Järnsand. Då myndigheterna bestämde sig för att vår biprodukt är ett avfall och ingen mindre än ringa risk kom på besök. Renare Mark 24 November 2016

Transkript

1 Järnsand Då myndigheterna bestämde sig för att vår biprodukt är ett avfall och ingen mindre än ringa risk kom på besök Renare Mark 24 November 2016 David Granberg, Boliden, Pasi Peltola,, 1

2 Om, Skellefteå Ingår i Bolidenkoncernen Ett av världens mest effektiva kopparsmältverk Världsledande återvinnare av metall från elektronikskrot, med kapacitet att återvinna motsvarande 2 miljoner mobiltelefoner per dygn Utvinner metaller för det moderna samhället, t ex koppar och ädelmetaller, samt svavelprodukter som används inom kemiindustrin En av de viktigaste aktörerna inom återvinning i Sverige Skellefteå kommuns största privata arbetsgivare 2

3 Om järnsand Utvinns som en biprodukt från smältverkets kopparframställning, där basen är råvaror från gruvor och olika återvinningsmaterial, t ex elektronikskrot Har använts i Skellefteåområdet sedan mitten av 1970-talet Noga utredda egenskaper och registrering i EU:s kemikalieregister år 2011 Information: Har goda isolerande och dränerande egenskaper, vilket gör att den passar bra som konstruktionsmaterial vid vägoch husbyggnation Järnsanden har hjälpt till att bygga stabila och tjälfria vägar i Skellefteå med omnejd i mer än 40 år 3

4 Årlig produktion = 10 fotbollsplaner med 2 m järnsand 4

5 Innehåll och egenskaper Tappning sker vid ca 1200 o C, snabb nedkylning i vattenstråle, amorfa icke-kristallina faser dominerar Ca 86 % Fe, Si-oxider Ca 11 % oxider av Al, K, Mg, Ca, Na och Ti 1,3 % Zn, 0,5 % Cu, 0,5 % S, resterande <1 % främst olika metaller Pb, Cd, Hg under haltgränser för EU:s produktvillkor ph neutralt, buffrande Understiger lakgränsen för inert avfall (~dricksvatten) med undantag för Ni, Sb Ekotoxtester visar på ingen/liten akut toxicitet 5

6 Användning Fyllnadsmaterial med dränerande och isolerande egenskaper i vägkroppen Isolering i husgrunder Blästermedel (export med återtagande av förbrukad vara) Mycket goda erfarenheter i Skellefteå: Tjälisolerande, mindre underhållsbehov av vägar i o m liten sprickbildning i asfalt Överlägsna geotekniska egenskaper jämfört med naturliga fyllnadsmaterial Sparar på naturresurser och pengar Kan återanvändas Fältutvärderingar visar inga miljöeffekter (bäckvatten; grundvatten vid väg) 6

7 Avsättningen för järnsand God avsättning t o m 2012/2013 Radikal minskning från 2013 Ton Orsak: Miljönämnden började betrakta nyproducerad järnsand som avfall I juridisk mening hade järnsanden fram till dess betraktats som en biprodukt till kopparproduktionen Av miljönämnden, mark- och miljödomstolen, m fl År

8 Effekter av avfallsklassificering Järnsand som biprodukt Användning miljöprövas om och i den mån huvudprojektet miljöprövas (t ex inom miljöprövningen av vägar, hamnar, infrastruktur) Krav på registrering, utvärdering, m m, enligt Reach/CLP Fokus på egenskaper/risker Järnsand som avfall Användning alltid tillstånds- eller anmälningspliktig (oberoende av om huvudprojektet är prövningspliktigt) Nationella vägledningsdokument tillämpas för riskbedömning (NV:s rapport om återvinning av avfall i anläggningsarbeten) Tabell för mindre än ringa risk avgör om prövningsplikt gäller Väldigt låga halter accepteras Fokus hamnar på innehåll/halter istället för på egenskaper/risker 8

9 Effekter av avfallsklassificering Byråkratin och tidsutdräkten i avfallsregelverket avskräcker Enklare för byggbolaget att använda bergkross än att söka tillstånd eller anmäla Ordet avfall avskräcker Lokala miljöförvaltningen negativt inställd Behandlar anläggningar med järnsand som förorenade områden Anmälningsplikt vid grävning mm 9

10 Biprodukt eller avfall? Miljöbalken 15 kapitel 1 : Ett ämne eller föremål ska anses vara en biprodukt i stället för avfall, om ämnet eller föremålet 1. har uppkommit i en tillverkningsprocess där huvudsyftet inte är att producera ämnet eller föremålet, 2. kan användas direkt utan någon annan bearbetning än den bearbetning som är normal i industriell praxis, 3. och kommer att fortsätta att användas på ett sätt som är hälsooch miljömässigt godtagbart och som inte strider mot lag eller annan författning.? 10

11 Hälso- och miljömässigt godtagbar användning Vad avgör? Genomförda utvärderingar och avsaknad av miljöeffekter Talar för att användningen anses vara hälso- och miljömässigt godtagbar Varvid järnsanden ska betraktas som biprodukt och inte som avfall Eller (argument från Länsstyrelse och miljöförvaltning): Metallinnehåll och lakning medför risker Kommentar: Bra argument, i vart fall för lakning! Låt oss då diskutera vilka halter/risker som är acceptabla. Titta inte bara på tabellen för avfall med mindre än ringa risk. Naturvårdsverkets riktlinjer för avfall i anläggningsarbeten rekommenderar anmälnings- och tillståndsplikt för avfall med lägre metallhalter än järnsand Alltså ska användning av järnsand tillståndsprövas som användning av avfall...(?) Kommentar: Cirkelresonemang. Vägledningen gäller avfall. Rimligt att beprövade produkter med specifik användning kan ha andra halter utan att klassificeras som avfall. Användaranvisningen för järnsand avråder från användning vid vattentäkter och rekommenderar att järnsanden täcks med t ex asfalt eller byggnationer Kommentar: Normalt att en produkt är mer lämpad för vissa användningar och mindre lämpad för andra. Det innebär inte att ämnet inte är en produkt. 11

12 Praktiska konsekvenser av att järnsand inte tillåts som biprodukt Minskad återvinning, ökad användning av naturmaterial, ökade CO 2 utsläpp Ökad byråkrati och kostnader för de som trots allt vill använda järnsand 2015 vägrade LST i Västerbotten tillstånd för användning av järnsand i en husgrund i Umeå (270 t). Uppskattningsvis ca 0,9 g Cu, 1,9 g Zn skulle läcka ut i ett worst case baserat på modelleringsresultat från lakning i öppen dag. I husbygge hamnar materialet under betong och är inte i kontakt med vatten! 12

13 Praktiska konsekvenser av att järnsand inte tillåts som biprodukt Sämre och dyrare vägar, kostnadsökning på miljontals kr/år Ökad användning av naturresurser (bergkross, plastisolering) Några år gammal väg uppvisar skador som inte uppkommer i vägar byggda med järnsand Vägar byggda med järnsand är billigare att anlägga och är mer beständiga mot tjäle Goda erfarenheter från mer än 40 års användning 13

14 Praktiska konsekvenser av att järnsand inte tillåts som biprodukt Järnsanden är en integrerad del av smältverkets process. Det går inte att minska produktionen utan att också minska framställningen av övriga produkter som koppar, guld och silver. Vad är alternativen? Exportera järnsanden Lägga i deponi Kombination av ovanstående 14

15 Vägen framåt Vi välkomnar en saklig diskussion om hur man ska säkerställa acceptabla risker med användningen av metallinnehållande anläggningsmaterial järnsand och andra. Beakta också fördelarna med biprodukter från resurssynpunkt. Släpp fokus på halter! Beakta egenskaper och risker utifrån vad erfarenhet och utvärderingar visar. Lag och tillsynsledet: Tydligare EU-gemensam tillämpning av gränsdragningen biprodukt/avfall. Dagens godtyckliga tillämpning är inte acceptabel. 15

16 Vägen framåt Järnsand är en del av ett kretslopp, dels som biprodukt och dels för att järnsanden i sig kan återvinnas Terminologin giftfria kretslopp skapar oreda. Kretslopp av olika slag kommer alltid att innehålla ämnen och grundämnen som kan sägas vara ett gift. Det vi i praktiken önskar är nog förgiftningsfria kretslopp? Rostfritt stål: 18 % krom och 8 % nickel, metaller som gärna pekas ut som gifter förekommer i stor andel i denna produkt och utgör även en stor mängd totalt i samhället. Ingen förgiftning förekommer! 16

17 17 Boliden