RAPPORT. Projektet Ett tryggare Södertälje centrum Februari februari 2008

Transkript

1 SÖDERTÄLJE fl /3 RAPPORT Projektet Ett tryggare Södertälje centrum Februari februari 2008 Caroline Dexfalk Stadsjurist Kommunstyrelsens kontor Södertälje kommun

2 2 Inledning Södertälje centrum har blivit en plats där personer som har problem med missbruk samlas. Brottsforebyggande Rådet (BRA) har genomfårt trygghets mätningar i Södertälje kommun åren 2001,2003 och Nästa trygghets mätning är planerad till Skillnaderna i mätresultaten har varit små mellan åren. Vad som utmärker Södertälje centrum är att 54 % av de tillfrågade år 2006 uppgav att det är problem med berusade personer utomhus och oron for att utsättas for något brott finns hos 80 % av de tillfrågade. Detta resultat har bl.a. lett till att det i kommunens politiska styrdokumentet for Mål & Budget beslutats att kommunen tillsammans med bl.a. fastighetsägare och polis ska arbeta for att få bort missbrukarna från centrum och ge missbrukarna möjlighet till ett värdigt liv. Vidare har social- och omsorgsnämnden i uppdrag att tillsammans med polisen, BRA, centrumforeningen och frivilligorganisationer finna lösningar får missbruksproblematiken i stadens centrum. Nämnden har även i uppdrag att verka for att en tillnyktringsenhet byggs upp i samarbete med sjukhuset och beroendevården. Utifrån uppdrag i Mål & Budget kallade kommundirektör Ulla-Marie Hellenberg till möte i januari 2007 med både tjänstemän och politiker om situationen i Södertälje centrum med avseende på ordningsfrågan och omhändertagandet av personer med missbruksproblematik. Syftet med mötet var att skapa en gemensam bild av nuläget, inventera de insatser som görs samt att slå fast ett antal strategiska punkter for hur kommunen går vidare får att komma tillrätta med ordningsfrågor och utvecklar arbetet med stöd och omhändertagande av personer med missbruksproblematik och där även flera är hemlösa. Mötet avslutades med ett antal strategiska beslut. Bland annat beslutades att alla kommungemensamma resurser skulle samordnas i ett projekt. Syftet med projektet och mål rör projektet Projektets övergripande mål var att skapa ordning och ökad trygghet i Södertälje centrum, att ge stöd åt och aktivera personer med missbruksproblematik och att garantera alla tak över huvudet. Syftet med projektet har varit att arbeta fram fårslag på hur vi kan uppnå målen med ökad trygghet i centrum och att aktivera personer med missbruksproblematik som håller till i centrum. Även att utveckla arbetet kring de hemlösa i syfte att garantera alla tak över huvudet. Organisation Projektorganisationen har bestått aven projektgrupp med representanter från olika forvaltningar inom kommunen och Telge (Lennart Gustafsson, säkerhetschef, Mats Hansson, beredskapssamordnare, Christina Gustafsson, resultatområdeschef Vuxenmissbruk och psykiatri, Helena Forslund, utredare, Veronica Alfvegren,jurist, Michael McCarthy, samordnare, Sven Tillman, säkerhetsansvarig Telge och Caroline Dexfalk, 2

3 3 stadsjurist och projektledare) samt en styrgrupp bestående av kommunens ledande politiker och tjänstemän (Susanne Bergström, Marita Lärnestad, Mats Siljebrandt, Eva Lofwar-Konradsson, Stig Karlsson och därefter hans efterträdare Rose- Marie Jacobsson, Kerstin Palomäki fram till nov 2007 och Ulla-Marie Hellenberg). Samverkan har skett med polisen i Södertälje, centrumföreningen och svenska kyrkan bl.a. Projektgruppen har haft regelbundna möten under ett års tid där man har diskuterat och kommit fram till olika förslag till åtgärder, som sedan har presenterats för styrgruppen. Styrgruppen har fattat vissa beslut med anledning av föreslagna åtgärder och vissa beslut har fattats av kommunstyrelsen. Ideerna har förankrats och verkställts i linjeorganisationen. Vidtagna åtgärder inom ramen ror projektet Inom ramen för projektet ansökte kommunens fastighetsbolag Telge Fastigheter AB om ett utökat ordningsvaktsområde för centrum. Tidigare ordningsvaktsförordnande gällde i bolagets fastigheter Luna och Kringlan, men nya ansökan avsåg ett större område i centrum. Polismyndigheten beslutade att bifalla ansökan i juni 2007 och ordningsvakterna började arbeta inom det utökade området från och med den 1 juli 2007, se bilaga 1. Kommunstyrelsen beslutade i maj 2007, i enlighet med förslag från projektgruppen, att bevilja kronor i utökat driftbidrag till RIA:s dagverksamhet fram till den 31 december Syftet var att utöka öppettiderna för dagverksamheten så att det kunde vara öppet hela dagarna. Detta avsåg en försöksperiod fram till årsskiftet med en utvärdering under november månad Dagverksamheten kunde i och med detta utöka öppettiderna från och med den 1 juli I samband med att ett utökat ordningsvaktsområde började gälla sattes informationsskyltar upp på parkbänkar och papperskorgar i centrum med följande text: Det är inte tillåtet att dricka alkohol på offentlig plats enligt kommunens allmänna lokala ordningsföreskrifter. Syftet med skyltarna är att informera allmänheten och berörda om vad som gäller. Det uppmärksammades under hösten att missbrukare samlades särskilt vid parkbänkarna utanför Luna gallerians entre. Det ledde till att parkbänkarna flyttades därifrån till annan plats på gågatan. För att presentera projektet, informera om vidtagna och planerade åtgärder samt att engagera andra berörda aktörer och diskutera hur vi kan samverka kallade projektgruppen till ett första samverkansmöte den 7 juni De som kallades till detta samverkansmöte var representanter från polisen, BRÅ, samhällsbyggnadskontoret, social- och arbetsmarknadskontoret, bevakningsföretaget PBB, RIA, Telgebostäder, Svenska kyrkan och centrumföreningen. Styrgruppen var också representerad vid samverkansmötet. Det kom ca deltagare. För att återkoppla till ovannämnda grupp så kallades till nytt samverkansmöte den 15 februari Vi detta möte redogjorde projektgruppen för 3

4 4 genomförd utvärdering avseende vidtagna åtgärder. Personal från socialtjänsten informerade om sin verksamhet och även polisen informerade om sina insatser. Även till detta möte kom ca 30 deltagare. När det gäller information och kommunikation om projektet så gick projektgruppen tillsammans med informationsenheten ut med ett pressmeddelande inför den 1juli 2007, då ordningsvakterna skulle börja arbeta inom det utökade området och RIA:s dagverksamhet skulle utöka öppettiderna. Susanne Bergström och Marita Lärnestad uttalade sig i frågan och det fick relativt stor uppmärksamhet. Den 28 september 2007 hade Ditt Södertälje tema Trygghet. En bärande del var en intervju med Susanne Bergström och Marita Lärnestad och en text om nolltolerans mot alkoholförtäring i stadskärnan. På initiativ av projektgruppen har det genomförts en utbildningsinsats för handläggare inom missbruksenheten avseende tillämpningen av lagen om vård av missbrukare (LVM). Den genomfördes av juristerna på socialkontoret. Projektgruppen har även erbjudit polisen utbildning i handläggning av LVM anmälningar, men det har ännu inte lett till någon insats. Social- och arbetsmarknadsnämnden genomförde en utvärdering av den utökade dagverksamheten, i enlighet med kommunstyrelsens beslut i maj när nämnden tilldelades ett tilläggsanslag med 245 tkr för att öka öppethållandet på RIA:s dagverksamhet. Den utökade dagverksamheten hade enligt utvärderingen slagit väl ut, varför nämnden begärde att få permanenta verksamheten samt göra en utökning genom att också ha öppet på helgerna, vilket visat sig finnas ett stort behov av. Nämnden begärde att få ett utökat kommunbidrag 2008 med 700 tkr, vilket motsvarar två heltidsijänster. Kommunstyrelsens kontor föreslog kommunstyrelsen att bevilja social- och arbetsmarknadsnämndens begäran genom att utöka social- och omsorgsnämndens kommunbidrag 2008 med 700 tkr. Kommunstyrelsen beslutade den 13 december 2007 i enlighet med förslaget. Utökningen finansierades genom att ta i anspråk 700 tkr ur kommunstyrelsens anslag för oförutsedda behov i Mål & Budget I Södertälje förs diskussioner med landstinget kring behovet aven lokal tillnyktringsenhet kombinerad med platser för avgiftning. Kommunfullmäktige i Södertälje har i Mål & Budget gett social- och omsorgsnämnden i uppdrag att verka för att en tillnyktringsenhet byggs upp i samarbete med sjukhuset och beroendevården. Projektgruppen har tagit initiativ till att formulera ett brev till landstingspolitikerna i denna fråga. Polisnämnden är tillfrågad om de kan ställa sig bakom denna skrivning. Polisnämnden avser att stödja kommunen med en egen skrivning. Våra kommunalråd Susanne Bergström och Marita Lämestad ska även boka in ett möte med ansvariga landstingspolitiker för att diskutera ett samarbete. 4

5 5 Ett av syftena med projektet var att utveckla arbetet kring de hemlösa med målet att garantera alla tak över huvudet. Genom en kartläggning som genomfårts under 2007 av den grupp personer med missbruk, drygt 60 personer, som dagligen vistas i centrum har det framkommit att det fortfarande finns personer som saknar tak över huvudet och som inte har kontakter med socialtjänsten eller härbärget. Se statistik sammanställd av Christina Andersen, social- och omsorgskontoret, bilaga 2. Under hösten 2007 presenterade regeringen en strategi får att motverka hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden - Hemlöshet, många ansikten mångas ansvar. Hela strategin bygger på en ökad samverkan och ett bredare ansvarstagande. Socialdepartementet håller samman arbetet inom Regeringskansliet. Det är framfårallt i det lokala sammanhanget som strategin omsätts i praktiskt arbete. I strategin har regeringen valt att stimulera lokalt utvecklingsarbete genom ökad kunskap och ekonomiskt stöd till utveckling av arbetssätt och arbetsorganisation. Socialstyrelsen har fått i uppdrag att i samråd med berörda myndigheter fårdela medel till lokalt utvecklingsarbete och utvärdera insatserna mot uppsatta mål. Regeringen har avsatt drygt 55 miljoner kronor under 2007 och 2008 får detta. Inom ramen får vårt projekt har Södertälje kommun ansökt om projektmedel får en fortsättning av just arbetet med hemlösa. Syftet med det fortsatta projektet är att kunna fårbättra metoderna att nå hemlösa, med tungt långvarigt missbruk och komplexa behov, med erbjudande om tak över huvudet kombinerat med erbjudande om fortsatta samordnade insatser. Målgruppen är personer med tung missbruksproblematik som vistas i Södertälje centrum. I målgruppen ingår också personer som upplevs som "udda" utan känd missbruksproblematik samt personer med psykisk ohälsa och missbruk. Metoden som är tänkt att tillämpas är en fårstärkning av den uppsökande verksamheten bland missbrukare i form aven koordinator samt kompetensutveckling av berörd personal inom myndighetsenhet, öppenvård och boenden. Ansökningstiden gick ut den 31 mars 2008 och besked kommer fårmodligen från Socialstyrelsen under maj månad När det gäller polisens insatser i centrum så har de under delar av 2007 haft en polis som dagligen patrullerat i Södertälje centrum. Från den 1januari 2008 patrullerar två poliser i centrum. Även andra poliser från utryckningsstyrkan, som inte är på akuta uppdrag, ska patrullera i centrum. Resultat/Utvärdering En fårsta delutvärdering avseende åtgärderna inom projektet genomfårdes i augusti 2007 i form av ett frågeformulär som skulle besvaras, se bilaga. Följande aktörer deltog i utvärderingen: polisen, socialtjänsten, samhällsbyggnadskontoret, ordningsvakterna och centrumfåreningen. Ytterligare en utvärdering med samma frågor genomfårdes i januari

6 6 Projektgruppen har en bild som illustrerar samverkan mellan olika aktörer och även när de olika aktörerna kommer in i skeendet, se bilaga. (Lennarts bild) Redan av den första utvärderingen kan man utläsa att samtliga aktörer anser att det synliga missbruket har minskat inom det angivna området. Samtliga aktörer har svarat att situationen är bättre än tidigare inom det område där ordningsvakterna har befogenhet att agera. Det förekommer inte längre lika stora samlingar av missbrukare som tidigare. Missbrukarna blir ofta störda/avbrutna om de bryter mot gällande ordningsföreskrifter och skingras därmed snabbare. Missbrukare förekommer således mer sällan i centrum. Dock har de hittat nya platser utanför ordningsområdet där situationen ibland inte är acceptabel. Som exempel kan anges Flickskolan, Hebbeparken, Dalparken, Badparken och Tullgränd. Följande är exempel på positiva effekter inom socialtjänstens arbete: Missbrukar grupperna har blivit splittrade på gågatan, vilket resulterat i att det har blivit lättare att arbeta motiverande med enskilda klienter. Fler klienter till dagverksamheten. 130 resor till dagverksamheten med "Vi bryr oss om-bussen" under 2007, jämfört med 44 resor under Lättare att få missbrukare till avgiftning och behandling 20 % fler motivationssamtal med missbrukare som vistas på stan under 2007 än under Dubbelt så många LVM-anmälningar (27 st mellan 1 maj och 16 augusti) jämfört med samma period personer institutionsplacerade enligt LVM under Under 2006 var 11 institutionsplacerade enligt LVM. Under 2007 är fler missbrukare under utredning för insatser enligt SOL. Boenden inom missbruksenheten är fullbelagda och fler än tidigare väljer att stanna kvar i sina boenden. Från socialtjänstens sida anför man vidare att ovannämnda resultat och många andra gynnsamma tendenser i verksamheterna troligtvis beror på att man under de sista två åren har arbetat systematiskt med att bygga upp boende- och behandlingskedjan i stan, samt att man har kunnat följa den positiva utvecklingen sedan en tid tillbaka. Centrumarbetet har ytterligare gynnat denna utveckling och passar väl in i de åtgärdskedjor man bygger upp på socialtjänstens vuxenenhet. Helt klart är att uppsökarnas/trygghetsvärdarnas centrumarbete har underlättats med hjälp av polis och ordningsvakter. 6

7 7 I den andra utvärderingen, som genomfördes i januari 2008, framkom att ett antal missbrukare som under 2007 förflyttat sig utanför stadskärnan nu återkommit in till centrum. Den förändring som man trots allt kan se är att de inte uppehåller sig lika länge i centrum som tidigare och att de snabbare får hjälp att ta sig från centrum till dagverksamheten. En del missbrukare uppehåller sig nu i parkeringshusen och i trapphusen på Köpmangatan. Enligt centrumföreningen är det dock färre klagomål från handlarna än tidigare. Sammanfattande slutsats Det kan nämnas att inledningsvis var samarbetet i projektet trögt och kritik framfördes mot att arbeta med dessa frågor i projektform över förvaltningsgränserna. Men med tiden har samarbetsviljan stärkts och alla inblandade är mer positiva. Vi ser vinsterna av att vi från olika förvaltningar och med olika bakgrund samlar oss för att samarbeta mot ett gemensamt mål. Det är väldigt viktigt att samverkan mellan berörda aktörer i centrum fortsätter. Ordningshållningen från polis och ordningsvakter är nödvändig för att socialtjänstens uppsökare ska kunna utföra sina uppgifter fullt ut, och uppsökarnas arbete är nödvändigt för att människor med missbruk, som körs bort från centrum av polis och ordningsvakter, ska kunna erbjudas ett värdigt alternativ. Vi ser tydligt att problemet med missbrukare i större grupper har flyttat utanför ordningsvaktsområdet, främst vid gamla Flickskolan. Här blir det väldigt viktigt med polisens insatser, så att socialtjänsten kan följa upp med sina aktiviteter. För att behålla och utveckla samverkan mellan ovannämnda aktörer krävs att någon i fortsättningen tar på sig "ledartröjan". Nedan redogörs för projektgruppens förslag till fortsättning. Förslag till fortsättning För att ytterligare förbättra och utveckla det aktuella arbetet i centrum föreslår projektgruppen att det gemensamma arbetet i centrum avseende trygghets- och missbruksproblematiken inordnas i det kommande ESS (Effektiv Samverkan i Södertälje) arbetet. I ESS modellen kommer en ledningsgrupp att bildas för centrumområdet. Det blir då naturligt att den grupp som redan finns och agerar i centrumområdet bestående av representanter från socialtjänsten, polis, ordningsvakter och centrumföreningen bildar en lokal stadsdelsgrupp som fortlöpande rapporterar resultaten av arbetet till ledningsgruppen för centrum. Detta skapar förutsättningar för att utveckla och förbättra arbetet genom att vi: 7

8 8 Skapar en god lokal handlingsberedskap i centrumområdet som snabbt kan möta upp behovet av gemensamma eller enskilda insatser Skapar en strukturerad tvärsektorieli samverkan inom kommunen och med andra myndigheter där vi fortlöpande och gemensamt följer upp resultaten så att vi vid behov kan vidta korrigerande åtgärder Kan testa och införa fler evidensbaserade förebyggande metoder med utgångspunkt från kunskaper om risk- och skyddsfaktorer. Även om vi nått positiva resultat med projektet kan vi inte vara nöjda med hur situationen är framförallt i de områden som gränsar mot centrum. Ett intensifierat arbete måste därför ske för att komma tillrätta med de problem som finns i framförallt närliggande områden kring centrum. Arbetet måste ske i form av både polisnärvaro och utvecklat arbete avseende att motivera och erbjuda missbrukare andra aktiviteter än att missbruka i centrummiljön. Denna uppgift bör föras in som ett prioriterat mål för ledningsgruppen som ansvarar för centrum. Det gemensamma arbetet som ska bedrivas i centrum harmoniserar väl med de gemensamma värden som ESS arbetet ska bygga på: Medborgaren först Respekt för individen Mer än förväntat Hur når vi ut med projektresultatet? Med hjälp av informationsenheten kommer projektgruppen att se över hur vi bäst når ut med information om projektresultatet både internt och externt. Slutrapporten kommer också att presenteras på kommunstyrelsens sammanträde. 8

9 Bilaga j: Sökt ordningsvaktsområde alternativ 3

10 ~ -- Andelen män och kvinnor som vistas i centrum -..., :okl.1nna. I. ;~Man Antalet personer i % av totalt 64 st som vistas i centrum och deras boendeform "'h"~"_'_ ~---_. 25 -r---'-'~- 20 I ~ 15 -I------l c: «10h=- 5 O-'-'---' ,--'--'--T"-'--'--,--...-'----'--''-----J Boenden Antal personer i % av totalt 64 st som befinner sig på stan och deras aktuella insatser 60.,-----~-~----~.." f~~?::{{;;~1--..,,---- <F- 40 S 30 c: 20 «10 o Har handläggare Har inte Okänt handläggare Handläggare status _._ ~~ Antal personer i % av totalt 64 st som vistas i centrum och deras ekonomiska status I l Eko. bistånd Pension Okänt Ekonomisk status

11 Antal personer i centrum ]j 300 <: < l. _ O+'".;..L..---'---'.M.-:-...~---"-...,.-'-'-.L-----' -L~"----' Oktober Nowmber December Januari Månad

12 SÖDERTÄLJE tj Delutvärdering avseende åtgärderna inom projektet "Ett tryggare Södertälje centrum" Åtgärder inom ramen för projektet "Ett tryggare Södertälje centrum" pågår i syfte att: Skapa ordning och ökad trygghet i Södertälje centrum. Ge stöd åt och aktivera personer med missbruksproblematik. Garantera alla tak över huvudet. Det är av vikt att kontinuerligt utvärdera resulatet av insatserna inom projektet och vid behov agera om inte insatta åtgärder ger avsett resultat varför projketgruppen genomför en delutvärdering avseende: Vilka resultat når vi och vilka slutsatser drar vi av arbetet? Vilka förändringar bör göras mot bakgrund av de resultat insatta åtgärder visade? Behöver vi revidera strategin? Projektgruppen vill därför att samtliga inblandade aktörer fyller i bifogad utvärderingsmall. Resultatet av utvärderingen kommer att sammanställas av projektgruppen och återkopplas till aktörerna. Följande aktörer deltar i utvärderingen: Polis Socialtjänst Ordningsvakter Centrumföreningen Samhällsbyggnadskontoret Svar på utvärderingen skickas senast den 25 augusti 2007 via e-post till mats.hansson@sodertalje.se Södertälje som ovan Lennart Gustafsson Säkerhetschef

13 2 Utvärderingsmall l. Vilka resultat når vioch vilka slutsatser drar vi av arbetet: Fråg ll Kommentarer > 1.1 Hur ser Beskriv nuvarande problembildlsituation: problembildenisituationen ut avseende personer som bryter mot kommunens lokala ordningsföreskrifter inom angivet område enligt bilaga 1? 1.2 Är nuvarande situation Om ja, beskriv skillnaden jämfört med tidigare (er beskrivna situation i rådande situation och redogör för om ni tycker att fråga 1.1) en förbättring situationen är acceptabel eller inte: jämfört med tidigare? Nej D lad 1.3 Kan man påstå att det i Om nej, vad är det som gör att nolltolerans inte kan stort råder nolltolerans tillämpas? mot brott mot kommunens lokala ordningsföreskrifter inom angivet område? (Tidigt ingripande och åtgärd vid överträdelse) Nej D lad

14 3 1.4 Hur ser Beskriv nuvarande problembild/situation (Vilka problembildeni överflyttningseffekter och konsekvenser har situationen ut avseende uppstått?): personer som bryter mot lokala ordningsstadgan utanför angivet område enligt bilaga l? 1.5 Är problembildeni Om nej, vad behöver vi göra och vilket resultat kan situationen utanför område vi fårvänta oss om föreslagna åtgärder 1 att bedöma som genomfårs? acceptabel? NejD lad 1.6 Har insatserna gett Omja, beskriv effekterna. någon effekt avseende socialtjänstens arbete med att ge stöd och aktivera personer med missbruksproblematik? (Antal LVM anmälningar, ökad motivation till att bryta upp frånmissbruket, alternativ till att missbruka i centrum etc.) Nej D lad

15 4 2. Vilka i6rändringar bör göras mot bakgrund av de result3t insatta åt2ärder visade: Frå2a Kommentarer 2.1 Vilka förändringar bör/kan ni själva göra utifrån redovisade resultat? 2.2 Vilka förändringar ser ni att andra medverkande aktörer bör göra utifrån redovisade resultat?.... J:S'trateii Ji't:å2a,. Ko~mentarer 3.1 Behöver vi Om ja, inom vilka områden och vad behöver vi lägga revidera strategin? till eller ta bort: Nej D lad

16 VBO bussen. Soc möter upp efter LOB, utreder LVM Lågtröskel Stödboenden Aktör: Socialtjänsten Utbildad personal som möter upp i boendet och motiverar till soc åtgärdspaket (Se nedan) Aktör: Socialtjänsten Uppsökande verksamhet i centrum. Motivera till alternativ som behandling, sysselsättning, öppen verksamhet etc. (Evidensbaserade metoder) Trygghetsvärdar, VB O-bussen) Aktör: Socialtjänsten Tvångsvård enligt LVM Aktörer: Polis och ordningsvakt Tidig åtgärd, upptäckt och nolltolerans (brott och ordningsstörning) inom aktuellt område Aktör: Samtliga Samsyn Utbildning Aktörer: Polis och ordningsvakt Beslagta alkohol Avvisa Avlägsna Omhänderta LOB LVM- anmälningar sodertalje \~j ~ ~