e-förvaltning - samverkan inom offentlig sektor

Transkript

1 Tjänstedirektivet och elektroniskt förfarande e-förvaltning - samverkan inom offentlig sektor KommITS, Stockholm, ht 2009 Björn Björk, SKL, avdelningen för Tillväxt och Samhällsbyggnad (TS)

2 Samhällets behov av framtidssäker IT-infrastruktur Samhällsuppdrag - Infrastruktur Kultur Telekom El, värme & VA Transport Industri Turism Media FoU Miljö Vård Lokalt näringsliv Hantverk Handel Fritid Skola Fastighet & Bygg Bank & Försäkring Omsorg Jordbruk, skog e-förvaltning processer & service verksamhetsutveckling Mobilitet gränssnitt transmission Protokoll, IP tekniska plattformar domänhantering lagring behörighet e-id signering juridik affärsmodeller licenser standards avtal Mjuk infrastruktur Interoperabilitet Nåbarhet stomnät radiolänk ADSL kabel-tv tomrör Hård infrastruktur Tillgänglighet PLC fastighetsnät WiMax kopparnät WiFi TV Radio GSM 3G lokala nät (fiber)

3 BPI - Broadband Performance Index EU-kommissionen Sverige har bland de bästa infrastrukturella förutsättningarna i världen för e-förvaltning!

4 Hot eller möjligheter rörande bredband Teknikskifte i bredbandsnäten TeiaSonera avvecklar olönsamma delar av kopparnätet Regeringens Bredbandsstrategi glesbygden? EU s återhämtningsplan c:a 250 milj kr jordbruksdepartementet - byalag Nya PBL 2010 översikts- o detaljplanering - behovet av el och telekominfrastruktur

5 E-förvaltning en fråga om relationer Medborgare Företag e-demokrati förtroende Politiker IT Bredband e-förvaltning effektivitet e-tjänster service Tjänstemän Statliga 30 % Kommunala 70 % förnyelse ledning, organisation och arbetsprocesser

6 Drivkrafter för e-förvaltning e- Delegationen 2009 förslag till regeringen 19 oktober remiss samlad e-strategi för offentlig sektor staten, kommuner, landsting/regioner Nationella strategin för IT i vård och omsorg, samverkan gemensam arkitekturledning för kommuner/landsting/regioner Nationella Geodatastrategin (inkl INSPIRE- direktivet) Genomförandet av tjänstedirektivet, ökad handel med tjänster Genomförandet av PSI-direktivet, tillgänglighet till offentlig information Samhällelig krishantering (Telö 09), trygghet, hållbarhet, robusthet TIFOS - Folkbokföring och elektronisk legitimation, säkerhet och integritet Lokal servicesamverkan (SOU 2008:97), samverkan Regionaliseringsprocessen, utveckling och tillväxt LOV lag om valfrihetssystem (alt till egenproducerad kommunal service)

7 e-delegationen, hösten 2009 * Angeles Bermudez-Svankvist, GD Arbetsförmedlingen Annika Brännström GD Bolagsverket Adriana Lender GD Försäkringskassan Mats Persson GD Jordbruksverket Claes Ljungh GD Kammarkollegiet Stig Jönson GD Lantmäteriverket Dan Eliasson GD Migrationsverket Helena Lindberg GD Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Thomas Lidman Riksarkivarie Riksarkivet Bengt Svenson GD Rikspolisstyrelsen Mats Sjöstrand, ordförande GD Skatteverket Håkan Sörman VD Sveriges Kommuner och Landsting ** Christina Lugnet GD Tillväxtverket Staffan Widlert GD Transportstyrelsen Karin Starrin GD Tullverket * E-delegationens arbetsgrupp Repr från respektive myndighet SKL - Bengt Svenson, Björn Björk TS ** SKL arbetsgrupp Sammankallande Gunilla Glasare TS Bengt Svenson, Björn Björk TS Repr från VO LA, DS, - Juridiska avd

8 Huvudtankar i kommande e-strategin (enligt gällande direktiv) Förenkla för medborgare och företag i kontakterna med myndigheterna Konsolidering av administrativa stödsystem inom statlig sektor Öka förutsättningarna för samverkan med kommunal sektor uppgiftslämnande, statistik på inidividnivå Strategi för Interoperabilitet, automatiserad samverkan Ny lösning rörande e legitimation

9 SKL huvudbudskap kring e-förvaltning Inga nya organisatoriska enheter, myndigheter snarare färre Inga nya tekniska stuprör snarare färre (40 års erfarenheter) ingen ömsidig harmonisering av system meddelanden, frågor/svar, ingen direktåtkomst till primärdata Inga övervältringar av kostnader på kommuner, landsting och regioner överenskommelser, avtal e-förvaltning måste integreras i övriga politikområden, t ex vård, skola, omsorg samhällsplanering och infrastruktur lokal och regional utveckling arbetsmarknad och sysselsättning näringslivsutveckling social- och kulturpolitik

10 Direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre marknaden (TD) Antogs i december 2006 (första gången 2004 avslogs) 3 år för införlivande i Sverige Senast 28 december 2009 Syfte Underlätta utövandet av etableringsfriheten för tjänsteleverantörer och den fria rörligheten för tjänster, samtidigt som tjänsternas höga kvalitet bibehålls (artikel 1)

11 Varför ett tjänstedirektiv? Vi hade redan Etableringsfrihet inom EU, art. 43 EG-fördraget Frihet att tillhandahålla tjänster inom EU, art. 49 EG-fördraget Enhetsakten 1986 men Hinder finns kvar i medlemsländerna, utvecklingen är trög Administrativa bördor (ex. tillståndskrav i olika länder), rättslig osäkerhet, osäkerhet hur systemet är uppbyggt i olika länder Bristande förtroende för utländska tjänsteleverantörer

12 Direktivets tillämpningsområde Arbets-, skatte- och straffrätten påverkas inte av tjänstedirektivets bestämmelser Direktivet tillämpas bl.a. på - företagsrelaterade tjänster: testning & certifiering, konsulttjänster, m.m. - fastighetsmäkleri, underhåll, skötsel, säkerhet, byggtjänster - biluthyrning, turism, hotell, reklam, distribution, - tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, bl.a. avfallshantering, VA-tjänster (endast etableringsfrihet) Direktivet tillämpas INTE på - transport, audiovisuella tjänster, finansiella tjänster - bemanning, spelverksamhet - utövande av offentlig makt: försvar, rättsväsende, polis - icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse (ingen marknad) - hälso- & sjukvårdstjänster sociala tjänster Caroline Wehlander / Avdelningen Sveriges Kommuner för tillväxt och och Landsting samhällsbyggnad, / Caroline Björn Wehlander, Björk, jurist, bjorn.bjork@skl.se civilrätt

13 Tjänstedirektivet och elektroniskt förfarande GKP och IMI GKP Gemensam kontaktpunkt Kommuner Information Tjänsteleverantör Ansökan/tillstånd Anmälan Länsstyrelser Identifiering? identifiering Statliga myndigheter Behörig myndighet Internal Market Information system - IMI Kontrollsystem mellan Behöriga Myndigheter

14 IMI och myndighetssamverkan BM = behöriga myndigheter = centrala myndigheter, länsstyrelser och kommuner EU-kommissionen DG - Internal Market & Services IMI-systemet inkl central help desk Internal Market Information system Statlig nivå (oblig) Kommerskollegium NIMIC National IMI Coordinator help desk Regional nivå (frivillig) Länsstyrelser - DIMIC Decentraliced IMI Coordinator help desk Behöriga myndigheter (oblig) (tillstånd) BM BM BM BM BM BM BM

15 e-infrastruktur för anslutning till GKP/IMI Steg 1 - behörig myndighet behöver: Internetanslutning (bredband) länk till/från GKP/IMI kontaktperson e-post digitalt diariesystem e-blanketter Steg 2 utöver steg 1 Ledningsfrågor: Målsättning Organisation Ansvarig Kontakt Utbildning Språk Arbetsprocesser Rutiner Samverkan e-legitimation, behörighet e-signatur, underskrift

16 Vad göra nu? SKL rekommenderar kommunerna 1. Kommunens ledning måste vara medveten om åtgärder och beredskap som krävs 1. uppdra åt ansvariga att vidta åtgärder med anledning av tjänstelagen 2. Inventering av kommunala föreskrifter, tillståndskrav, riktlinjer och policydokument 1. vad ska inventeras? Se SKL-cirkulär 09:46 2. hur ska inventeringen gå till: se Ds 2008:75 bilaga 1 & SKL-pilot 3. GKP: Följ systemutvecklingen på 1. Tillväxtverket kommer med manual i december, anslutning av myndigheter 2. ta ställning till blankettfrågan: Kommentus - standard eller egna PDF? 3. ta ställning till språkfrågan: egna PDF-blanketter och information till TL på engelska? 4. IMI: låt Kommerskollegium registrera er så snart det blir möjligt och ta reda på vilken av de tre DIMIC ni hör till och vem är kontaktpersonen där 5. Bevaka den tjänsteförordning som läggs fram i höst 6. Planera den personella organisationen (gärna samordnare för stöd till de handläggare som kan behöva arbeta med GKP & IMI) 7. Sprid kunskap i organisationen om TD,GKP och IMI 8. Fundera på de näringspolitiska möjligheterna: t.ex. information om kommunen och kommunens krav via GKP, administrativ förenkling 9. SKL s hemsida, Konferens 25/11 och 8/12 16