Förslag på upphandlingsstrategi Ny Bro 2020

Transkript

1 Projekt Ny Bro 2020 Handläggare av (leverantör) AffärsConcept i Stockholm AB Maria de la Motte Claes Linderoth Godkänd (leverantör) Diarie-/Upphandlingsnummer TN/2013:74 Granskad (leverantör) Godkänd beställare Britt-Marie Jacobsson/Lidingö stad Dokumentnummer NB _US Version Datum Nr Rev.datum/Sign. Förslag på upphandlingsstrategi Ny Bro 2020

2 Innehåll 1 Inledning Sammanfattning strategi för upphandlingen av Ny Bro Strategi för upphandling av Ny Bro Motivering till föreslagen upphandlingsstrategi Upphandlingsförfarande Entreprenadform Gestaltning Utvärderingsförfarande Utvärderingskriterier Utvärderingsmodell Aspekter vid val av upphandlingsförfarande och entreprenadform Objektet och dess omfattning Geografiska avgränsningar Geotekniska förhållanden Tidplan och beroenden/marknadsläget Tidplan Beroenden/marknadsläget Regelverk och tillstånd Lidingö stads organisation Risker ur ett upphandlingsperspektiv... 5 Bilaga Definitioner Förkortningar Benämningar Metodik Allmänna utgångspunkter Kvalificerings- och utvärderingsmetodik Allmänt Krav på leverantören - kvalificeringskrav Anbudsutvärdering... 3 Bilaga

3 Sida 1 av 5 1 Inledning AffärsConcept i Stockholm AB har uppdraget att biträda Lidingö stad i anslutning till dess upphandling av Ny Bro 2020, Lidingö. Detta dokument Förslag på Upphandlingsstrategi Ny Bro 2020 är resultatet av de undersökningar om och analys av strategiskt upphandlingsarbete avseende projekt Ny Bro 2020 och som har företagits av AffärsConcept med de för närvarande givna förutsättningar och information som tillhandahållits av Lidingö stad, tillämpliga övergripande materiella regler i bland annat lag (2007:1091) om offentlig upphandling (nedan LOU), eventuell relevant rättspraxis och AffärsConcepts övriga erfarenhetsmässiga och affärsstrategiska överväganden. Uppdraget har bl.a. innefattat att: analysera och bedöma marknaden utvärdering av tidigare företagna upphandlingar jämförbara med projektet Ny Bro 2020 föreslå upphandlingsförfarande föreslå entreprenadform föreslå utvärderingsmodell analysera frågor kring hanteringen av gestaltningen av bron Dokumentets disposition inleds med en sammanfattning avseende strategin för upphandling av Ny Bro Detta följs av en närmare redogörelse för grunderna för förslaget till upphandlingsstrategin. I bilaga 1 omnämns definitioner och metodik samt i bilaga 2 berörs mycket kort huvuddragen avseende bakomliggande resonemang ur ett marknadsstrategiskt tänk. Genomgående av analysen och framtagningen av upphandlingsstrategin har beaktats kvalificerings- och utvärderingsmetodik, aspekter som ska tas hänsyn till avseende val av upphandlingsförfarande och entreprenadform, ansvarsfördelning, Lidingö stads kapacitet/organisation, nuvarande marknadsläge samt affärsupplägg för bästa affär. 2 Sammanfattning strategi för upphandlingen av Ny Bro Strategi för upphandling av Ny Bro 2020 Utifrån givna förutsättningar och information som tillhandahållits av Lidingö stad, AffärsConcepts erfarenhetsmässiga och affärsstrategiska överväganden har AffärsConcept kommit fram till följande bedömning avseende strategiskt upphandlingsarbete för projektet Ny Bro 2020.

4 Sida 2 av 5 Upphandlingsförfarande: Öppet förfarande alternativt selektivt förfarande (det är för tidigt i processen att bedöma om öppet eller selektivt förfarande ska tillämpas) Entreprenadform: Totalentreprenad (ABT 06) Gestaltning: Gestaltningsprogram arbetas fram av Lidingö stad och är en del av FFU Utvärderingsförfarande: Anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga Utvärderingskriterier: Pris, gestaltning/design, organisation (det är för tidigt i processen att bestämma faktiskt vilka kriterier som är relevanta) Utvärderingsmodell: Mervärdesmodellen 2.2 Motivering till föreslagen upphandlingsstrategi Upphandlingsförfarande Öppet förfarande Öppet förfarande är klart och igenkännbart för marknaden, vilket är viktiga faktorer med anledning av att det finns andra indirekta projekt som mättar marknaden när det gäller antal presumtiva anbudsgivare. Det är viktigt att sträva efter enkelhet för att attrahera anbudsgivare. Dock ska noteras att enkelhet inte innebär avkall av en god affär Selektivt förfarande Selektivt förfarande är igenkännbart för marknaden dock något mer tidskrävande jämfört med öppet förfarande då förfarandet är en tvåstegsprocess, ser mer utförligt bilaga 1, 1.2 Benämningar, Selektivt förfarande, avseende innebörden av selektivt förfarande. Selektivt förfarande är en tvåstegsprocess där fas 1 utgör kvalificering och fas 2 utgör anbudsinlämning och utvärdering därav. Förfarandet kan innebära att intresset för presumtiva anbudsgivare att arbeta igenom och lämna rätt anbud ökar med anledning av att de anbudsgivare som går vidare till fas 2 ökar sina chanser till att tilldelas kontrakt. Detta är en viktig faktor med anledning av att det finns andra indirekta projekt som mättar marknaden Entreprenadform Totalentreprenad Fördelar vid en totalentreprenad är att det finns en tydlig ansvarsfördelning mellan Lidingö stad och entreprenör samt att det är mindre resurskrävande för Lidingö stad. Ytterligare fördelar med att använda denna entreprenadform är att entreprenören får frihet att detaljutforma anläggningen och därmed möjligheten att använda smarta tekniska lösningar och entreprenören kan vid projekteringen beakta utförandeaspekter, dvs. att arbetena ska kunna utföras med effektiva metoder och till låg kostnad.

5 Sida 3 av 5 Nackdelar med denna entreprenadform kan vara lägre kvalitet på material och detaljlösningar, högre drifts- och underhållskostnader då investeringskostnader i varje lösning minimeras inom kontraktsramarna och svårigheter för Lidingö stad att få insyn och kunna påverka materialval och detaljlösningar. Dessa risker kan minimeras genom att skapa incitament för entreprenören att välja tekniska lösningar som ger god totalekonomi Gestaltning Gestaltning i förfrågningsunderlag Att inkludera gestaltningen i FFU medför sannolikt en kostnadsbesparing för Lidingö stad och är därtill mindre tidskrävande jämfört med en gestaltningstävling. Därjämte kan Lidingö stad dra nytta av entreprenörens kunskap om utformning och möjlighet att använda smarta tekniska lösningar Utvärderingsförfarande Utvärderingsförfarandet ekonomiskt mest fördelaktiga ska tillämpas då bland annat anbudsgivarens förslag på gestaltning kommer att vara en del av utvärderingen. Se även nedan Utvärderingskriterier Att använda utvärderingskriterierna pris, gestaltning/design och organisation ger möjligheterna för ett bra slutresultat och tillför ett mervärde för Lidingö stad i form av hög kvalitet och en passande design Utvärderingsmodell Mervärdesmodellen är en modell som är transparant, igenkännbar på marknaden och tydligt visar vad ett mervärder är värt i kronor.

6 Sida 4 av 5 3 Aspekter vid val av upphandlingsförfarande och entreprenadform 3.1 Objektet och dess omfattning En ny bro för gång-, cykel- och mopedtrafik samt spårväg mellan Lidingö och Stockholm. Den nya bron ska ersätta Gamla Lidingöbron, som kommer att tas bort. 3.2 Geografiska avgränsningar Utredningsområdet begränsas geografisk på Stockholmssidan, i norra delen av Ropsten, av tunnelbanestationen och av Fortums värmepumpsanläggning. I den södra delen av pågående och planerade verksamheter inom hamnområdet. Hänsyn ska även tas till vägbrons ramper samt Gasverksgatan/Norra Hamnvägen. 3.3 Geotekniska förhållanden Geotekniska undersökningar kommer att företas inom snar framtid. 3.4 Tidplan och beroenden/marknadsläget Tidplan Val av upphandlingsförfarande och entreprenadform påverkas av tillgång av tid samt när i tiden upphandlingen ska annonseras Beroenden/marknadsläget Andra projekt som direkt kan påverka Nedan är omnämnt de närliggande projekt som direkt kan påverka projektet Ny Bro 2020: 1) Norra Djurgårdsstaden 2) Spårväg City Andra projekt som indirekt kan påverka Produktionen av nya bostäder stiger snabbt och uppgången på byggmarknaden sker på bred front både i år och kommande år. Utöver bostadsbyggandet kommer även ett flertal större infrastrukturinvesteringar bli en stark motor för tillväxten. Detta kan innebära få anbud från etablerade aktörer med anledning av en mättad marknad. Nedan är omnämnt några av de största infrastrukturella projekt som indirekt kan påverka projektet Ny Bro 2020: 1) Tunnelbana till Arenastaden Barkarby

7 Sida 5 av 5 Nacka ) Förbifart Stockholm ) Slussen ) Spårväg City ) Fehmarn Bält förbindelsen Regelverk och tillstånd Lag (2007:1091) om offentlig upphandling, politiska beslut, miljöregler, vattenverksamhet och detaljplan Lidingö stads organisation Liten beställare i förhållande till projektet Ny Bro 2020s omfattning och komplexitet. 3.5 Risker ur ett upphandlingsperspektiv Nedan omnämns de risker som hitintills har bedömts och som kan påverka upphandlingen. Det är av största vikt att, som en del av upphandlingsstrategin och arbetet med upphandlingen, arbeta med att minimera dessa risker. Oklara mål/otydlig kravbild (kostnads- och tidsdrivande, överprövning) Komplicerad upphandlingsprocess (kostnads- och tidsdrivande, få anbud, överprövning) För hårt styrda lösningar (kostnadsdrivande, få anbud) Liten beställare i förhållande till projektet Ny Bro 2020s omfattning och komplexitet (få anbud från etablerade aktörer sammantaget med en mättad marknad) Avsaknad av fullständiga förutsättningar avseende beslut/tillstånd vid annonsering (få eller inga anbud då det föreligger för stor osäkerhet/risk att lämna anbud sammantaget med en mättad marknad) Överprövningar Ej klara geotekniska förutsättningar (få anbud, kostnadsdrivande) Oklar ansvarsfördelning/gränsdragning: Stockholm Stad, SL m.fl. (få anbud, kostnadsdrivande)

8 Bilaga 1; Sida 1 av 3 Bilaga 1 1 Definitioner I handlingarna förekommer följande förkortningar och benämningar: 1.1 Förkortningar Lag (2007:1091) om offentlig upphandling benämns LOU Allmänna bestämmelser för byggnads-, anläggnings- och installationsentreprenader benämns AB 04 Allmänna bestämmelser för totalentreprenader avseende byggnads-, anläggningsoch installationsarbeten benämns ABT 06 Administrativa Föreskrifter benämns AF Upphandlande myndighet benämns UM 1.2 Benämningar Öppet förfarande är ett förfarande där alla leverantörer får lämna anbud (2 kap. 22 LOU). Selektivt förfarande är ett förfarande där alla leverantörer kan ansöka om att få delta, men endast anbudssökande som efter ett urval inbjuds av den upphandlande myndigheten eller enheten att delta får lämna anbud (2 kap. 16 LOU). Urvalet måste ske enligt de grundläggande principerna för offentlig upphandling. Mervärdesmodellen (absolut modell) är en modell där det ekonomiska värdet tillmäts de utvärderingskriterier, vid sidan av priset, som bedöms vid utvärdering av anbud enligt principen det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Totalentreprenad är en entreprenad där entreprenören svarar för såväl projektering som utförande. ABT 06 är avsedd för totalentreprenader. I en totalentreprenad är det entreprenören som ingår avtal med konsulter. Beställaren tillhandahåller program samt funktions-, prestanda- och kvalitetskrav. Entreprenören svarar för både projektering och utförande av byggproduktion. 2 Metodik 2.1 Allmänna utgångspunkter Utgångspunkter som ska beaktas vid genomförande av upphandling enligt LOU: Likabehandlingsprincipen: Alla leverantörer ska behandlas lika.

9 Bilaga 1; Sida 2 av 3 Icke-diskrimineringsprincipen: En leverantör får inte diskrimineras på grund av nationalitet eller andra liknande omständigheter. Proportionalitetsprincipen: De krav som ställs ska stå i rimlig proportion till det behov som upphandlingen ska tillgodose. Transparensprincipen: Handläggningen av upphandlingen ska vara öppen och förutsebar. Principen om ömsesidigt erkännande: Handling som är godkänd i ett annat EUland ska även accepteras av en svensk upphandlande enhet. Detta kan till exempel avse utformningen av det bevis som visar att ett företag är registrerat på ett lagenligt korrekt sätt. 2.2 Kvalificerings- och utvärderingsmetodik Allmänt LOU anger att inkomna anbud ska hanteras i en särskild ordning. Efter anbudsöppning genomförs prövning och utvärdering av de anbud som inkommit i rätt tid. Prövningen och utvärderingen av de ställda kraven genomförs med utgångspunkt i de uppgifter som anbudsgivaren redovisat i sitt anbud Krav på leverantören - kvalificeringskrav Först prövas att anbuden uppfyller de krav som ställts på leverantören, de s.k. kvalificeringskraven. Kraven syftar till att säkerställa att anbudsgivare har tillräckligt god ekonomisk ställning, tillräcklig erfarenhet och tillräcklig teknisk förmåga etc. för att utföra de efterfrågade arbetena. De ställda kraven ska vara så högt ställda att de faktiskt säkerställer det behov som UM har. De viktigaste kvalificeringskraven är enligt vår bedömning : Ekonomisk och finansiell ställning. Anbudsgivande företag ska ha en sådan ekonomisk ställning att de har kapacitet att utföra efterfrågat uppdrag. I detta ingår även krav som kan möjliggöra att ekonomisk säkerhet ställs genom fullgörandegarantier från till exempel bank eller moderbolag. Tidigare erfarenhet/teknisk kapacitet. Anbudsgivande företag ska tidigare ha utfört entreprenad av liknande slag. Entreprenaden behöver inte vara utförd i Sverige. Kompetens och förmåga. Anbudsgivande företag ska ha en organisation som dels är dimensionerad för ett projekt av aktuell omfattning, dels motsvarar de kontaktytor som Lidingö stad fordrar för insyn och samarbete. Organisationen ska bemannas med vissa givna nyckelpersoner: projektansvarig, byggledare samt kvalitets- och miljöansvarig. Av AF ska det framgå vilka krav som ställs på dessa personer, formell utbildning, relevant erfarenhet, befogenhet etcetera.

10 Bilaga 1; Sida 3 av Anbudsutvärdering Bland de anbud som därefter kvarstår ska Lidingö stad anta antingen det anbudet som är ekonomiskt mest fördelaktigt eller det som har lägst pris. För det fallet att metoden lägst pris används så fordras att samtliga kvalitativa krav kan uttryckas som absoluta krav eller s.k. ska-krav. UM saknar enligt LOU möjlighet att anta anbud som inte uppfyller samtliga ställda krav. Utvärdering enligt metoden ekonomiskt mest fördelaktiga innebär att UM finner det motiverat att anta ett anbud med högre pris, om det anbudet på något sätt tillför ett mervärde för UM i form av till exempel högre kvalitet. En sådan utvärderingsmodell ska vara så utformad att den är ägnad att leda till ett rättvisande resultat, d.v.s. att det anbud som är det objektivt sett ekonomiskt mest fördelaktigt antas. För att uppnå transparens och likabehandling måste en tydlig beskrivning finnas hur de angivna utvärderingskriterierna kommer att tillmätas betydelse vid anbudsutvärderingen. Vid en anbudsprövning ska anbuden mätas mot de i AF angivna kraven och utvärderingskriterierna. Det anbud som klarar alla ställda krav (ska-krav) och bäst motsvarar kriterier i AF ska antas.

11 Bilaga 2; Sida 1 av 1 Bilaga 2 Huvuddragen bakomliggande resonemang för upphandlingsstrategi Nya Bro 2020 ur ett marknadsstrategiskt tänk AffärsConcepts bedömning är att den svenska leverantörsmarknaden för entreprenader av förevarande slag är begränsad, vilket innebär att det idag endast finns ett fåtal tänkbara leverantörer. Vi anser däremot att det finns ett antal presumtiva leverantörer internationellt om upphandlingen genomförs på ett sätt så att dessa ges en möjlighet att lämna anbud. Nedanstående faktorer är, enligt vår bedömning, avgörande för denna målsättning: Upphandlingen ska föregås av informations- och kommunikationsaktiviteter för att öka marknadens kännedom om den planerade upphandlingen. Upphandlingen ska genomsyras av igenkännbarhet för marknaden och en enkelhet. Lidingö stads projektorganisation måste inge förtroende på marknaden. Kvalificeringskraven bör vara utformade så att leverantörer som verkat på andra marknader än den svenska inte exkluderas från anbudsgivning. Arbeta med incitamentsmodeller. Det bör vara möjligt för sammanslutningar av mindre företag, så kallade konsortier, att lämna anbud.