E45 Kåbdalis, Trafiksäkerhetshöjande åtgärder

Transkript

1 SAMRÅDSUNDERLAG E45 Kåbdalis, Trafiksäkerhetshöjande åtgärder Jokkmokk kommun, Norrbottens län Vägplan,

2 TMALL 0095 Mall samrådsunderlag v.2.0 Trafikverket Postadress: Box 809, Luleå E-post: Telefon: Dokumenttitel: E45 Kåbdalis, Trafiksäkerhetshöjande åtgärder Författare: Emil Marklund, ÅF Infrastructure AB Dokumentdatum: Ärendenummer: TRV 2015/88421 Uppdragsnummer: Kontaktperson: Malin Fahller, Delprojektledare Trafikverket Uppdragsledare konsult: Katja Uusitalo Strömberg, ÅF Infrastructure AB 2

3 Innehåll 1. SAMMANFATTNING 5 2. BESKRIVNING AV PROJEKTET 6 Planläggningsprocessen 6 Bakgrund 6 Tidigare utredningar 8 Ändamål och projektmål 8 Beskrivning av befintlig väganläggning 9 3. AVGRÄNSNINGAR FÖRUTSÄTTNINGAR 12 Skyddade och skyddsvärda områden Natura 2000, riksintressen och naturreservat 12 Markanvändning 13 Boendemiljö och hälsa 13 Landskapets karaktär och funktion 14 Kulturmiljö 14 Naturmiljö 15 Rekreation och friluftsliv 18 Hushållning med mark och vattenområden inklusive vatten 19 Jord och skogsbruk 21 Byggnadstekniska förutsättningar 21 Klimat och energi

4 EFFEKTER OCH DERAS TÄNKBARA BETYDELSE 22 Transportpolitiska mål 22 Skyddade och skyddsvärd områden Natura 2000, riksintressen och naturreservat 22 Markanvändning 22 Boende miljö och hälsa 22 Kulturmiljö 23 Naturmiljö 23 Rekreation och friluftsliv 23 Hushållning med mark och vattenområden (inklusive vatten) 23 Byggnadstekniska förutsättningar 24 Klimat och energi 24 Konsekvenser under byggtiden 24 Miljöbalken 24 Miljökvalitetsnormer 25 Miljömål FORTSATT ARBETE 27 Planläggning 27 Viktiga frågeställningar KÄLLOR 28 4

5 1. Sammanfattning Kåbdalis är en mindre ort i Jokkmokks kommun, Norrbottens län. Ortens skidanläggning är väldigt populär för turister och många söker sig till platsen under vinterhalvåret. Kåbdalis har cirka 90 permanenta invånare men under skidsäsongen rör sig betydligt fler människor i samhället. E45 som går genom Kåbdalis har två funktioner. Dels fungerar den som en genomfartsled och dels utgör den ortens centralgata. Den långväga trafiken blandas med turisttrafik, lokal trafik och oskyddade trafikanter. Spritt längs med E45 finns handel, service, stugor och övrig bebyggelse. E45 dubbla funktioner skapar problem eftersom körbanebredden upptar hela utrymmet, vilket leder till att trafiksäkerheten och framkomligheten är låg. Oskyddade trafikanter måste dela utrymme med fordonstrafiken och under vintern skapar snövallar och snörök dålig sikt vilket innebär att fordonstrafiken har svårt att upptäcka gång- och cykeltrafikanterna. Högsta tillåtna hastighet är 50 km/h, men eftersom plan- och profilstandarden är god upplevs det av invånarna att trafikanter håller en högre hastighet. För att förbättra trafiksituationen planerar Trafikverket trafiksäkerhetshöjande åtgärder. De övergripande åtgärder som planeras är en ny gång- och cykelväg med belysning, parallellt med E45, för att oskyddade trafikanter ska kunna röra sig säkrare och tryggare inom orten. Säkra passager ska anläggas, busshållplatser ska förbättras och åtgärder planeras för att förtydliga entrén. Detta samrådsunderlag omfattar de områden som kan komma att påverkas av anläggandet av gång- och cykelvägen och belyser de konsekvenser som kan förväntas uppstå av de planerade åtgärderna. Den aktuella sträckan genom Kåbdalis är 1,4 kilometer lång och börjar i söder i nära anslutning där inlandsbanan korsar E45 och slutar norr om infarten till skidanläggningen. Inga utpekade riksintressen förutom väg E45 finns inom utredningsområdet. Kåbdalisjaure är ett Natura 2000 område som ligger nära utredningsområdet och bedöms kunna komma att beröras tillfälligt under byggskedet. Ett potentiellt förorenat område kan finnas i anslutning till lanthandeln och bensinstationen. Ytterligare utredningar kommer behövas och skyddsåtgärder inarbetas i kommande skeden. De åtgärder som studeras i vägplanens samrådsunderlag kommer i första hand utvärderas mot följande projektmål: Förbättra trafiksäkerheten för oskyddade trafikanter, tydliggöra trafikmiljön genom tätorten samt förtydliga entrén till orten. Detta samrådsunderlag kommer gå ut på samråd till allmänheten, kommunen och de enskilda som särskilt berörs av projektet, där alla är välkomna att lämna synpunkter. 5

6 2. Beskrivning av projektet Planläggningsprocessen Ett vägprojekt ska planeras enligt en särskild planläggningsprocess som styrs av miljöbalken (1998:808) och väglagen (1971:954) och som slutligen leder fram till en vägplan. Planläggningsprocessen illustreras i figur 1. I början av planläggningen tas ett samrådsunderlag fram. Samrådsunderlaget ska beskriva hur projektet kan påverka miljön och ligger till grund för Länsstyrelsens beslut om projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Samråd är viktigt under hela planläggningen. Det innebär att Trafikverket tar kontakt och för dialoger med andra myndigheter, organisationer och berörd allmänhet för att Trafikverket ska få deras synpunkter och kunskap. Synpunkterna som kommer in under samråd sammanställs i en samrådsredogörelse. Inkomna synpunkter som är av betydelse för det fortsatta arbetet inarbetas i vägplanen. Figur 1 Trafikverkets planläggningsprocess Vägplanen befinner sig just nu i skedet samrådsunderlag. Bakgrund Kåbdalis är en mindre ort i Jokkmokks kommun, Norrbottens län, se figur 2. Orten är väldigt attraktiv för turister och turismen expanderar kraftigt. Genom orten går E45 som utgör en viktig genomfartsled, samtidigt som den fungerar som ortens centralgata, se figur 3. Vägens dubbla funktioner skapar problem med trafiksäkerheten. Körbanebredden upptar hela utrymmet vilket gör att de oskyddade trafikanterna går eller cyklar på körbanan. Problemen bli allt mer påtagliga under vinterhalvåret då snövallar minskar vägrummet. Fordonstrafiken får sämre sikt, på grund av snörök, som gör det svårare att upptäcka oskyddade trafikanter. Högsta tillåtna hastighet är 50 km/h, men på grund av vägens goda plan- och profilstandard upplever invånarna att hastigheten genom tätorten är högre. För att koma till rätta med problemen planerar Trafikverket trafiksäkerhetshöjande åtgärder inom Kåbdalis, den främsta åtgärden är en ny gång- och cykelväg längs E45. Utredningsområdet, längs E45 genom Kåbdalis, börjar i söder i nära anslutning där 6

7 inlandsbanan korsar väg E45 i plan och slutar norr om infarten till skidanläggningen. Gångoch cykelvägen planeras att anläggas på östra eller västra sidan av E45, alternativt med sidbyte längs sträckan. För att skapa en sammanhängande länk med hög trafiksäkerhet planeras även trafiksäkra passager. Passagerna planeras att anläggas vid platser där behov finns, t.ex. vid viktiga målpunkter och vid naturliga stråk. Åtgärder planeras även för att förtydliga entrén till orten. Figur 2 Översiktskarta Figur 3 Del av E45 genom Kåbdalis 7

8 Tidigare utredningar Under 2009 genomfördes en bristanalys av Trafikverket. Bristanalysen omfattade oskyddade trafikanter längs E45 i Kåbdalis. Analysen belyser problemen längs E45 och analyserar tänkbara åtgärder enligt fyrstegsprincipen, se figur 4. Enligt bristanalysen finns det påtagliga risker för att olyckor kan inträffa. Trafiksäkerheten är låg, speciellt för oskyddade trafikanter och under vinterhalvåret då fler människor befinner sig i orten. Figur 4 Fyrstegsprincipen Inom steg 1 ses möjligheten över att påverka transportefterfrågan och val av transportsätt. Inom steg 2 tas åtgärdsförslag fram för ett effektivare sätt att utnyttja det befintliga vägnätet. Inom steg 3 ges förslag på olika förbättringsåtgärder och ombyggnader på befintlig sträcka. Steg 4 genomförs om inte behoven kan tillgodoses i de tre tidigare stegen. Det innebär större åtgärder som investeringar i nya vägar eller större ombyggnadsåtgärder. Enligt bristanalysen är inte åtgärder inom steg 1 och 2 tillräckliga, för att förbättra trafiksäkerheten och framkomligheten, längs E45 genom Kåbdalis. För att nå målen med trafiksäkerheten föreslås åtgärder enligt steg 3. Ur trafiksäkerhets- och tillgänglighetsperspektiv skulle en ny gång- och cykelvägen parallellt med E45 lösa problemen. Ändamål och projektmål Övergripande mål och strategier På nationell nivå finns det övergripande målet för transportpolitiken som är att säkerställa en samhällsekonomisk effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet. Det övergripande målet stöds av två huvudmål: Funktionsmålet Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt. 8

9 Hänsynsmålet Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. De är viktiga aspekter som ett hållbart transportsystem måste ta hänsyn till. Transportsystemet utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till att det övergripande generationsmålet för miljö och miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad folkhälsa. De transportpolitiska målen är en utgångspunkt för alla statens åtgärder inom transportområdet Projektmål Ändamålet med projektet är att bibehålla E45:s viktiga funktion som genomfartsled samtidigt som en trafiksäker trafikmiljö skapas i Kåbdalis. Projektets mål är att förbättra trafiksäkerheten framförallt för oskyddade trafikanter, tydliggöra trafikmiljön genom tätorten samt förtydliga entrén till orten. Beskrivning av befintlig väganläggning Vägens funktion och standard E45 är en av Sveriges längsta vägar och sträcker sig från Göteborg till Övre Soppero. Vägen ingår i det nationella stamvägnätet, som ingår i TEN-T nätverket, och är av särskild internationell betydelse. TEN-T är det transeuropeiska transportnätet och spelar en viktig roll för att säkerställa den fria rörligheten av passagerare och gods inom EU. E45 har en god plan- och profilstandard och är en viktig transportled för näringslivet, besöksnäringen samt skogsnäringen. E45 är en central väg i Kåbdalis och nyttjas som lokalgata och genomfartsled. Längs vägen blandas genomfartstrafiken av både personbilar och tyngre trafik med lokaltrafik, turisttrafik och oskyddade trafikanter Vägförhållanden E45 genom centrala Kåbdalis har låg trafiktäthet. Under vinterhalvåret ökar trafikmängderna i och med turister söker sig till orten och vägen nyttjas som transportled. Vägen är en rekommenderad väg för farligt gods. Vägbredden längs sträckan är 6,5 meter med två körfält. Högsta tillåtna hastighet är 50 km/h. Vägen har en bärighetsklass på 1, som är den högsta klassen av 3. Årsmedeldygnstrafiken uppgår till 636 fordon per dygn varav 119 (20 %) är tung trafik (mätår 2011). Se tabell 1. Väg Nuläge (2011) Prognos 2050 Prognos 2050 varav tung trafik % E45 genom Kåbdalis Tabell 1 Årsmedeldygnstrafik på E45 9

10 Olyckor Under har tre stycken olyckor rapporterats till Transportstyrelsens databas STRADA, se figur 5. En av olyckorna involverade en fotgängare som fick lindriga skador, en annan olycka klassas som övrig och utfallet var lindrig skada. Under 2015 inträffade en olycka som involverade tung motorcykel och klassas som allvarlig. Figur 5 Plats för olyckor som inrapporterats till STRADA, mellan åren Kollektivtrafik Inom utredningsområdet finns tre busshållplatser längs E45. Vid infarten till skidanläggningen finns fickhållplatser med plattform samt väderskydd. Även i anslutning till lanthandelns parkering och lastbrygga finns en busshållplats med väderskydd. Plattformarna vid alla hållplatserna är smala och korta. Länstrafiken Norrbotten trafikerar med följande busslinjer: Linje 405 mellan Kåbdalis Jokkmokk dagligen Linje 36 som trafikerar sträckan Piteå-Älvsbyn-Kåbdalis-Jokkmokk dagligen Linje 45 som trafikerar sträckan Gällivare-Jokkmokk-Arvidsjaur-Sorsele-Östersund dagligen 10

11 Angränsande planering Trafikverket planerar att genomföra beläggningsarbete på aktuell sträcka. Arbetet hamnar inte i konflikt med detta projekt men behöver samordnas. Kåbdalis skidliftar planerar utöka sin verksamhet med nya liftar, restauranger, bostäder, husvagnsplatser, affärer m.m Kommunala planer Gällande översiktsplan antogs för Jokkmokk kommun år En detaljplan, med namnet byggnadsplan för Kåbdalis i Jokkmokks S: N Norrbottens län ligger inom projektområdet. Planen är antagen under år Avgränsningar Geografiskt avgränsar sig samrådsunderlaget till det området som kan komma att påverkas till följd av vägåtgärderna i Kåbdalis. Utredningsområdet omfattar hela sträckan, se figur 6. Den geografiska avgränsningen av utredningsområdet gäller områden både på den västra och på den östra sidan av E45 inom vilket olika möjligheter till utformning av gång- och cykelvägen söks med ett bedömt influensområde för trafikbuller, grumling i vattendrag, hydrologisk påverkan m.m. Samrådsunderlaget ska belysa konsekvenser som kan förväntas uppstå av vägåtgärderna. Förutsättningar av den planerade gång- och cykelvägen redovisas för de allmänna och enskilda intressen som finns representerade i området. Detta kan exempelvis vara riksintressen samt natur- och kulturintressen. I samrådsunderlaget beskrivs även nationella mål som exempelvis miljömål och transportpolitiska mål. Miljöaspekter som bedöms vara särskild viktiga inom projektet gäller naturmiljö, friluftsliv, boendemiljö och hälsa samt påverkan under byggskedet. 11

12 Figur 6 Sträckan för den planerade gång- och cykelvägen. Börjar i söder i nära anslutning där inlandsbanan korsar E45, och slutar norr om infarten till skidanläggningen. 4. Förutsättningar Skyddade och skyddsvärda områden Natura 2000, riksintressen och naturreservat Områden som är av nationell betydelse för en rad olika samhällsintressen kan pekas ut som områden av riksintressen. Natura 2000 Natura 2000 är ett nätverk skyddade områden i hela EU. Målet med nätverket är att förhindra utrotningen av arter och livsmiljöer. Väst om Kåbdalis ligger sjön Kåbdalisjaure och tillhör Piteälvens avrinningsområde. Piteälven ingår i Natura 2000 då de utpekade arterna flodpärlmussla, lax, stensimpa och utter förekommer i älven och i dess biflöden. Riksintressen E45 är Riksintresse för kommunikationer (miljöbalkens 3 kap 8 ). Vägen ingår i det nationella stamvägnätet som riksdagen fastställt och är av särskild nationell betydelse. Riksintresseområdet ska så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av anläggningen. 12

13 Se figur 7 för skyddade och skyddsvärda områden i närheten av utredningsområdet. Figur 7 Natura 2000 och riksintresse inom projektet Markanvändning Kåbdalis, med cirka 90 invånare, ligger ungefär 50 km från Jokkmokk. Orten karaktäriseras idag till stor del av verksamheter som är kopplade till turism och friluftsliv. De främsta målpunkterna utgörs av skidanläggningen med restauranger och pub, idrottsanläggningar och kyrkan. Ortens mat- och bageributik, som är kombinerad med en bensinmack och ombud för apotek och ATG, utgör en central målpunkt. Bebyggelse förekommer på båda sidor av E45 genom Kåbdalis och består främst av fristående villor, flerfamiljsbostadshus samt fritidshus. Boendemiljö och hälsa Eftersom de trafiksäkerhetshöjande åtgärderna inte är att betrakta som väsentlig ombyggnad gäller riktvärden för befintliga miljöer. För närvarande utför Trafikverket bullerskyddsåtgärder för boende längs lågtrafikerade statliga vägar som bedöms värst utsatta. För att Trafikverket ska göra en åtgärd krävs att något av följande kriterier uppfylls: Ekvivalent ljudnivå är över 40 db(a) inomhus De maximala ljudnivåerna är högre än 55 db(a) inomhus fler än fem gånger per natt Ekvivalent ljudnivå är över 70 db(a) vid en uteplats 13

14 En översiktlig bedömning av bullernivåer har genomförts. I figur 8 finns exempel på situationer som kan leda till att kriterierna för en bullerskyddsåtgärd uppfylls. Figur 8 - Exempel på kriterier för bullerskyddsåtgärder Med befintliga trafikmängder bedöms inga boendemiljöer i närheten beröras av ekvivalenta ljudnivåer överstigande 40 db(a) inomhus. Antalet passager nattetid som ger maximal ljudnivå över 55 db(a) inomhus för närliggande bostadshus bedöms vara färre än fem varför bullerskyddsåtgärder inte bedöms krävas. Inomhusvärdena utgår från en fasaddämpning på 25 db(a). Detta gäller för äldre hus med tvåglasfönster. Bedömning av ljudnivåer bygger på en trafikmängd på 636 fordon per årsmedeldygn, varav 119 tung trafik (2011). Bedömningarna grundar sig på nuvarande hastighet som är 50 km/h. Längs med sträckan genom Kåbdalis utgör E45 en barriär för de oskyddade trafikanterna. Landskapets karaktär och funktion Kåbdalis är belägen mellan sjön Kåbdalisjaure i väster och fjället som reser sig på ortens östra sida. En varierande topografi med skogbeklädda bergstoppar och flackare landskap med stora vattendrag i dalgångarna karakteriserar det omgivande landskapet. Stora skogbeklädda områden bidrar till slutna landskapsrum samtidigt som det intill sjöar och uppe i bergshöjder ges en stor möjlighet till vidsträckta utblickar över fjällandskapet. Vägen upplevs som en smal landsväg som är snöbeklädd på vinterhalvåret. För genomfartstrafiken upplevs sträckan genom Kåbdalis som del i ett transportsystem som sveper förbi utan att lägga märke till orten den omges av. Kulturmiljö Utanför utredningsområdet finns fem stycken fornlämningar, RAÄ Jokkmokk 4238:1 (husgrund), RAÄ Jokkmokk 4242:1 (husgrund), RAÄ Jokkmokk 4896 (härd), RAÄ Jokkmokk 4897 (gruvhål), RAÄ Jokkmokk 4243:1 (boplatsgrop), se figur 9. Vägsträckan är inte utpekad som värdefull vägmiljö i Länsstyrelsens och Trafikverkets inventering. 14

15 Figur 9 Kända fornlämningar som ligger utanför utredningsområdet och som inte kommer beröras av projektet. Naturmiljö Omgivande naturmark domineras av gran- och tallskogsmark med inslag av björk. Sjöar och vattendrag omfattas av generellt strandskydd på 100 meter från strandkanten, både på land och i vattenområdet och inkluderar även undervattensmiljön. Sveriges stränder är en naturtillgång av mycket stort värde och är av stor betydelse för allmänheten och för det växt- och djurliv som är beroende av vattenmiljöer. Det kortaste avståndet mellan sjön Kåbdalisjaure och E45 i Kåbdalis är 100 meter, det betyder att strandskyddet gäller. Inom strandskyddet får det inte uppföras byggnader, utföra grävning eller på annat sätt förbereda för sådana byggnationer, utföra anläggningar eller anordningar som strider mot strandskyddets syfte eller utföra andra åtgärder som kan skada växt- och djurlivet. Även Varvojaure och bäcken under E45 omfattas av strandskyddet. Kåbdalisjaure ingår i Natura 2000 och är en registrerad vattenförekomst (SE ) i VISS (Vatten Informations System, för Sverige). Sjön har huvudavrinningsområde i Piteälven. Enligt Kåbdalis fiskevårdsförening förekommer blandbestånd av abborre, mört och sik i sjön i Kåbdalisjaure. Mellan sjöarna Kåbdalisjaure och Varvojaure rinner en mindre bäck, via en befintlig trumma, under E45. Se figurerna Enligt Kåbdalis fiskevårdsförening förekommer bestånd av röding, öring och harr i Varvojaure. Bäcken och Varvojaure omfattas inte av Natura