Remiss med anledning av nya föreskrifter om bidrag till arbetsgivare för köp av arbetsplatsnära stöd för återgång i arbete

Transkript

1 Wimi FK90005_012_G Rättsavdelningen REMISS 1 (1) Diarienummer Regelrådet Remiss med anledning av nya föreskrifter om bidrag till arbetsgivare för köp av arbetsplatsnära stöd för återgång i arbete Bifogat finns förslag till föreskrifter, konsekvensutredning samt bilaga till konsekvensutredning. Svar på remissen önskas senast torsdagen den 13 februari Med vänlig hälsning, Hélène Runsten Försäkringskassan Postadress Kundcenter för privatpersoner Bankgiro Stockholm Internet Kundcenter för partner Org.nr

2 Försäkringskassans författningssamling ISSN Försäkringskassans föreskrifter om bidrag till arbetsgivare för köp av arbetsplatsnära stöd för återgång i arbete; FKFS YYYY:N Utkom från trycket den dd mmm 20yy beslutade den. Inledande bestämmelser 1 I denna författning ges föreskrifter om bidrag till arbetsgivare enligt förordningen (2014:?) om bidrag till arbetsgivare för köp av arbetsplatsnära stöd för återgång i arbete. Ansökan 2 En ansökan om godkännande respektive bidrag ska göras på blanketter som fastställs av Försäkringskassan. Om Försäkringskassan begär komplettering av ansökan ska sökanden lämna in de begärda handlingarna eller uppgifterna senast inom 14 dagar. Företagshälsovårdens kompetens 3 Med kompetens enligt 8 3 förordningen avses för respektive område följande. Arbetsorganisation person med en för området relevant högskoleexamen som har en kurs i arbetsorganisation eller motsvarande inriktning på minst 7,5 högskolepoäng. Beteendevetenskap legitimerad psykolog, socionom eller person med annan beteendevetenskaplig högskoleexamen på minst likvärdig nivå. Ergonomi legitimerad sjukgymnast, alternativt arbetsterapeut med minst 30 högskolepoäng i ergonomisk påbyggnadsutbildning. Hälsovetenskap person med en för området relevant högskoleexamen som har en kurs i hälsovetenskap eller motsvarande inriktning på minst 7,5 högskolepoäng. Medicin specialistkompetent läkare och legitimerad sjuksköterska, företrädesvis med kompetens inom arbets- och miljömedicin eller företagshälsovård. Rehabilitering för genomförande av rehabilitering enligt dessa föreskrifter krävs multidisciplinärt samarbete. För att uppfylla detta krav ska minst tre personer med olika yrkeskompetenser enligt ovan, ha företagshälsovårdsutbildning som omfattar minst 15 högskolepoäng. Kompetens som är kontrakterad ska med- 1

3 FKFS YYYY:N verka i den samlade bedömningen av en individs rehabiliteringsbehov, vilket ska framgå av underleverantörsavtalet. Teknik person med utbildning i arbetsmiljöteknik eller motsvarande vid universitet eller högskola (arbetsmiljöingenjör) eller tidigare skyddsingenjörsutbildning. Försäkringskassan kan godkänna en anordnare som inte helt uppfyller kravet på antal yrkeskompetenser som har företagshälsovårdsutbildning, förutsatt att det finns en dokumenterad plan för att uppfylla kravet inom två år från godkännandet. Redovisning av arbetsplatsnära stödinsats 4 Av den redovisning av en arbetsplatsnära stödinsats, som arbetsgivaren enligt 15 första stycket förordningen ska lämna på begäran av Försäkringskassan, ska det framgå att anordnaren har gjort en kartläggning av den anställdes hinder och resurser, har gjort en funktionsbedömning som klarlägger den anställdes förmåga till aktivitet i förhållande till aktuella arbetsuppgifter, under tidpunkten för insatsen har haft kunskap om arbetsplatsen, och har fört en dialog med den anställde och berörd chef om lämpliga fortsatta insatser. Det ska av redovisningen också framgå att anordnaren har övervägt om arbetshjälpmedel kan underlätta för den anställde att återgå i arbete, övervägt om en deltidssjukskrivning skulle vara möjlig i stället för en heltidssjukskrivning, övervägt om ersättning för merkostnader för arbetsresor skulle vara ett möjligt alternativ till sjukskrivning, initialt i ett sjukfall utrett med arbetsgivaren om det finns möjlighet till anpassning av den anställdes arbetsuppgifter eller om arbetsgivaren kan ge den anställde andra, mer lämpliga arbetsuppgifter, initierat en diskussion med arbetsgivaren om ändrade arbetstider, om detta skulle underlätta för den anställde att återgå i arbete, initierat och samordnat insatser med hälso- och sjukvården samt samordnat dessa med insatser hos arbetsgivaren, så att sjukskrivning kan undvikas eller förkortas under den tid då medicinsk utredning och medicinska insatser pågår, övervägt om Försäkringskassan ska kontaktas vid planering av åtgärder för den anställdes återgång i arbete eller för avstämningsmöte enligt 110 kap. 14 socialförsäkringsbalken, och uppmärksammat de fall då den anställde på grund av sjukdom inte kan återgå i arbete hos sin nuvarande arbetsgivare och meddelat Försäkringskassan detta. Redovisningen ska lämnas på den blankett som Försäkringskassan har fastställt. 2

4 5 Försäkringskassan ska betala ut bidrag senast 45 kalenderdagar efter inkommen ansökan. FKFS YYYY:N 6 Om tillgängliga medel inte räcker till ska Försäkringskassan göra en proportionell fördelning av medlen mellan sökande arbetsgivare den dagen medlen tar slut. Denna författning träder i kraft den 1 april 2014 men ska dock tillämpas på ansökningar som avser tid från och med den 1 januari FÖRSÄKRINGSKASSAN DAN ELIASSON Eva Nordqvist 3

5 Wimi FK90010_005_G Rättsavdelningen Dnr 1 (2) Konsekvensutredning med anledning av nya föreskrifter om bidrag till arbetsgivare för köp av arbetsplatsnära stöd för återgång i arbete 1. Problemet Förordningen (2014:?) om bidrag till arbetsgivare för köp av arbetsplatsnära stöd för återgång i arbete träder i kraft den 1 april Försäkringskassan är beslutande myndighet i ärenden enligt förordningen. Förordningen innehåller ett bemyndigande som ger Försäkringskassan möjlighet att meddela vissa föreskrifter. Bemyndigandet bör användas för att Försäkringskassan på bästa sätt ska kunna administrera bidraget och för att syftet med förordningen till fullo ska kunna uppnås. Försäkringskassan föreslår att föreskrifterna beslutas i enlighet med framtaget förslag. Se vidare bilagan som beskriver de olika föreskrifterna. De nya föreskrifterna föreslås träda i kraft 1 april 2014 men bör, i enlighet vad som gäller för förordningen, tillämpas för tid från och med den 1 januari Förslaget framgår av bilagan. 2. Bakgrunden Förordningen (2009:1423) om bidrag till företagshälsovård med vissa insatser inom rehabiliteringsområdet har tidigare medfört en möjlighet för anordnare av företagshälsovård att ansöka om bidrag hos Försäkringskassan. Syftet med bidraget har varit att öka arbetstagares möjligheter att återgå i arbete genom ett tidigt och anpassat arbetsnära stöd vid sjukfall. I budgetpropositionen för 2014 konstaterade regeringen att det befintliga systemet med bidrag till företagshälsovårdsbranschen inte hade fungerat som det stöd till arbetsgivarna som var avsikten (prop. 2013/14:1, utgiftsområde 10, s. 19 och 26). Regeringen avsåg därför att styra om bidraget till arbetsgivarna. Till följd av detta upphävdes förordningen (2009:1423) vid utgången av december Försäkringskassan upphävde samtidigt sina föreskrifter (FKFS 2009:29) om bidrag till företagshälsovård, eftersom det i och med att förordningen upphävdes saknades stöd för dem. Nu har en ny förordning om bidrag till arbetsgivare för köp av arbetsplatsnära stöd för återgång i arbete tagits fram och förväntas utfärdas den 13 februari Enligt förordningen kan arbetsgivare ansöka om bidrag för delar av sina

6 Rättsavdelningen Dnr 2 (2) kostnader för tjänster som en av Försäkringskassan godkänd - anordnare av företagshälsovård eller annan anordnare med likvärdig kompetens har utfört i form av arbetsplatsnära stödinsatser. Syftet med bidraget är att förebygga sjukfall respektive att vid sjukfall öka arbetstagares möjligheter att återgå i arbete genom att stödja arbetsgivare att vidta tidiga och anpassade åtgärder. Förordningen träder i kraft den 1 april 2014 men ska tillämpas för tid från och med den 1 januari. 3. Alternativa lösningar Några alternativa lösningar är inte aktuella. 4. Vilka berörs av regleringen Föreslaget om nya föreskrifter berör de arbetsgivare som enligt förordningen har möjlighet att ansöka om bidrag. Förslaget berör också anordnare av företagshälsovård eller annan anordnare med likvärdig kompetens som enligt förordningen har möjlighet att ansöka om godkännande hos Försäkringskassan. De föreslagna föreskrifterna preciserar dock endast de krav som enligt förordningen redan gäller för de aktuella aktörerna. Förslaget bedöms endast indirekt medföra effekter för de försäkrade. 5. Konsekvenser Förslaget till nya föreskrifter bedöms medföra kostnader för framtagande av nya blanketter, information till arbetsgivare och anordnare av företagshälsovård eller annan anordnare med likvärdig kompetens, information och utbildning av personal. Kostnaderna är dock ytterst en följd av den nya förordningen. 6. Stämmer regleringen med eventuella EU-krav? Försäkringskassan bedömer att förslaget till förskrifter inte strider mot EUrätten. 7. Tidpunkten för ikraftträdande och eventuella behov av informationsinsatser Föreskrifterna föreslås träda i kraft den 1 april 2014 men ska dock tillämpas för tid från och med den 1 januari Förslaget föranleder inga ytterligare informationsinsatser från Försäkringskassans sida utöver vad som krävs med anledning av den nya förordningen.

7 Rättsavdelningen Bilaga 1 (2) Dnr Bilaga till konsekvensutredning Enligt 21 förordningen får Försäkringskassan meddela 1. föreskrifter om redovisning som avses i 15 första stycket, 2. ytterligare föreskrifter om den kompetens som en anordnare ska ha tillgång till enligt 8, och 3. de föreskrifter som i övrigt behövs för verkställigheten av förordningen. Föreskrifternas innehåll I 1 ges en inledande förklaring av vad föreskrifterna innehåller. I 2 första stycket föreskrivs att en ansökan om godkännande respektive bidrag ska göras på blanketter som fastställs av Försäkringskassan. I andra stycket anges den tidsram som enligt 12 förordningen kan uppställas när sökanden ges tillfälle att komplettera sin ansökan. I 3 anges vilken kompetens en anordnare ska ha tillgång till enligt 8 förordningen (se punkt 2 i bemyndigandet). Kompetenskraven är desamma som de som togs fram i samarbete med Arbetsmiljöverket till Försäkringskassans tidigare föreskrifter om bidrag till företagshälsovård. Kompetenskraven gällde då den anordnare av företagshälsovård som ansökte om bidrag. Nu gäller kompetenskraven den anordnare som ansöker om godkännande. I sak handlar det dock fortfarande om att de stödinsatser som delvis finansieras av statligt bidrag ska ges av en anordnare som uppfyller vissa angivna kompetenskrav. Det saknas därför anledning att ställa andra krav än de som gällt tidigare. I 4 föreskrivs vad som ska framgå av den redovisning av en arbetsplatsnära stödinsats, som arbetsgivaren enligt 15 första stycket förordningen ska lämna på begäran av Försäkringskassan (se punkt 1 i bemyndigandet). Bortsett från att föreskriften ställer krav på arbetsgivaren och innehållet i redovisningen, ställer den i förlängningen också krav på anordnaren och på själva stödinsatsen. För att en anordnare ska godkännas av Försäkringskassan krävs enligt 8 5 förordningen att anordnaren tillhandahåller arbetsgivaren information om utförda arbetsplatsnära stödinsatser i den omfattning som arbetsgivaren behöver för sin redovisning enligt 15 första stycket. Om anordnaren inte uppfyller kraven, kan ett lämnat godkännande återkallas. Arbetsgivaren kan i sin tur bli återbetalningsskyldig om redovisningen av den arbetsplatsnära stödinsatsen inte uppfyller kraven enligt Försäkringskassans föreskrifter. I föreskrifterna om bidrag till företagshälsovården fanns krav på redovisning av s.k. koordinerade insatser. De koordinerade insatserna motsvarar det som idag kallas arbetsplatsnära stödinsatser. Eftersom syftet med insatserna

8 Rättsavdelningen Bilaga 2 (2) Dnr fortfarande är detsamma att förebygga sjukfall respektive att vid sjukfall öka arbetstagares möjligheter att återgå i arbete kan i huvudsak samma krav som tidigare ställdes på redovisningen av de koordinerade insatserna nu ställas på redovisningen av de arbetsplatsnära stödinsatserna. I 5 föreskrivs att Försäkringskassan ska betala ut bidrag senast 45 kalenderdagar efter inkommen ansökan. I 6 anges den princip som ska gälla för fördelning av medlen om de tar slut innan året är slut.