Att köpa grönt! Handbok om miljöanpassad offentlig upphandling

Transkript

1 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 18 augusti 2004 SEK(2004) 1050 ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR Att köpa grönt! Handbok om miljöanpassad offentlig upphandling SV SV

2 Viktigt meddelande Denna handbok är ett vägledande dokument från kommissionens avdelningar och kan inte på något sätt betraktas som bindande för kommissionen. Det bör också noteras att handboken kan komma att ändras till följd av utvecklingen av kommissionens praxis och EG-domstolens rättspraxis. 2

3 INNEHÅLL Att köpa grönt! Handbok om miljöanpassad offentlig upphandling... 1 MILJÖANPASSAD UPPHANDLING: GRUNDERNA... 4 INLEDNING... 6 KAPITEL 1 STRATEGIER FÖR MILJÖANPASSAD UPPHANDLING Bedöma utbildningsbehovet och säkra tillgången till miljöinformation Fastställande av allmänna prioriteringar för miljöanpassad upphandling Inledning Upphandlingsförfarandets karaktär Upphandlingsförfarandets olika steg Vikten av att uppskatta de verkliga behoven KAPITEL 3 FASTSTÄLLA KONTRAKTETS KRAV Fastställa kontraktsföremålet Upprätta tekniska specifikationer Miljömärken Inköp av specifika material och beaktande av tillverknings- och bearbetningsmetoder21 KAPITEL 4 ATT VÄLJA VARU- ELLER TJÄNSTELEVERANTÖR ELLER ENTREPRENÖR Inledning Uteslutningskriterier Teknisk kapacitet KAPITEL 5 TILLDELNING AV KONTRAKTET Allmänna bestämmelser om tilldelning av kontrakt Användning av tilldelningskriterierna KAPITEL 6 BESTÄMMELSER OM FULLGÖRANDE AV KONTRAKTET Regler för kontraktsbestämmelser Bestämmelser om fullgörande av kontrakt avseende entreprenader eller tjänster Bestämmelser om fullgörande av kontrakt avseende tillhandahållande av varor Transportens påverkan

4 MILJÖANPASSAD UPPHANDLING: GRUNDERNA Miljöanpassad offentlig upphandling är en process i flera steg. Stegen är följande: Överväg vilka varor, tjänster eller entreprenader som är lämpligast, med hänsyn till både miljöpåverkan och andra faktorer, t.ex. den information du har tillgång till, vad som finns på marknaden, tillgänglig teknik, kostnader och synlighet. (Kapitel 1) Identifiera dina behov och formulera dem på rätt sätt. Formulera en rubrik med miljöförtecken för att sprida din policy till omvärlden så att största möjliga öppenhet uppnås gentemot potentiella leverantörer av varor eller tjänster och gentemot de medborgare du arbetar för. (Kapitel 2) Upprätta tydliga och exakta tekniska specifikationer, om möjligt med utgångspunkt i miljöfaktorer (villkor för godkännande respektive underkännande) (Kapitel 3): Leta efter exempel på miljövänliga egenskaper i databaser eller med anknytning till miljömärken. Utgå från andra upphandlande myndigheters bästa metoder ; bilda nätverk för att inhämta och sprida information. Utgå från en vetenskapligt sund beräkning av livscykelkostnaderna; undvik att överföra miljöpåverkan från ett skede i livscykeln till ett annat. Använd prestandabaserade eller funktionella specifikationer för att uppmuntra innovativa miljöanpassade anbud. Ta hänsyn till miljöprestanda, t.ex. användning av råmaterial, hållbara produktionsmetoder (om det är relevant för slutprodukten), energieffektivitet, förnybara energikällor, utsläpp, avfall, återvinningsbarhet, farliga kemikalier osv. Om du är osäker på om det finns miljöanpassade varor eller tjänster eller på deras pris eller kvalitet, fråga efter miljöanpassade alternativ. Fastställ urvalskriterier med utgångspunkt i den uttömmande förteckningen över kriterier i direktiven om offentlig upphandling. Inkludera om så är lämpligt miljökriterier när det gäller att bevisa den tekniska kapaciteten att fullgöra kontraktet. Meddela potentiella entreprenörer eller leverantörer av varor eller tjänster att de kan använda sig av miljöledningssystem och miljödeklarationer för att visa att de uppfyller kriterierna. (Kapitel 4) Fastställ tilldelningskriterier: om kriteriet det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet väljs, ta med relevanta miljökriterier antingen som ett riktmärke för att jämföra miljöanpassade anbud med varandra (om det av de tekniska specifikationerna framgår att det är frågan om miljöanpassad upphandling) eller som ett sätt att föra in ett miljöinslag (om de tekniska specifikationerna är neutralt formulerade) och ge det en viss viktning. Ta hänsyn till livscykelkostnaderna! (Kapitel 5) 4

5 Använd bestämmelser om fullgörande av kontraktet för att fastställa ytterligare relevanta miljövillkor i anslutning till den miljöanpassade upphandlingen. Kräv om möjligt miljövänliga transportmedel. (Kapitel 6) Se alltid till att alla krav du ställer på potentiella anbudsgivare och deras anbud har anknytning till kontraktsföremålet. 5

6 INLEDNING Vad finns det för samband mellan offentlig upphandling och miljön? Offentliga myndigheter är stora konsumenter i Europa och står för omkring 16 % av EU:s bruttonationalprodukt (vilket motsvarar halva Tysklands BNP). Genom att utnyttja sin köpkraft för att välja varor och tjänster som tar hänsyn till miljön kan de på ett betydande sätt bidra till en hållbar utveckling. Miljöanpassad offentlig upphandling innefattar t.ex. inköp av energieffektiva datorer och byggnader, kontorsutrustning tillverkad av miljömässigt hållbart virke, återvinningsbart papper, elbilar, miljövänlig kollektivtrafik, ekologiska livsmedel i matsalar, el från förnybara energikällor, luftkonditioneringssystem som utnyttjar de senaste miljölösningarna. Miljöanpassad upphandling handlar också om att föregå med gott exempel och påverka marknaden. Genom att främja miljöanpassad upphandling kan de offentliga myndigheterna ge industrin ett konkret incitament att utveckla miljöanpassad teknik. Effekten kan bli särskilt stor inom vissa varu-, entreprenad- och tjänstesektorer, där offentliga upphandlare styr en stor del av marknaden (det gäller datorer, energieffektiva byggnader, kollektivtrafik osv.). Om du slutligen tar hänsyn till livscykelkostnaderna för ett kontrakt kan du genom miljöanpassad offentlig upphandling både spara pengar och skydda miljön på samma gång. Genom kloka inköp kan du spara material och energi, bidra till att minska avfall och utsläpp och uppmuntra till ett hållbart agerande. Potentiella fördelar för miljön Europeiska kommissionen har delfinansierat forskningsprojektet RELIEF 1 för vetenskaplig uppskattning av de potentiella fördelarna för miljön om miljöanpassad offentlig upphandling tillämpades i hela EU. Följande slutsatser kunde dras: Om alla offentliga myndigheter i hela EU ställde krav på miljövänlig el skulle det innebära en besparing motsvarande 60 miljoner ton koldioxid, vilket utgör 18 % av EU:s åtagande om minskning av växthusgaser enligt Kyotoprotokollet. En nästan lika stor besparing skulle kunna åstadkommas om de offentliga myndigheterna valde byggnader med hög miljöstandard. Om alla offentliga myndigheter i hela EU ställde krav på energisnålare datorer och fick hela marknaden att gå i samma riktning skulle det ge en koldioxidbesparing på ton. Om alla europeiska offentliga myndigheter valde effektiva toaletter och kranar i sina byggnader skulle vattenförbrukningen minska med 200 miljoner ton (motsvarande 0,6 % av hushållens sammanlagda förbrukning i EU). Denna handbok har utformats för att hjälpa offentliga myndigheter att framgångsrikt införa en miljöanpassad upphandlingspolicy. De möjligheter som EG-rätten erbjuder förklaras på ett konkret sätt, och exempel ges på enkla och effektiva lösningar som kan användas vid 1 Detta projekt har finansierats genom nyckelåtgärden Morgondagens stad och kulturarvet inom femte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling. En handbok har offentliggjorts för att hjälpa lokala myndigheter att fatta miljöanpassade upphandlingsbeslut. Mer information om RELIEF-projektet finns på 6

7 offentliga upphandlingsförfaranden. Av praktiska skäl följer handboken samma upplägg och struktur som ett upphandlingsförfarande. Dessutom ges många konkreta exempel på miljöanpassad upphandling som gjorts av offentliga myndigheter i EU. 2 Vi har utarbetat denna handbok i första hand för offentliga myndigheter, men vi hoppas att den också kan tjäna som inspirationskälla för inköpare på företag. Den bör också kunna hjälpa varu- och tjänsteleverantörer och entreprenörer, särskilt mindre företag, att förstå och uppfylla de miljökrav som ställs på dem i samband med upphandling. Handboken finns på webbplatsen Europa på kommissionens webbsida om miljöanpassad offentlig upphandling, där du också hittar mer praktisk information, nyttiga länkar och kontaktinformation för offentliga myndigheter som vill göra sin upphandling mer miljöanpassad ( Politisk och juridisk bakgrund Under många år tog upphandlade myndigheter ingen egentlig hänsyn till varors, tjänsters och entreprenaders värde i miljöhänseende. Nu har dock de globala ekonomiska och politiska förhållandena förändrats i och med tillkomsten av begreppet hållbar utveckling en utveckling som tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillfredsställa sina behov och behovet av att ta hänsyn till miljön i all annan politik (vid sidan av ekonomiska och sociala hänsyn). Hållbar utveckling fördes in i fördraget 1997 och erkänns sedan dess som ett övergripande mål för EU. I Lissabon 2000 fastslog EU:s stats- och regeringschefer målet att senast 2010 göra EU till världens mest konkurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaserade ekonomi, med möjlighet till hållbar ekonomisk tillväxt med fler och bättre arbetstillfällen och en högre grad av social sammanhållning. Lissabonstrategin kompletterades med en tredje pelare, miljön, efter antagandet av EU:s strategi för hållbar utveckling vid Europeiska rådets möte i Göteborg Denna strategi innebar en vändpunkt. Syftet var att främja ekonomisk tillväxt och social sammanhållning och samtidigt ta hänsyn till miljön. Omvänt innebär den att miljömål måste vägas mot de ekonomiska och sociala följder de får så att lösningar som alla vinner på i möjligaste mån kan utformas för ekonomin, sysselsättningen och miljön. År 2002 antog rådet och Europaparlamentet det sjätte miljöhandlingsprogrammet 4. I programmet ges riktlinjer för EU:s miljöpolitik under de kommande tio åren och anges fyra prioriterade områden där brådskande åtgärder behövs: klimatförändringar, natur och biologisk mångfald, resursförvaltning samt miljö och hälsa. Genomförandet av EU:s strategi för hållbar utveckling och det sjätte miljöhandlingsprogrammet i den utvidgade unionen innebär en stor utmaning. På internationell nivå har EU spelat en ledande roll för att utveckla och främja viktiga internationella avtal och konventioner på miljöområdet. I och med ratificeringen av Viktigt meddelande: Alla uppgifter i handboken har kontrollerats noggrant, men Europeiska kommissionen påtar sig inget ansvar när det gäller de specifika ärenden som nämns i handboken eller på de webbplatser det länkas till. KOM(2001) 264 slutlig. Europaparlamentets och rådets beslut nr 1600/2002/EG av den 22 juli 2002 om fastställande av gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram (EGT L 242, ). 7

8 Kyotoprotokollet om klimatförändringar 2002 åtog sig EU exempelvis att minska sina utsläpp av växthusgaser med 8 % mellan 2008 och 2012 (jämfört med 1990 års nivåer). Hållbar utveckling på alla styrelsenivåer kan inte uppnås utan integrering av miljödimensionen i alla andra politikområden, genom att miljöpolitiken genomförs med hjälp av ett ökat utnyttjande av marknadsbaserade styrmedel och genom information till allmänheten för att åstadkomma de beteendeförändringar som krävs. 5 På global nivå nämns miljöanpassad offentlig upphandling uttryckligen i planen för genomförande av målen från världstoppmötet om hållbar utveckling, som hölls i Johannesburg i december I planen uppmuntras relevanta myndigheter på alla nivåer att ta hänsyn till hållbar utveckling vid beslutsfattandet och att främja policyer för offentlig upphandling som uppmuntrar till utveckling och spridning av miljövänliga varor och tjänster. 6 Inom ramen för Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) enades OECD-länderna om en rådsrekommendation för att förbättra den offentliga upphandlingens miljöprestanda. 7 I Europeiska kommissionens tolkningsmeddelande av den 4 juli redogörs för de möjligheter som gemenskapslagstiftningen ger att ta miljöhänsyn vid offentlig upphandling. EG-domstolen har ytterligare förtydligat dessa möjligheter. 9 Genom direktiven om offentlig upphandling 10, som antogs den 31 mars 2004, konsolideras och kompletteras den rättsliga ramen. I direktivens skäl och artikeltext nämns särskilt möjligheterna att föra in krav på miljöhänsyn i de tekniska specifikationerna, urvalskriterierna och tilldelningskriterierna, liksom i bestämmelser om fullgörande av kontraktet. Även om direktiven endast gäller offentliga upphandlingskontrakt vars uppskattade värde överstiger vissa tröskelvärden (som anges i direktiven), har EG-domstolen fastställt att EGfördragets principer om likabehandling och öppenhet liksom fri rörlighet för varor, etableringsfrihet och frihet att tillhandahålla tjänster även gäller kontrakt vars värde inte når upp till dessa tröskelvärden Det bör noteras att denna handbok endast avser miljöaspekterna av hållbar utveckling. När det gäller den sociala aspekten av hållbar utveckling hänvisas till kommissionens tolkningsmeddelande av den 15 oktober 2001 om möjligheterna att ta sociala hänsyn vid offentlig upphandling och till de nya direktiven om offentlig upphandling, där dessa möjligheter uttryckligen nämns januari 2002 C(2002)3 - Kommissionens tolkningsmeddelande av den 4 juli 2001 om gemenskapslagstiftning med tillämpning på offentlig upphandling och möjligheterna att ta miljöhänsyn vid offentlig upphandling (KOM(2002) 274 slutlig). EG-domstolens domar av den 17 september 2002 i mål C-513/99 och den 4 december 2003 i mål C- 448/01. Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (nedan kallat direktiv 2004/18 ) och Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (nedan kallat direktiv 2004/17 ). 8

9 KAPITEL 1 STRATEGIER FÖR MILJÖANPASSAD UPPHANDLING I princip bör det vara rätt enkelt för alla offentliga myndigheter att fatta det politiska beslutet att köpa miljöanpassat. De bör uppmuntras till detta eftersom det gynnar inte bara miljön utan även den upphandlande myndigheten som förbättrar sitt anseende. En miljöanpassad upphandlingspolicy kräver dessutom sällan några strukturförändringar hos den upphandlande myndigheten. För att policyn skall kunna tillämpas i praktiken krävs dock en viss strategisk planering: inköpspersonalen måste utbildas på lämpligt sätt, tillgången till miljöinformation måste säkras och prioriteringar måste fastställas när de kontrakt som bäst lämpar sig för miljöanpassad upphandling väljs ut. När detta väl är gjort kan de upphandlande myndigheterna sedan gå vidare med de konkreta förberedelserna inför upphandlingsförfarandet (kapitel 2) Bedöma utbildningsbehovet och säkra tillgången till miljöinformation Inköpspersonalen bör få de rättsliga, ekonomiska och miljömässiga kunskaper de behöver för att kunna besluta i vilken omfattning och var miljöfaktorer bäst kan införas i upphandlingsförfarandet, om de ligger på rätt nivå för att få bästa möjliga valuta för pengarna och om de överensstämmer med den upphandlande myndighetens miljöprioriteringar. En vägledning om miljöpraxis i Barcelona Den lokala myndigheten i Barcelona har tagit fram en vägledning om god miljöpraxis för sina anställda, som behandlar miljöanpassad upphandling och andra miljöfrågor. 11 Det är viktigt att en miljöanpassad upphandlingspolicy sprids till många olika berörda parter, t.ex. nuvarande och framtida varu- och tjänsteleverantörer och entreprenörer, så att de kan ta hänsyn till de nya kraven. Samarbete mellan upphandlande myndigheter är ett annat sätt att öka tillgången till expertis och kunnande på miljöområdet och att sprida policyn till omvärlden. Riktlinjer för miljöanpassad upphandling i Vorarlberg Den österrikiska delstaten Vorarlberg består av 96 små kommuner som är spridda över ett relativt glesbefolkat område. De flesta av kommunerna har inga heltidsanställda inköpare, och definitivt inga miljöexperter. För att lyckas med miljöanpassad upphandling under dessa omständigheter var det nödvändigt att samarbeta och att i möjligaste mån låta inköparna slippa det tekniska arbetet med att fastställa kriterier. Vorarlberg tog därför fram miljöriktlinjer för upphandling av byggnadstjänster, kontorsutrustning och kontorsmaterial. Riktlinjerna finns nu på Internet Mer information finns på Mer information finns på 9

10 1.2 Fastställande av allmänna prioriteringar för miljöanpassad upphandling Gå stegvis till väga. Börja med ett litet antal varor och tjänster där miljöpåverkan är tydlig eller där miljövänligare alternativ är lättillgängliga och inte kostar mer (t.ex. återvunnet papper och energieffektiv kontorsutrustning). Eller börja med att se till att kontraktsspecifikationerna inte medför negativa konsekvenser för miljön (t.ex. genom att användning av återvunna komponenter utesluts). Steg för steg i Dunkerque och Lille Staden Dunkerque i Frankrike började stegvis införa miljöanpassad offentlig upphandling Man började med en produkt, byggde sedan upp förtroendet genom tester och nära samarbete med användarna och skapade på så sätt det rätta klimatet för att gå vidare till mer systematisk miljöanpassad upphandling och sökande efter miljövänligare alternativ till andra produkter. I Lille har man inrättat ett kontor som ansvarar för att utbilda inköparna i att leta efter ersättningsprodukter med mindre miljöpåverkan. Inledningsvis handlar det om sex produkter: papper, målarfärg, tryckfärg, rengöringsprodukter, gatubelysning och virke. Man kommer sedan att försöka utarbeta ett förfarande för att inkludera andra produkter. Ta hänsyn till miljöpåverkan. Välj varor (t.ex. fordon) eller tjänster (t.ex. städtjänster) med stor miljöpåverkan. Inrikta satsningen på ett eller flera miljöproblem, t.ex. klimatförändring eller avfall. Inför allmänna krav på energieffektivitet eller återvinningsbarhet. Ta hänsyn till tillgången till och kostnaden för miljövänligare alternativ. Finns det miljövänligare produkter på marknaden, uppfyller de dina krav, och har du råd med dem? Ta hänsyn till tillgången till information. Hittar du de vetenskapliga rön och den miljöinformation du behöver för att fastställa kriterier för denna produkt? Hur tekniskt invecklat blir det att besluta vad du vill ha och att formulera detta i en anbudsinfordran? Kommissionens databas över varor och tjänster Europeiska gemenskapernas kommission har utvecklat en databas som innehåller grundläggande miljöinformation om ett hundratal varu- och tjänstegrupper. Här kan inköpare på företag och offentliga myndigheter hitta basinformation, t.ex. om de miljömärken som finns för en viss produkt eller om de viktigaste aspekterna av dess miljöpåverkan. Databasen finns på Sträva efter synlighet. Hur synlig blir den miljövänliga policyn för allmänheten och personalen? Kommer de att inse att vi anstränger oss för att förbättra vår miljöprestanda? Väl synliga förändringar, t.ex. om myndigheten börjar använda en annan typ av fordon eller om man övergår till ekologiska livsmedel i skolmatsalen, kan bidra till att öka medvetenheten om policyn och koppla den till andra miljöprojekt. Ta hänsyn till teknisk utvecklingspotential. Om miljöanpassad upphandling kan tillämpas för varor och tjänster i ett tidigt utvecklings- och marknadsföringsskede, är 10

11 förutsättningarna bättre än om man försöker förändra miljöegenskaperna inom mogna sektorer. Pilotprojekt för soluppvärmning av simbassänger i Tyskland År 1983 inledde Europeiska kommissionen och det tyska ministeriet för forskning och teknik ett pilotprojekt för att ersätta konventionell uppvärmning av vatten i simbassänger med soluppvärmning. Det ekonomiska uppsving som den offentliga upphandlingen inneburit för denna innovativa produkt har bidragit till att hålla priset nere och göra produkten attraktiv även för privata köpare. Utgå från en vetenskapligt sund syn på livscykeln. Undvik att överföra miljöpåverkan från ett skede till ett annat i en produkts livscykel. Leta efter relevant information i specifikationer som fastställts för miljömärken eller på webbplatser och i databaser som vänder sig till konsumenterna. 11

12 KAPITEL 2 PLANERING AV OFFENTLIG UPPHANDLING Sammanfattning Offentliga inköpare är i högre grad än privata skyldiga att få bästa möjliga valuta för pengarna och att agera rättvist i samband med upphandling. Bästa möjliga valuta för pengarna kan inkludera miljöhänsyn. Att vara rättvis innebär att ge alla samma möjligheter och att garantera öppenhet. Förberedelsefasen är av avgörande betydelse. Om miljömålen skall kunna nås krävs grundlig analys och planering innan upphandlingen inleds. Framför allt är det viktigt att analysera exakt vilka behoven är innan man beslutar sig för en lösning Inledning För att en miljöpolicy skall fungera måste man titta på själva upphandlingsförfarandet. En miljanpassad upphandlingspolicy kan, om den inte genomförs med omsorg, stupa på praktiska frågor som när upphandlingen skall göras, vem som skall tillfrågas och vilka kriterier som skall användas Upphandlingsförfarandets karaktär Offentlig upphandling handlar i grund och botten om att jämka samman utbud och efterfrågan, precis som vid privat upphandling, med den skillnaden att upphandlande myndigheter måste iaktta särskild försiktighet när kontrakt tilldelas. Skälet till detta är att de är offentliga enheter som finansieras med skattepengar. Denna särskilda försiktighet kan omsättas i två huvudprinciper: 1. Få bästa möjliga valuta för pengarna 2. Agera rättvist Bästa möjliga valuta för pengarna Upphandlande myndigheter är skyldiga att få bästa möjliga valuta för skattebetalarnas pengar vid all upphandling. Det innebär inte nödvändigtvis att man alltid väljer det billigaste anbudet utan att man gör bästa möjliga affär inom ramen för de parametrar som fastställts. Skyddet av miljön kan vara en av dessa parametrar och därmed fungera som en av flera likvärdiga faktorer vid tilldelning av kontraktet. Valuta för pengarna utesluter alltså inte miljöhänsyn. Agera rättvist Att agera rättvist innebär att respektera den inre marknadens principer, som utgör grunden för direktiven om offentlig upphandling och den nationella lagstiftning som bygger på dessa direktiv. Den viktigaste är principen om likabehandling, som innebär att alla konkurrenter skall ha samma möjlighet att konkurrera om kontraktet. För att sådana rättvisa förhållanden skall kunna garanteras måste också öppenhetsprincipen tillämpas. Exempel på bestämmelser i upphandlingsdirektiven som är ett uttryck för principen om likabehandling är de som gäller tidsfristerna för mottagande av anbud och anbudsansökningar samt de gemensamma reglerna om tekniska specifikationer. 12

13 Exempel på tillämpning av öppenhetsprincipen finns i de olika bestämmelserna om offentliggörande av meddelanden och om upphandlande myndigheters skyldighet att informera berörda anbudsgivare om skälen till att deras anbud inte godtagits Upphandlingsförfarandets olika steg Förberedelserna inför ett upphandlingsförfarande är av avgörande betydelse. Misstag i detta skede får negativa följder för alla därpå följande steg och för slutresultatet, eftersom alla steg bygger på varandra. Innan ett upphandlingsförfarande inleds bör därför tillräckligt med tid avsättas för att definiera kontraktsföremålet och de verktyg som skall användas för att nå det slutliga resultatet. Ett annat skäl till att förberedelsefasen är så betydelsefull är att möjligheterna att ta miljöhänsyn är som störst under de inledande skedena av upphandlingsförfarandet. Ett offentligt upphandlingsförfarande skiljer sig egentligen inte från ett privat när det gäller den generella strukturen. Båda följer i stort sett samma uppläggning: fastställande av kontraktsföremålet, upprättande av tekniska specifikationer och kontraktsparametrar för varan/entreprenaden/tjänsten, val av rätt anbudssökande och bestämning av vilket anbud som är bäst. I resten av denna handbok ägnas ett kapitel åt varje steg. För varje steg tittar vi på hur hänsyn kan tas till miljön och ger konkreta exempel och rekommendationer Vikten av att uppskatta de verkliga behoven Ett viktigt steg måste göras redan under förberedelsefasen, innan kontraktsföremålet fastställs. Du måste göra en uppskattning av dina verkliga behov. Anta att du exempelvis har behov av att sprida information till allmänheten. Du kanske bestämmer dig för att köpa in tryckta flygblad, affischer, broschyrer och tidningsannonser. Om du däremot inriktar dig på möjliga lösningar i stället för på verkliga behov, kanske du bestämmer dig för mer miljövänliga alternativ, t.ex. informationsspridning med elektroniska medel via webbplatser eller e-post. För att vara effektiv bör du därför hellre beskriva dina behov i funktionella termer, för att inte utesluta några av de möjligheter som finns på marknaden. När du väl analyserat ditt behov kanske du till och med kommer fram till att det faktiskt inte behövs någon upphandling. Färre inköp i Pori Miljöanpassad upphandling handlar inte alltid om att köpa miljövänligare varor och tjänster. Det kan helt enkelt handla om att köpa mindre. I Pori, en finsk stad vid Östersjön, skapades en intern återanvändningstjänst med hjälp av en webbaserad anslagstavla. Anställda som inte längre använde en viss kontorsutrustning kunde erbjuda den till andra avdelningar eller tjänstemän som behövde den Mer information finns på Local Sustainability Case Description 61 13

14 KAPITEL 3 FASTSTÄLLA KONTRAKTETS KRAV Sammanfattning När föremålet för ett kontrakt fastställs har upphandlande myndigheter stor frihet att välja vad de vill köpa. Det finns därför stort utrymme för miljöhänsyn, förutsatt att de inte innebär en snedvridning av marknaden, dvs. att tillgången till marknaden begränsas eller hindras. En marknadsanalys kan ge grundläggande information om tillgängliga miljöalternativ och om marknadspriser och villkor i allmänhet. De tekniska specifikationer som fastställts för miljömärken kan vara mycket användbara när de tekniska specifikationerna upprättas. Det är dock inte tillåtet att kräva att anbudsgivarna skall delta i ett miljömärkningssystem. Särskilda material och miljövänliga tillverkningsmetoder får krävas i tillämpliga fall Fastställa kontraktsföremålet Kontraktsföremålet är den vara, tjänst eller entreprenad du vill köpa in. Processen med att fastställa detta resulterar vanligen i en grundläggande beskrivning av varan, tjänsten eller entreprenaden, men det kan också bli en prestandabaserad definition. När det gäller miljöhänsyn kan en prestandabaserad definition vara att föredra, eftersom den upphandlande myndigheten då inte i detalj behöver beskriva alla egenskaper som varan/tjänsten/entreprenaden skall ha utan endast den effekt som önskas Rätten att välja Du har i princip rätt att definiera kontraktsföremålet på ett sätt som innebär att dina behov tillfredsställs. Lagstiftningen om offentlig upphandling handlar inte i första hand om vad upphandlande myndigheter köper utan framför allt om hur inköpen går till. Inget av upphandlingsdirektiven innehåller därför några bestämmelser om begränsning av själva kontraktsföremålet. Rätten att definiera kontraktet är dock inte obegränsad. I vissa fall skulle valet av en viss vara, tjänst eller entreprenad kunna snedvrida de rättvisa upphandlingsförhållandena för företag i hela EU. Vissa skyddsåtgärder är nödvändiga. Detta skydd utgörs först och främst av den omständighet att EG-fördragets bestämmelser om icke-diskriminering, frihet att tillhandahålla tjänster och fri rörlighet för varor skall tillämpas i samtliga fall, dvs. även på offentliga upphandlingskontrakt under de tröskelvärden som anges i direktiven eller på vissa delar av kontrakt som inte uttryckligen omfattas av direktiven. I praktiken innebär detta att du måste se till att upphandlingen inte inverkar på andra EUaktörers tillgång till din nationella marknad. En annan skyddsåtgärd är att de tekniska specifikationer som används för att definiera kontraktet enligt upphandlingsreglerna inte får innehålla diskriminerande formuleringar. 14

15 Välja en miljörubrik för upphandlingen Detta gör det lättare för anbudsgivarna att direkt se vad som efterfrågas och förmedlar budskapet att varans eller tjänstens miljöprestanda är en viktig aspekt av upphandlingen. En rubrik med miljöförtecken från Bryssels miljöinstitut Bryssels institut för miljöförvaltning (IBGE-BIM) gav sin anbudsinfordran avseende städtjänster rubriken Miljövänlig städning. Andra lämpliga rubriker kan vara Ekologisk catering eller Energieffektiv byggnad. Genom att använda miljöanpassade rubriker sänder man ett budskap inte bara till potentiella leverantörer, utan också till lokalsamhället och till andra upphandlande myndigheter Genomföra en marknadsanalys För att kunna bestämma vad som skall köpas in måste man ha en viss kunskap om marknaden. Det är mycket svårt att bestämma sig för en viss vara, tjänst eller entreprenad om man inte vet vad som finns att tillgå. Det framgår inte alltid tydligt vilka miljövänliga alternativ som finns. Du måste alltså göra en del efterforskningar, exempelvis i form av en marknadsanalys. Med detta menas en allmän undersökning av marknadens potential att tillgodose ditt definierade behov. För att denna analys skall lyckas måste den genomföras på ett öppet och objektivt sätt med inriktning på de generella lösningar marknaden erbjuder i stället för på de anbudsgivare man helst vill ha. Därigenom får man reda på vilka miljövänliga alternativ som eventuellt finns och den allmänna prisnivån för de olika möjligheterna. Leta efter den rätta produkten Om stängsel och gatubelysning skall köpas in kan man undersöka vilka material som finns på marknaden, t.ex. virke från hållbart förvaltade skogar eller syntetmaterial tillverkat av återvunnet råmaterial Rekommendationer vid upphandling av byggentreprenader Inom byggsektorn ägnas mycket uppmärksamhet åt så kallat hållbart byggande. Regeringar, i egenskap av upphandlande myndigheter, samarbetar ofta med byggföretag och arkitekter för att utveckla miljövänliga byggmetoder. Ett franskt försök med miljövänligare bostäder Den franska regeringen har lagt fram planer på att tillämpa HQE (Haute Qualité Environnementale), en metod för att åstadkomma hög miljökvalitet inom byggsektorn, på subventionerat boende och i samband med stadsplanering. Det handlar om att konstruera byggnader som förbrukar mindre vatten och energi och kräver mindre underhåll. 14 För vissa offentliga och privata projekt måste en miljökonsekvensbedömning göras. Denna skyldighet är inte en följd av upphandlingsdirektiven, men den kan ha betydelse för 14 Mer information finns på 15

16 definitionen av kontraktsföremålet eller bestämmelserna om fullgörande. 15 Genom miljökonsekvensanalysen får de nationella myndigheterna relevant information som ger dem möjlighet att fatta beslut med full vetskap om vilka konsekvenser det får för miljön. En miljökonsekvensbedömning kan innebära att ett mer balanserat beslut fattas om kontraktsföremålet. På samma sätt har direktiv 2002/91/EG om byggnaders energiprestanda 16, enligt vilket medlemsstaterna skall fastställa minimikrav på energiprestanda i nya byggnader och befintliga stora byggnader som genomgår större renoveringar, betydelse för definitionen av kontraktsföremålet och de tekniska specifikationerna för entreprenadkontrakt som gäller uppförande eller renovering av sådana byggnader Rekommendationer vid upphandling av varor och tjänster Fördelarna i miljöhänseende med miljöanpassad upphandling av varor och tjänster hänger samman med slutresultatet: den slutliga varan eller tjänsten. En viktig aspekt är att förbättra energiutnyttjandet generellt sätt genom exempelvis högre energieffektivitet. Det är ett sätt att skona miljön och spara pengar på samma gång. En annan fråga att ta hänsyn till är den miljövänliga varans eller tjänstens miljöpåverkan i samband med avfallshanteringen. En marknadsanalys kan avslöja stora skillnader när det gäller avfallsvolymen, materialens skadliga effekt och mängden material som kan återvinnas. En annan viktig aspekt är produkten hållbarhet, dvs. om den är utformad för att hålla. I vissa fall kan det vara mycket lockande att köpa den billigaste produkten, men det kan i själva verket visa sig bli dyrare på sikt och dessutom skadligt för miljön. Produkter av lägre kvalitet (oavsett miljöegenskaper) har ofta kortare livslängd. Om en billigare produkt måste bytas ut oftare än en dyrare produkt blir resultatet högre kostnader, högre energiförbrukning och mer avfall. Allmänt sett, och framför allt när det gäller tjänstekontrakt, bör miljöövervägandena främst inriktas på resultatet, så att du kan välja ett miljövänligare sätt att fullgöra kontraktet genom att ta hänsyn till vilken utrustning och vilket material som används. 3.2 Upprätta tekniska specifikationer Tekniska specifikationer När du väl definierat kontraktsföremålet måste du omsätta det i mätbara tekniska specifikationer som kan användas direkt i ett offentligt upphandlingsförfarande. Det är som att måla en tavla utifrån en skiss. De tekniska specifikationerna fyller två funktioner: Miljökonsekvensbedömning infördes 1985 genom direktiv 85/337/EEG (EGT L 175, , s. 40), ändrat genom direktiv 97/11/EEG (EGT L 73, , s. 5). Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/91/EG av den 16 december 2002 (EGT L 1, ), som skall införlivas med nationell rätt senast den 4 januari

17 - De beskriver kontraktet för marknaden, så att företagen kan avgöra om det är intressant för dem. De bestämmer alltså konkurrensnivån. - De utgör mätbara krav som ligger till grund för bedömningen av anbuden. De utgör de minimikriterier som måste uppfyllas. Om de inte är tydliga och korrekta leder det oundvikligen till att man får olämpliga anbud. Anbud som inte uppfyller de tekniska specifikationerna får inte godtas Prestandabaserade specifikationer I upphandlingsdirektiven 2004/17/EG och 2004/18/EG föreskrivs det uttryckligen att upphandlande myndigheter får välja mellan specifikationer baserade på tekniska standarder eller på prestandakrav. 17 Användning av prestandakrav ger vanligtvis större utrymme för kreativitet från marknadens sida och kan i vissa fall stimulera marknaden att utveckla innovativa tekniska lösningar. Om denna lösning väljs behöver de tekniska specifikationerna inte vara alltför detaljerade. Ange slutresultatet men inte hur det skall nås Om du vill att en byggnads kontorslokaler skall hålla en viss temperatur kan du upprätta mycket detaljerade specifikationer för ett centralvärmesystem. Eller också kan du ange att kontorslokalerna skall hålla en konstant temperatur på 20 C och låta leverantörerna presentera olika möjligheter. Leverantörerna kan då välja naturlig uppvärmning och ventilationssystem i stället för förbränning av fossila bränslen. När du upprättar prestandabaserade specifikationer måste du dock iaktta ännu större försiktighet än om du använder sedvanliga tekniska specifikationer. Eftersom det kan variera kraftigt vilka alternativ som finns på marknaden bör du se till att dina specifikationer är tillräckligt tydliga för att du skall kunna göra en korrekt och motiverad bedömning Tekniska miljöstandarder Tekniska standarder kan se ut på många olika sätt. Det kan handla om allt från fullständiga europeiska standarder (EN-standarder), europeiska tekniska godkännanden och internationella standarder till nationella standarder och nationella tekniska specifikationer. Standarder är användbara i specifikationer för offentlig upphandling, eftersom de är tydliga, ickediskriminerande och utvecklade i samförstånd. På europeisk nivå utarbetas de av de europeiska standardiseringsorganisationerna: Europeiska standardiseringsorganisationen (CEN), Europeiska standardiseringsorganisationen inom elområdet (Cenelec) 18 och Europeiska institutet för telekommunikationsstandarder (ETSI) 19. En lång rad berörda parter medverkar i det europeiska standardiseringsarbetet, bl.a. nationella myndigheter, miljöorganisationer, konsumentföreningar och industrin. Detta innebär att den tekniska lösning som den europeiska standarden erbjuder blir allmänt godtagbar. Vissa tekniska standarder innefattar bestämmelser om varornas eller tjänsternas miljöegenskaper. Om dessa specifikationer används vid offentlig upphandling måste företagen bevisa antingen att de uppfyller standarderna eller, om de använder andra metoder, Se artikel 23 i direktiv 2004/18/EG och artikel 34 i direktiv 2004/17/EG. Mer information finns på Mer information finns på 17

18 att de når upp till de prestandanivåer som anges i standarderna. Om de inte kan bevisa detta måste de uteslutas. På specifika punkter kan du fastställa en högre grad av miljöskydd än vad som anges i en standard, förutsatt att detta inte diskriminerar potentiella anbudsgivare. De europeiska standardiseringsorganisationerna bidrar till miljöarbetet. CEN har t.ex. inrättat en särskild miljörådgivningstjänst, som ger råd och hjälp till de tekniska kommittéerna. 20 Även Europeiska kommissionen är angelägen om att göra de tekniska standarderna miljöanpassade. Kommissionen har antagit ett meddelande om integrering av miljöaspekter i europeisk standardisering Användning av alternativa anbud Det är möjligt att du, även sedan en marknadsanalys genomförts, är osäker på om det finns några miljövänliga alternativ till de varor, tjänster eller entreprenader du vill köpa, eller att du är osäker på deras kvalitet eller pris. Om detta är fallet kan det vara intressant att be potentiella anbudsgivare att lägga fram miljövänliga alternativa anbud. Detta innebär att du upprättar ett minimum av tekniska specifikationer för den produkt du vill köpa, som gäller både det neutrala anbudet och det miljövänliga alternativet. För det senare lägger du till en miljödimension. När anbuden skickas in kan du jämföra alla anbud (de neutrala och de miljövänliga) med utgångspunkt i samma tilldelningskriterier. Du kan alltså använda alternativa anbud för att gynna miljön genom att tillåta en jämförelse mellan standardlösningar och miljövänliga lösningar (baserade på samma tekniska standardkrav). Företagen kan välja om de vill lämna alternativa eller neutrala anbud, om inte den upphandlande myndigheten angett något annat. För att kunna tillåta alternativa anbud i ett offentligt upphandlingsförfarande 22 måste du i förväg i specifikationerna ange att alternativa anbud är tillåtna, de minimikrav i miljöhänseende som de alternativa anbuden måste uppfylla (t.ex. bättre miljöprestanda), de särskilda kraven i samband med alternativa anbud (t.ex. krav på ett separat kuvert för det alternativa anbudet eller på att ett alternativt anbud måste lämnas tillsammans med ett neutralt anbud) Mer information finns på CEN - European Committee for Standardization Meddelande av den 25 februari 2004 (KOM(2004) 130 slutlig). Mer information finns på EUROPA - Environment - Standardisation Se artikel 24 i ovannämnda direktiv 2004/18/EG och artikel 36 i ovannämnda direktiv 2004/17/EG. 18

19 3.3 Miljömärken Allmänt En lång rad miljömärken har utvecklats för att på ett standardiserat sätt informera om en varas eller tjänsts förtjänster i miljöhänseende, för att hjälpa konsumenter eller andra företag att välja miljövänligare varor eller tjänster. Miljömärkningskriterier utgår inte från en enda parameter utan på undersökningar av varans eller tjänstens miljöpåverkan under hela livscykeln, från vaggan till graven, med utgångspunkt i välgrundade vetenskapliga rön. Härigenom ges värdefull information om de kostnader produkten ger upphov till i alla skeden, från utvinning av råmaterial till tillverkning, distribution och slutligt bortskaffande. Miljömärkesinformationen kan användas på olika sätt: Som hjälp när du upprättar tekniska specifikationer, för att fastställa vilka egenskaper som efterfrågas hos de varor eller tjänster du skall köpa. När du kontrollerar om kraven är uppfyllda kan märket godtas som bevis för att de tekniska specifikationerna iakttagits. Som ett riktmärke vid bedömning av anbud i tilldelningsskedet (se exempel nedan). Olika typer av märken kan användas för olika ändamål. Märken som gäller en viss aspekt kan vara användbara om man går stegvis till väga. Du kan dock aldrig kräva att anbudsgivare skall delta i ett visst miljömärkningssystem. Användning av EU:s miljömärken för glödlampor Enligt EU:s miljömärkningskriterier för glödlampor skall lamporna ha en genomsnittlig livslängd på timmar. För att använda detta krav i en anbudsinfordran som avser glödlampor kan en minimilivslängd på timmar anges i de tekniska specifikationerna, och bonuspoäng kan ges i tilldelningskriterierna för varje tusental timmar över Juridisk rådgivning om användning av miljömärken och deras specifikationer i samband med upphandling I upphandlingsdirektiven 2004/17/EG och 2004/18/EG 23 föreskrivs uttryckligen att du får använda specifikationer för miljömärken när du upprättar prestandabaserade eller funktionella miljökrav, under förutsättning att specifikationerna är lämpliga för att definiera egenskaperna hos de varor eller tjänster som skall upphandlas, kraven för märket har utarbetats på grundval av vetenskapliga rön, miljömärkena har antagits med deltagande av samtliga berörda parter, t.ex. statliga organ, konsumenter, tillverkare, distributörer och miljöorganisationer, miljömärkena är tillgängliga för samtliga berörda parter. Miljömärkta varor och tjänster antas uppfylla de tekniska specifikationerna. Det är dock inte tillåtet att kräva att företag skall ha ett visst miljömärke eller (helt och hållet) uppfylla kraven för ett visst miljömärke. Andra relevanta bevis, t.ex. en provningsrapport från ett erkänt organ eller en teknisk dokumentation från tillverkaren, måste också alltid godtas. 23 Se artikel 23 i direktiv 2004/18/EG och artikel 35 i direktiv 2004/17/EG. 19

20 3.3.3 Kategorier av miljömärken Offentliga miljömärken som gäller flera kriterier (av typ I ISO 14024) Detta är den vanligaste typen av miljömärke och också det slags märke som oftast används i samband med miljöanpassad upphandling. Märket bygger på ett antal kriterier som kan vara uppfyllda eller inte och som anger standarden för märket i fråga. Olika kriterier fastställs för varje grupp av varor eller tjänster som omfattas av systemet. Kriterierna anger vanligen vilken miljöprestanda produkten måste uppnå och kan även innefatta standarder för att säkra att produkten är användbar. Några intressanta europeiska och nationella miljömärken De mest välkända miljömärkena som gäller flera kriterier är det europeiska märket (Blomman) 24, det nordiska märket (Svanen) 25 och nationella märken (som Blå ängeln i Tyskland). 26 Alla dessa märken är frivilliga och livscykelbaserade, och de kräver att en tredje part (dvs. inte tillverkaren själv) certifierar produkten. De uppfyller höga krav på öppenhet och vetenskaplig noggrannhet när kriterier fastställs, och de är icke-diskriminerande. När det gäller exempelvis EU:s miljömärke kan kriterierna för alla varu- och tjänstegrupper vid behov kopieras direkt från EU:s webbplats för miljömärkning 27 och användas i tekniska specifikationer eller tilldelningskriterier. Detta gäller emellertid inte alla miljömärken. För vissa märken gäller kriterier avseende den allmänna styrningen av det företag som tillverkar varan eller erbjuder tjänsten, etiska eller liknande frågor. Dessa kriterier kan enligt direktiven om offentlig upphandling inte användas som tekniska specifikationer och bör alltså inte användas i samband med upphandling som omfattas av dessa direktiv. Kriterier som används vid offentlig upphandling måste ju ha anknytning till kontraktsföremålet. Offentliga miljömärken som gäller en viss aspekt Det finns också märken som avser en enda miljöfråga, t.ex. energianvändning eller utsläppsnivåer. I denna kategori ingår två slags märken. Det första bygger på ett eller flera kriterier som kan vara uppfyllda eller inte och som hänger samman med en viss fråga, t.ex. energieffektivitet. En produkt som uppfyller kriterierna får bära märket. Exempel på detta slags märke är EU:s ekologiska märke och Energy Star-märket för kontorsutrustning Mer information finns på EUROPA - Environment - Eco-label - Home Page Mer information finns på SIS Eco-labelling, The Swan, Nordic eco-label Mer information finns på Blauer-Engel.de 20

21 Energy Star går hem i USA År 1993 beslutade sig USA:s federala regering för att enbart köpa Energy Star-märkt ITutrustning. Regeringen är världens största enskilda inköpare av datorer, och detta beslut anses ha haft stor betydelse för att nästan all IT-utrustning på marknaden därefter övergick till att rätta sig efter Energy Star-standarden. Miljöeffekterna av den federala förvaltningens övergång till Energy Star har uppskattats till en elbesparing på 200 miljarder kwh sedan 1995, vilket motsvarar 22 miljoner ton koldioxid. 28 Den andra märkestypen bygger på gradering av varor eller tjänster med utgångspunkt i deras miljöprestanda på det aktuella området. Exempel på denna typ av märke är EU:s energimärke för gradering av hushållsapparater utifrån deras energieffektivitet. Den effektivaste märks med A* den minst effektiva med G. Märken som gäller en viss aspekt kan vara mycket användbara om du går stegvis tillväga vid miljöanpassad upphandling, eftersom de möjliggör en gradvis förbättring. Användning av standarder för energieffektivitet skulle kunna vara ett utmärkt första steg mot ett mer omfattande program för miljöanpassad upphandling. Tack vare de olika graderingarna kan du enkelt bestämma hur långt du vill gå. Privata märken Vid sidan av de stora, offentliga märkena finns det ett antal privata märken som förvaltas av icke-statliga organisationer, branschorganisationer eller grupperingar av intressenter. Bland dessa kan nämnas system för certifiering av skogsbruk (se kapitel 3.4.5), t.ex. FSC (Forest Stewardship Council) 29 eller PEFC (Pan European Forest Certification) 30, ekologiska märken som IFOAM 31 och märken som gäller flera kriterier, t.ex. det svenska märket Bra miljöval. 32 Beroende på hur tillgängliga de är och på vilket sätt de antas, varierar det om dessa märken är förenliga med de ovanstående riktlinjerna för miljömärken som är lämpliga vid offentlig upphandling. 3.4 Inköp av specifika material och beaktande av tillverknings- och bearbetningsmetoder Vad en produkt är gjord av och hur den tillverkas kan ha stor betydelse för dess miljöpåverkan. Direktiven 2004/17/EG och 2004/18/EG innehåller uttryckliga bestämmelser om att produktionsmetoderna kan beaktas när de tekniska specifikationerna upprättas 33, något som dock även var möjligt enligt de tidigare direktiven Mer information finns på Home : ENERGY STAR Mer information finns på Forest Stewardship Council Mer information finns på PEFC - Mer information finns på Bilaga VI till direktiv 2004/18 och bilaga XXI till direktiv 2004/17. 21

22 3.4.1 Inköp av ett visst material En upphandlande myndighet har rätt att kräva att den produkt som köps in är tillverkad av ett visst material, under förutsättning att fördragets principer om icke-diskriminering och fri rörlighet för varor och tjänster respekteras. Du kan också räkna upp ett antal material du föredrar eller ange att materialen eller kemikalierna inte får vara miljöfarliga. Ett vanligt sätt vid miljöanpassad upphandling av städtjänster, exempelvis, är att den upphandlande myndigheten sammanställer en lista över farliga ämnen som är miljö- eller hälsoskadliga (enligt en objektiv riskbedömning) och som den inte vill ska ingå i produkten. Rätten att ställa krav på material eller produktinnehåll innefattar också rätten att om möjligt kräva ett minimiinnehåll av återvunnet eller återanvänt material. Kodex för miljöanpassad upphandling i Göteborg 34 och London 35 Välj produkter som skadar miljön i minsta möjliga utsträckning, både när de tillverkas och när de används. Hela processen från tillverkning till förbrukning och slutligt bortskaffande måste tas i beaktande. Välj produkter som inte skadar konsumenter eller användare (med beaktande av de anställdas arbetsmiljö). Välj produkter som är biologiskt nedbrytbara eller kan återanvändas. Välj produkter som inte förbrukar energi och naturresurser i onödan, varken när de tillverkas eller används. Borgmästaren i London har infört en kodex för miljöanpassad upphandling som innebär att både företag och offentliga inköpare åtar sig att om möjligt köpa varor som innehåller återvunnet material Bearbetnings- och tillverkningsmetoder Som nämnts ovan tillåter både direktiven 2004/17/EG, 2004/18/EG och de tidigare direktiven att du ställer krav på tillverkningsmetoder i specifikationerna för miljöanpassad upphandling. Eftersom alla tekniska specifikationer bör ha en koppling till kontraktsföremålet kan du dock endast ta med krav som rör tillverkningen av produkten och bidrar till dess egenskaper, utan att det nödvändigtvis syns. Du kan exempelvis kräva el från förnybara energikällor (se vidare nästa stycke), även om miljövänlig el har samma egenskaper som el från konventionella energikällor och får belysningen att fungera på exakt samma sätt. Slutproduktens karaktär och värde har emellertid ändrats till följd av den bearbetnings- och produktionsmetod som använts. El från en förnybar källa är t.ex. normalt sett dyrare, men renare, än el från en konventionell källa Mer information finns på Local Sustainability Case 56 ( Mer information finns på Green Procurement ( 22