Handling 2017 nr 139. Till Göteborgs kommunfullmäktige

Transkript

1 Handling 2017 nr 139 Redovisning av kommunstyrelsens uppdrag att utföra en översyn för att identifiera lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker yrkande från M, L och KD den17 maj 2017 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. SDN Norra Hisingen, SDN Örgryte-Härlanda och SDN Majorna-Linné får i uppdrag att skyndsamt fullgöra kommunstyrelsens uppdrag från den 15 juni 2016; att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning i enlighet med Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning. 2. Fastighetsnämnden i samverkan med Förvaltnings AB GöteborgsLokaler får i uppdrag att beräkna kostnaden för uppförande av trygghetsfrämjande kameror på platser som utpekats i remissvaren samt att återkomma till Kommunstyrelsen med förslag till genomförandeplan för ökad förekomst av trygghetsfrämjande kameror i Göteborg. 3. Stadsledningskontoret får i uppdrag att upprätta förslag till skrivelse till regeringen med hemställan om reformering av kameraövervakningslagen, så att människors behov av trygghet ges ökad betydelse vid tillståndsgivning. Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar: ---- Ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) yrkade bifall till beslutssats 2 i yrkande från M, L och KD den 17 maj Daniel Bernmar (V) yrkade avslag på samtliga tre beslutssatser och bifall till stadsledningskontorets förslag om att förklara uppdraget fullgjort. Jonas Ransgård (M) yrkade bifall till yrkande från M, L och KD den 17 maj Vid omröstning beträffande stadsledningskontorets förslag respektive bifall till beslutssats 1 och 3 i yrkande från KD, M och L röstade Ulf Kamne (MP), Daniel Bernmar (V), Marina Johansson (S), tjänstgörande ersättarna Jonas Attenius (S), Tord Karlsson (S) och ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) för bifall till stadsledningskontorets förslag. Jonas Ransgård (M), David Lega (KD), Kristina Tharing (M), Maria Rydén (M), Martin Wannholt, Lars Hansson (SD) och tjänstgörande ersättaren Ann Catrine Fogelgren (L) röstade för bifall till beslutssats 1 och 3 i yrkande från KD, M och L. 1(2)

2 Kommunstyrelsen beslutade med sju röster mot sex att bifalla beslutssats 1 och 3 i yrkande från M, L och KD. Vid omröstning beträffande bifall respektive avslag på beslutssats 2 i yrkande från M, L och KD röstade Jonas Ransgård (M), David Lega (KD), Kristina Tharing (M), Marina Johansson (S), Maria Rydén (M), Martin Wannholt, Lars Hansson (SD), tjänstgörande ersättarna Jonas Attenius (S), Tord Karlsson (S), Ann Catrine Fogelgren (L) och ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) för bifall. Ulf Kamne (MP) och Daniel Bernmar (V) röstade för avslag. Kommunstyrelsen beslutade med elva röster mot två att bifalla beslutssats 2 i yrkande från M, L och KD. Representanterna från V och MP reserverade sig mot beslutet. Lars Hansson (SD) antecknade som yttrande en skrivelse från den 15 maj Representanterna från S antecknade som yttrande en skrivelse från den 31 maj Göteborg den 31 maj 2017 Göteborgs kommunstyrelse Ann-Sofie Hermansson Lina Isaksson 2(2)

3 Yttrande S Kommunstyrelsen Yttrande angående redovisning av kommunstyrelsens uppdrag att utföra en översyn för att identifiera lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning Stadsledningskontoret och stadsdelsnämnderna har på ett förtjänstfullt sätt fullgjort sitt uppdrag att utföra en översyn av lämpliga platser för kameraövervakning. De stadsdelsnämnder som de borgerliga nämner i sitt yrkande har på ett tydligt sätt utgått från kommunens policy i sina svar och har fullgjort sitt uppdrag. Vi kan se ett värde i att beräkna kostnaden för kameraövervakning på de platser som utpekats i remissvaren, som de borgerliga förslår. Däremot ser vi inte för tillfället något behov av att tillskriva regeringen med hemställan om reformering av kameraövervakningslagen.

4 Göteborg Yttrande (SD) Kommunstyrelsen Ärende Yttrande angående M, L och KDs yrkande om redovisning av kommunstyrelsens uppdrag att utföra en översyn för att identifiera lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning Det är glädjande att vi återigen ser hur de borgerliga partierna börjar svänga åt rätt håll. Även om det är på tok för sent, och att graden man svängt fortfarande är på tok för liten. Vi Sverigedemokrater har motionerat om att tillåta trygghetskameror dygnet runt i alla våra stadsdelar. Något de övriga partierna röstade emot, inkl dessa tre borgerliga i kommunstyrelsen. Det är synd att man inte stödjer de förslag som verkligen skulle kunna göra skillnad. Vi Sverigedemokrater tar krafttag emot de kriminella, och kommer alltid stå på offrens sida. Vi vill att alla Göteborgare skall känna sig trygga i sin egen stad. Vi lägger dessutom den politiska prestigen åt sidan. När våra förslag röstas ner, kommer vi ändå alltid stödja förslag som går i rätt riktning. I synnerhet sådana vi själva drivit på.

5 Yrkande (M) (L)(KD) Kommunstyrelsen Ärende YRKANDE ang redovisning av kommunstyrelsens uppdrag att utföra en översyn för att identifiera lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning Förslag till beslut Kommunstyrelsen och kommunfullmäktige föreslås besluta att uppdra åt SDN Norra Hisingen, SDN Örgryte-Härlanda och SDN Majorna-Linné att skyndsamt fullgöra Kommunstyrelsens uppdrag från den 15 juni 2016; att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning i enlighet med Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning, att uppdra åt Fastighetsnämnden i samverkan med AB GöteborgsLokaler att beräkna kostnaden för uppförande av trygghetsfrämjande kameror på platser som utpekats i remissvaren samt att återkomma till Kommunstyrelsen med förslag till genomförandeplan för ökad förekomst av trygghetsfrämjande kameror i Göteborg, samt att uppdra åt Stadsledningskontoret att upprätta förslag till skrivelse till regeringen med hemställan om reformering av kameraövervakningslagen, så att människors behov av trygghet ges ökad betydelse vid tillståndsgivning. Ärendet Remissunderlaget Remissunderlaget visar att de olika nämnderna har tagit sig an uppgiften att identifiera lämpliga platser för kameraövervakning på olika sätt. Flera nämnder har genomfört ett omsorgsfullt inventeringsarbete och lutar sina redovisningar mot både genomförda, lokala trygghetsundersökningar och samverkan med lokala representanter för Polismyndigheten. Flera uppger att Kameraövervakningslagen och Stadens policy och riktlinjer för kameraövervakning ställer så höga krav att det inte är sannolikt att tillstånd för övervakning lär komma att beviljas. Ett fåtal stadsdelsnämnder har avfärdat Kommunstyrelsens uppdrag av politiska skäl. Det senare är inte acceptabelt. Sverige och Göteborg måste bli tryggare Vi menar att Sverige och Göteborg måste göra större ansträngningar för att vårt samhälle ska upplevas som och vara tryggt. Överallt. Att alla människor ska uppleva en grundläggande trygghet är för oss en viktig rättvisefråga. Den enskilt viktigaste åtgärden är att öka antalet poliser. Vi uppfattar att det nu äntligen finns en bred politisk samstämmighet om att staten ska 1

6 anställa fler poliser. Men vi menar att även kommuner och civilsamhälle måste få möjlighet att ta ett ökat ansvar för att mota otryggheten. Vi ser förekomst av trygghetsfrämjande kameror som ett viktigt komplement till andra trygghetsfrämjande åtgärder. Inte som en solitär lösning på problemen. Rätt kameror ger effekt Några av remissvaren uttrycker att det ej finns någon distinkt entydig bild av effekten av övervakningskameror. Erfarenheten säger att kameror ökar människors upplevda trygghet och att de har en tydligt hämmande effekt på planerade tillgreppsbrott. Den treåriga försöksverksamhet, som bedrevs med kameraövervakning i Stockholms innerstad med början 2012, visar dock att operatörsövervakade kameror bidrog till att pågående brott kunde avbrytas och att gärningsmän kunde lagföras. Poliserna i yttre tjänst upplevde att kamerorna bidrog till att ge dem en överblick som annars var svår att få 1. Kameror kan ge bevismaterial som bidrar till att gärningsmän kan identifieras och lagföras. När Stockholm nyligen drabbades av ett besinningslöst terrorangrepp var det övervakningskameror som gjorde att Polisen snabbt kunde publicera en bild på den misstänkte, vilket i förlängningen bidrog till att denne snabbt kunde gripas. Vår slutsats är att rätt sorts kameror på rätt plats utgör ett viktigt och värdefullt komplement i det brottsförebyggande och trygghetsfrämjande arbetet. Vilka kameror som väljs och var dessa placeras måste dock beslutas i nära samverkan med Polisen. Vi föreslår därför att Fastighetsnämnden får i uppdrag att i samverkan med AB Göteborgs Lokaler upprätta en kostnadsberäkning samt ett förslag till genomförandeplan för att med ökad förekomst av övervakningskameror öka tryggheten i Göteborg. I arbetet, som måste utföras i nära samverkan med Polismyndigheten, ska de platser som framkommit i remissunderlaget beaktas. Kameraövervakningslagen behöver reformeras Kameraövervakningslagens (2013:460) överviktsprincip innebär att den enskildes intresse av att inte bli övervakad väger mycket tungt. För att få tillstånd måste man först kunna påvisa att platsen verkligen är brottsutsatt. Därefter måste man vidta ofta mycket dyra åtgärder för att fysiskt omgestalta platsen, eller avdela personella resurser för övervakning och tillsyn av den. Först om dessa visar sig verkningslösa kan montering av kameror komma ifråga. Som ett talande och skrämmande exempel på konsekvenserna av lagstiftningen talar det faktum att Länsstyrelsen ännu inte medgivit kameraövervakning av Vårväderstorget. Detta trots att detta var platsen för en regelrätt massaker i mars Regeringen har uppdragit åt en särskild utredare att granska kameraövervakningslagen. Denne ska redovisa sina slutsatser senast den 15 juni Vi menar att regeringens direktiv är för begränsat. Översynen tar sin utgångspunkt i att möjligheten för kameraövervakning av särskilt brottsutsatta platser och platser med förhöjt skyddsbehov som ska analyseras. Vi menar att Kameraövervakningslagen är i ett starkt behov av reformering och att möjligheterna för att kameraövervaka brottsutsatta platser generellt måste ökas. Vi hävdar att det intrång i den personliga integriteten, som det innebär att bli avbildad av en lagreglerad och 1 Kameraövervakning på Stureplan och Medborgarplatsen - Slutrapport, Rapport 2015:21, Brottsförebyggande rådet, Stockholm,

7 myndighetskontrollerad kamera då man uppehåller sig på allmän plats, måste betraktas som begränsat. Lagkraven på hur bildmaterialet ska förvaras och hur obehöriga ska förvägras tillgång till det är rigoröst och så ska det förbli. Intresset av att upprätthålla trygghet och att förebygga att brott begås på allmän plats måste ges större betydelse och vikt i förhållande till det nu mycket starka integritetsskyddet. Kommuner måste få utrymme att bidra med trygghetsfrämjande kameror som ett kostnadseffektivt komplement till det batteri av åtgärder som krävs för att göra vårt samhälle tryggt. Vi föreslår att Göteborgs Stad till regeringen tillkännager sin uppfattning om behovet av en moderniserad lagstiftning. 3

8 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0789/16 Juridiska avdelningen Sarah Arlebrink Telefon E-post: Redovisning av kommunstyrelsens uppdrag att utföra en översyn för att identifiera lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning Förslag till beslut I Kommunstyrelsen Stadsledningskontorets uppdrag från kommunstyrelsen , 429 att tillsammans med Förvaltnings AB Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd avseende att utföra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning i enlighet med Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning, förklaras fullgjort. Sammanfattning Enligt yrkande från M, KD och L beslutade kommunstyrelsen , dnr 0789/16 att uppdra åt stadsledningskontoret att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning i enlighet med Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning. Detta på grund av den ökande känslan av otrygghet på allmänna platser i Göteborgs Stad. Samtliga nämnder utom Norra Hisingen, Örgryte Härlanda och Majorna Linné ser ett behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning på allmänna platser för att öka tryggheten för medborgarna genom att förebygga och beivra brott. Flera nämnder uttrycker dock en tveksamhet till effekten av kameraövervakning med hänvisning till Brottsförebyggande rådets (BRÅ) forskningssammanställning som utvisar att kameraövervakning främst är effektivt på parkeringsplatser och att det inte går att se några tydliga brottsförebyggande effekter i exempelvis stadskärnor, utsatta bostadsområden och kollektivtrafik. Även nämnder som till viss del ser att det kan finnas behov av åtgärder för att öka tryggheten på vissa platser väljer att inte använda kameraövervakning som insats då resultatet är osäkert och åtgärden ingripande i den personliga integriteten. Flertalet nämnder betonar vikten av att pröva andra åtgärder innan kameraövervakning tillämpas och att vid en bedömning om kameraövervakning så ska en avvägning göras av den enskildes rätt till personlig integritet. Ekonomiska konsekvenser Kameraövervakning medför kostnader i form av teknisk utrustning och underhåll av denna men även organisatoriska resurser i form av kontroll och säkerhet vid lagring, 1(10)

9 hantering, informationsgivning och löpande kontroller. En utökad kameraövervakning medför högre kostnader i dessa avseenden. Barnperspektivet Ökad kameraövervakning medför risk för intrång i barn personliga integritet. Flera av nämnderna har uppgett ett ökat behov av kameraövervakning på områden där framför allt barn vistas såsom skolor, fritidsgårdar. Frågan om det överhuvudtaget är lämpligt med kameraövervakning i grundskolor bör övervägas noga innan eventuellt beslut om kameraövervakning av elever och övriga unga sker. Vidare innebär kameraövervakning av den omfattning som redogjorts för urskiljningslös övervakning som kan vara svårmotiverad i ett integritetsperspektiv i synnerhet vad gäller barn. Jämställdhetsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet När kommuner beviljats tillstånd för kameraövervakning har det främst avsett vissa fastigheter, resecentrum och andra utpekade och specificerade områden samt enligt särskilda villkor. I de fall kommunen blivit beviljad kameraövervakning över vissa gator och torg har tillståndet beviljats under vissa av dygnets timmar, sällan dagtid. BRÅ har i ett antal rapporter, (BRÅ 2007:29, 2009: :13) analyserat effekterna av kameraövervakning i brottsförebyggande syfte. Slutsatsen som kan dras av dessa rapporter är att den brottsförebyggande effekten som kan uppnås genom kameraövervakning framför allt handlar om planerade brott mot fasta objekt (t ex inbrott och skadegörelse). Justitiedepartementet genomför för närvarande en utredning, Kameraövervakning brottsbekämpning och integritet (Ju 2015:14), med uppdraget att utvärdera kameraövervakningslagens effekter för brottsbekämpning och konsekvenserna för den personliga integriteten. Den ska vara avlutad den 15 juni Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(10)

10 Bilaga 1 Utdrag ur protokoll Kommunstyrelsen Bilaga 2 Bilaga 3 Bilaga 4 Bilaga 5 Bilaga 6 Bilaga 7 Bilaga 8 Bilaga 9 Bilaga 10 Bilaga 11 Bilaga 12 Bilaga 13 Yttrande SDN Askim Frölunda Högsbo Yttrande SDN Centrum Yttrande SDN Norra Hisingen Yttrande SDN Örgryte Härlanda Yttrande SDN Majorna Linné Yttrande SDN Östra Göteborg Yttrande SDN Angered Yttrande SDN Västra Göteborg Yttrande SDN Lundby SDN Västra Hisingen Yttrande Social resursförvaltning Yttrande Förvaltnings AB Göteborgslokaler Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(10)

11 Ärendet Enligt yrkande från M, KD och L beslutade kommunstyrelsen , dnr 0789/16 att uppdra åt stadsledningskontoret att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning i enlighet med Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning. Detta på grund av den ökande känslan av otrygghet på allmänna platser i Göteborgs Stad. Bakgrund I yrkandet anges att Göteborgs Stad i allt större utsträckning upplevs som otrygg. Vissa platser utmärker sig mer än andra i detta avseende. Ett exempel på en sådan plats är Nordstan. Känslan av otrygghet anges bero på ökad och grov kriminalitet på allmän plats. För att stärka det förebyggande arbetet och förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i Göteborg, anser M, L och KD att staden ska utföra en inventering för att identifiera offentliga platser där det finns behov av trygghetsfrämjande kameror. Det hänvisas till att flera aktörer i samhället vittnar om fördelarna med trygghetskameror. Nämndernas samt Göteborgslokalers utredningar Samtliga stadsdelsnämnder, social resursförvaltning samt Göteborgslokaler har efter ett remissförfarande genomfört en utredning inom sitt respektive område. En sammanställning av utredningarna följer av tabellen nedan. Remissinstans Slutsats Kommentar SDN Askim Frölunda Högsbo Platser där det kan finnas behov av kameraövervakning är områdena runt Frölunda Torg och Marklandsgatan. Forskningen visar dock att kameraövervakning är effektivare mot egendomsbrott än mot våldsbrott. Detta talar mot att kameror skulle vara effektiva för att öka den upplevda tryggheten i de av förvaltningen utpekade områdena. SDN redogör för att man bedriver trygghetsfrämjande och brottsförebyggande arbete tillsammans med SDF Västra Göteborg och polisen i Lokalpolisområde Storgöteborg syd. SDN Centrum Följande områden kan vara behjälpta av kameraövervakning. Området Kanaltorget, Östra och Västra Nordstan, Brunnsparken, Nils Ericssonterminalen/platsen och Centralstationen eftermiddagar, kvällar och nätter. Avenyn samt eventuellt sidogator sena Flera insatser har gjorts. Kameraövervakning finns sedan tidigare på i vissa av dessa området. Förebyggande arbete med stor polisiär närvaro runt framförallt Nordstan och Kanaltorget. Det är också stor närvaro av väktare och ordningsvakter. Vidare har man samverkan med flera Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(10)

12 SDN Norra Hisingen SDN Örgryte Härlanda SDN Majorna/Linné SDN Östra Göteborg helgkvällar och nätter. De större kollektivtrafikknutpunkterna Drottningtorget, Brunnsparken och Korsvägen. Kommande underjordsmiljöer vid Västlänkenstationerna. Centrum menar dock sammantaget att de inte ser något behov av trygghetskameror i offentlig miljö i anslutning till förvaltningens verksamheter. Vid en sammanvägning av stadens policy, forskning och rapporter om kameraövervakningens effekter, samt den trygghetsundersökning som genomfördes i december 2015 finner Norra Hisingen ingen anledning att sätta upp kameraövervakning på offentliga platser i stadsdelen. SDN ger uttryck för att det inte framkommit några platser med specifikt behov av kameraövervakning, där problemen inte kan tillgodoses med andra förebyggande och trygghetsskapande åtgärder. SDN konstaterar att majoriteten av invånarna i stadsdelen känner sig trygga eller mycket trygga. Polisen har identifierat några platser som är särskilt brottsutsatta avseende bilinbrott: P-hus och parkeringar på Nordhemsgatan, Första Långgatan och Masthamnsgatan. SDN förslår kameraövervakning på 12 platser/områden i Östra Göteborg där aktörer inom aktuella områden. Sammantaget menar Centrum att en noggrann utredning med alla inblandade aktörer behöver göras för att avgöra om kameraövervakning är lämpligt på dessa platser. Norra Hisingen arbetar sedan många år tillsammans med polisen, bostadsbolagen och föreningar med en mångfald olika insatser som tillsammans ska bidra till en trygg och livfull stadsdel. Nämnden ser ingen anledning att lägga fram något förslag om kameraövervakning till kommunstyrelsen. Det är upp till varje berörd fastighetsägare att vidta åtgärder med anledning av detta. Förvaltningen kommer i grunden att förhålla sig positiv till ansökningar om kameraövervakning. Sammantaget menar Östra Göteborg att en eventuell framtida kameraövervakning bör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(10)

13 SDN Angered SDN Västra Göteborg SDN Lundby SDN Västra Hisingen Social resursnämnd kameraövervakning kan leda till ökad trygghet. SDN identifierar 20 platser med behov av kameror. SDN ser behov i Tynneredsområdet och då framförallt Grevegården, området kring Briljantgatan, Opaltorget samt hållplatserna på spårvagnslinjen mellan Opaltorget och Frölunda Torg. SDN ser behov av kameraövervakning på Hjalmar Brantingsplatsen och Eketrägatans hållplats samt den del av Eketrägatan som ligger närmast hållplatsen. Likaså förslås kameraövervakning som en lämplig åtgärd vid Campus Lindholmen. SDN uppger att nämnden har gett stadsdelsdirektören i uppdrag att i dialog med fastighetsägare tillse att ansökan om utökade trygghetsfrämjande kameror på Vårväderstorget görs. Kamerabevakning av torgytan samt övervakning av entrén från norr mot spårvagnen. Förvaltningen har identifierat framförallt fyra införas varsamt i olika miljöer och att man bör genomföra utvärderingar av hög kvalitet med långa uppföljningsperioder. Problem med narkotikaförsäljning och gängrelaterad brottslighet samt skadegörelse lyfts fram. SDN bedömer att det i samtliga fall är viktigare för boende i området att känna säkerhet och trygghet än den enskildes behov av personlig integritet. Förväntade effekterna av kameraövervakning behöver utredas med hänvisning till BRÅ:s forskning som inte visar på att kameraövervakning är effektivt för den aktuella brottslighet som stadsdelen tampas med. Förvaltningen betonar vikten av att den personliga Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(10)

14 Förvaltnings AB Göteborgslokaler riskområden; Järntorget, Andra Långgatan, Nordsatan samt området mellan Lilla Bommen och Göteborgsoperan. Flertalet platser föreslås kameraövervakas för att öka tryggheten. integriteten alltid måste ställas mot den förväntade nyttan vid en eventuell kameraövervakning av offentliga platser. Göteborgslokalers bedömning är att den allvarligaste integritetskränkningen sker när en person har utsatts för ett våldsbrott och väljer därför att öka insatserna för att skydda brottsoffrets integritet. Det kan konstateras att samtliga nämnder utom Norra Hisingen, Örgryte Härlanda och Majorna Linné ser ett behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning på allmänna platser för att öka tryggheten för medborgarna genom att förebygga och beivra brott. Flera nämnder uttrycker dock en tveksamhet till effekten av kameraövervakning med hänvisning till Brottsförebyggande rådets (BRÅ) forskningssammanställning (BRÅ 2007:29) som utvisar att kameraövervakning främst är effektivt på parkeringsplatser och att det inte går att se några tydliga brottsförebyggande effekter i exempelvis stadskärnor, utsatta bostadsområden och kollektivtrafik. Även nämnder som till viss del ser att det kan finnas behov av åtgärder för att öka tryggheten på vissa platser väljer att inte använda kameraövervakning som insats då resultatet är osäkert och åtgärden ingripande i den personliga integriteten. Flertalet nämnder betonar vikten av att pröva andra åtgärder innan kameraövervakning tillämpas och att vid en bedömning om kameraövervakning så ska en avvägning göras av den enskildes rätt till personlig integritet. Flera nämnder har samarbete med andra aktörer såsom polis, bostadsbolag, föreningar och näringsliv när det gäller närvaro och uppsikt i stadsdelen. Samarbete och alternativa åtgärder till kameraövervakning har visat sig vara effektivt på de flesta platser där det tillämpas. Ett par nämnder har dock uttryckt ett stort behov av fler trygghetsskapande åtgärder där kameraövervakning ses som ett alternativ. I dessa stadsdelar anges att bl.a. våldsbrott, narkotikabrott, gängrelaterade brott och ordningsstörningar är frekventa och att allmänheten upplever stor otrygghet. SDN Östra Göteborg redogör för att Kortedala torg används som öppen marknadsplats för försäljning av narkotika samt att platser avsedda för barn- och ungdomar upplevs som otrygga. Vidare upplever personal på socialkontoren att de har en alltmer hotfull arbetssituation och nämnden har därför väktare på plats på berörda kontor. SDN Angered anger att förekomsten av brottslighet är hög och att känslan av otrygghet är stor i stadsdelen. Stadsdelen har identifierat tjugo platser där kameraövervakning ses som ett rimligt komplement till övriga åtgärder såsom närvaro av polis och väktare m.m. Social resursförvaltning har identifierat fyra specifika riskområden, samtliga belägna i centrala Göteborg. Förvaltningen påpekar att det för närvarande pågår en utredning på Justitiedepartementet och att Göteborgs Stad bör ta hänsyn till vad utredningen kommer fram till. Nämnda utredning, Kameraövervakning brottsbekämpning och integritet (Ju 2015:14) har i uppdrag att utvärdera kameraövervakningslagens effekter för brottsbekämpning och konsekvenserna för den personliga integriteten. Utredningen skulle varit slutförd den 28 februari 2017 men har fått ett tilläggsdirektiv att undersöka Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(10)

15 konsekvenserna av dataskyddsförordningen och kommer därför inte redovisas förrän tidigast 15 juni Förvaltnings AB Göteborgslokaler föreslår ett flertal platser där kameraövervakning skulle kunna vara ett adekvat alternativ för att öka tryggheten, vid sidan av redan vidtagna alternativ. Gällande rätt Kameraövervakningslagens syfte är att tillgodose behovet av kameraövervakning för berättigade ändamål samtidigt som enskilda skyddas mot otillbörliga intrång i den personliga integriteten. Lagen vilar på principen att det är den konkreta platsen för övervakning som ska bedömas vid tillståndsprövningen. Om övervakningsintresset vid en sådan bedömning anses väga tyngre än integritetsintresset, finns det förutsättningar för kameraövervakning. Det följer av praxis (RÅ 2000 ref. 61 I-II och RÅ 2010 ref. 22 I-III) att betydande restriktivitet ska gälla vid en prövning av om gator och torg ska tillåtas att kameraövervakas. En grundläggande faktor vid prövningen är brottslighetens art och frekvens i det aktuella området och i förhållande till kringliggande områden som inte omfattas av kameraövervakningen. Av betydelse är också om andra, mindre integritetskränkande metoder för att komma till rätta med brottsligheten har prövats och om den tilltänkta övervakningen kan antas få avsedd effekt. För att en sådan prövning ska möjliggöras förutsätts att ansökan är preciserad och inte allför allmänt hållen. Som sökande krävs normalt att man genom dokumentation (polisanmälningar, incidentrapporter eller dylikt) kan visa på ett konkret övervakningsbehov som väger tyngre än integritetsintresset i det aktuella fallet. I förarbetena till lag om allmän kameraövervakning (1998:150) framhölls att kameraövervakning endast ska utgöra ett komplement till andra brottsförebyggande åtgärder (se prop. 1997/98:64 s. 28 f.). Kameraövervakning bör alltså inte ses som ett hjälpmedel som ska användas i stället för andra säkerhetsåtgärder eller förebyggande insatser t.ex. förbättrad belysning eller anpassning av vegetation för att försvåra brottslighet. I enlighet med förarbetena följer det vidare av praxis att det ska ha undersökts vilka mindre integritetskränkande metoder som står den sökande till buds för att komma tillrätta med brottsligheten (se bl.a. Kammarrätten i Göteborg Mål nr ). Att i första hand undersöka alternativa åtgärder vid en bedömning följer även av Göteborgs Stads egen policy och riktlinje för kameraövervakning (Dnr 1023/12). En sådan undersökning förutsätter att man har preciserat och tydliggjort vilket område som skulle bli föremål för kameraövervakning. Stadsledningskontorets överväganden Det är Polismyndigheten och inte kommunen som i första hand har att tillse att gator och torg utgör en trygg miljö för människor. Det finns goda skäl som talar för att tydligt åtskilja de bådas uppgifter. Det föreligger dock inget juridiskt hinder mot att en kommun söker och beviljas tillstånd till kameraövervakning av stadens gator och torg men regeringsrätten uttalade i RÅ 2010 ref 22 I att man kan ifrågasätta om det kan anses vara ett berättigat intresse för en kommun att övervaka centralt belägna allmänna platser, i syfte att förhindra och beivra brottslighet. Regeringsrätten menade att kommunen visserligen har ett övergripande ansvar för allmän ordning och säkerhet inom kommunen, men att goda skäl talar för att arbetsordningen mellan kommunens respektive de brottsbekämpande myndigheternas uppgifter ska hållas tydlig. Regeringsrätten menade att det är en betydande skillnad om kameraövervakningen sker av Polismyndigheten eller i kommunal regi. Den ansåg att det i praktiken var Polismyndigheten som skulle ha den faktiska nyttan av övervakningen medan Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(10)

16 kommunen endast skulle kunna uppnå en upplevd ökad trygghet för de personer som förflyttar sig och vistas inom området. BRÅ har i ett antal rapporter, (BRÅ 2007:29, 2009: :13, ) analyserat effekterna av kameraövervakning i brottsförebyggande syfte. Slutsatsen som kan dras av dessa rapporter är att den brottsförebyggande effekten som kan uppnås genom kameraövervakning framför allt handlar om planerade brott mot fasta objekt (t ex inbrott och skadegörelse) års rapport avsåg Landskrona kommun som låtit installera 16 kameror på fem centrala gator i Landkrona. Kamerorna installerades med anledning av de höga nivåerna av våldsbrott och den låga upplevelsen av trygghet i de centrala delarna av staden. Syftet med övervakningskamerorna var att minska våldsbrottsligheten och öka tryggheten i området. Av rapporten framgår att Kameraövervakningen inte hade någon effekt på antalet våldsbrott i det kameraövervakade området, men att den upplevda tryggheten ökade års rapport avsåg kameraövervakning genomförd av Polisen av Stureplan och Medborgarplatsen i Stockholm. Kamerabilderna studerades i realtid och användes aktivt för att hjälpa poliser på plats att förhindra våld och ordningsstörningar. Nämnda övervakning var det första i sitt slag och BRÅ bedömde att jämfört med tidigare övervakning, där bilderna enbart studeras i efterhand, kan kameraövervakning i realtid ge helt andra möjligheter till en brottsförebyggande effekt än den att personer som vistas på platsen och känner till övervakningen undviker att begå brott. Under den period som kameraövervakningen genomfördes minskade inte de anmälda personbrotten på Stureplan. Däremot kunde man se en tydlig minskning på Medborgarplatsen, både i relation till motsvarande period året innan och i relation till utvecklingen i övriga staden, men att det vid rapportens författande inte gick att uttala sig i vad mån minskningen berodde på kameraövervakningen. Stadsledningskontoret vill i denna del även erinra kommunstyrelsen om den kritik som stadsrevisionen framförde mot kommunstyrelsen samt vissa nämnder och bolag i september 2016 beträffande kameraövervakning (dnr 201/16). Stadsrevisionen sammanfattade granskningen enligt följande. Stadsrevisionen bedömer att nämnderna, bolagen och kommunstyrelsen har brustit i att Säkerställa följsamhet mot Göteborgs Stads riktlinjer, det vill säga kommunfullmäktiges policy och riktlinje för kamera övervakning och riktlinje för informationssäkerhet. Granskningen visar till exempel på bristande handläggning av den utredning som ska redovisas för nämnden eller styrelsen och på bristande uppföljning av kameraövervakningens effekter och graden av intrång i den personliga integriteten. Granskningen visar även - vilket stadsrevisionen bedömer vara mera allvarligt på bristande informationssäkerhet i hanteringen av inspelat material. Stadsrevisionen bedömer vidare att nämnderna, bolagen och kommunstyrelsen har brustit i att säkerställa följsamhet mot kameraövervakningslagens krav. Stadsrevisionens granskning visar till exempel att hanteringen av inspelat material inte lever upp till Datainspektionens råd för säkerhetsarbetet. Granskningen visar även på avvikelser mot vissa villkor i Länsstyrelsens tillstånd för kameraövervakning. Dessutom visar granskningen vilket stadsrevisionen bedömer vara mera allvarligt att kameraövervakning har skett utan tillstånd. Stadsrevisionen bedömer slutligen att kommunstyrelsen inte kan anses ha levt upp till kravet på att ha uppsikt över nämndernas och bolagens verksamheter när det gäller kameraövervakning. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(10)

17 Ökad kameraövervakning medför ett ökat ansvar och arbete i form av säkerhet, granskning, förvaring, radering och informationsgivning kring inspelningarna. Likaså ökar kraven på tekniskt underhåll, ansökan och hantering av tillsyn samt uppföljning av tillstånd. Respektive nämnd och styrelse ansvarar för den kameraövervakning som nämnden/styrelsen bedriver, och måste därvid säkerställa att kameraövervakningen och därmed sammanhängande informationshantering omhändertas på ett ändamålsenligt sätt. Stadsledningskontoret Sarah Arlebrink Stadsjurist Markus Landahl Förste stadsjurist Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(10)

18 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum , Dnr 0789/16 Yrkande från M, KD och L angående Översyn av trygghetskameror på offentliga platser Tidigare behandling Bordlagt den 4 maj 2016, 305, den 18 maj 2016, 359 och den 1 juni 2016, 393. Handlingar Yrkande från M, KD och L den 15 juni Yttrande från S, MP och V den 15 juni Beslut Enligt yrkande från M, KD och L: Stadsledningskontoret får i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning i enlighet Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning. Protokollsanteckning Representanterna från S, MP och V antecknar som yttrande en skrivelse från den 15 juni Expedieras Stadsledningskontoret Samtliga stadsdelsnämnder Social resursnämnd Göteborgslokaler Vid protokollet Jonas Andrén Ordförande Ann-Sofie Hermansson Justerare Jonas Ransgård 1 (1)

19 Yrkande (M), (KD), (L) Kommunstyrelsen Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsen föreslås besluta - att SLK får i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och Social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning i enlighet Göteborgs stads policy och riktlinje för kameraövervakning. ÄRENDET Idag upplevs Göteborg som en allt mer otrygg stad. Flera områden utmärker sig extra mycket, beroende på läge och karaktär. Gängkriminalitet, skottlossningar och våldsutövningar på allmän plats, har lett till att göteborgarnas upplevda trygghet har försämrats. Nordstan är ett exempel där såväl näringsidkare som medborgare och myndighetsföreträdare beskriver situationen som problematisk. Ett flertal aktörer i samhället vittnar om fördelarna med trygghetsfrämjande kameror. Det finns en efterfrågan från polisen, näringsidkare och medborgare om fler kameror på offentliga platser i Göteborg. Polisen använder sig t ex av kameraövervakning som ett verktyg i arbetet mot grov brottslighet. Vidare använder polisen sig av material från kameror uppsatta på spårvagnar, offentliga platser och i butiker för att stärka bevisbördan vid brottsutredningar. Brottsförebyggande rådet konstaterar i rapporten Kameraövervakning och brottsprevention 1, att kameraövervakning både bidrar till att avskräcka från brott samtidigt som det kan stärka den upplevda tryggheten. 1 BRÅ rapport: Kameraövervakning och brottsprevention, 2007.

20 Det är dock viktigt att poängtera att trygghetsfrämjande kameror måste kompletteras med andra åtgärder så som fler poliser, trygghetsvandringar och förebyggande arbete. Kameraövervakningslagen (2013:460) syftar till att med hjälp av kameraövervakning förhindra, utreda eller avslöja brott samt att förebygga olyckor. Samtidigt ger lagen regler som ska säkerställa att integritetsskyddet är tillfredställande. Enligt lagen krävs det i normala fall tillstånd för att få sätta upp en kamera som registrerar en plats dit allmänheten har tillträde. Det är länsstyrelserna som beviljar tillstånd och är tillsynsmyndigheter för sådan kameraövervakning. När länsstyrelsen bedömer om man ska ge tillstånd, fäster man avseende vid om övervakningen tar tillräcklig hänsyn till den enskildes personliga integritet. Integritetsfrågorna är viktiga och ska inte behandlas lättvindigt, men även trygghet handlar om integritet. För särskilt brottsutsatta områden väger sannolikt obehaget att bli övervakad lätt mot den mycket större kränkning det innebär att utsättas för brott för de allra flesta människor. Processen för att både få tillstånd för nya platser och utöka kameraövervakning är både lång och byråkratisk. Vi anser att staden bör agera progressivt och utföra en inventering för att identifiera offentliga platser där det finns behov av trygghetsfrämjande kameror Detta för att stärka det förebyggande arbetet och samtidigt förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i Göteborg.

21 Yttrande S, MP, V Kommunstyrelsen Yttrande angående ärende För oss rödgröna är trygghetsfrågorna oerhört viktiga. Därför har vi också under lång tid tagit ett stort antal initiativ för att öka tryggheten i Göteborg. Ett exempel på det är Trygg i Göteborg-modellen, som innefattar ett brett samarbete mellan stadens verksamheter, fastighetsägare, polis och andra aktörer. Stadens trygghetsarbete har varit mycket framgångsrikt och en viktig anledning till detta är att det utgår från forskning och beprövad erfarenhet. Vad gäller kameraövervakning så saknas vetenskapligt stöd för att detta skulle ha en avgörande verkan ur trygghetssynpunkt. Möjligtvis kan kameraövervakning i vissa fall vara ett stöd i polisens utredningsarbete av redan begångna brott. Det ska dock vägas mot det intrång i den personliga integriteten och det mellanmänskliga utbytet i det offentliga rummet som det samtidigt innebär. Utifrån denna analys och redovisade sakförhållanden så accepterar vi en översyn, naturligtvis med utgångspunkt i forskning och beprövad erfarenhet, över var och hur kameraövervakning av stadens offentliga rum skulle kunna vara befogad som trygghetsskapande åtgärd.

22 Utdrag ur protokoll SDN AFH Sammanträdesdatum , N /16 Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser Förvaltningen har upprättat ett tjänsteutlåtande i ärendet daterat Peter Hermansson (M) anmäler för M, L och KD en protokollsanteckning som förs till protokollet. Stadsdelsnämndens beslut Stadsdelsnämnden Askim-Frölunda-Högsbo översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till stadsledningskontoret. Protokollsanteckning Protokollsanteckning från M, L och KD biläggs protokollet som bilaga 5 Vid protokollet Rätt utdraget intygar i tjänsten: Anna Sahlberg Sekreterare Justeringsdatum: Ordförande Camilla Widman Justerare Lena Olinder 1(1)

23 Protokollsanteckning (M)(L)(KD) Stadsdelsnämnden Askim/Frölunda/Högsbo Datum; Ärende; 8 Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser Vi inom Alliansen tycker att TU:t påvisade en något negativ ton gentemot användandet av trygghetsfrämjande kameror. Därför vill vi påtala av vi är positivt inställda till att trygghetsfrämjande kameror används i större utsträckning och vi anser att den uppfattningen även delas av merparten av stadsdelens invånare. Motivet till att använda trygghetsfrämjande kameror i större uträckning är att det skapar en upplevelse av ökad trygghet och vi är även övertygade om att det förenklar det polisiära arbetet när ett brott har begåtts. Peter Hermansson (M) Berit Krantz (L) Jörgen Knudtzon (KD)

24 Tjänsteutlåtande Utvecklingsavdelningen Utfärdat: Michael Nagy Diarienummer: N /16 Telefon: (eller Göteborgs Stad växel ) E-post: Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser. Ärendet Kommunstyrelsen beslutade , 429 dnr 0789/16, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning enligt Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning Förslag till beslut Stadsdelsnämnden Askim-Frölunda-Högsbo översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till stadsledningskontoret. Bakgrund Syftet är att stärka det brottsförebyggande arbetet och samtidigt förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i Göteborg. Översynen och därmed påföljande bedömningar och förslag ska ske i enlighet med Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning samt kameraövervakningslag (2013:460). Områden som kan bli aktuella för kameraövervakning är sådana där man kan anta att allmänheten löper ökad risk att utsättas för brott varför kameraövervakning kan förebygga, avslöja eller främja utredningen av brott. Innan ett område bedöms vara i behov av kameraövervakning ska ställning tas till om andra lämpliga åtgärder övervägts eller vidtagits samt om hänsyn tagits till den personliga integriteten. Ekonomiska konsekvenser på kort sikt Ingen Ekonomiska konsekvenser på lång sikt Kan bli en stor kostnad i förhållande till nyttan. Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv För att öka andelen som åker kollektivt är det viktigt att framförallt knutpunkter, hållplatser, och vägar till och från dessa, upplevs som trygga. Vissa grupper är mer utsatta för brott än andra, beroende på till exempel etnicitet, religion, ålder och kön. Åtgärder som ökar tryggheten och minskar brottsligheten bör gynna dessa grupper särskilt. Göteborgs Stad Askim-Frölunda-Högsbo Besöksadress: Nymilsgatan 2 Telefon: Box Västra Frölunda E-post: askimfrolundahogsbo@afh.goteborg.se Webb: 1(2)

25 Barnperspektivet Trygghetsfrämjande och brottsförebyggande åtgärder, men även integritetsfrågor, är viktiga för barns uppväxt. Förvaltningens överväganden Kameraövervakning på offentliga platser är beroende av situation och används enligt Göteborgs stads kamerapolicy. Stadsdelsförvaltningen bedriver trygghetsfrämjande och brottsförebyggande arbete, tillsammans med SDF Västra Göteborg och polisen i Lokalpolisområde Storgöteborg syd, Trygg i sydväst. Insatserna som krävs är situationsanpassade och kräver kontinuerlig uppföljning. De platser i stadsdelen där förvaltningen bedömer att det kan finnas behov av kameraövervakning är områdena runt Frölunda Torg och Marklandsgatan. Förvaltningen är osäker på vilka effekter på den upplevda tryggheten en eventuell kameraövervakning skulle ge samt hur de skulle påverka människors uppfattning när det gäller personlig integritet. I den trygghetsundersökning som genomfördes i stadsdelen våren 2016 framkom att områdena i anslutning till Marklandsgatans och Frölunda torgs hållplatser var de områden i stadsdelen där många invånare upplevde otrygghet. Upplevelsen av otrygghet kan bekräftas av brottsstatistik. Narkotikabrottslighet, skadegörelse, stöld och våldsbrott utgör problem på dessa platser, främst runt Frölunda torg som är en viktig knutpunkt för resande till, från och inom stadsdelen. Enligt forskning som Brottsförebyggande rådet har sammanställt har kameror störst brottsförebyggande effekt på parkeringsplatser. Forskningen visar också att kameraövervakning är effektivare mot egendomsbrott än mot våldsbrott. Detta talar mot att kameror skulle vara effektiva för att öka den upplevda tryggheten i de av förvaltningen utpekade områdena. Enligt Göteborgs Stads riktlinje för kameraövervakning ska intresset av övervakningen alltid vägas mot enskildas integritet. Ytterligare en aspekt att överväga är vad en allmän ökning av övervakningskameror gör med människors tillvänjning av dem och acceptans av inskränkning av den personliga integriteten. Samråd Förvaltningen har rådgjort med Lokalpolisområde Storgöteborg syd. Samverkan Förvaltningsövergripande samverkansgrupp Ingrid Larsson Stadsdelsdirektör Bilaga 1: Stadsledningskontoret - Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser Göteborgs Stad Askim-Frölunda-Högsbo, tjänsteutlåtande 2(2)

26 Protokollsutdrag stadsdelsnämnden Centrum Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentlig plats diarienummer N /16 Förvaltningen har upprättat ett tjänsteutlåtande angående översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentlig plats den 10 november Kommunstyrelsen beslutade , 429 dnr 0789/16, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där det finns behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning. Syftet är att stärka det brottsförebyggande arbetet och samtidigt förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i Göteborg. Stadsdelsnämnd Centrum har fått godkänt att ärendet behandlas på nämndsammanträde den 29 november och att redovisning översänds efter det. Beslut i stadsdelsnämnden Centrum Tjänsteutlåtandet översänds till Stadsledningskontoret som nämndens eget yttrande. Justering Tisdagen den 29 november Kanslienheten, Engelbrektsgatan 71 våning 3. Rätt utdraget intygar i tjänsten Maria Löwenadler, nämndsekreterare Anna Sibinska, ordförande Nina Miskovsky, 2:e vice ordförande Stadsdelsnämnden Centrum Box Göteborg Besöksadress: Engelbrektsgatan 71 E-post: centrum@centrum.goteborg.se Hemsida: Telefon: Telefax:

27 Tjänsteutlåtande Utfärdat: Diarienummer: N /16 Utvecklingsavdelningen Gunilla Henningsson/Centrum/GBGStad Telefon: (eller Göteborgs Stad växel ) E-post: Eva-Marie Ekman/Centrum/GBGStad Telefon: (eller Göteborgs Stad växel ) E-post: Anders Brålander/Centrum/GBGStad Telefon: (eller Göteborgs Stad växel ) E-post: Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentlig plats Ärendet Kommunstyrelsen beslutade , 429 dnr 0789/16, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där det finns behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning. Syftet är att stärka det brottsförebyggande arbetet och samtidigt förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i Göteborg. Stadsdelsnämnd Centrum har fått godkänt att ärendet behandlas på nämndsammanträde den 29 november och att redovisning översänds efter det. Förslag till beslut i stadsdelsnämnden Centrum Tjänsteutlåtandet översänds till Stadsledningskontoret som nämndens eget yttrande. Sammanfattning Kommunstyrelsen beslutade , 429 dnr 0789/16, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där det finns behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning enligt Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning. Syftet är att stärka det brottsförebyggande arbetet och samtidigt förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i Göteborg. Stadsledningskontoret har gett Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd i uppdrag att på lämpligt sätt se till att riskområden under respektive nämnd och styrelses ansvar blir inventerade och i de fall kameraövervakning rekommenderas ska motivering och andra Göteborgs Stad Centrum, tjänsteutlåtande 1(11)

28 överväganden redovisas till stadsledningskontoret. Stadsledningskontoret kommer därefter att sammanställa inkommet material i syfte att få en helhetsbild över staden. Stadsdelsnämnden ska enligt anvisningar från SLK svara utifrån befintlig kunskap. Utvärdering av kameraövervakning av gator och torg i stadskärnor i andra städer i Sverige har visat varierande effekt på brottslighet och upplevd trygghet. På oplanerad brottslighet, exempelvis våldsbrott som sker under alkoholpåverkan, har kameraövervakningen haft låg avskräckande effekt. Det är därför viktigt att Göteborgs stad gör en noggrann utredning om kameraövervakning övervägs, för att säkerställas att brottsligheten och sättet platsen används på är på ett sådant sätt att kameraövervakning bedöms kunna ha effekt och att eventuell övervakning sker utifrån platsens och brottslighetens förutsättningar. I ett eventuellt fortsatt agerande kring kameraövervakning är det avgörande att klargöra vilken aktör som ska ansvara för kameraövervakningen (ansökan, kostnader, omhändertagande av inspelat material) då det påverkar förutsättningarna för att önskad effekt ska uppnås. Förvaltningens övervägande av platser utgår från dialog med cheferna i förvaltningens verksamheter samt från information insamlad i Trygg i Centrumarbetet och Centrums lokala brottsförebyggande råd (Lokalt Brå), vilket innefattar information från medarbetare, medborgare, kriminalstatistik och statistik från diverse mätningar. Förvaltningens chefer på verksamheter runt om i stadsdelen ser inte behov av trygghetskameror i offentlig miljö i anslutning till verksamheterna. Utifrån Trygg i Centrum- och Bråarbetet har förvaltningen identifierat några platser där kameraövervakning eventuellt kan ha effekt på brottsligheten och upplevelsen av trygghet. Området Kanaltorget, Östra och Västra Nordstan, Brunnsparken, Nils Ericssonterminalen/platsen och Centralstationen eftermiddagar, kvällar och nätter. Avenyn samt eventuellt sidogator sena helgkvällar och nätter. De större kollektivtrafikknutpunkterna. Drottningtorget, Brunnsparken och Korsvägen. (Kommande underjordsmiljöer vid Västlänkenstationerna.) Det är platser med hög förekomst av våldsbrott (misshandel och rån), fickstölder, narkotikabruk/handel, ordningsstörningar och otrygghet till följd av berusade/drogpåverkade personer. Även problem med svarttaxi och urinering på offentlig plats förekommer. För att avgöra om kameraövervakning är lämplig på dessa platser samt för att se om andra lämpliga insatser har gjorts, behöver det göras en noggrann utredning med alla inblandade aktörer i områdena. Förvaltningens resonemang kring platserna utgår från förvaltningens befintlig kunskap. Andra aktörer har ytterligare kunskaper som behöver inkluderas. Det är viktigt att det tas hänsyn till den personliga integriteten och att ett eventuellt fortsatt agerande utgår från kameraövervakningslagen och Göteborgs Stads policy och riktlinjer kring kameraövervakning. Bakgrund Kommunstyrelsen beslutade , 429 dnr 0789/16, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd att göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där det finns behov av kameraövervakning Göteborgs Stad Centrum, tjänsteutlåtande 2(11)

29 alternativt utökad kameraövervakning. Syftet är att stärka det brottsförebyggande arbetet och samtidigt förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i Göteborg. Översynen och därmed påföljande bedömningar och förslag ska ske i enlighet med Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning samt kameraövervakningslag (2013:460). Områden som kan bli aktuella för kameraövervakning är sådana där man kan anta att allmänheten löper ökad risk att utsättas för brott varför kameraövervakning kan förebygga, avslöja eller främja utredningen av brott. Innan ett område bedöms vara i behov av kameraövervakning ska ställning tas till om andra lämpliga åtgärder övervägts eller vidtagits samt om hänsyn tagits till den personliga integriteten. Stadsledningskontoret har gett Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd i uppdrag att på lämpligt sätt se till att riskområden under respektive nämnd och styrelses ansvar blir inventerade och i de fall kameraövervakning rekommenderas ska motivering och andra överväganden redovisas till stadsledningskontoret. Stadsledningskontoret kommer därefter att sammanställa inkommet material i syfte att få en helhetsbild över staden. Vid muntlig avstämning med Stadsledningskontoret har förtydligats att förvaltningen endast ska svara utifrån befintlig kunskap, inte inhämta information från andra aktörer. Redovisningen ska innehålla: - område, adress - motivering till risk för ökad brottslighet samt vilken typ av brottslighet - syftet och målet med kameraövervakningen ( förebygga, förhindra brott eller olyckor, främja brottsutredning, öka tryggheten eller liknande ändamål) - vilka åtgärder som har övervägts/vidtagits istället för kameraövervakning ( belysning, lås och larm, insyn o. dyl. ) - motivering av varför intresset av kameraövervakning väger tyngre än den enskildes integritet. Ekonomiskt perspektiv Införande av kameraövervakning på offentliga platser skulle medföra såväl materiella kostnader för utrustningen som personella kostnader för att omhänderta och använda inspelat material. Det framgår inte av uppdraget vilken organisatorisk del av kommunen som skall ha ansvar för kameraövervakning på offentligt plats. Barnperspektivet Införande av kameraövervakning på de offentliga platser och på det sätt som förvaltningen resonerar kring bör inte ha någon stor effekt för barn och unga, då kameraövervakningen i så fall skulle ske sena kvällar och nätter. Sena kvällar och nätter rör sig få barn och unga utomhus. Stadsdelen har inte någon verksamhet för barn och unga nattetid i dessa områden. Jämställdhets- och likabehandlingsperspektiv Om kameraövervakningen införs och ger önskad effekt kan det vara positivt utifrån ett jämställdhets- och likabehandlingsperspektiv, då platserna som förvaltningen resonerar Göteborgs Stad Centrum, tjänsteutlåtande 3(11)

30 kring är platser som nyttjas av alla grupper i samhället. På den faktiska brottsligheten bör effekten bli störst bland pojkar och män, då de i högre grad än flickor och kvinnor utgör gärningspersoner och brottsoffer. På upplevelsen av trygghet bör effekten bli störst på flickor och kvinnor samt äldre personer, då det är grupper som i högre grad upplever otrygghet ute kvällstid. Miljöperspektiv Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektiv Kameraövervakning av gator och torg i stadskärnor har visat varierande effekt på brottsligheten. Erfarenheter från andra länder visar att kameraövervakning verkar fungera bäst för att förhindra planerade brott, framför allt olika typer av egendomsbrott som inbrott, stöld och skadegörelse. När det gäller mer oplanerade brott, exempelvis våldsbrott som sker under alkoholpåverkan, tyder erfarenheterna på att kameraövervakningens avskräckande effekt har mindre betydelse. Mindre erfarna brottslingar avskräcks troligen i större utsträckning än mer erfarna brottslingar. För att mer erfarna brottslingar ska avskräckas krävs sannolikt att övervakningen verkligen leder till att risken för att gripas för brott på platsen ökar (utifrån inspelat material eller avbrutna händelser). 1 Kameraövervakning verkar ha störst möjlighet att substantiellt bidra till att brottsligheten minskar på platser och i områden där brottsligheten från början är hög (eller kan förväntas bli hög). Kameraövervakning verkar lämpa sig bäst för platser där brottsligheten är förhållandevis koncentrerad och där det är möjligt att täcka hela det aktuella området med kameror. Kamerornas täckning bör vara, eller i vart fall uppfattas som, god. I samband med kameraövervakning bör oftast även andra kompletterande åtgärder vidtas på platsen. För god bildkvalitet krävs exempelvis många gånger förstärkt belysning. 2 Tidigare undersökningar av kameraövervakning visar att människors trygghet tenderar att öka med kameraövervakning, dock bara i begränsad utsträckning. Mest tycks tryggheten öka på platser där människor ofta vistas ensamma, exempelvis på parkeringar. Det är inte ovanligt att människor tror att deras trygghet ska öka mer med kameraövervakning än vad den faktiskt gör. 3 En negativ konsekvens av kameraövervakning kan vara att den upplevs som ett intrång i den personliga integriteten. Än så länge tycks emellertid majoriteten av allmänheten generellt sett inte ha något emot kameraövervakning i brottsförebyggande syfte. Skillnaden är dock stor mellan olika typer av platser; mest accepterat är kameraövervakning på platser där vem som helst kan iaktta personen i vanliga fall, exempelvis i butiker och taxibilar samt på gator och torg. 4 1 Kameraövervakning i brottsförebyggande syfte, Rapport 2003:11, Brottsförebyggande rådet, Stockholm, Kameraövervakning i brottsförebyggande syfte, Rapport 2003:11, Brottsförebyggande rådet, Stockholm, Kameraövervakning i brottsförebyggande syfte, Rapport 2003:11, Brottsförebyggande rådet, Stockholm, Kameraövervakning i brottsförebyggande syfte, Rapport 2003:11, Brottsförebyggande rådet, Stockholm, Göteborgs Stad Centrum, tjänsteutlåtande 4(11)

31 Kameraövervakning av offentliga miljöer har i Sverige bland annat provats i Malmö, Helsingborg, Landskrona och Stockholm infördes kameraövervakning i stadsmiljö på Möllevångstorget i Malmö och Stadsparken i Helsingborg. Syftet var främst att förbättra ordningssituationen och minska antalet brott mot person. På Möllevångstorget minskade brott mot person initialt. Några överflyttningseffekter, det vill säga att brotten i stället begicks på närliggande platser, tycks inte ha skett. Rapporterade problem som fylleri och andra ordningsstörningar minskade inte i samband med kameraövervakningen. I Stadsparken i Helsingborg tycktes kameraövervakningen däremot inte ha lett till att de anmälda brotten minskade. Förutsättningarna i Stadsparken skiljde sig emellertid från Möllevångstorget. I Stadsparken täckte kamerorna bara gångstråk i parken, medan övervakningen på Möllevångstorget täckte i stort sett hela platsen. 5 I september 2007 installerade Landskrona kommun 16 övervakningskameror på fem gator i centrala Landskrona. Syftet med övervakningskamerorna var att minska våldsbrottsligheten och öka tryggheten i området. Kommunen fick tillstånd att filma under helgnätter mellan klockan 21 och 06, och bilderna spelas in och sparas av kommunen i 30 dagar. Kamerorna visade sig ha obefintliga effekter på våldsbrotten. Däremot uppnåddes resultat vad gäller den upplevda tryggheten. Människorna kände sig tryggare med övervakningskamerorna uppsatta oavsett om den anmälda våldsbrottsligheten minskade eller ej. Ingen brottsuppklarande effekt kunde mätas. Det bedömdes bero på att polisen inte hade använt bilderna från övervakningskamerorna i den utsträckning de hade haft möjlighet till. Det sades bero på att informationen om kamerornas existens hade brustit inom den egna organisationen. 6 I juli 2012 inledde City Polismästardistrikt i Stockholm ett treårigt försök med kameraövervakning på och omkring Stureplan och Medborgarplatsen. Områden som är populära mötesplatser med hög krogtäthet och som är två av de mest våldsdrabbade platserna i landet. På Stureplan installerades sju kameror som var aktiva mellan klockan 23 och 06 och på Medborgarplatsen nio kameror som var aktiva mellan klockan 21 och 05. Kamerorna var aktiva varje natt. På helgerna var kamerabilderna övervakade av en särskild kameraoperatör på LKC (Stockholms länskommunikationscentral). I och med att kamerorna, i motsats till vid tidigare utvärderade svenska försök med kameraövervakning, övervakade i realtid under helgerna fanns det potential att använda dem för att avstyra och förhindra brott i samband med att situationerna uppstod. En förhoppning var också att kamerorna skulle underlätta arbetet med att utreda brott. Utifrån den dokumentation som finns kan det konstateras att kamerorna kom till användning varje helg. Med hjälp av kamerorna kunde polisen vid flera tillfällen avbryta potentiella våldssituationer, initiera omhändertaganden enligt LOB 7 och uppmärksamma annan typ av brottslighet, såsom fickstölder. Poliserna i yttre tjänst upplevde att kamerorna hade varit till stor nytta för övervakningen av platserna då de bidrog med en överblick som annars var svår att få. 8 5 Kameraövervakning i Landskrona En utvärdering, Rapport 2009:14, Brottsförebyggande rådet, Stockholm, Kameraövervakning i Landskrona En utvärdering, Rapport 2009:14, Brottsförebyggande rådet, Stockholm, Lagen om omhändertagande av berusade personer. 8 Kameraövervakning på Stureplan och Medborgarplatsen - Slutrapport, Rapport 2015:21, Brottsförebyggande rådet, Stockholm, 2015 Göteborgs Stad Centrum, tjänsteutlåtande 5(11)

32 Under försöksperioden minskade antalet anmälda brott mot person vid både Stureplan och Medborgarplatsen men vid jämförelse med sju andra platser i staden med liknande brottsstruktur, det vill säga platser där brott som har en anknytning till nattlivet är vanliga, framkommer dock att brottsutvecklingen följer samma mönster vid dessa platser. Mot den bakgrunden är det inte rimligt att göra bedömningen att det är kameraverksamheten som bidragit till minskningen i antalet anmälda brott vid Stureplan och Medborgarplatsen. 9 Det upplevdes inte några större förändringar när det gällde hur trygga platserna upplevdes. Det tros bland annat bero på att information om kameraövervakningen inte nådde alla besökare. Kännedomen om att platserna är kameraövervakade torde kunna påverka den upplevda tryggheten, utöver vad man själv ser och är med om på platsen När kamerorna sattes upp var de allra flesta som vistas på platserna positiva till kameraövervakningen. 10 Den hittills varierande effekten av kameraövervakning på offentliga platsers tydliggör vikten av att noga utreda platser, problematik och önskad effekt när kameraövervakning på offentlig plats övervägs. Arbetsmiljöperspektiv Kameraövervakning på de offentliga platser förvaltningen resonerar kring bör inte ha någon större påverkan på arbetsmiljön. Stadsdelsnämnden har få fasta verksamheter i anslutning till de områden som förvaltningen lyfter som platser där kameraövervakning eventuellt kan övervägas. Inga av dem bedrivs nattetid. Verksamheterna själva upplever inte ett behov av kameraövervakning på offentliga platser i närheten av verksamheterna. Den verksamhet där kameraövervakning eventuellt skulle kunna ha påverkan på arbetsmiljön är hemtjänst- och hemsjukvårdsuppdrag där verksamheten även utförs sena kvällar och nätter. Kameraövervakningen skulle kunna påverka både positivt och negativt. Positivt om brottsligheten minskar och upplevelsen av trygghet ökar på platser där personalen rör sig för att ta sig till och från brukarna. Negativt om brottsligheten flyttar till angränsande platser, vilket riskerar att vara områden där brukarna bor då bostäderna snarare ligger i närheten av platserna det resoneras kring, än i direkt anslutning till dem. Förvaltningens överväganden Kameraövervakning av gator och torg i stadskärnor i andra städer i Sverige har visat varierande effekt på brottslighet och upplevd trygghet. När det gäller oplanerade brott, exempelvis våldsbrott som sker under alkoholpåverkan, tyder erfarenheterna på att kameraövervakningens avskräckande effekt har låg betydelse. Dessa blandade erfarenheter och framför allt då delar av brottsligheten i Centrum är relaterad till alkoholpåverkan ser förvaltningen att det är viktigt att det görs noggranna utredningar om kameraövervakning övervägs för att säkerställas att brottsligheten och hur platsen används är på ett sådant sätt att kameraövervakning verkligen bedöms ha effekt och att eventuell övervakning sker utifrån platsens och brottslighetens förutsättningar. Förvaltningen bedömer att det är avgörande att klargöra vilken aktör som ska ansvara 9 Kameraövervakning på Stureplan och Medborgarplatsen - Slutrapport, Rapport 2015:21, Brottsförebyggande rådet, Stockholm, Kameraövervakning på Stureplan och Medborgarplatsen - Slutrapport, Rapport 2015:21, Brottsförebyggande rådet, Stockholm, 2015 Göteborgs Stad Centrum, tjänsteutlåtande 6(11)

33 för kameraövervakningen (ansökan, kostnader, omhändertagande av inspelat material) då det påverkar förutsättningarna för att önskad effekt ska uppnås. Som tidigare erfarenhet av kameraövervakning visat är det till exempel viktigt att polisen har kännedom om och tillgång till materialet för att uppnå effekter på uppklaring av brott, och om en sådan utveckling blir känt bland gärningspersonerna, kanske effekten att brottsligheten minskar. Förvaltningens övervägande av platser utgår från dialog med cheferna i förvaltningens verksamheter samt från information insamlad i Trygg i Centrumarbetet och Centrums lokala brottsförebyggande råd (Lokalt Brå). Det innefattar information från medarbetare, medborgare, kriminalstatistik och statistik från diverse mätningar. Vid ett eventuellt fortsatt agerande kring de platser som förvaltningen resonerar kring är det viktigt att agerandet utgår från kameraövervakningslagen och Göteborgs Stads policy och riktlinjer kring kameraövervakning och att den personliga integriteten beaktas. Förvaltningens chefer på verksamheter runt om i stadsdelen ser inte behov av trygghetskameror i offentlig miljö i anslutning till verksamheterna. Chefer ser inte att det skulle göra någon skillnad för trygghet och brottslighet kring verksamheterna. På de verksamheter där det har varit problem finns kameraövervakning av byggnad och gård, vilket fungerar väl för att komma åt problematiken. Utifrån Trygg i Centrum- och Bråarbetet har förvaltningen identifierat några platser där kameraövervakning eventuellt kan tänkas minska brottsligheten, avvärja/avbryta pågående brott, öka möjligheterna att utreda brott samt öka upplevelsen av trygghet. Förvaltningen ser dock att en noggrann utredning med alla inblandade aktörer behöver göras för att ta ställning till om andra insatser för att motverka problematiken är möjliga och om kameraövervakning är en lämplig insats. Området Kanaltorget, Östra och Västra Nordstan, Brunnsparken, Nils Ericssonterminalen/platsen och Centralstationen eftermiddagar, kvällar och nätter. Typ av problem Våldsbrott (misshandel och rån), fickstölder, narkotikabruk/handel, ordningsstörningar och otrygghet till följd av berusade/drogpåverkade personer. Möjlig effekt av kameraövervakning Kameraövervakning skulle eventuellt kunna användas för att avvärja/avbryta och motverka våldsbrott (misshandel och rån), fickstölder, narkotikahandel och ordningsstörningar till följd av berusade/drogpåverkade personer. Övervakningen skulle eventuellt även kunna underlätta uppklaring av dessa brott. I delar av området skulle kameraövervakning eventuellt även kunna ha en trygghetsskapande effekt. Det finns risk att kameraövervakning på platsen inte uppnår effekt på den totala brottsligheten då det är ett stort område med gott om angränsande områden dit brottsligheten kan flyttas. När polisen och uppsökande ungdomsarbetare under sommaren och hösten ökade sin närvaro på platsen skedde en sådan överföringseffekt. En stor del av brottsligheten i område är så kallad planerad brottslighet, varför det finns skäl att tro att gärningspersonerna kan välja att utföra brotten utanför det övervakade området. Erfarenheter av kameraövervakning på andra platser i Sverige visar att kameraövervakning lämpar sig bäst för platser där brottsligheten är förhållandevis koncentrerad och där det är möjligt att täcka hela det aktuella området med kameror. Kamerornas täckning bör vara, eller i vart fall uppfattas som, god. Göteborgs Stad Centrum, tjänsteutlåtande 7(11)

34 Brotten i området upplevs främst begås av erfarna gärningspersoner. Tidigare erfarenheter av kameraövervakning visar att för att uppnå effekt på mer erfarna brottslingar krävs sannolikt att övervakningen verkligen leder till att risken för att gripas för brott på platsen ökar (utifrån inspelat material eller avbrutna händelser). Det är därmed viktigt att eventuell kameraövervakning sker på ett sådant sätt att så verkligen sker. Eventuellt kan kompletterande åtgärder behövas för att kameraövervakning ska kunna ha en effekt. Delar av området upplevs till exempel som dåligt upplyst, varför belysningen kan behöva ses över om kameraövervakning ska ske. Effekt på upplevelsen av trygghet kan troligtvis bara förväntas på de platser inom området där det är få människor i rörelse. Tidigare undersökningar av kameraövervakning visar att tryggheten främst har tyckts öka på platser där människor ofta vistas ensamma. Framför allt har kameraövervakning på parkeringsplatser haft den effekten. Utvärderingarna av kameraövervakning av offentliga platser i andra städer i Sverige visade att kameraövervakningen inte upplevdes som integritetskränkande då den skedde på platser där vem som helst kunde iaktta personen i vanliga fall, exempelvis på gator och torg, i butiker och i taxibilar. Då området förvaltningen lyfter är platser som i hög grad upplevs som offentliga är det möjligt att kameraövervakning inte skulle så integritetskränkande för de som rör sig i området. Gjorda insatser Det finns kameraövervakning på delar av området. Stor polisiär närvaro och insatser, framför allt i Nordstan och kring Kanaltorget. Stor närvaro av uppsökande fältarbetare. Kartläggning har gjorts av problematiken i Nordstan och kring Kanaltorget. Stor närvaro av väktare och ordningsvakter. Samverkan sedan flera år med verksamma kring Kanaltorget för att försöka komma tillrätta med problemen kring Kanaltorget. Samverkan med verksamma i Västra Nordstan för att försöka komma tillrätta med problematiken i området. Trygghetsvandringar av Västra Nordstan, Brunnsparken och Kanaltorget samt virtuell vandring av centralenområdet. Utifrån trygghetsvandringarna gjordes bland annat belysningsinsatser, beskäring av buskage och åtgärdande av trasiga bänkar, staket och liknande. Möte med rättskedjan och verksamma i området om problematiken kring Kanaltorget och Nordstan, med syftet att säkerställa att kommunen och rättskedjan kan agera kring de individer som bidrar till problematiken i området. Den 9 november genomfördes en workshop med polisen och kommunala aktörer för att se över möjligheten att göra insatser för att motverka problematiken kring Kanaltorget. Förslag på diverse insatser framkom vid workshopen. Ansvariga har utsetts för att se över om och i så fall hur förslagen kan genomföras. Avenyn samt eventuellt sidogator sena helgkvällar och nätter. Typ av problem Våldsbrott (misshandel och rån), fickstölder, narkotikabrott, svarttaxi, urinering på offentlig plats samt upplevd otrygghet. Möjlig effekt av kameraövervakning Göteborgs Stad Centrum, tjänsteutlåtande 8(11)

35 Avvärja/avbryta och motverka våldsbrott (misshandel och rån), svarttaxi och urinering på offentlig plats. Även underlätta uppklaring av dessa brott. Eventuellt även öka upplevelsen av trygghet. Om direktövervakning sker finns möjligheter att använda kamerorna för att avbryta pågående brottslighet. Erfarenhet av kameraövervakningen i Stockholm visar att polisen med hjälp av kamerorna vid flera tillfällen kunde avbryta potentiella våldssituationer, initiera omhändertaganden enligt LOB och uppmärksamma annan typ av brottslighet, såsom fickstölder. Svarttaxibrotten är planerade brott där kameraövervakning kan tänkas ha god effekt. Där finns det dock en stor risk att brottsligheten flyttar till angränsande områden. Samtidigt är gärningspersonerna beroende av att möta sina kunder innan de nått kollektivtrafiken eller legal taxi, varför brottsligheten inte kan flytta alltför långt bort. Det är tveksamt om kameror har en avskräckande effekt på gärningspersonerna vad gäller våldsbrott och urinering på offentlig plats då det är brott som främst är oplanerade och som begås av personer som är alkoholpåverkade. Erfarenheter av kameraövervakning visar på mindre avskräckande effekt när det gäller mer oplanerade brott, exempelvis våldsbrott som sker under alkoholpåverkan. Erfarenhet har även visat låg effekt på fylleri och andra ordningsstörningar. En framgångsfaktor bör vara att brottsligheten i området är förhållandevis koncentrerad och att det därmed bör vara möjligt att täcka hela det aktuella området med kameror. Erfarenhet visar att kamerornas täckning bör vara, eller i vart fall uppfattas som, god för att ha en avskräckande effekt. Eventuellt behövs kompletterande åtgärder vidtas på platsen. För god bildkvalitet krävs exempelvis många gånger förstärkt belysning Kameraövervakning skulle eventuellt kunna öka upplevelsen av trygghet. Tidigare erfarenheter visar att kameraövervakning har resulterat i ökad trygghet oavsett om den anmälda våldsbrottsligheten minskade eller ej. God kännedom om att övervakning sker har varit avgörande för att uppnå den trygghetsskapande effekten. Utvärderingarna av kameraövervakning av offentliga platser i andra städer i Sverige visade att kameraövervakningen inte upplevdes som integritetskränkande då den skedde på platser där vem som helst kunde iaktta personen i vanliga fall, exempelvis på gator och torg, i butiker och i taxibilar. Området som förvaltningen lyfter utgörs både av platser som i hög grad upplevs som offentliga och platser där det bor människor. På de platser som i hög grad upplevs som offentliga av är det möjligt att kameraövervakning inte skulle uppfattas så integritetskränkande för de som rör sig i området. På de platser där människor bor finns det en högre risk att insatsen upplevs integritetskränkande. Om kameraövervakning ska ske bör den troligtvis ske på båda typerna av platser för att del av brottsligheten inte ska förflyttas till de angränsande gatorna. Gjorda insatser genomfördes ett projekt för att öka tryggheten och minska brottsligheten på och kring Avenyn sena kvällar och nätter. Flera av insatserna pågår fortfarande. Bland annat gjordes följande insatser: Städning en gång till under natten eller fortlöpande, mellan 22-05, under fredagar och lördagar på lönehelger. Verksamheterna på Avenyn städade i högre utsträckning kring sina verksamheter. Göteborgs Stad Centrum, tjänsteutlåtande 9(11)

36 Fler tillgängliga toaletter/urinoarer. Upprustning av Vasagatan i området från Södra vägen till Röhsska med avseende på trädbyte och belysning Kvällsvandringar för att konstatera var belysningen är bristfällig samt uppmärksamma hinder och mörka sektioner och förhållanden, främst på brottsutsatta sidogator till Avenyn Undersökning om hur ungdomar reser till och från Avenyn Myndighetsgemensamma svarttaxikontroller. Attitydförändringsarbete för att minska benägenheten att åka svarttaxi. Ökat arbete med förverkande av alkohol som dricks på allmän plats i och kring Avenyområdet Fortsatta satsningar inom kollektivtrafiken med avseende på att minska andelen berusade på spårvagnar och bussar i samarbete mellan Västtrafik och Polisen. Öka antalet personer som går grundutbildning i ansvarsfull alkoholservering. Attitydförändringsarbete kring alkoholvanor. Ökat samarbete mellan Polis och restaurangägare/ansvariga. Förbättra och utveckla samarbetet mellan polis och ordningsvakter. Ökad polisnärvaro på Avenyn sena helgnätter. Öka antalet polisvolontärer som arbetar på Avenyn. De större kollektivtrafikknutpunkterna. Drottningtorget, Brunnsparken och Korsvägen. Kommande underjordsmiljöer vid Västlänkenstationerna. Typ av problem Våldsbrott (misshandel och rån), fickstölder, narkotikabrott och upplevd otrygghet. Möjlig effekt av kameraövervakning Avvärja/avbryta och motverka våldsbrott (misshandel och rån), fickstölder och narkotikabrott. Även underlätta uppklaring av dessa brott. Eventuellt kan upplevelsen av trygghet öka. Om direktövervakning sker finns möjligheter att använda kamerorna för att avvärja/avbryta pågående brottslighet. Erfarenhet av kameraövervakningen i Stockholm visar att polisen med hjälp av kamerorna vid flera tillfällen kunde avbryta potentiella våldssituationer, initiera omhändertaganden enligt LOB och uppmärksamma annan typ av brottslighet, såsom fickstölder. Det är däremot tveksamt om kameror har en avskräckande effekt på gärningspersonerna vad gäller våldsbrott och urinering på offentlig plats då det är brott som främst är oplanerade och som begås av personer som är alkoholpåverkade. När det gäller mer oplanerade brott, exempelvis våldsbrott som sker under alkoholpåverkan, tyder erfarenheterna på att kameraövervakningens avskräckande effekt har mindre betydelse. Erfarenhet har visat liten effekt på fylleri och andra ordningsstörningar. Fickstölder och narkotikabrott är planerade brott där kameraövervakning kan tänkas ha god effekt. Där finns det dock en stor risk att brottsligheten flyttar till angränsande områden. Det är också brott som främst begås av erfarna gärningspersoner. Tidigare erfarenheter av kameraövervakning visar att för att uppnå effekt på mer erfarna brottslingar krävs sannolikt att övervakningen verkligen leder till att risken för att gripas för brott på platsen ökar (utifrån inspelat material eller avbrutna händelser). Det är därmed viktigt att eventuell kameraövervakning sker på ett sådant sätt att så verkligen sker. Göteborgs Stad Centrum, tjänsteutlåtande 10(11)

37 Erfarenhet visar att kamerornas täckning bör vara, eller i vart fall uppfattas som, god för att ha en avskräckande effekt. Brottsligheten kring kollektivtrafikknutpunkterna är förhållandevis koncentrerad och det bör vara möjligt att täcka hela det aktuella området med kameror. I samband med kameraövervakning bör oftast även andra kompletterande åtgärder vidtas på platsen. För god bildkvalitet krävs exempelvis många gånger förstärkt belysning. Kameraövervakning skulle eventuellt kunna öka tryggheten. Tidigare erfarenheter visar att kameraövervakning har resultera i ökad trygghet oavsett om den anmälda våldsbrottsligheten minskade eller ej. God kännedom om att övervakning sker har varit avgörande för att uppnå den trygghetsskapande effekten. Utvärderingarna av kameraövervakning av offentliga platser i andra städer i Sverige visade att kameraövervakningen inte upplevdes som integritetskränkande då den skedde på platser där vem som helst kunde iaktta personen i vanliga fall, exempelvis på gator och torg, i butiker och i taxibilar. Då området förvaltningen lyfter är platser som i hög grad upplevs som offentliga är det möjligt att kameraövervakning inte skulle så integritetskränkande för de som rör sig i området. Gjorda insatser Polisiär närvaro och insatser. Ordningsvakter/väktare på kollektivtrafiken. Uppsökande fältarbete riktat till ungdomar. Birgitta Roos Stadsdelsdirektör Kerstin Elias Chef utvecklingsavdelningen Expedieringskrets: Stadsledningskontoret Bilaga 1: Instruktioner för översyn och för avrapportering av resultat Göteborgs Stad Centrum, tjänsteutlåtande 11(11)

38 Utdrag ur protokoll Stadsdelsnämnden Sammanträdesdatum Begäran om underlag inför översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser 32 diarienummer N /16 Beslut Stadsdelsnämnden Norra Hisingen finner ingen anledning till att sätta upp kameraövervakning på offentliga platser i stadsdelen. Ärendet Kommunstyrelsen beslutade , 429 dnr 0789/16, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser i behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning enligt Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning. Syftet var att stärka det brottsförebyggande arbetet och samtidigt förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i Göteborg. Handlingar Tjänsteutlåtande, Begäran om underlag inför översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentlig platser Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning Expedieras till: Sarah Arlebrink, Stadsledningskontoret Vid protokollet Linda Ringhage Ordförande Patrick Gladh (S) Justerare Ingela Ferneborg (M) Göteborgs Stad Norra Hisingen, Protokollsutdrag 1(1)

39 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /16 Utvecklingsavdelningen Åsa Lorentzi Madeleine Högenberg Alexandra Bernhardsson Telefon: E-post: Begäran om underlag inför översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentlig platser Förslag till beslut Stadsdelsnämnden Norra Hisingen finner ingen anledning till att sätta upp kameraövervakning på offentliga platser i stadsdelen. Ärendet Kommunstyrelsen beslutade , 429 dnr 0789/16, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning enligt Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning, se bilaga 1. Syftet var att stärka det brottsförebyggande arbetet och samtidigt förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i Göteborg. Bakgrund Stadsdelsförvaltningen arbetar sedan många år, tillsammans med bland annat polisen, bostadsbolagen och föreningar med en mångfald av olika insatser som tillsammans ska bidra till en trygg och livfull stadsdel. Efter några år av social oro i Backa åren omkring gjorde förvaltningen en strategisk satsning på ett treårigt projekt För ett socialt hållbart Norra Hisingen med Backa i Fokus som hade fokus på att vända den sociala utvecklingen och skapa en trygg, livfull och attraktiv stadsdel. Projektet skulle arbeta med att lära och förstå bakomliggande orsaker till social oro och kom därmed att sätta ljuset på den ökande ojämlikheten i tillgång till välfärd och i levnadsvillkor som varit en trend sedan 90-talet. Minskande mellanmänsklig tillit var också en trend i Backa (SOM-rapport nr 2013:2) varför frågan om hur mellanmänsklig tillit, stärkta relationer i lokalsamhället och känslan av delaktighet i samhället också varit viktiga frågor som stadsdelsförvaltningen sedan dess har arbetat med. I december 2015 gjordes en trygghetsundersökning där personer svarade på frågor om upplevd trygghet och otrygghet i Norra Hisingen. 92 % av de svarande känner sig ganska eller mycket trygga i området där de bor. I svaren framgår inte att det finns några direkta hotspots där människor känner sig särskilt utsatta, med något enstaka undantag vid en ensligt belägen busshållplats. Detta tjänsteutlåtande bygger dels på kunskap och erfarenheter av lokalt arbete i Norra Hisingen genom projekt Backa i Fokus, Trygg i Norra Hisingen och Jämlikt Norra 1(6)

40 Hisingen. Dels på rapporter från Länsstyrelsen Västra Götaland, Nationella Brottsförebyggande rådet (BRÅ) och Mistra Urban Futures projekt KAIROS (Kunskap om och arbetssätt i rättvisa och socialt hållbara städer), samt på Policy och riktlinje för kameraövervakning inom Göteborgs Stad. Den skyddsvärda tilliten Länsstyrelsen i Västra Götaland har tillsammans med Länsstyrelserna i Skåne och Stockholm tagit fram en vägledning för att inkludera social hållbarhet i krisberedskap (Krisberedskap för social hållbarhet, Länsstyrelsen Västra Götaland 2015:59). Vägledningen tar avstamp i hur olika livsvillkor i samhället påverkar människors tillit och framtidstro. Goda livsvillkor minskar risken för social oro. I Länsstyrelsens vägledning beskrivs att de sociala och ekonomiska skillnaderna mellan olika grupper i befolkningen tenderar att växa, såväl lokalt som regionalt och globalt, och att det för Sveriges del kan härledas till att den jämlikhetsskapande politiken sakta har monterats ner sedan den ekonomiska krisen i början av 1990-talet. Vidare skriver man i vägledningen att den sociala hållbarheten hotas genom att det sociala kontrakt som binder samman samhället inte kan upprätthållas. När samhällskontraktet urholkas hotas människor och grupper av att bli marginaliserade, vilket kan visa sig genom ökad kriminalitet, upplopp och till slut ett sammanbrott av samhällets fundament. I samma vägledning skriver man också att samhället under de senaste decennierna har präglats av en avpolitisering av olika samhällsproblem. Frågor som tidigare var centrala politikområden hanteras numera av myndigheter och experter. Det är en utveckling som innebär att social oro förskjuts till en säkerhetsfråga för exempelvis polismyndigheten. Tillit på systemnivå innebär ett förtroende som grundar sig i förväntningar på samhällets omgivande strukturer. Ekonomisk jämlikhet, välfungerade institutioner och en samhällskultur som ger möjligheter för individen att forma sitt eget liv är vikigt för hög tillit i ett samhälle. Det handlar alltså om att tillvarata medborgarnas intressen och att inte missbruka en maktposition. Goda livsvillkor främjar alltså tillit på samhällsnivå. Tillit i lokalsamhället upprätthålls genom människors relationer och förtroende till varandra. Ett sådant förtroende kan också beskrivas som socialt kapital. Tilliten kan stärkas genom att öka förutsättningarna för individer att delta i olika samhällsarenor, exempelvis bostadsområdet, i skolan eller på arbetsplatsen. Tillit misstro är två motpoler för att beskriva socialt kapital och genom att analysera statusen på livsvillkor kan en förståelse växa fram för graden av tillit till samhället. Analysen kan också klargöra vilka påfrestningar som tilliten klarar innan social oro utvecklas. En person med hög tillit har mindre utrymme för misstro och oro. En känsla av misstro till samhället kan leda till oönskade yttringar och oro. Yttringarna kan rikta sig mot såväl individen själv, mot andra som mot samhället och dess institutioner. Beteenden som orsakar störningar för samhället ligger till grund för Länsstyrelsens vägledning. Länsstyrelsen vill med vägledningen sätta fokus på att det skyddsvärda i samhället är tillit, det vill säga att det som hotar är försämrade livsvillkor. Åtgärderna för krisberedskap med social hållbarhet som utgångspunkt bör därför ta sikte på att förstärka livsvillkoren. Fokus flyttas därmed också från de konsekvenser enstaka individ orsakar till de livsvillkor som vi människor behöver få tillgodosedda av det samhälle vi lever i. (Länsstyrelsen 2015:59) Effekter av kameraövervakning Effekterna av kameraövervakning varierar efter omständigheterna, både när det gäller den miljö i vilken kameraövervakningen bedrivs, och hur man arbetar med kamerorna. Göteborgs Stad Norra Hisingen, tjänsteutlåtande 2(6)

41 Enligt den forskningssammanställning som Nationella Brottsförebyggande rådet (BRÅ) låtit genomföra har kameraövervakningen starkast brottsförebyggande effekt på parkeringsplatser. Vilket troligen beror på att kameraövervakningen samverkade med andra åtgärder i samtliga försök, till exempel att belysningen på parkeringsplatserna förbättrades, att området inhägnades och att säkerhetspersonal anlitades. I andra miljöer, exempelvis stadskärnor, utsatta bostadsområden och kollektivtrafik, är resultaten inte lika tydliga. I de flesta andra miljöer hade kameraövervakningen små och icke signifikanta effekter på antalet brott. Forskningssammanställningen visar också att kameraövervakning är mer effektivt mot egendomsbrott än mot våldsbrott. Därutöver tycks kameraövervakningen fungera bäst i kombination med andra brottsförebyggande åtgärder. Kameraövervakning kan förebygga brott. Övervakningskameror kan verka avskräckande på potentiella gärningspersoner, därför att det finns en större upplevd risk att bli upptäckt. Kameraövervakning kan även uppmuntra potentiella offer att vidta säkerhetsåtgärder. Kameraövervakning kan också öka brottsligheten. Övervakningen kan till exempel skapa en falsk trygghetskänsla hos potentiella offer och göra dem mer utsatta, eftersom de slutar att vara på sin vakt eller slutar att vidta försiktighetsåtgärder som att gå i grupp tillsammans på natten eller låta bli att bära dyra smycken. Det kan uppmuntra till fler brottsanmälningar och leda till att polisen registrerar fler brott. Kameraövervakning kan också leda till att brott omfördelas till andra platser, tidpunkter eller offer. Att ta till kameraövervakning för att ytterligare öka tryggheten eller minska brottsligheten där situationen redan är förhållandevis god, ger sannolikt endast begränsade effekter, om ens några. (BRÅ: Kameraövervakning och brottsprevention: En systematisk forskningsgenomgång. Rapport 2007:29). Sommaren 2012 inledde Polisen ett treårigt försök med kameraövervakning på Stureplan och Medborgarplatsen i Stockholm. Polisen uppger att de har haft hjälp av kamerorna vid flera tillfällen och kunnat avbryta potentiella våldssituationer, omhänderta berusade personer och uppmärksammat annan typ av brottslighet, såsom fickstölder. Man kan också konstatera att antalet anmälda brott mot person minskade vid både Stureplan och Medborgarplatsen under försöksperioden. BRÅs granskning visar dock att minskningen var minst lika stor på andra jämförbara platser i Stockholm. Inte heller har kamerorna haft någon större betydelse för att klara upp och lagföra fler brott på de två platserna. Trots att de allra flesta som tillfrågats var positiva till kameraövervakningen på platserna, har den inte haft någon påverkan på den upplevda tryggheten eller oron för brott (BRÅ: Kameraövervakning på Stureplan och Medborgarplatsen, Slutrapport 2015:21). Kameraövervakning kan stärka den informella sociala kontrollen genom att öka människors trygghetskänsla. Å andra sidan bör man vara medveten om att övervakning också kan skapa det motsatta, en upplevelse av att området måste vara mycket farligt om kameror behövs. Detta skulle i så fall försvaga den informella sociala kontrollen och skapa fler brottstillfällen. Kameraövervakningens effektivitet kan därför i hög grad bero på människors attityd till och upplevelse av kamerorna. För att träffa rätt gäller att i varje enskilt fall göra en bra avvägning mellan å ena sidan brottsbekämpning och trygghet, å andra sidan respekten för den personliga integriteten. (BRÅ: Kort om kameraövervakning, januari 2009). Göteborgs Stad Norra Hisingen, tjänsteutlåtande 3(6)

42 Främja trygghet och förebygga otrygghet genom att stärka tillit och känsla av delaktighet Inom freds- och konfliktforskningen har begreppen positiv och negativ säkerhet utvecklats. De kan också benämnas som att arbeta med proaktiv respektive reaktiva insatser för säkerhet och trygghet. Kortfattat går teorin ut på att genom övervakning och kontrollsystem kan skydd skapas mot kriminalitet, vilket kan benämnas negativ eller reaktiv säkerhet. Man blir skyddad mot något. Positiv eller proaktiv säkerhet handlar istället om att man har rätt till något. Genom att arbeta främjande och öka möjligheter för människor att delta i samhället och använda rätten att påverka samhällets utveckling samt genom att stärka social kapital och goda relationer mellan människor och grupper i samhället kan människors känsla av delaktighet och tillhörighet öka liksom social tillit och trygghet. Detta benämns alltså positiv eller proaktiv säkerhet. (Abrahamsson: Globaliseringens lokala uttryck - bilaga till KAIROS projektplan, 2012). De senaste åren har vi sett flera exempel på ett samhälle som allt mer präglas av övervakning och kontroll. Regelbunden visitering med legitimationskontroll och kameraövervakning på allt fler platser och lokaler är sådana exempel. Vid upplevda hot kan detta vara en naturlig reaktion. Men sådana insatser behöver alltid, innan de sätts i verket, värderas i förhållande till konsekvenser för den sociala hållbarheten och det öppna demokratiska samhället. Ett citat från en intervjustudie med unga från olika delar av Göteborg kan illustrera hur mediabilder och rykten kan bidra till hur olika platser upplevs (Mistra Urban Futures KAIROS och Västra Götalandsregionen: Ungas Medskapande - lärande av ungas erfarenheter, 2015:1). Sara och hennes klasskamrat Joy från Hammarkullen pratar om vilket rykte olika platser har och kommer fram till att media bidrar till bilden allmänheten har av att vissa platser ( invandrartäta ) är kriminella medan andra platser ( svenska ) aldrig omskrivs i de termerna: Joy: Till exempel Olofstorp och dom här, det är ju massa svenskar där och så. Sara: Men det är lika stor kriminalitet där med egentligen när man tänker efter.. Joy: Ja.. nej men jag tycker... jag rider ju där i Olofstorp ungefär, och då får jag höra massa saker och jag tycker att det är mer våld och så där borta än vad det är i Hammarkullen. Sara: Mm, men så står det ingenstans i tidningar och så är det ingen som tänker så.. [...] så därför ska man inte tycker jag, alltså hur ska jag säga.. alltså därför ska man inte döma med samhället för alla samhällen är ju egentligen likadana. Så typ bara för att man säger att man kommer från Angered så borde det inte vara så att man tänker aa, kriminalitet och jag vet inte vad. Intervjuaren: Men folk tänker så eller? För ni kom in på det här med kriminalitet.. Joy: Ja, jag har upplevt att dom känner det, att dom säger så. I projekt KAIROS synvända Från negativ till positiv säkerhet skriver Hans Abrahamsson att forskning visar att ju mer åtgärder för att öka säkerhet desto otryggare känner människor sig. Förstärkt övervakning leder till större misstänksamhet och känsla av otrygghet. Behoven av ökad säkerhet, kontroll behöver därför, menar Abrahamsson, kombineras med åtgärder för att skapa positiv säkerhet. I bostadsområden där invånare uppvisar ett stort samhällsengagemang där upplever man också större social tillit, skriver Abrahamsson vidare. Detta kan stärkas genom att bygga förtroendefulla relationer mellan människor och grupper i samhället. Mötesplatser, fritidsgårdar, bibliotek och trygghetsvandringar som genomsyras av inkluderande och rättighetsbaserade arbetssätt kan stärka sådana relationer och kan därmed ses om insatser för en positiv eller proaktiv säkerhet (Abrahamsson, Från negativ till positiv säkerhet - om behovet av en mer medskapande stadspolitik, 2016). Göteborgs Stad Norra Hisingen, tjänsteutlåtande 4(6)

43 Ett jämlikt och jämställt Norra Hisingen där invånarna känner framtidstro De aktiviteter och det arbetssätt som stadsdelsförvaltningen Norra Hisingen verkar för genom Jämlikt Norra Hisingen, har några grundläggande utgångspunkter som ligger i linje med texten ovan. De handlar dels om att stärka den positiva och proaktiva säkerheten, eller med andra ord det främjande och inkluderande arbetet som en förutsättning för en socialt hållbar utveckling, dels om att öka medskapande och delaktighet så att goda och tillitsfulla relationer stärks i lokalsamhället. Basen för en jämlik stadsdel ligger också i en välfärdsverksamhet som är tillgänglig och inkluderande för invånarna och som utgår från individens behov och rättigheter. Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning inom Göteborgs Stad Den policy för kameraövervakning som staden ha lägger stor vikt vid hänsyn till den personliga integriteten och säger att kameraövervakning endast ska genomföras om intresset för detta är större än den personliga integriteten. Den säger också att andra brottsförebyggande åtgärder alltid först ska utredas och redovisas till ansvarig nämnd eller styrelse. Kameraövervakning ska alltid prövas mot den personliga integriteten. Denna policy och riktlinje finns som bilaga till detta tjänsteutlåtande. Konsekvensbeskrivningar Barnperspektiv För att skapa goda uppväxtvillkor för stadsdelens barn och unga behöver stadsdelsförvaltningen fortsätta att arbeta med att skapa en jämlik och jämställd stadsdel, där barnen och ungdomarna känner framtidstro. Förvaltningens bedömning är att det görs bäst genom att arbeta med att skapa goda och tillitsfulla relationer mellan barn/unga samt mellan barn/unga, vuxna i stadsdelen, stadsdelsförvaltningen och andra samarbetspartners. Kameraövervakning kan eventuellt ha motsatt effekt, då barn och unga ofta upplever att det är dem som ska övervakas och kontrolleras. Jämlikhetsperspektiv Uppdraget i översynen är att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser med behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning. Platser som upplevs ha behov av kameraövervakning, är ofta platser med stor social oro, inte sällan i områden som beskrivs som socioekonomiskt svaga. Därför är just jämlikhetsperspektivet ett viktigt perspektiv att lägga på frågan om kameraövervakning. Vem eller vilka är det stadsdelsförvaltningen upplever att vi har behov av att kontrollera och övervaka? Liknande resonemang som fördes ovan under barnperspektivet, kan även appliceras på jämlikhetsperspektivet, utifrån respekt för alla invånares behov av integritet, oavsett i vilket bostadsområde i stadsdelen de bor i. Förvaltningens överväganden I den trygghetsundersökning som gjorts i samarbete mellan stadsdelsförvaltningen och polisen, inom ramen för Trygg i Norra Hisingen svarade personer på frågor om upplevd trygghet och otrygghet i Norra Hisingen. 92 % av de svarande känner sig ganska eller mycket trygga i området där de bor. I svaren framgår inte att det finns några direkta hotspots där människor känner sig särskilt utsatta, med något enstaka undantag vid en ensligt belägen busshållplats. Göteborgs Stad Norra Hisingen, tjänsteutlåtande 5(6)

44 Stadens policy och riktlinje för kameraövervakning har en tydlig prioritering på den personliga integriteten och att andra insatser ska utredas och redovisas innan kameraövervakning är aktuellt. Med hänvisning till stadens policy, forskning och rapporter ovan om kameraövervakningens effekter, vad som långsiktigt skapar trygga samhällen och det långsiktiga arbete som stadsdelsförvaltningen bedriver för en trygg och livfull stadsdel så finner stadsdelsförvaltningen Norra Hisingen ingen anledning att sätta upp kameraövervakning i stadsdelen. Samverkan Information Förvaltningens samverkansgrupp (FSG) Bilagor Bilaga 1: Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning GÖTEBORGS STAD Norra Hisingen Johan Fritz Stadsdelsdirektör Karl-Erik Engström Utvecklingschef Göteborgs Stad Norra Hisingen, tjänsteutlåtande 6(6)

45 Policy och riktlinje för kameraövervakning inom Göteborgs Stad (H 2013 nr 214, P , 20, Dnr 1023/12) Policy och riktlinje för kameraövervakning inom Göteborgs Stad Policyn innebär att Kameraövervakning ska endast bedrivas om intresset att använda kameraövervakning är större än hänsynen till enskildas integritet. Inför övervägande om kameraövervakning ska andra brottsförebyggande åtgärder först utredas och därefter redovisas till ansvarig nämnd, stiftelse eller styrelse. Ansvarig nämnd, stiftelse, styrelse eller förening ska, innan beslut, alltid pröva övervakningens konsekvenser för den personliga integriteten. Kameraövervakning ska alltid ske med hänsyn till den personliga integriteten. Riktlinje för kameraövervakning inom Göteborgs Stad 1. Inledning Denna riktlinje syftar till att konkretisera policyn. 1.1 Allmänt om kameraövervakning inom Göteborgs Stad Riktlinjen tydliggör Göteborgs stads förhållningssätt vad gäller användning av övervakningsutrustning, både sådan kameraövervakning som kräver beslut av länsstyrelsen och sådan kameraövervakning som inte kräver beslut av länsstyrelsen. Kameraövervakning i syfte att minska brottslighet och öka tryggheten är avhängig kombinationen av andra insatser. Man bör därför nogsamt undersöka om det finns möjligheter att göra förändringar i den fysiska och sociala miljön kring det område som ska övervakas som alternativ eller komplement till kameraövervakning. 2. Kameraövervakning 2.1 Tillståndskrävande kameraövervakning Kameraövervakning där kameran är riktad mot en plats dit allmänheten har tillträde kräver som huvudregel tillstånd av länsstyrelsen. Upptagning av ljud kräver tillstånd. 2.2 Undantag från tillståndsplikten

46 Kameraövervakning vid betalstationer för trängelskatt, liksom övervakning av vissa skyddsobjekt och övervakning av kasinon, är undantaget från tillståndsplikten. 2.3 Tillåten kameraövervakning efter anmälan I syftet att förebygga eller avslöja brott får kameraövervakning ske efter endast anmälan till länsstyrelsen. Sådana platser är bl.a. butikslokaler varmed även avses försäljningstält, lokal för att tillhandahålla tjänster och varor och annan information. Särskilda bestämmelser om utrustningens beskaffenhet ska iakttas. 2.4 Icke tillståndskrävande kameraövervakning Kameraövervakning av plats dit allmänheten inte har tillträde får bedrivas efter samtycke i syfte att förhindra brott och olyckor eller under andra särskilda omständigheter. 3. Bedömningskriterier vid tillståndsprövning Det måste alltid finnas ett berättigat ändamål för att bedriva kameraövervakning. Vid bedömningen om kameraövervakning ska bedrivas måste alltid balans mellan intresset av att använda kameraövervakning och intresset av att skydda enskildas integritet beaktas. I bedömningen ska vikt fästas vid om ändamålet med kameraövervakningen är att avslöja eller utreda brott, förhindra olyckor eller annat likvärdigt ändamål samt om teknik som främjar skyddet av den enskildes personliga integritet är lämpligt att använda i det enskilda fallet. Vid bedömning av om övervakningskameror ska användas är det av betydelse att veta vilka alternativa och kompletterande åtgärder som står till buds. Om tänkbara alternativa åtgärder är enklare att använda, billiga och lika effektiva ska kameraövervakning inte bedrivas. Inventering av möjligheten till förändringar i den fysiska och sociala miljön av det område som ska bevakas, bör göras innan kameraövervakning beviljas. 4. Bevarande av material/gallring Bild- eller ljudmaterial från kameraövervakning av plats dit allmänheten har tillträde får bevaras i högst två månader om inte länsstyrelsen beslutar annat. Bild- eller ljudmaterial från kameraövervakning av plats dit allmänheten inte har tillträde får inte bevaras under längre tid än vad som är nödvändigt för syftet med övervakningen. Bilderna bör dock gallras snarast om inget särskilt föranleder att de bör sparas. 5. Upplysningsplikt

47 Upplysning om kameraövervakning ska vara tydlig. Det ska framgå vem som bedriver övervakningen. Upplysningsplikten inträder då övervakningsutrustningen sätts upp. 6. Förteckning Det ankommer på varje nämnd, styrelse, stiftelse eller förening att upprätta en särskild förteckning över installerad kameraövervakning. Förteckningen ska omfatta samtliga övervakningsutrustningar, dvs. även de som inte kräver tillstånd från länsstyrelsen. Av förteckningen ska framgå hur övervakningen anordnats, övervakningens ändamål, vilken utrustning som används samt det område som ska övervakas. 7. Tillgång till material från kameraövervakning Endast den krets av personer som är nödvändig för att kameraövervakning ska kunna bedrivas får ha tillgång till materialet, såvida inte länsstyrelsen bestämmer annorlunda. Med tillgång menas all hantering av materialet. Detta gäller material från plats dit allmänheten har tillträde. 8. Förvaring av material från kameraövervakning Materialet från kameraövervakning ska förvaras på ett sådant sätt att missbruk motverkas. Med missbruk menas bl.a. förvanskning, användandet av material i felaktigt syfte och tillgång för obehörig. 9. Uppföljning Kameraövervakning ska följas upp med avseende på effekten av övervakningen och graden av intrång i den personliga integriteten. Kameraövervakning ska avslutas så snart den inte längre är nödvändig för de uppställda ändamålen. 10. Lagreglering Kameraövervakning regleras i Kameraövervakningslag (2013:460). Bilaga till Riktlinje för kameraövervakning inom Göteborgs Stad Checklista Inför övervägande att använda kameraövervakning inom Göteborgs stads förvaltningar och bolag skall andra brottsförebyggande åtgärder enligt bilagda checklista först prövas och därefter redovisas till ansvarig nämnd/styrelse. Möjliga åtgärder istället för kameraövervakning av en utsatt plats - Ombesörj fri sikt eller insyn av platsen.

48 - Tillse att det finns fullgod belysning. - Undersök om det är möjligt att dra gångvägar, motionsslingor, cykel- och bilvägar närmare en utsatt plats för att öka rörelse i området. - Undvik att placera papperskorgar, förråd och annat eldfängt material i ett problemdrabbat område. - Undvik förvaring av stöldbegärligt gods i området. - Installera lås och larmsystem. - Ombesörj ökad rörlighet av människor och fler aktiviteter i t.ex. skolor efter skoltid. - Undersök möjligheten för ombyggnader/nybyggnation för att öka rörligheten kring problemdrabbade byggnader. - Anlägg fika/rastrum för väktare, taxichaufförer och andra som arbetar kvällar och nätter. - Placera möteslokaler och aktivitetslokaler i ett område för att öka rörligheten i området. - Samarbeta med föräldraföreningar, fritidsledare, grannsamverkan, nattvandrare mm. - Uppmuntra till vistelse för motionärer, hundägare, barnfamiljer. - Samverka med företag o dyl som har nattvakter i området.

49 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Svar till stadsledningskontoret angående översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser 267 N /16 Kommunstyrelsen beslutade att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning enligt Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning. Stadsledningskontoret har begärt in en redovisning av platser från stadsdelsnämnden senast den 30 november Tjänsteutlåtande, daterat , föreligger. Ordförande Kerstin Brunnström framför det yrkande från (S), (MP) och (V) som framgår av bilaga 1 till protokollet och yrkar bifall till detsamma. Pär Gustafsson (L) yrkar bifall till förvaltningens förslag till beslut och önskar bilägga yttrande från (L) och (M) till protokollet. Yttrandet utgörs av bilaga 2 till protokollet. Ordföranden ställer proposition om bifall dels till sitt eget yrkande, dels till Pär Gustafsson (L) yrkande och finner den förstnämnda med övervägande JA besvarad. Omröstning begärs. Den som vill att nämnden beslutar enligt ordförandens yrkande röstar JA. Den som vill att nämnden beslutar enligt Pär Gustafsson (L) yrkande röstar NEJ. Vid omröstningen röstar Kerstin Brunnström (S), Alice Vernersson (V), Klara Holmin (MP), Thore Backlund (S), Susanne Karlsson (S) samt Roland Dahlström (S) JA medan Pär Gustafsson (L), Rebecca Amiri (M), Hakan Önal (M), Hanna Linnéa Karlsson (L) och Susanne Grandin Biörnerud (M) röstar NEJ. Omröstningen har utfallit med sex JA och fem NEJ. Stadsdelsnämnden beslutar således enligt ordförandens förslag. Beslut Stadsdelsnämnden Örgryte-Härlanda översänder yttrande från (S), (MP) och (V) som sitt eget yttrande till kommunstyrelsen. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Vid protokollet Protokollet justerades (2)

50 Nämndsekreterare Matilda Johansson Ordförande Kerstin Brunnström Justerare Pär Gustafsson Protokollsutdragets riktighet intygas av Matilda Johansson Nämndsekreterare Göteborgs Stad Örgryte-Härlanda, utdrag ur protokoll 2(2)

51 ! Yrkande S, MP, V SDN Örgryte-Härlanda Yrkande angående svar på begäran av översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser I tjänsteutlåtandet lyfts Redbergsplatsen och Olskrokstorget fram som möjliga mål för kameraövervakning. Dock med osäkerhet om vilka resultat som skulle uppnås då bland annat forskning från Brottsförebyggande rådet visar att kameraövervakning mycket sällan bidrar till att förebygga brott. Vi rödgrönrosa värderar den personliga integriteten högt och endast vid synnerliga skäl bör övervakning mot medborgare förekomma. Enligt kameraövervakningslagen ska även andra åtgärder ha övervägts eller vidtagits för att öka tryggheten innan kameraövervakning övervägs. Då inga platser med ett specifikt behov av kameraövervakning framkommit, där problemen inte kan tillgodoses med andra förebyggande och trygghetsskapande åtgärder, ser vi heller ingen anledning att lägga fram några förslag till kommunstyrelsen. Stadsdelsnämnden föreslås besluta att stadsdelsnämnden Örgryte-Härlanda översänder yttrandet som eget yttrande till kommunstyrelsen. att paragrafen förklaras omedelbart justerad Kerstin Brunnström (S) Alice Vernersson (V) Klara Holmin (MP)

52 Yttrande (L) (M) SDN Örgryte-Härlanda Ärende 6 offentliga platser Redbergsplats. I den tryg otrygghet. Otryggheten i Olskroken var koncentrerad kring Olskrokstorget och Redbergsplatsen m.. av den personliga integriteten.

53 Utdrag ur protokoll Stadsdelsnämnden Majorna-Linné Sammanträdesdatum Diarienummer N /16 Svar på remiss avseende Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentlig plats Ärendet På nämndsammanträdet den 25 oktober 2016, 252, ställde Marie-Louise Hänel Sandström (M) frågor rörande hur förvaltningen ställer sig till kameraövervakning som trygghetsåtgärd i utsatta miljöer. På nämndsammanträdet den 29 november 2016, 282, svarade stadsdelsdirektören att frågorna skulle besvaras i samband med nämndbehandling av svar på nedanstående remiss, som stadsledningskontoret skickat ut rörande samma ämne. Kommunstyrelsen beslutade den 15 juni 2016 att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser med behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning. Stadsledningskontoret har den 30 augusti 2016 skickat en begäran om att identifiera offentliga platser där det finns ett behov av kameraövervakning alternativt utökad kamerabevakning enligt Göteborgs Stads policy och riktlinjer för kameraövervakning. Stadsdelsnämnden Majorna Linné ska yttra sig senast den 20 december. Handlingar Svar på remiss avseende Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentlig plats (Tjänsteutlåtande) Remiss Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentlig plats (Remiss) Beslut i Stadsdelsnämnden Majorna-Linné Stadsdelsnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande till Stadsledningskontoret som eget yttrande. Vid protokollet Justeringsdatum Jenny Branegård Ordförande Bosse Parbring Justerande Marie-Louise Hänel Sandström Protokollsutdragets riktighet intygas av registrator Catrine Källström Göteborgs Stad Majorna-Linné, Stadsdelsnämndens protokoll 1(1)

54 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /16 Sektor Individ- och familjeomsorg Anna Othberg Telefon (vxl) E-post: Svar på remiss avseende Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser Ärendet Kommunstyrelsen beslutade den 15 juni 2016 att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser med behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning. Stadsledningskontoret har den 30 augusti 2016 skickat en begäran om att identifiera offentliga platser där det finns ett behov av kameraövervakning alternativt utökad kamerabevakning enligt Göteborgs Stads policy och riktlinjer för kameraövervakning. Stadsdelsnämnden Majorna Linné ska yttra sig senast den 20 december. Förslag till beslut i stadsdelsnämnden Majorna-Linné Stadsdelsnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande till Stadsledningskontoret som eget yttrande. Sammanfattning av ärendet Kommunstyrelsen beslutade den 15 juni 2016 att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser med behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning. Översynen och de förslag som ges ska ske i enlighet med Göteborgs Stads policy och riktlinjer för kameraövervakning. Områden som kan bli aktuella för kameraövervakning är sådana där det kan antas att allmänheten löper ökad risk att utsättas för brott. Innan ett område bedöms vara i behov av kameraövervakning ska ställning tas till om andra lämpliga åtgärder övervägts eller vidtagits samt om hänsyn tagits till den personliga integriteten. Såväl genomförd trygghetsundersökning som trygghetsdialoger i samarbete med polisen visar att majoriteten av invånarna i Majorna-Linné känner sig trygga eller mycket trygga i stadsdelen som helhet. Förvaltningen har dock tillsammans med polisen i det pågående trygghetsskapande och brottsförebyggande arbetet inom ramen för Trygg i Majorna- Linné identifierat några plaster som upplevs som mindre trygga utifrån krogtäthet och alkoholpåverkan. Utifrån en samlad kunskapsbild på området anser förvaltningen att dessa platser inte är aktuella för kameraövervakning. Polisen har vidare identifierat följade platser som särskilt brottsutsatta avseende bilinbrott: P-hus och parkeringar på Nordhemsgatan, Första Långgatan och 1(4)

55 Masthamnsgatan. Dessa platser är tänkbara att övervaka med hjälp av kamera i syfte att minska brottligheten. Det är dock upp till berörd fastighetsägare att inkomma med ansökan till förvaltningen om att få bedriva kameraövervakning. I de fall ansökan om kameraövervakning skulle bli aktuellt anser förvaltningen att det är viktigt att klargöra vilken aktör (butiks-, restaurang- eller fastighetsägare) som formellt står för kostnaderna för övervakningen och för omhändertagandet av det inspelade materialet. Förvaltningen kommer i grunden att förhålla sig positiv till ansökningar om kameraövervakning som inkommer från berörda om det tydligt uppfattas som trygghetsskapande i området eller i och kring aktuell fastighet. Bakgrund Brottsförebyggande rådet redovisar i rapporten Kameraövervakning i brottsförebyggande syfte erfarenheter av såväl nationella som internationella fallstudier på området. Erfarenheter från andra länder visar att kameraövervakning kan minska brottsligheten betydligt och i viss mån även leda till ökad trygghet. Likväl visar emellertid internationella såväl som nationella studier även på exempel där kameraövervakning haft en mycket begränsad, om ens någon, effekt på brottsligheten. Kameraövervakning förefaller lämpa sig främst vid platser där brottsligheten är förhållandevis koncentrerad och där det är möjligt att täcka hela det aktuella området med kameror. Övervakning med kameror verkar också fungera bäst för att förhindra planerade brott, framförallt olika typer av egendomsbrott så som inbrott, stöld och skadegörelse. Likaså tenderar kameraövervakning ha störst möjlighet att bidra till att minska brottslighet på platser eller områden där brottsligheten redan från början är hög. Att ta till kameraövervakning för att minska brottsligheten där situationen redan är förhållandevis god ger sannolikt endast begränsade effekter, om ens några. Kameraövervakning av gator och torg i stadskärnor har visat varierande effekt på brottsligheten. Våldsbrott i stadsmiljö är ofta kopplade till alkoholkonsumtion och krogliv. När det gäller mer oplanerade brott, så som våldsbrott som sker under alkoholpåverkan, tyder erfarenheterna på att kameraövervakningens avskräckande effekt har mindre betydelse. Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv Konsekvenser att ta i beaktande är den personliga integriteten men också kostnadseffektiviteten. Kameraövervakning på offentliga platser medför såväl kostnad för utrustning som personella kostnader för att omhänderta inspelat material. Kameraövervakning på offentliga platser i stadsdelen kan dock innebära en minskad samhällskostnad om tryggheten ökar och mindre brott begås. Barnperspektiv Stadens offentliga rum bör vara trygga och tillgängliga för alla grupper. I de fall kameror skulle bidra till att ökad trygghet och minskad brottslighet på offentliga platser skulle det ha en positiv inverkan även på barn och ungdomar som vistas i den offentliga miljön i stadsdelen. Samtidigt kan kameror också upplevas som ett intrång i den personliga integriteten. Jämställdhetsperspektiv De offentliga platserna i stadsdelen nyttjas av alla grupper i samhället. Män är mer brottsutsatta än kvinnor i det offentliga rummet medan kvinnor oftare känner sig otrygga. Kvinnor och äldre människor uppger oftare än män att känslan av otrygghet Göteborgs Stad Majorna-Linné, tjänsteutlåtande 2(4)

56 begränsar deras rörelse. HBTQ personer är överrepresenterade som brottsoffer avseende hot och våld. I de fall övervakningskameror skulle ha en positiv effekt på brottsligheten eller öka människors känsla av trygghet skulle insatsen ha en positiv effekt utifrån ett jämställdhets- och likabehandlingsperspektiv. Samtidigt kan kameror upplevas som ett intrång i den personliga integriteten. Förvaltningens överväganden Förvaltningens övervägande vilar dels på den kunskap som finns inom det brottsförebyggande området och dels på en samlad lägesbild över stadsdelen som både förvaltningen och polisen delar. I stadsdelens arbete med Trygg i Majorna-Linné har det genomförts en trygghetsundersökning såväl som trygghetsdialoger i samarbete med polisen. Samtliga undersökningar påvisar att majoriteten av invånarna känner sig trygga eller mycket trygga i stadsdelen. Vidare har det i arbetet framkommit att några av de mest anmälda brotten i stadsdelen de senaste åren är skadegörelse, klotter och stöld i eller från motordrivet fordon. Då skadegörelse och klotter sker på många olika platser i stadsdelen anser förvaltningen att dessa områden skulle vara för många och geografiskt sett för utspridda för att kunna komma i fråga när det gäller kameraövervakning. När det gäller mer oplanerade brott, så som våldsbrott som sker under alkoholpåverkan, tyder erfarenheterna på att kameraövervakningens avskräckande effekt har mindre betydelse. Förvaltningen har tillsammans med polisen i det pågående trygghetsskapande och brottsförebyggande arbetet inom ramen för Trygg i Majorna-Linné identifierat några plaster som upplevs som mindre trygga utifrån krogtäthet och alkoholpåverkan. Förvaltningen anser emellertid inte att dessa platser är aktuella för kameraövervakning. Övervägandet grundar sig delvis på att kameraövervakning enligt Brottsförebyggande rådet har ett tämligen osäkert utfall på denna typ av brottslighet. Förvaltningen anser att andra lämpliga åtgärder istället bör tas för att minska brottsligheten och öka tryggheten. Dessa åtgärder kommer att formuleras tillsammans med polisen i en handlingsplan inom ramen för Trygg i Majorna-Linné. Polisen har vidare identifierat följade platser som särskilt brottsutsatta avseende bilinbrott: P-hus och parkeringar på Nordhemsgatan, Första Långgatan och Masthamnsgatan. Dessa platser är tänkbara att övervaka med hjälp av kamera i syfte att minska brottligheten. Det är dock upp till berörd fastighetsägare att inkomma med ansökan till förvaltningen om att få bedriva kameraövervakning. I de fall kameraövervakning skulle kunna bli aktuellt anser förvaltningen att det är viktigt att tydligt klargöra vilken aktör (butiks-, restaurang- eller fastighetsägare) som formellt står för kostnader för övervakning och för omhändertagande av inspelat material. Förvaltningen kommer att förhålla sig positiv till ansökningar om kameraövervakning som inkommer från berörda om det tydligt uppfattas som trygghetsskapande i området eller i och kring aktuell fastighet. Samverkan Information i Förvaltningens samverkansgrupp 6 december Göteborgs Stad Majorna-Linné, tjänsteutlåtande 3(4)

57 Stadsdelsförvaltningen Majorna-Linné Thomas Segenstedt Stadsdelsdirektör Marianne Forslund Sektorschef IFO-FH Bilaga 1: Remiss från stadsledningskontoret avseende Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser Bilaga 2: Brottsförebyggande rådet Kameraövervakning i brottsförebyggande syfte Rapport 2003:11 Bilaga 3: Brottsförebyggande rådet Kameraövervakning på Stureplan och Medborgarplatsen Rapport 2015:21, Slutrapport Beslutet ska skickas till stadsledningskontoret Göteborgs Stad Majorna-Linné, tjänsteutlåtande 4(4)

58 Utdrag ur protokoll Stadsdelsnämnden Sammanträdesdatum Diarienummer N /16 Uppdrag, översyn av trygghetskameror på offentliga platser Ärendet Kommunstyrelsen beslutade , 429 dnr 0789/16, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där det finns behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning enligt Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning. Syftet är att stärka det brottsförebyggande arbetet och samtidigt förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i Göteborg. Förvaltningen redovisar i sitt tjänsteutlåtande ett antal platser där kameraövervakning kan öka tryggheten. Handling Förvaltningens tjänsteutlåtande daterat Förvaltningen föreslår att nämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som redovisning till kommunstyrelsen. Propositionsordning Ordföranden Özgür Tasbas (MP) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner att stadsdelsnämnden beslutar bifalla detta. Beslut Stadsdelsnämnden beslutar att översända förvaltningens tjänsteutlåtande som redovisning till kommunstyrelsen samt att förklara beslutet omedelbart justerat. Protokollsanteckning från (S), (V), (MP) Vi vill påtala vikten av att i ärendets fortsatta handläggning ta hänsyn till "Policy och riktlinje för kameraövervakning inom Göteborgs Stad" och särskilt bilagan som behandlar möjliga åtgärder istället för kameraövervakning av en utsatt plats. Vi hänvisar även till yttrandet i ärendet som lämnades i kommunstyrelsen av (S), (V) och (MP). Expedieras Kommunstyrelsen 1(2)

59 Vid protokollet Rätt utdraget intygar i tjänsten Åke Ström Justerat den Gill Bengtsson Registrator Ordförande Özgür Tasbas Justerare Kalle Bäck Göteborgs Stad Östra Göteborg, utdrag ur protokoll 2(2)

60 Tjänsteutlåtande Utfärdat: Diarienummer: N /16 Sektor Individ- och familjeomsorg samt funktionshinder och sektor Kultur och Fritid Anders Björklund, Andreas Arehammar, Eeva Bolin, Hans Andersson, Ing-Marie Larsson, Telefon: E-post: Översyn av trygghetskameror på offentliga platser i Östra Göteborg Ärendet Kommunstyrelsen beslutade , 429 dnr 0789/16, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där det finns behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning enligt Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning. Syftet är att stärka det brottsförebyggande arbetet och samtidigt förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i Göteborg. Förslag till beslut Stadsdelsnämnden Östra Göteborg föreslås besluta att översända förvaltningens tjänsteutlåtande som redovisning till kommunstyrelsen. Bakgrund Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd ska på lämpligt sätt se till att översyn av riskområden inom respektive nämnd genomförs och därefter sammanställa inkommet material i syfte att få en helhetsbild över staden. Redovisningen ska innehålla område adress motivering till risk för ökad brottslighet samt vilken typ av brottslighet syftet och målet med kameraövervakning (förebygga, förhindra brott eller olyckor, främja brottsutredning eller öka tryggheten eller liknande ändamål). Göteborgs Stads brottsförebyggande program Dialog och samarbete är omfattande och riktar sig till alla stadens verksamheter. I kapitel tre betonas vikten av verka för att stadens offentliga rum är öppna, trygga och tillgängliga för alla grupper i samhället under alla tider på dygnet. Det innebär att alla stadsdelar ska arbeta med trygghetsfrämjande åtgärder alla tider på dygnet. Alla föreslagna platser har omnämnts i trygghetsundersökningen och av tjänstepersonerna men fördjupad behovsanalys bör göras med alla verksamheter på respektive område för rätt placering och omfattning av eventuell kameraövervakning. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 1(11)

61 Ekonomiska konsekvenser Kameraövervakning kommer att innebära kostnader. Antingen blir det kostnader för att vaktbolag övervakar kameror i realtid eller så uppstår kostnader för verksamheten i form av lagring av film och egen personal som efter hand ska gå tillbaka till för att se på specifika händelser. När det gäller kameraövervakning av till exempel skolor är det viktigt att redan på planeringsstadiet ta hänsyn till framtida kostnader för utrustningen. Väljer man att äga utrustningen tillkommer kostnader för serviceavtal, uppdatering och reparation. Ett exempel, kostnader för kameraövervakning. En yta skall övervakas av 4 kameror. Ett vaktbolag kommer att övervaka i realtid. Fyra zoomningsbara kameror: cirka 200 tkr En utrustad arbetsstation: mellan 74 tkr tkr Kostnad för fyra servicetillfällen á 5 timmar: cirka 12 tkr Kostnader som tillkommer (och som ej kunnat beräknas). Projektering, planering och arbetskostnader. Material för kabeldragning, inkoppling och montering. Eventuella ändringar på byggnader eller montering av master och liknande. Säkring och sabotageskydd av kameror samt berörda utrymmen. Kostnader för inkoppling mot vaktbolags kontrollrum. Utryckningskostnader för vaktbolag. Reparationer som ej täcks av garanti. Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv Att öka känslan av trygghet i stadsdelens offentliga miljöer är en viktig faktor för att skapa en socialt hållbar utveckling. Att minska skadegörelser ger direkta ekonomiska konsekvenser. Barnperspektivet Att skapa trygg miljö är en viktig faktor för att nå målet med att skapa goda uppväxtvillkor för alla barn och ungdomar och bidrar till arbetet med Jämlikt Göteborg. Förvaltningens överväganden Göteborgs Stads brottsförebyggande program Dialog och samarbete är omfattande. Programmet riktar sig till alla stadens verksamheter. I kapitel tre betonas vikten av att verka för att stadens offentliga rum är öppna, trygga och tillgängliga för alla grupper i samhället under alla tider på dygnet. Det innebär att alla stadsdelar skall arbeta med trygghetsfrämjande åtgärder alla tider på dygnet. Utifrån det brottsförebyggande och trygghetsskapande arbetet i Trygg i Östra Göteborg, har förvaltningen gjort en trygghetsundersökning bland boende i Östra Göteborg. Trygghetsunderökningen tillsammans med förvaltningens tjänstemäns kompetens rörande de olika områdena i stadsdelen, ligger till grund för de bedömningar som redovisas i förslaget till platser som bör prioriteras när det gäller kamera/ trygghetsövervakning. Översynen och därmed påföljande bedömningar och förslag ska ske i enlighet med Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning samt kameraövervakningslag (2013:460). Områden som kan bli aktuella för kameraövervakning är sådana där man kan anta att allmänheten löper ökad risk att utsättas för brott varför kameraövervakning kan förebygga, avslöja eller främja utredningen av brott. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 2(11)

62 Innan ett område bedöms vara i behov av kameraövervakning ska ställning tas till om andra lämpliga åtgärder övervägts eller vidtagits samt om hänsyn tagits till den personliga integriteten. Varje ansökan ska prövas enligt de förutsättningar den specifika platsen uppvisar i fråga om förebyggande åtgärder, brottsutfall och miljö. Det innebär att varje plats prövas och vägs mot den integritetskränkning som en kameraövervakning bedöms innebära. Det är viktigt att få en bild av polisens brottsutredningar av grova brott. I de fall brott sker inom den kameraövervakade delen ger övervakningen information om både tillvägagångssätt och gärningsman. BRÅ har genomfört tre stora undersökningar om kameraövervakningen. Effekterna av övervakningen har varierat. Fler blir dömda för brott medan antalet brott följer med den övriga samhällsutvecklingen. Störst nytta har övervakning i realtid varit där man i vissa fall kunnat agera innan händelser eskalerat. (Stureplan och Medborgarplatsen i Stockholm.) Erfarenheter från andra länder visar en liten minskning av egendomsbrott och att människors trygghet kan öka i begränsad omfattning. Det är dock viktigt att väga in andra aspekter än antalet anmälda brott då kameraövervakning är en av flera åtgärder som används för att öka tryggheten i ett område. Kameraövervakning i sig självt är ingen lösning, utan är den sista åtgärden när allt annat har misslyckats. Kameraövervakning samverkar med andra åtgärder, till exempel förbättrad belysning, ökad närvaro, inhägnat område och att säkerhetspersonal anlitas. Vidare bör kamerornas räckvidd vara stor, vilket är en faktor som bidrar till effektivitet. Fordonsbrott, och denna typ av brott, kan vara lättare att upptäcka i realtid än till exempel våldsbrott. Störst effekt har kameror som övervakas i realtid. Personal och avancerad utrustning medför betydande kostnader för både investering och service. På det hela taget kan man dra slutsatsen att kameraövervakning minskar antalet brott till viss del. Mot bakgrund av de blygsamt positiva resultaten bör framtida kameraövervakning införas varsamt i olika miljöer och man bör genomföra utvärderingar av hög kvalitet med långa uppföljningsperioder. Platser i Östra Göteborg SDF Östra Göteborg föreslår ett antal platser där kameraövervakning kan öka tryggheten vid införande. Plats Syfte Prioritet (1 =högst) 1. Kortedala torg Förebygga 1 2. Bergsjön Centrum Rymdtorget inklusive parkering. Förebygga 1 3. Brahegatan 1-3, det lilla torget mitt emot spårvagnshållplats SKF. 4. Förstamajgatan 2A, 2B samt parkeringsgaraget. 5. Närområdet kring systembolaget i Gamlestaden samt delar av parkeringen 6. Speciellt utsatta skolor, t.ex. Backegårdsskolan. Förebygga 2 Trygghet 3 Förebygga 1 Förebygga 1 Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 3(11)

63 7. Bibliotek, lokaler samt entréer i Bergsjön, Kortedala och medborgarhuset i Gamlestaden. 8. Socialkontor. (Kortedala torg 5 och Tellusgatan 2). 9. Utsatta hållplatser (Teleskopgatan, Januarigatan, Rymdtorget, Runstavsgatan och Kortedala torg). Trygghet 2 Trygghet 3 Trygghet Radar 72, ungdomens hus. Trygghet Planerade verksamheter. (Världslitteraturhuset och Kulturhuset). 12. Komettorget Trygghet 1 1. Område Kortedala Adress Vid/runt Kortedala Torg Bakgrund Särskilt under kvälls- och nattetid har, under lång tid, skett ett antal våldsbrott. Ett av de mest uppmärksammade våldsbrottet var när en ensam man blir överfallen av ett antal ungdomar, överlever men får kroniska skador. Delar av den organiserade brottsligheten i Bergsjön har flyttat över till Kortedala. Det beror till viss del på att den nya vårdcentralen, i Bergsjön Centrum, tillkommit. De sena öppettiderna och antalet besökare har stört ut vissa delar där. Torget används idag som en öppen marknadsplats för försäljning av narkotika, vilket skapar otrygghet och minskar allmänhetens tilltro till samhället. I torgets närområde finns två huskroppar. En av dem är den tidigare polisstationen och den andra hyrs av SDF Östra Göteborg. Efter ett antal incidenter runt huset och i garaget har flera medarbetare inom SDF Östra Göteborg uttryckt oro för sin personliga säkerhet. Under eftermiddag/kväll ändrar torget karaktär. Motivering Adressen måste behovsanalyseras utifrån respektive ansvarig verksamhet. SDF Östra Göteborg äger inte frågan utan den ligger hos Göteborgslokaler. SDF Östra Göteborg stödjer Göteborgslokaler i frågan. Syfte och mål Det övergripande målet är att förebygga och beivra brott. Genom att öka möjligheten att lagföra brottslingar kommer antalet brott att minska och därigenom ökar tryggheten. Ökad lagföring framförs ofta som viktig del för att ge brottsoffer upprättelse. Integritetsintresset Den personliga integriteten måste alltid ställas mot den förväntade nyttan vid en eventuell kameraövervakning av offentliga platser. 2. Område Bergsjön Adress Bergsjön Centrum Rymdtorget inklusive parkering. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 4(11)

64 Bakgrund Särskilt under kvälls- och nattetid har, under lång tid, skett ett stort antal mycket grova våldsbrott. Det har hänt att konkurrerande gäng har kidnappat ledare från motsatt gäng och misshandlat och mördat dem. Trots att andra personer blivit vittnen till ett bortförande vågade ingen ringa polis eller vittna. Bergsjön ingår som en del av Förvaltnings AB Framtidens sex mest prioriterade områden i Göteborg. Under eftermiddag/kväll ändrar torget karaktär. Då rör sig grupper av ungdomar runt i närområdet. Försäljning av droger sker helt öppet. Motivering Adressen måste behovsanalyseras utifrån respektive ansvarig verksamhet. SDF Östra Göteborg äger inte frågan utan den ligger hos Göteborgslokaler. SDF Östra Göteborg stödjer Göteborgslokaler i frågan. Syfte och mål Det övergripande målet är att förebygga och beivra brott. Genom att öka möjligheten att lagföra brottslingar kommer antalet brott att minska och därigenom ökar tryggheten. Ökad lagföring framförs ofta som viktig del för att ge brottsoffer upprättelse. Integritetsintresset Den personliga integriteten måste alltid ställas mot den förväntade nyttan vid en eventuell kameraövervakning av offentliga platser. 3. Område Gamlestaden Adress Brahegatan 1-3, det lilla torget mitt emot spårvagnshållplats SKF. Motivering Adressen måste behovsanalyseras utifrån respektive ansvarig verksamhet. SDF Östra Göteborg äger inte frågan utan den ligger hos markägaren, Göteborgslokaler. SDF Östra Göteborg stödjer Göteborgslokaler i frågan. Syfte och mål Det övergripande målet är att förebygga och beivra brott. Genom att öka möjligheten att lagföra brottslingar kommer antalet brott att minska och därigenom ökar tryggheten. Ökad lagföring framförs ofta som viktig del för att ge brottsoffer upprättelse. Integritetsintresset Den personliga integriteten måste alltid ställas mot den förväntade nyttan vid en eventuell kameraövervakning av offentliga platser. 4. Område Kortedala Adress Förstamajgatan 2A, 2B samt parkeringsgaraget. Motivering Adressen måste behovsanalyseras utifrån respektive ansvarig verksamhet. SDF Östra Göteborg äger inte frågan utan den ligger hos markägaren, Göteborgslokaler. SDF Östra Göteborg stödjer Göteborgslokaler i frågan. Vad gäller otrygghet i och kring arbetsplatser är det en arbetsmiljöfråga som bör behandlas som en sådan. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 5(11)

65 Syfte och mål Det övergripande målet är att förebygga och beivra brott. Genom att öka möjligheten att lagföra brottslingar kommer antalet brott att minska och därigenom ökar tryggheten. Ökad lagföring framförs ofta som viktig del för att ge brottsoffer upprättelse. Integritetsintresset Den personliga integriteten måste alltid ställas mot den förväntade nyttan vid en eventuell kameraövervakning av offentliga platser. För att avgöra om integritetsintrånget är tillåtet ska en arbetsgivare fråga sig om övervakningen är proportionerlig i förhållande till de problem man vill åtgärda på arbetsplatsen och till det integritetsintrång som det innebär att bli kameraövervakad. Arbetsgivaren måste väga arbetstagarnas intresse av en fredad, privat sfär mot andra motstående intressen i det enskilda fallet. 5. Område Gamlestaden Adress Närområdet kring systembolaget i Gamlestaden samt delar av parkeringen. Bakgrund Närområdet kring systembolaget är en samlingsplats där det missbrukas alkohol. Missbruk och försäljning av andra droger är också vanligt förekommande. Platsen ses som allmänt stökig och otrygg, ett problem som växer sig starkare över tid. Motivering Adressen måste behovsanalyseras utifrån respektive ansvarig verksamhet. SDF Östra Göteborg äger inte frågan utan den ligger hos markägaren, fastighetsägaren. SDF Östra Göteborg stödjer fastighetsägaren i frågan. Syfte och mål Det övergripande målet är att förebygga och beivra brott. Genom att öka möjligheten att lagföra brottslingar kommer antalet brott att minska och därigenom ökar tryggheten. Ökad lagföring framförs ofta som viktig del för att ge brottsoffer upprättelse. Integritetsintresset Den personliga integriteten måste alltid ställas mot den förväntade nyttan vid en eventuell kameraövervakning av offentliga platser. 6. Område hela Östra Göteborg Adress Speciellt utsatta skolor, till exempel Backegårdsskolan. Bakgrund Har stora problem med nedskräpning, ibland farligt material som glas, kanyler mm. Inbrott och vandalisering förekommer i perioder. Motivering Adressen måste behovsanalyseras utifrån respektive ansvarig verksamhet. Kameraövervakning skulle kunna ha en avskräckande effekt men frågan ägs av Backegårdsskolan (Verksamheten) och bör drivas därifrån. Är det ett arbetsmiljöproblem åligger det skolan att agera i samverkan med arbetsmiljöverket. Syfte och mål Det övergripande målet är att förebygga och beivra brott. Genom att öka möjligheten att lagföra brottslingar kommer antalet brott att minska och därigenom ökar tryggheten. Ökad lagföring framförs ofta som viktig del för att ge brottsoffer upprättelse. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 6(11)

66 Vidtagna åtgärder Östra Göteborg har utökad rondering av väktare under de återkommande oroliga perioderna. Lokalförvaltningen arbetar för utökad belysning kring skolan. Integritetsintresset Den personliga integriteten måste alltid ställas mot den förväntade nyttan vid en eventuell kameraövervakning av offentliga platser. För att avgöra om integritetsintrånget är tillåtet ska en arbetsgivare fråga sig om övervakningen är proportionerlig i förhållande till de problem man vill åtgärda på arbetsplatsen och till det integritetsintrång som det innebär att bli kameraövervakad. Arbetsgivaren måste väga arbetstagarnas intresse av en fredad, privat sfär mot andra motstående intressen i det enskilda fallet. 7. Område Hela Östra Göteborg Adress Bibliotek, lokaler samt entréer i Bergsjön, Kortedala och medborgarhuset i Gamlestaden. Bakgrund Bibliotek används mer och mer. Toaletter används av missbrukare för att injicera narkotika. Miljön är stökig och hotfulla situationer uppstår varje vecka när personal ber stökiga eller högljudda personer att lämna lokalen. Motivering Adressen måste behovsanalyseras utifrån respektive ansvarig verksamhet. Kameraövervakning skulle kunna ha en avskräckande effekt. Frågan ägs av verksamheten och bör drivas utifrån ett arbetsmiljöperspektiv. Är det ett arbetsmiljöproblem så åligger det verksamheten att agera i samverkan med arbetsmiljöverket. Syfte och mål Det övergripande målet är att förebygga och beivra brott. Genom att öka möjligheten att lagföra brottslingar kommer antalet brott att minska och därigenom ökar tryggheten. Ökad lagföring framförs ofta som viktig del för att ge brottsoffer upprättelse. Bibliotekens funktion som värmestuga och plats för narkotikaanvändning måste upphöra. Vidtagna åtgärder Väktare hyrs in under oroliga perioder, ökad rondering av väktare. Förslag till åtgärder Genomföra hot- och våldsutbildning med berörd personal samt köpa in överfallslarm till de verksamheter som behöver. Integritetsintresset Den personliga integriteten måste alltid ställas mot den förväntade nyttan vid en eventuell kameraövervakning av offentliga platser. För att avgöra om integritetsintrånget är tillåtet ska en arbetsgivare fråga sig om övervakningen är proportionerlig i förhållande till de problem man vill åtgärda på arbetsplatsen och till det integritetsintrång som det innebär att bli kameraövervakad. Arbetsgivaren måste väga arbetstagarnas intresse av en fredad, privat sfär mot andra motstående intressen i det enskilda fallet Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 7(11)

67 8. Område Kortedala och Bergsjön Adress Socialkontor. (Kortedala torg 5 och Tellusgatan 2). Bakgrund Samhällsklimatet har hårdnat och kontorens besökare uppträder allt oftare hotfullt och våldsamt. Beslut som inte går klienters väg har utmynnat i både hot och otillbörlig påverkan av tjänstemän. Motivering Adressen måste behovsanalyseras utifrån respektive ansvarig verksamhet. Kameraövervakning skulle kunna ha en avskräckande effekt. Frågan ägs av verksamheten och bör drivas utifrån ett arbetsmiljöperspektiv. Är det ett arbetsmiljöproblem åligger det verksamheten att agera i samverkan med arbetsmiljöverket. Syfte och mål Det övergripande målet är att förebygga och beivra brott. Genom att öka möjligheten att lagföra brottslingar kommer antalet brott att minska och därigenom ökar tryggheten. Ökad lagföring framförs ofta som viktig del för att ge brottsoffer upprättelse. Vidtagna åtgärder På Kortedala torg 5 har man löst det med närvarande väktare under all öppettid. På Tellusgatan 2 hyr man in väktare vid behov. Förslag till åtgärder Genomföra hot- och våldsutbildning med berörd personal. Väktare på alla socialkontoren under öppettider. Integritetsintresset Att ha kameraövervakning i lokaler där medborgare söker hjälp är ett stort ingrepp i den personliga integriteten och kan upplevas som ett hinder för att söka den hjälp medborgaren har rätt till. För att avgöra om integritetsintrånget är tillåtet ska en arbetsgivare fråga sig om övervakningen är proportionerlig i förhållande till de problem man vill åtgärda på arbetsplatsen och till det integritetsintrång som det innebär att bli kameraövervakad. Arbetsgivaren måste väga arbetstagarnas intresse av en fredad, privat sfär mot andra motstående intressen i det enskilda fallet. 9. Område hela Östra Göteborg Adress Utsatta hållplatser. Teleskopgatan, Januarigatan, Rymdtorget, Runstavsgatan och Kortedala torg. Lokaltrafik Bakgrund Nedsänkta hållplatser har dålig insyn och används allt oftare för narkotikaförsäljning. Medborgare upplever stor otrygghet på mörka hållplatser. Det har förekommit våldsbrott på hållplatserna mot Göteborgs lokaltrafiks personal. Motivering Adressen måste behovsanalyseras utifrån respektive ansvarig verksamhet. SDF Östra Göteborg äger inte frågan utan den ligger hos Västtrafik. SDF Östra Göteborg stödjer Västtrafik i frågan. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 8(11)

68 Syfte och mål Det övergripande målet är att förebygga och beivra brott. Genom att öka möjligheten att lagföra brottslingar kommer antalet brott att minska och därigenom ökar tryggheten. Ökad lagföring framförs ofta som viktig del för att ge brottsoffer upprättelse. Integritetsintresset Den personliga integriteten måste alltid ställas mot den förväntade nyttan vid en eventuell kameraövervakning av offentliga platser. 10. Område Kviberg Adress Radar 72, ungdomens hus Bakgrund Radar 72 ligger ostört och är avsides beläget. Besökare upplever gångvägen från hållplatsen upp till Radar 72 som otrygg. Från hållplats Nymånegatan går en liten gångväg nästan hela vägen fram. Gångvägen går genom tät skog med bristfällig belysning. Det finns alternativ väg att gå med gatubelysning genom villaområde. Motivering Adressen måste behovsanalyseras utifrån respektive ansvarig verksamhet. Kameraövervakning skulle kunna ha en avskräckande effekt. Frågan ägs av verksamheten och bör drivas utifrån ett arbetsmiljöperspektiv. Är det ett arbetsmiljöproblem så åligger det verksamheten att agera i samverkan med arbetsmiljöverket. Förslag till åtgärder Avverka grönska på båda sidor om gångvägen genom skogen. (Park & Natur.) Integritetsintresset Den personliga integriteten måste alltid ställas mot den förväntade nyttan vid en eventuell kameraövervakning av offentliga platser. För att avgöra om integritetsintrånget är tillåtet ska en arbetsgivare fråga sig om övervakningen är proportionerlig i förhållande till de problem man vill åtgärda på arbetsplatsen och till det integritetsintrång som det innebär att bli kameraövervakad. Arbetsgivaren måste väga arbetstagarnas intresse av en fredad, privat sfär mot andra motstående intressen i det enskilda fallet. 11. Område Gamlestaden och Bergsjön Adress Planerade verksamheter. Världslitteraturhuset Framtid Diskussion vid nybyggnad och ombyggnationer. Kulturhuset Framtid Diskussion vid nybyggnad och ombyggnationer. Bakgrund Inget av dessa byggnader är byggda ännu men man har redan nu tagit fram trygghetsfrågan utifrån rådande samhällsklimat och erfarenheter hur det ser ut i verksamheter med stor öppenhet och där SDF Östra Göteborgs medarbetare arbetar nära medborgarna. Förslag till åtgärder Det som är viktigt är att fastighetsservice kopplas in tidigt och är med redan från början under diskussioner och planering. Ju tidigare under en process säkerhet samt eventuell kameraövervakning diskuteras desto bättre lösningar. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 9(11)

69 Integritetsintresset Den personliga integriteten måste alltid ställas mot den förväntade nyttan vid en eventuell kameraövervakning av offentliga platser. För att avgöra om integritetsintrånget är tillåtet ska en arbetsgivare fråga sig om övervakningen är proportionerlig i förhållande till de problem man vill åtgärda på arbetsplatsen och till det integritetsintrång som det innebär att bli kameraövervakad. Arbetsgivaren måste väga arbetstagarnas intresse av en fredad, privat sfär mot andra motstående intressen i det enskilda fallet. 12. Område Bergsjön Adress Komettorget inklusive spårvagns, buss och bilparkering. Bakgrund Komettorget ligger i direkt anknytning till spårvagn 7 och 11 ändhållplats. En busshållplats för buss 74 finns där samt en byggnad (Ägs av bolaget Willhem.) med kvartersbutik, frisörsalong och en servering av gatukökskaraktär och ett gatukök, tillika pizzeria i en fristående, mindre byggnad tvärs övervägen. Torget ligger i en liten sänka och är omgiven av skog på flera sidor. Gångvägarna som leder från torget upp i sydvästlig riktning mot Kosmosgatan upplevs som otrygga att använda. Det växer träd längs med Kometgatan och skymmer sikten från bostadshusen mot själva torget. Komettorget har en lång historia av allvarliga våldsbrott. Som exempel kan nämnas det bråk på en spårvagn som utmynnade i skottlossning med en död och en skadad på långfredagen Stenkastning mot både polis och Västtrafik är ett återkommande problem. Motivering Adressen måste behovsanalyseras utifrån respektive ansvarig verksamhet. SDF Östra Göteborg äger inte frågan utan den ligger hos Willhem samt Västtrafik. SDF Östra Göteborg stödjer Willhem samt Västtrafik. Syfte och mål Det övergripande målet är att förebygga och beivra brott. Genom att öka möjligheten att lagföra brottslingar kommer antalet brott att minska och därigenom ökar tryggheten. Ökad lagföring framförs ofta som viktig del för att ge brottsoffer upprättelse. Integritetsintresset Den personliga integriteten måste alltid ställas mot den förväntade nyttan vid en eventuell kameraövervakning av offentliga platser. Samråd Stora samordningsgruppen den , en arbetsgrupp inom ramen för Trygg I Östra Göteborg. Deltagare från stadsdelen, polis och räddningstjänst. Samverkan Information i Förvaltningsövergripande Samverkans Grupp Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 10(11)

70 Stadsdelsförvaltning Östra Göteborg Gitte Caous Stadsdelsdirektör Ing-Marie Larsson Eeva Bolin Sektorschef sektorschef Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 11(11)

71 Stadsdelsnämnden Utdrag ur protokoll 10/2016 Sammanträdesdatum Diarienummer N /16 Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser Stadsdelsnämnden Angered har getts möjligheten att yttra sig över lämpliga platser där det finns behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning. Kommunstyrelsen beslutade den 15 juni 2016, 429 om att en översyn skulle göras tillsammans med Göteborgs lokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd. Syftet är att stärka det brottsförebyggande arbetet och samtidigt förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i Göteborg. Stadsdelsförvaltningen har den 17 oktober 2016 upprättat ett tjänsteutlåtande med förslaget att stadsdelsnämnden översänder upprättat tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som eget yttrande. Alma Handzar (S) yrkar på Socialdemokraternas, Vänsterpartiets och Miljöpartiets vägnar bifall till tjänsteförslaget. Roger Korn (L) yrkar på Liberalernas och Moderaternas vägnar bifall till tjänsteförslaget. Beslut Stadsdelsnämnden översänder upprättat tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som eget yttrande. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Vid protokollet Sofi Tillberg Ordförande Ali Moeeni (S) Justerare Fouad Rasho (M) Protokollsutdragets riktighet intygas av 1(1)

72 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /16 Utvecklingsavdelningen Peter Carlsson Telefon E-post: Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser Ärendet Stadsdelsnämnden Angered har getts möjligheten att yttra sig över lämpliga platser där det finns behov av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning. Kommunstyrelsen beslutade den 15 juni 2016, 429 om att en översyn skulle göras tillsammans med Göteborgs lokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd. Syftet är att stärka det brottsförebyggande arbetet och samtidigt förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i Göteborg. Förslag till beslut Stadsdelsnämnden översänder upprättat tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som eget yttrande. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Bakgrund Stadsdelsnämnden Angered arbetar aktivt med trygghets- och säkerhetsfrågorna. Det finns en väktarrondering under nattetid i flera delområden såsom Gårdsten, Angered Centrum, Rannebergen och Lövgärdet. Det genomförs trygghetsvandringar i samarbete med samarbetspartners såsom bostadsbolagen. Där får medborgare möjlighet att identifiera områden med behov av trygghetsskapande insatser. Årets trygghetsmätning visar att den upplevda tryggheten har minskat sett till föregående år. Det kan därför finnas ett behov av att stärka tryggheten och säkerheten för medborgarna. I anslutning till ett antal förskolor och skolor finns det uppsatta kameror. Flertalet av dem kräver inte tillstånd då de av olika skäl inte omfattas av kameraövervakningslagen. Här pågår det en översyn inom förvaltningen i syfte att stärka tryggheten och säkerheten. Barnperspektivet Trygghetsfrämjande kameror kan bidra till en ökad trygghet och säkerhet för barn. Kameraövervakningen kan medföra att barn vågar vistas i utemiljöer som i dagsläget upplevs som otrygga. 1(2)

73 Förvaltningens överväganden Inom stadsdelsnämndens område finns det 20 identifierade platser med behov av trygghetsfrämjande kameror. Dessa platser har medborgare identifierat som otrygga och det bedöms ske kriminell verksamhet i anslutning till platserna. På de flesta platserna har stadsdelsnämnden tillsammans med sina samverkanspartners genomfört trygghetsskapande åtgärder. Det har inte medfört önskad effekt. Sen finns det en del utpekade områden, såsom busshållsplatser där det kan finnas behov av att förändra hållplatserna och dess närmiljös utseende för att få till en trafiksäker miljö. I dessa fall pågår det samtal med Trafikkontoret. Den samlade bedömningen är att trygghetskameror kan vara en metod för att stärka tryggheten och minska antalet brott. Samverkan Information förvaltningsövergripande samverkansgrupp den 23 november Stadsdelsförvaltningen Angered Marianne Olsson Stadsdelsdirektör Babbs Edberg Utvecklingschef Bilaga 1: Redovisning av platser för trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser. Göteborgs Stad Angered, tjänsteutlåtande 2(2)

74 Område, adress Motivering till risk för ökad brottslighet samt vilken typ av brottslighet Syftet och målet med kameraövervakningen Lövgärdet, hållplats Fänkålsgatan Trafikförseelser där bilisterna kör olovligt i bussfil eller på gångbanor. Skapa trygghet för de boende i Lövgärdet som rör sig i området runt hållplatsen. Lövgärdet, hållplats, Lövgärdet Centrum Misshandel och personrån. Skapa trygghet för de boende i Lövgärdet som rör sig i området runt hållplatsen. Lövgärdet, hållplats Mejramgatan Trafikförseelser där bilisterna kör olovligt i bussfil eller på gångbanor. Skapa trygghet för de boende i Lövgärdet som rör sig i området runt hållplatsen. Lövgärdet, utanför LH Livs Narkotikaförsäljning och gängrelaterad brottslighet Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området Lövgärdet, gångtunneln under Lövgärdesvägen vid Kryddvägen Misshandel och personrån. Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området Ranneberg, hållplats Rannebergen centrum Misshandel och personrån. Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området Rannebergen, entrén utanför köpcentrat Misshandel och personrån. Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området

75 Angered Centrum, Angereds Arena Narkotikaförsäljning, gängrelaterad brottslighet samt skadegörelse Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området Angereds centrum, öppna ytan mellan mcdonalds och Blå Stället Narkotikaförsäljning, gängrelaterad brottslighet samt skadegörelse Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området Angereds centrum, vändhållplatsen utanför Angereds gymnasiet Narkotikaförsäljning, gängrelaterad brottslighet samt skadegörelse Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området Angered centrum, Stadsparken Narkotikaförsäljning, gängrelaterad brottslighet samt skadegörelse Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området Storås, gångtunneln vid Storås hållplats. Narkotikaförsäljning och gängrelaterad brottslighet Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området Hammarkullen, torget, två kameror, den ena vid entrén till spårvagnshållplatsen. Narkotikaförsäljning och gängrelaterad brottslighet Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området Hammarkullen, ytan mellan fritidsgård, parkering och kyrkan. Hammarkullen, Bredfjällsgatan Narkotikaförsäljning och gängrelaterad brottslighet Brottsutsatt gata med blandad kriminalitet. Såväl gängrelaterad brottslighet som annan typ av brottslighet. Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området

76 Hjällbo, centrum, utanför Ica. Behövs kameror på bägge sidorna. Hjällbo, från gångbron vid hållsplatsen och fram till centrumet Narkotikaförsäljning och gängrelaterad brottslighet Våldsbrott, narkotikabrott, skadegörelse samt stenkastning mot spårvagnar. Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området Hjällbo, Basketplanen till väster om Bergsgårdsskolan. Narkotikaförsäljning och gängrelaterad brottslighet Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området Hjällbo, utanför biblioteket mot busshållsplatsen. Baksidan av centrumet I Hjällbo finns det en parkering, till vänster om parkeringen finns det tre tättliggande och avlånga hus där det finns otrygga promenadstråk Narkotikaförsäljning och gängrelaterad brottslighet samt hot mot medborgare. Risk för hot och våld samt personrån. Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området Förebygga och förhindra brott samt ökad trygghet för de boende som rör sig i området

77 Vilka åtgärder har övervägts/vidtagits istället för kameraövervakning Motivering av varför intresset av kameraövervakning väger tyngre än den enskildes integritet Kontakter med Trafikkontoret rörande ombyggnation av hållplatser. Det finns ronderande väktare i området, dagligen mellan Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Det finns ronderande väktare i området, dagligen mellan Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Kontakter med Trafikkontoret rörande ombyggnation av hållplatser. Det finns ronderande väktare i området, dagligen mellan Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Samverkan med fastighetsägare och polis. Ökad vaktrondering i området med fokus på livsmedelsbutikens närområde. Det finns ronderande väktare i området, dagligen mellan Vuxenvandrare har haft extra koll på tunneln. Det finns ronderande väktare i området, dagligen mellan Gångstråket mellan hållplats och köpcentrum behöver bättre belysning. Det finns ronderande väktare i området, dagligen mellan Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Gångstråket mellan hållplats och köpcentrum behöver bättre belysning. Det finns ronderande väktare i området, dagligen mellan Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet.

78 Väktarna i gallerian rör sig i området. Polisen gör punktinsatser. Det finns ronderande väktare i området, dagligen mellan Väktarna i gallerian rör sig i området. Polisen gör punktinsatser. Det finns ronderande väktare i området, dagligen mellan Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Angereds gymnasiet har kameror med högtalarfunktion. Väktarna i gallerian rör sig i området. Polisen gör punktinsatser. Det finns ronderande väktare i området, dagligen mellan Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Möte med ungdomsråd med flera för att få tips på hur vi kan arbeta med platsens utformning i syfte att skapa ökad trygghet. Väktarna i gallerian rör sig i området. Polisen gör punktinsatser. Det finns Trygghet och säkerhet bedöms ronderande väktare i området, viktigare för boende i området dagligen mellan än den enskildes integritet. Genomgång är gjord för området och trygghetsskapande åtgärder är genomförda utan att ha gett tillräcklig med effekt. Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Polisnärvaro minskar tillfälligt otryggheten. Parklek och mellanstadieverksamhet skapar flera människor i området Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Genomgång är gjord för området och trygghetsskapande åtgärder är genomförda utan att ha gett tillräcklig med effekt. Genomgång är gjord för området och trygghetsskapande åtgärder är genomförda utan att ha gett tillräcklig med effekt. Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet.

79 Genomgång är gjord för området och trygghetsskapande åtgärder är genomförda utan att ha gett tillräcklig med effekt. Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Skyddsnät över bron för att försvåra stenkastning. Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Genomgång är gjord för området och trygghetsskapande åtgärder är genomförda utan att ha gett tillräcklig med effekt. Genomgång är gjord för området och trygghetsskapande åtgärder är genomförda utan att ha gett tillräcklig med effekt. Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet. Genomgång är gjord för området och trygghetsskapande åtgärder är genomförda utan att ha gett tillräcklig med effekt. Trygghet och säkerhet bedöms viktigare för boende i området än den enskildes integritet.

80 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Yttrande om översyn av trygghetskameror på offentlig plats i SDF Västra Göteborg (SLK dnr 0789/16) 294, N /16 Sammanfattning av ärendet Kommunstyrelsen beslutade den 15 juni ( 429, dnr 0789/16) att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning enligt Göteborgs stads policy och riktlinje för kameraövervakning. Beslutsunderlag Stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande daterat den 2 december Yrkande från M, L och KD daterat den 20 december Yrkanden Ordförande Henrik Munck yrkar bifall till stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande. Sebastian Helin (M) yrkar på återremiss i enlighet med yrkandet från M, L och KD. Ajournering Sammanträdet ajourneras på förslag av Andreas Eraybar (L). Propositionsordning Ordföranden ställer proposition på om ärendet ska avgöras idag eller återremitteras och finner att ärendet ska avgöras idag. Omröstning begärs. Omröstning Stadsdelsnämnden godkänner följande propositionsordning: Ja-röst för att ärendet ska avgöras idag. Nej-röst för att ärendet ska återremitteras i enlighet med yrkandet från M, L och KD. För Ja-propositionen röstar Anette Bernhardsson (S), Tore Kristiansson (S), Lena Hammarström (V), Annelie Schagerström (S), Pa Mbye (S) och Henrik Munck (MP). För Nej-propositionen röstar Andreas Eraybar (L), Sebastian Helin (M), Kjell Bengtsson (M), Marianne Bergman (KD) och Sten Wasmouth (M). 1(2)

81 Med sex röster för ärendets avgörande idag och fem röster för för återremiss beslutar nämnden att ärendet ska avgöras idag. Beslut 1. Stadsdelsnämnden översänder tjänsteutlåtandet till kommunstyrelsen som eget yttrande. 2. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Reservation Ledamöterna från M, L och KD reserverar sig mot beslutet till förmån för eget yrkande. Expedieras Kommunstyrelsen Vid protokollet Niklas Hall Ordförande Henrik Munck (MP) Justerare Andreas Eraybar (L) Göteborgs Stad Västra Göteborg, utdrag ur protokoll 2(2)

82 Tjänsteutlåtande Utfärdat: Diarienummer: N /16 Utvecklingsavdelning Jeanette Marmbäck Telefon: E-post: Yttrande om översyn av trygghetskameror på offentlig plats i SDF Västra Göteborg Förslag till beslut Stadsdelsnämnden översänder tjänsteutlåtandet till kommunstyrelsen som eget yttrande. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Ärendet Kommunstyrelsen beslutade den 15 juni ( 429, dnr 0789/16) att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning enligt Göteborgs stads policy och riktlinje för kameraövervakning. Bakgrund Syftet är att stärka det brottsförebyggande arbetet och samtidigt förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i stadsdelen. Kameraövervakningslagen (2013:460) syftar till att med hjälp av kameraövervakning förhindra, utreda eller avslöja brott samt att förebygga olyckor, samtidigt ger lagen regler som ska säkerställa att integritetsskyddet är tillfredställande. Enligt lagen krävs i normala fall tillstånd för att sätta upp kameror på en plats dit allmänheten har tillträde. Länsstyrelsen beviljar tillstånd och är tillika tillsynsmyndighet för sådan kameraövervakning. Områden som kan bli aktuella för kameraövervakning är sådana där man kan anta att allmänheten löper ökad risk att utsättas för brott varför kameraövervakning kan förebygga, avslöja eller främja utredningen av brott. Innan ett område bedöms vara i behov av kameraövervakning ska ställning tas till om andra lämpliga åtgärder övervägts eller vidtagits samt om hänsyn tagits till den personliga integriteten. Ekonomiska konsekvenser Bedöms i detta läge inte ge ökade kostnader för förvaltningen. Barnperspektivet Trygghetsfrämjande och brottsförebyggande åtgärder är viktiga för barns uppväxt, även integritetsfrågan är viktig för barn. Göteborgs Stad Västra Göteborg, tjänsteutlåtande 1(3)

83 Jämställdhetsperspektivet Vissa grupper är mer utsatta för brott än andra, beroende på etnicitet, religion, sexuell läggning kön m.m. Åtgärder för att öka tryggheten och minska brottsligheten bör gynna dessa grupper särskilt. Mångfaldsperspektivet Att känna trygghet är viktigt för att människor ska våga röra sig i staden/stadsdelen och att mötas på offentliga platser sett ur ett mångfaldsperspektiv. Miljöperspektivet För att uppmuntra och försöka få fler människor att åka kollektivt så är det viktigt att offentliga platser upplevs som trygga sett ur ett miljöperspektiv. Omvärldsperspektivet Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter utifrån detta perspektiv. Förvaltningens överväganden Utifrån den statistik som finns att tillgå i stadsdelen och polisens brottsstatistik avseende trygghet finns områden som upplevs otrygga i framförallt Tynneredsområdet så som Grevegården, området kring Briljantgatan, området runt Opaltorget och hållplatserna på spårvagnslinjen mellan Opaltorget och Frölunda Torg. Narkotikabrottlighet, skadegörelse, stöld, rån och våldsbrott utgör problem på dessa platser. Stadsdelens trygghets- och brottsförebyggande arbete är till större delen lokaliserad till dessa områden en eventuell kameraövervakning skulle möjligen kunna utgöra ett komplement efter det att andra brottsförebyggande åtgärder har utvärderats. Effekterna av kameraövervakning behöver dock utredas ytterligare. Enligt forskning som Brottsförebyggande rådet har sammanställt har kameror störst effekt på parkeringsplatser. Forskningen visar också att kameraövervakning är effektivare mot egendomsbrott än mot våldsbrott. Detta talar emot att kameror skulle vara effektiva i de av förvaltningen utpekade områdena. Enligt Göteborgs stad riktlinje för kameraövervakning ska intresset av övervakningen alltid vägas mot den enskildas integritet. Förvaltningen menar att de förväntade effekterna behöver utredas ytterligare, både när det gäller ökad trygghet, minskad brottslighet och minskad personlig integritet. En annan aspekt att överväga är vad en allmän ökning av övervakningskameror gör med människors tillvänjning av dem och acceptans av inskränkning av den personliga integriteten. Samråd Förvaltningen har rådgjort med Polismyndigheten. Samverkan Information i FSG den 13 december Stadsdelsförvaltningen Västra Göteborg Maria Lejerstedt Stadsdelsdirektör Maria Rahm Christensson Sektorschef Göteborgs Stad Västra Göteborg, tjänsteutlåtande 2(3)

84 Bilaga 1: Redovisning till Stadsledningskontoret gällande översyn av trygghetskameror på offentlig plats. Bilaga 2: Protokollsutdrag KS , Yrkande från M, KD, L angående översyn av trygghetskameror. Beslutet ska skickas till: Kommunstyrelsen Göteborgs Stad Västra Göteborg, tjänsteutlåtande 3(3)

85 GÖTEBORGS STAD PROTOKOLLSUTDRAG 1(1) Sammanträdesdatum Lundby stadsdelsnämnd Översyn av trygghetskameror på offentliga platser (SLK dnr 0789/16) Diarienummer N /16 Ärendet Kommunstyrelsen beslutade , 429 dnr 0789/16, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns offentliga platser med behov av kameraövervakning enligt Göteborgs stads policy och riktlinjer. Handling Tjänsteutlåtande i rubricerat ärende daterat Bilaga 1: Översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser Beslut 1. Stadsdelsnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. 2. Stadsdelsnämnden förklarar paragrafen omedelbart justerad. Vid protokollet Veronica Norell

86 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /16 Utvecklingsavdelningen Ann-Marie Halvorsson, Linn Ryding, Niklas Örnfelt Svar på remiss angående kameraövervakning Förslag till beslut Stadsdelsnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Ärendet Kommunstyrelsen beslutade , 429 dnr 0789/16, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att tillsammans med Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd göra en översyn för att identifiera om det finns offentliga platser med behov av kameraövervakning enligt Göteborgs stads policy och riktlinjer. Svar ska vara inkommet senast den 15 november Bakgrund Översynen och därmed påföljande bedömningar och förslag ska ske i enlighet med Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning samt kameraövervakningslag (2013:460). Områden som kan bli aktuella för kameraövervakning är sådana där man kan anta att allmänheten löper ökad risk att utsättas för brott varför kameraövervakning kan förebygga, avslöja eller främja utredningen av brott. Innan ett område bedöms vara i behov av kameraövervakning ska ställning tas till om andra lämpliga åtgärder övervägts eller vidtagits samt om hänsyn tagits till den personliga integriteten. Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv De offentliga platserna i en hållbar stad måste inbjuda till vistelse och med det vara funktionella, tillgängliga och trygga. Många offentliga platser måste människor befinna sig på i sitt vardagsliv, så som kollektivtrafikens hållplatser varpå trygghetsskapande åtgärder blir avgörande för människors rörelsefrihet i staden. På sådana platser kan övervakningskameror öka upplevd trygghetskänsla. Men om kontroll genom övervakningskameror ökar tryggheten och minskar brottsligheten är omdiskuterad. Ur ett socialt hållbarhetsperspektiv i planeringssammanhang är det viktigare att främja andra trygghetsskapande åtgärder så som platsers belysning, öppenhet och tillgång till överblickbarhet. Förvaltningen förutspår inte att översynen får några ekonomiska eller ekologiska konsekvenser. 1(4)

87 Konsekvenser ur ett jämställdhetsperspektiv Upplevd trygghet har en stark koppling till könstillhörighet. Kvinnor uppger betydligt oftare än män att de känner sig otrygga när de rör sig på offentliga platser. Nationella brottsförebyggande rådet (BRÅ) har genom forskning visat på att de flesta kvinnor, och självklart en del män, har strategier för att hantera denna otrygghet. Det kan handla om att välja olika vägar dag- och nattetid, vara uppmärksam på vilka man möter eller vilka som går bakom. Kvinnor är dock generellt sett inte mer brottsutsatta, men en förklaring kan vara att de i högre grad utsätts för eller riskerar att utsättas för sexualiserat våld som ofta upplevs mer skrämmande och integritetskränkande än många andra saker som personer kan råka ut för. Tunnlar upplevs ofta olustiga och skrämmande. Det är dock svårt att finna belägg för att tunnlarna i gemen är särskilt brottsutsatta platser enligt polisen. I mellanområdet Centrala Lundby finns flera gångtunnlar i samband med hållplatser som i olika dialoger utpekats som otrygga. Barnkonventionen Med utgångspunkt i FN:s konvention om barnets rättigheter ska barnets bästa komma i främsta rummet. Barn är varje människa under 18 år och äldre barn har behov av att själva upptäcka sin stad och själva kunna röra sig i sitt närområde utan att ständigt behöva bevakas av en vuxen. För barn är trygghetsskapande åtgärder i det offentliga rummet särskilt viktiga. Förvaltningens överväganden Platserna nedan förutom Eketrägatan och Campus Lindholmen är identifierade som otrygga platser i den medborgarundersökning som SDF Lundby gjorde tillsammans med polisen 2015 inför uppstart av stadsdelens trygghetsarbete under Trygg i Lundby Lundbybor mellan år intervjuades i syfte att få en bild av den upplevda tryggheten bland invånare i Lundby samt hitta specifika områden som kan förbättras vad gäller tryggheten och säkerheten i stadsdelen. Platserna nedan är värderade utifrån behovet av övervakningskameror i förhållande till övriga trygghetsskapande insatser som är gjorda eller på gång. Platserna är inte rangordnade utifrån särskild risk eller grad av upplevd otrygghet. 1) Backaplan Området är ett av Sveriges största handelsområden. Här finns ca 120 butiker med öppettider alla dagar i veckan. Området är tillgängligt för både bil-, buss- och spårvagnsburna kunder. Antalet besökare är ca sex miljoner per år. Här finns också en av Göteborgs stora knutpunkter för kollektivtrafik. Idag finns inga bostäder i området och få kvällsöppna verksamheter, vilket gör det till en öde plats kvälls- och nattetid. Problematiken som finns idag handlar främst om fickstölder, snatteri och stölder i butik och ur bil. Det finns även visst våld i offentlig miljö såsom misshandel. Pågående och planerade insatser: Det finns ett pågående områdesarbete via Mötesplats Backaplan, ett forum med näringsidkare och fastighetsägare. Forumet arbetar bland annat med trygghet och säkerhet ur såväl ett medborgarperspektiv och ur ett affärsperspektiv. Några av affärerna har uppsatta säkerhetskameror. Området bedöms inte vara i behov av extra insatser i form av kameror. 2) Hållplatser och tunnlar I Lundby är samtliga spårvagnshållplatser antingen nedsänkta eller upphöjda över mark, och hållplatserna pekas ofta ut som otrygga i såväl enkäter som i dialog. Det handlar om Frihamnen, Hjalmar Brantingsplatsen, Vågmästareplatsen, Wieselgrensplatsen, Rambergsvallen, Gropegårdsgatan och Eketrägatan. Tunneln vid Rambergsvallen ska fyllas igen i samband med plan för Rambergsstaden. Göteborgs Stad Lundby, tjänsteutlåtande 2(4)

88 Trygghetskameror är en aktiv åtgärd som kan vara trygghetsskapande för en del människor på några av dessa platser där brottsstatistiken visar på att det förekommer våld i offentlig miljö. Förvaltningen föreslår kameraövervakning på Hjalmar Brantingsplatsen och Eketrägatans hållplats samt den del av Eketrägatan som ligger närmast hållplatsen. 3) Trafikproblem I medborgarundersökningen framkom att trafikproblem upplevdes som det största problemområdet bland medborgarna. Framför allt utmärkte sig Hjalmar Brantingsgatan, Björlandavägen och vissa områden inom Slättadamm. Stadsdelen och polisen har planerat aktiviteter inom den handlingsplan som följer av Trygg i Lundby-arbetet. Däri ingår inte kameraövervakning, däremot hastighetskontroller av polisen. Kameraövervakning är inte en aktuell åtgärd. 4) Hisingsparken Området kan inte återfinnas i någon brottstatistik, varför förvaltningen inte föreslår kameraövervakning. Området är inte en plats som man är tvungen att passera, exempelvis sena kvällar, och i en sådan miljö finns säkert ingen förväntan att kameraövervakas utan skulle tvärtom anses som ett ingrepp på den personliga integriteten. Kameraövervakning är inte en aktuell åtgärd. 5) Området runt Lundby gamla kyrka Detta område återfinns inte heller i brottstatistiken och förvaltningen ser att andra trygghetsskapande åtgärder är bättre lämpade här, såsom belysning. Kameraövervakning är inte en aktuell åtgärd. 6) Campus Lindholmen Området, såväl inre som yttre skolmiljö samt Älvstrandens bibliotek, har i perioder varit brottsutsatt (framför allt mellan ungdomar) i olika form, såsom misshandel, övergrepp i rättsak, droghandel, droganvändande och olaga intrång. Trygghetsarbetet på Campus Lindholmen sker i samverkan med stadsdelsförvaltningen Lundby, utbildningsförvaltningen, social resursförvaltning och polisen i syfte att säkra upp medborgare och elevers möjligheter till trygg och säker fysisk miljö. Kameraövervakning inom området är en av flera åtgärder som diskuteras inom samverkansgruppen och Utbildningsförvaltningen specifikt. Förvaltningen ser att kameraövervakning kan vara en aktuell åtgärd som samverkansgruppens samlade bedömning av samtliga trygghetsskapande åtgärder kommer fram till som lämplig. Sammanfattningsvis kan sägas att större hållplatser, centralt belägna gator, torg, parkeringshus etcetera där folk är tvungna att röra sig på ett visst ställe för att sköta sitt dagliga liv; ta sig till arbetsplatser med mera är de platser som i första hand ska komma i fråga för eventuell kameraplacering. På sådana ställen kan medvetenheten hos människor också vara högre om att det i dagens samhälle kan förekomma sådan övervakning. Samråd Samråd har skett med polisen, polisenhetsområde Hisingen. Göteborgs Stad Lundby, tjänsteutlåtande 3(4)

89 Lundby stadsdelsförvaltning Christer Samuelsson Stadsdelsdirektör Expedieras till: Göteborgs Stad Lundby, tjänsteutlåtande 4(4)

90 Utdrag ur protokoll 8/2016 Stadsdelsnämnden Sammanträdesdatum Diarienummer N /16 Yttrande gällande översyn av trygghetsfrämjande kameror på offentliga platser samt uppdrag angående ansökan om utökade trygghetsfrämjande kameror på Vårväderstorget Ärendet Stadsledningskontoret har den 30 augusti 2016 skickat en begäran om att identifiera offentliga platser där det finns ett behov av kameraövervakning alternativt utökad kamerabevakning. Stadsdelsnämnden Västra Hisingen ska yttra sig senast den 15 november Handling Stadsdelsförvaltningen har den 30 september 2016 upprättat ett tjänsteutlåtande i ärendet med tillhörande bilaga. Förvaltningen föreslår att nämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande och översänder det som eget yttrande till Stadsledningskontoret. Yrkanden Andre vice ordföranden Birgitta Simonsson (M) yrkar med instämmande av ledamöterna från (M), (L), (S) och (MP) att nämnden ger stadsdelsdirektören i uppdrag att i dialog med fastighetsägare tillse att ansökan om utökade trygghetsfrämjande kameror på Vårväderstorget görs. Kamerabevakning av torgytan samt övervakning av entrén från norr, mot spårvagnen, enligt skriftligt yrkande från M och L, bilaga 4 till protokollet samt att nämnden översänder beslutet som yttrande till Stadsledningskontoret. Förste vice ordföranden Patrik Helgeson (V) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Beslut Stadsdelsnämnden ger stadsdelsdirektören i uppdrag att i dialog med fastighetsägare tillse att ansökan om utökade trygghetsfrämjande kameror på Vårväderstorget görs. Kamerabevakning av torgytan samt övervakning av entrén från norr, mot spårvagnen, enligt skriftligt yrkande från M och L, bilaga 4 till protokollet. Stadsdelsnämnden översänder beslutet som yttrande till Stadsledningskontoret. Göteborgs Stad Västra Hisingen, Protokollsutdrag 1(2)

91 Reservation Patrik Helgeson (V) reserverar sig mot beslutet att bifalla Birgitta Simonssons (M) yrkande. Expedieras Stadsledningskontoret Vid protokollet Olof Borgmalm Justerat Ordförande Jahja Zeqiraj Justerare Birgitta Simonsson Rätt utdraget intygar: Olof Borgmalm Göteborgs Stad Västra Hisingen, Protokollsutdrag 2(2)