantaget omfattar förflyttning från ankarplatsen utanför djuphamnen till kajer i hamnen och vice versa. Transportstyrelsen har funnit att dessa ändringar kan göras utan att sjösäkerheten eftersätts och att därmed tillgängligheten i Västerås hamn ökar. Områdesundantaget i Hässelby korrigeras efter att ankringplatsen utanför hamnen har flyttats. 1.9 Korrigering av lotsledsnamn (Bilaga 1 sidan 31) I nuvarande lotsledsförteckning i bilaga 1 förekommer en felaktig benämning på en lotsled. Namnet är i dag skrivet som Hässelby Hammarbyslussen Södertälje. Det korrekta namnet är Hässelby Hammarbyslussen Stockholm samtidigt utgår leden Hässelby Stockholm och en led benämnd Hässelby Södertälje införs vilket också korresponderar med Sjöfartsverkets lotsledförteckning i myndighetens lotsavgiftsföreskrift Ändringar kring anmälningsförfarande vid förändring av fartyg som ingår i en lotsdispens (5 kap. 6, 6 kap. 6 ) Om en dispensinnehavares fartyg förändras avseende storlek, maskinstyrka, nationalitet eller antal mönstrade fartygsbefäl eller genomgår någon annan betydande förändring, ska detta omgående anmälas till Transportstyrelsen. Förändringen innebär också att ändring av ett fartygs namn ska anmälas till Transportstyrelsen. Orsaken till att ett eventuellt nytt fartygsnamn behöver anmälas är att Transportstyrelsen behöver dessa uppgifter för hålla registret över lotsdispenser uppdaterat. Kravet på att vid förändringar som beskrivs ovan skicka in formuläret Underlag för säkerhetsbedömning utgår. När Transporstyrelsen meddelas om förändringen av fartyget kan detta leda till att kompletterande uppgifter kan begäras in om behov finns Ändring kring ombordbefattningar som kan omfattas av en tillfällig lotsdispens (7 kap. 1 och 2 ) Ändringen utgör ett förtydligande av vilka befattningar ombord som kan omfattas av en tillfällig lotsdispens. Ändringen medför att en tillfällig dispens även kan avse att omfatta andra fartygsbefäl än befälhavaren vilket kan underlätta för bl.a. bogserfartyg som bogserar mudderpråmar vid olika arbeten inom hamnar och farleder. Om sådan verksamhet medgivits en tillfällig dispens kan verksamheten pågå dygnet runt med vaktindelad personal.

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (18) Ett allmänt råd om att ansöka om en tillfällig lotsdispens i god tid införs. Myndigheten får ofta ansökningar om tillfälliga lotsdispenser med mycket kort framförhållning varför ett förtydligande om ansökan i god tid är relevant Ändring angående antal deltagare vid informationsresor (Bilaga 2 sidan 43) Ändringen medför att möjligheten att utföra informationsresor kan göras med fler deltagare än endast en person (sökande av lotsdispens). Detta kan inbespara sådana resor om det finns fler sökande av en lotsdispens för samma fartyg och led utan att syftet med dessa resor rubbas Ändring i krav för komplettering med assistans av bogserfartyg (Bilaga 2 sidan 53) Ett tillägg föreslås vad avser krav vid prov för assistans av bogserfartyg. Möjligheten att under provtillfället komplettera förfarandet med teoretiska frågor föreskrivs. Det finns ofta ett behov att kontrollera en sökandes kunskaper om olika moment vid bogserbåtshantering som lämpar sig bättre att redogöra för skriftligt än genom frågor till sökande under det praktiska provet. 2. Vad ska uppnås? Det övergripandet syftet med föreslagna ändringar i föreskriften är att förenkla och förtydliga vissa reglerade krav och bestämmelser. Målsättningen är att uppnå en mer tydlig och uppdaterad föreskrift. Vad avser föreslagna förändringar i lotsplikten i lotslederna till Gävle och Söråker är syftet att behovsanpassa lotsplikten efter de nya förutsättningar som råder genom de förbättringsarbeten som skett i lederna. Syftet med de förändrade områdesundantagen i Västerås och Hässelby är att underlätta korta förflyttningar i och kring hamnarna utan medverkan av lots. Införandet av särskilda debarkeringslinjer i ett antal lotsleder har syftet att anpassa lotsplikten efter de praktiska förutsättningar som finns i lederna utan att sjösäkerheten eftersätts. De antal ändringar som föreslås kring ansökningsförfarande och administration kring lotsdispenser har som mål att ta bort krav och procedurer och att underlätta hanteringen av ansökningar både för allmänheten som för myndigheten. Syftet med förslag om krav på resor med lots vid upprepade underkännanden vid prov för lotsdispens är att säkerställa att den sökande personen har tillgodogjort sig tillräcklig kunskap inför nya provtillfällen.

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (18) Ändringen syftar till ökad sjösäkerhet men kan också anses vara till gagn den sökande själv genom att ansökningsavgifter inte förbrukas utan önskat resultat. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1. Effekter om ingenting görs Ändring enligt 1.1 Behovet av förtydliganden uteblir. Ändring enligt 1.2 Fartygstrafik som genom en riskbedömning ur sjösäkerhets- och miljösynpunkt inte anses falla under lotsplikt i respektive led kommer fortsatt att regleringsmässigt vara tvingade att anlita lots. Ändring enligt 1.3 Rådande situation för lotsning i leden beskrivs inte i gällande föreskrift. Ändring enligt 1.4 Fartygstrafik som genom en riskbedömning ur sjösäkerhets- och miljösynpunkt kan debarkera lots längre in i vissa lotsleder kommer fortsatt att behöva lotsassistans i en längre del av leden med därtill tillkommande lotsavgift. Ändring enligt 1.5 Möjligheten att införa elektroniska ansökningar för lotsdispens försvåras. Ändring enligt 1.6 En administrativ förenkling kommer inte till stånd. Ändring enligt 1.7 Ett behov att säkerställa att nödvändig kunskap inhämtas för att genomföra godkända prov för lotsdispens försvåras. Ändring enligt 1.8 Nuvarande områdesundantag i Västerås och Hässelby kvarstår. Relevanta lättnader i lotsplikten uteblir. Ändring enligt 1.9 Felaktiga benämningar kvarstår.

9 Datum Dnr/Beteckning 9 (18) Ändring enligt 1.10 Administrativa regler som inte anses relevanta kommer att kvarstå. Ett förtydligande kommer inte att införas. Ändring enligt 1.11 Möjligheten för att andra fartygsbefäl än befälhavaren ska kunna medges en tillfällig lotsdispens kommer inte tillstånd. Ändring enligt 1.12 Möjligheten att i vissa fall effektivisera sättet att utföra informationsresor uteblir. Ändring enligt 1.13 Möjligheten att i vissa fall kontrollera en sökandens teoretiska kunskaper om bogserbåthantering uteblir Alternativ som inte innebär reglering Föreskriftsarbetet avser ändringar i föreskrifterna. Ändringarna avser förtydliganden och ändringar som anses relevanta inom befintligt regelverk. Alternativ som inte innebär reglering anses således inte vara tillämpligt för huvuddelen av de ändringar som föreslås. Vad avser förslaget på möjlighet att ålägga en sökande av en ledanknuten lotsdispens resor med lots vid upprepade ansökningar efter att tidigare ansökningar underkänts, kan ett annat alternativ övervägas. Om en sökande för lotsdispens underkänns även vid ett omprov beslutar Transportstyrelsen i ärendet och meddelar att en lotsdispens inte utfärdas. Praxis i dag är att i beslutet om underkännande ge en rekommendation om att den sökande bör genomföra ytterligare ett antal resor med lots innan en ny ansökan görs. Denna praxis kan kvarstå och en reglering med krav på resor utgår. Transportstyrelsen har noterat att sådana rekommendationer i vissa fall inte följs och att personer ansöker om prövning för lotsdispens efter en mycket kort tid efter underkända prövningar. Det kan då ifrågasättas om ytterligare kunskap om lotsleden kunnat inhämtas för att kunna genomföra prov med godkänt resultat Regleringsalternativ För huvuddelen av de ändringar som föreslås finner inte Transportstyrelsen att andra regleringsalternativ är tillämpliga. Förslagen utgörs av ändringar i befintliga föreskrifter. Vad avser de föreslagna ändringarna av lotspliktsgränserna i Gävle och

10 Datum Dnr/Beteckning 10 (18) Söråker kan de gränser som föreslås för lotsplikt sättas på andra nivåer. Transportstyrelsen finner dock att de föreslagna gränserna är rimliga med hänsyn till sjösäkerhets- och miljörisker. De föreslagna gränserna harmoniserar också till de gränser för lotsplikt som finns inom nuvarande regelverk. 4. Vilka är berörda? De företag som berörs av lotsplikt i allmänhet är i första hand rederier som trafikerar svenska hamnar med fartyg vars storlek eller last ger upphov till lotsplikt. Även aktörer som befraktar fartyg kan beröras då lotsningskostnaden genom fraktavtalet kan läggas på befraktaren. Rederiernas storlek är varierande från mindre enbåtsrederier till mycket stora rederiföretag. Fartygstrafiken till svenska hamnar uppskattas ske med fartyg tillhörande flera hundra olika rederier (någon statistisk finns inte tillgänglig). Enligt Sjöfartsverkets årsredovisning för 2015 gjordes totalt anlöp till svenska hamnar varav anlöp gjordes med lots ombord. Fartyg med utländsk flagga som anlöpte svenska hamnar uppgick år 2015 till 73 % av den totala fartygstrafiken. En lotsdispens är ett personligt tillstånd för ett fartygsbefäl, främst befälhavare, att trafikera lotsleder där lotsplikt föreligger utan att anlita lots. Indirekt berörs ägaren eller den som chartrar ett fartyg av befälhavarens möjlighet att själv framföra ett lotspliktigt fartyg genom att kostnaden för lots elimineras. Även tillgängligheten för fartyget till och från en hamn förbättras i vissa fall om eventuell väntetid för lots kan utgå. De ändringar som föreslås för lotsdispensförfarandet berör i huvudsak enskilda personer men har i förlängningen även konsekvenser för enskilda företag. 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1. Företag ( x ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. Ändring enligt 1.1 Ändringen bedöms inte medföra några mätbara konsekvenser.

11 Datum Dnr/Beteckning 11 (18) Ändring enligt 1.2 Gävle Nuvarande lotsplikt till Gävle (inklusive lotsleden benämnd Gråsjälsbådan Bönan) infaller enligt: Lotspliktskategori 2 (petroleumlast): längd 80 meter bredd 15 meter Lotspliktskategori 3 (ofarlig last): längd 90 meter bredd 16 meter De nya lotspliktsgränser som föreslås till Gävle är: Lotspliktskategori 2 (petroleumlast): längd 90 meter bredd 17 meter Lotspliktskategori 3 (ofarlig last): längd 100 meter bredd 18 meter Statistik över fartygsanlöp till Gävle har hämtats ur Sjöfartsverkets AIS-databas för perioden till Under denna period har cirka 100 anlöp (ankomst samt avgång) gjorts med fartyg i lotspliktskategori 3 i storleksspannet 90 längd <100 meter eller 16 bredd < 18 meter. (Antalet unika fartyg uppgår till cirka 40 stycken). Fartyg med ovan nämnda längder beräknas ha ett bruttotonnage i spannet Med Sjöfartsverkets taxa för lotsning gällande för 2017 kan, med antagandet att en lotsning till Gävle omfattar en lotsad tid om 2,0 timmar, kostnaden för ett anlöp beräknas till 2 x SEK. = SEK. Med antagandet att antalet fartygsanlöp till Gävle de kommande åren kommer att vara i nivå med anlöpen under 2016 kommer förändringen av lotspliktsgränserna för fartyg i lotspliktskategori 3 medföra att cirka 100 fartygsanlöp befrias från en lotskostnad om SEK per anlöp om befälhavaren väljer att inte anlita lots. Under samma period som ovan har cirka 15 anlöp (ankomst samt avgång) gjorts med fartyg i lotspliktskategori 2 i storleksspannet 80 längd < 90 meter eller 15 bredd < 17 meter. (Antalet unika fartyg uppgår till 2 stycken). Fartyg med ovan nämnda längder beräknas ha ett bruttotonnage i spannet Med Sjöfartsverkets taxa för lotsning gällande för 2017 kan, med antagandet att en lotsning till Gävle omfattar en lotsad tid om 2,0 timmar, kostnaden för ett anlöp beräknas till 2 x SEK. = SEK. Med antagandet att antalet fartygsanlöp till Gävle de kommande åren kommer att vara i nivå med anlöpen under 2016 kommer förändringen av lotspliktsgränserna för fartyg i lotspliktskategori 2 medföra att cirka 15 fartygsanlöp befrias från en lotskostnad om SEK per anlöp.

12 Datum Dnr/Beteckning 12 (18) Söråker Nuvarande lotsplikt till Söråker infaller enligt: Lotspliktskategori 2 (petroleumlast): längd 80 meter bredd 14 meter djupgående 4,5 meter Lotspliktskategori 3 (ofarlig last): längd 90 meter bredd 14 meter djupgående 4,50 meter De nya lotspliktsgränser som föreslås till Söråker är: Lotspliktskategori 2 (petroleumlast): längd 80 meter bredd 15 meter djupgående 4,50 meter Lotspliktskategori 3 (ofarlig last): längd 90 meter bredd 16 meter djupgående 4,5 meter Statistik över fartygsanlöp till Söråker har hämtats ur Sjöfartsverkets AIS-databas för perioden till Under denna period har 5 anlöp (ankomst samt avgång) gjorts med fartyg i lotspliktskategori 3 i storleksspannet längd 90 och 14 bredd < 16 meter. (Antalet unika fartyg uppgår till 2 stycken). Fartyg med ovan nämnda längder beräknas ha ett bruttotonnage i spannet Med Sjöfartsverkets taxa för lotsning gällande för 2017 kan, med antagandet att en lotsning till Söråker omfattar en lotsad tid om 2,0 timmar, kostnaden för ett anlöp beräknas till 2 x SEK. = SEK. Med antagandet att antalet fartygsanlöp till Söråker de kommande åren kommer att vara i nivå med anlöpen under 2016 kommer förändringen av lotspliktsgränserna för fartyg i lotspliktskategori 3 medföra att cirka 5 fartygsanlöp befrias från en lotskostnad om SEK per anlöp. Under samma period som ovan har inga anlöp till Söråker skett med fartyg förande petroleumlaster. Bedömningen är att inga sådana anlöp kommer att ske de kommande åren då hamnen inte erbjuder hantering av sådana laster. Ringhals Nuvarande lotsplikt till Ringhals infaller enligt: Lotspliktskategori 2 (petroleumlast): längd 80 meter bredd 15 meter djupgående 5,0 meter Lotspliktskategori 3 (ofarlig last): längd 80 meter bredd 15 meter djupgående 5,0 meter

13 Datum Dnr/Beteckning 13 (18) De nya lotspliktsgränser till Ringhals som föreslås är: Lotspliktskategori 2 (petroleumlast): längd 80 meter bredd 15 meter djupgående 4,5 meter Lotspliktskategori 3 (ofarlig last): längd 80 meter bredd 15 meter djupgående 4,5 meter Statistik över fartygsanlöp till Ringhals har hämtats ur Sjöfartsverkets AIS-databas för perioden till Under denna period har 3 unika fartyg i lotspliktskategori 3 gjort cirka 40 anlöp (ankomst samt avgång). Inget av dessa anlöp har skett med ett djupgående som överstiger 4,5 meter. Förändringen av det djupgående som kvalificerar för lotsplikt torde i realiteten inte få några kostnadseffekter. Inga anlöp med fartyg i lotspliktskategori 2 har gjorts under perioden och torde inte heller ske i framtiden då hamnen inte har möjlighet att ta emot petroleumlaster i bulk. Ändring enligt 1.3 Lotsning erbjuds i dag av Sjöfartsverket till Sandholmen. Inga konsekvenser kan noteras utifrån att detta faktum kommer att framgå av Transportstyrelsens föreskrift genom att lotsledens namn förtydligas samt att den lotspliktsgräns som i dag gäller till Munksund även omfattar förlängningen av lotsleden till Sandholmen. Ändring enligt 1.4 Möjligheten att debarkera lots längre in i en led medför troligen en minskad lotsavgift. Denna besparing är dock av ringa storlek och kan inte säkert kvantifieras. En viss ökad tillgänglighet i lotsresurser kan tillkomma genom att en lots tidigare kan debarkera ett fartyg och bli tillgänglig för nya uppdrag. Ändring enligt 1.5 För svenska medborgare öppnas möjligheten att via Transportstyrelsens webbplats ansöka om en ny lotsdispens samt att ansöka om förnyelse och komplettering av lotsdispenser. För övriga länders medborgare måste fortsatt nämnda ansökningar göras i pappersform intill dess att en applikation med lösenordsinloggning blir möjlig. Det digitala ansökningsförfarandet torde underlätta en sökandes administration i samband med lotsdispenser. Även Transportstyrelsens arbete med lotsdispenser torde effektiviseras. Att kostnadsberäkna en sådan besparad tid för den sökande är svår och inga ekonomiska vinster har kvantifierats.

14 Datum Dnr/Beteckning 14 (18) Ändring enligt 1.6 En konsekvens av ändringen är att administrationen för en person som söker förnyelse av sin lotsdispens torde minska. Ändring enligt 1.7 Kravet på ytterligare resor vid de omständigheter som beskrivs ovan (1.7) kan ses som en tillkommande kostnad genom att lotsavgifter måste avläggas för ett antal anlöp som fartyget gör i berörd lotsled. Förfarandet med lotsdispenser och därmed tillhörande prov är en möjlighet till undantag från att anlita lots och därmed sammanhängande kostnader. För att beviljas en lotsdispens ska prov avläggas med godkänt resultat vilket ska säkerställa att sjösäkerheten tillgodoses även om ett fartygs framförs av en lotsdispensinnehavare. Att ett krav på ytterligare resor kan åläggas ska ses som ett säkerställande av sjösäkerheten i samband med prövning för lotsdispens. Att detta kan ses som en kostnad på grund av att prov inte kan avläggas tillräckligt snabbt anser inte Transporstyrelsen vara ett skäl till att inte införa den föreslagna förändringen. Den tillkommande kostnaden för krav på resor enligt ovan är helt beroende på fartygets storlek och längden på den led där resorna ska göras (det senare beroende på att lotsavgiften till en del bygger på lotsad tid). Ändring enligt 1.8 Den föreslagna utvidgningen av områdesundantaget i Västerås gör det möjligt att ytterligare ett antal förflyttningar inom hamnen kan ske utan anlitande av lots. Det förhållandet medför att kostnader för lotsavgift kan utgå och att tillgängligheten i hamnen förbättras. Det går inte att exakt uppskatta de inbesparade kostnaderna för ändringsförslagen men de förflyttningar som kan förekomma torde generera en lotsavgift, enligt 2017 års lotstaxa, om cirka SEK för ett fartyg med ett bruttotonnage om Beräkningen avser 1 timmes lotsad tid. Hur många sådana förflyttningar som kan ske under ett år kan inte säkert beräknas men antalet torde återfinnas inom spannet 5-20 stycken. Förändringen av områdesundantaget vid Hässelbyverken torde inte leda till några konsekvenser avseende kostnader och andra omständigheter. Ändring enligt 1.9 Inga konsekvenser förutses. Ändring enligt 1.10 Antalet fall där fartyg på ett betydande sätt förändras så att en lotsdispens skulle behöva förändras eller att nya prövningar för innehavaren skulle bli aktuella är mycket få. De föreslagna ändringarna kan inte anses få några

15 Datum Dnr/Beteckning 15 (18) konsekvenser förutom att det vid enstaka tillfällen tillkommer att en anmälan ska göras vid byte av fartygsnamn. Ändring enligt 1.11 Ändringen möjliggör att förutom befälhavaren även en styrman kan erhålla en tillfällig lotsdispens. Vid vissa arbeten med t.ex. mudderpråmar pågår arbetet dygnet runt och kan kräva att fler än befälhavaren ska kunna navigera fartyget. Ändringen får ses som en förenkling men kommer troligen inte att leda till något stort antal ansökningar. Ändring enligt 1.12 Ändringen medför en inbesparing i lotskostnader om möjligheten utnyttjas. Denna besparing är beroende på fartygets storlek och längden på den lotsled vari informationsresan ska utföras. Ändring enligt 1.13 Ändringen innebär att även en teoretisk del kan krävas vid prov för assistans med bogserfartyg. Det torde gagna både den sökande och provförrättaren att proven kan struktureras på ett bra sätt och att den sökande har möjligheten att svara på frågor skriftligt. Antalet kompletteringar av lotsdispenser med assistans av bogserfartyg är årligen få. Transportstyrelsen ser inte att några administrativa eller ekonomiska konsekvenser av någon betydelse uppkommer om ändringen genomförs Medborgare Transportstyrelsen kan inte identifiera några konsekvenser med anledning av föreslagna ändringar som berör medborgarkollektivet Staten, regioner eller landsting och kommuner Transportstyrelsen kan inte finna att staten, regioner, landsting eller kommuner kommer att drabbas av några konsekvenser med anledning av de föreslagna regeländringarna Externa effekter Några externa effekter kan inte identifieras. 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Förslagen förutsätter ändringar i befintliga föreskrifter varför andra alternativ än regleringsformen inte är aktuella. Förslaget som gäller att Transportstyrelsen ska kunna ålägga en sökande av ledanknuten lotsdispens att genomföra ett antal resor med lots när omprov

16 Datum Dnr/Beteckning 16 (18) misslyckats och en ny ansökan om dispens inkommer i närtid kan ersättas med rekommendationer. Det är i dag den form som används men vid några mindre antal fall har Transportstyrelsens rekommendationer inte hörsammats. Med den föreslagna skrivningen i föreskriftsform ges bättre möjlighet att understryka vikten av att kunskap om lotsleden inhämtas. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? Förordning (1982:569) om lotsning m.m.5 och Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Regleringen faller under nationell rådighet och omfattas inte av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Arbetet med att digitalisera ansökningar för lotsdispens planeras vara klart under september Ändringarna avseende ansökningsförfarandet för lotsdispenser bör vara i kraft innan digitaliseringsförfarandet börjar gälla. B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa.

17 Datum Dnr/Beteckning 17 (18) 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? De ändringar som föreslås innebär att tillgängligheten kan påverkas marginellt i positiv riktning vad avser tillgång till lots. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? De ändringar som föreslås torde inte påverka hänsynsmålet. C. Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Företag Fördelar Nackdelar + / - Mindre administrativ börda för företag vars anställda avser att ansöka om lotsdispens. Lättnader i lotsplikten i vissa lotsleder och hamnar. Medborgare 0 0 Staten m.fl. 0 0 Externa effekter En tillkommande lotsavgift genom krav på resor med lots i särskilda fall Kommentar Totalt + - De positiva effekterna uppskattas överstige de negativa effekterna. E. Samråd Det framgår av 5 och 9 förordningen (1982:569) om lotsning att samråd ska ske med Sjöfartsverket då föreskrifter meddelas med stöd av samma paragraf. Samrådsbrev har skickats till Sjöfartsverket och myndigheten bereds även att ta del av det externa remissförfarandet. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna

18 Datum Dnr/Beteckning 18 (18) kontakta oss: Carl-Göran Rosén, nautisk handläggare Telefon: E-post: Emma van der Poll, jurist Telefon: E-post: