BUY SMART Green Procurement for Smart Purchasing. Upphandling och skydd av klimatet. D6.3 Nationell skrift om grön upphandling - Sverige.

Transkript

1 BUY SMART Green Procurement for Smart Purchasing Upphandling och skydd av klimatet D6.3 Nationell skrift om grön upphandling - Sverige Lighting

2 Det här dokumentet har tagits fram inom ramverket för EU-projektet Buy smart grön upphandling för smarta inköp som stöds av programmet Intelligent Energy Europe Författare: Daniel Uppsäll, Energikontor Sydost, Sverige Datum: 31 september 2011 Plats: Växjö Friskrivningsklausul: Hela ansvaret för innehållet i denna riktlinje ligger hos författarna. Det behöver inte nödvändigtvis yttrande från Europeiska gemenskaperna. Europeiska kommissionen är inte ansvarig för någon användning som kan göras av informationen som är framtagen.

3 Innehåll 1. INLEDNING 4 2. ADMINISTRATIVA OCH LEGISLATIVA ÅTGÄRDER FEL! BOKMÄRKET ÄR INTE DEFINIERAT. 2.1 EKONOMISKA OCH FINANSIELLA VERKTYG FEL! BOKMÄRKET ÄR INTE DEFINIERAT. 2.2 INTERNALISERING AV EXTERNA EFFEKTER I ENERGIPRISERNA FINANSIELLA STÖD OCH BIDRAG SKATTEPOLITIK FEL! BOKMÄRKET ÄR INTE DEFINIERAT. 3. INFORMATION OCH MARKNADSFÖRING FEL! BOKMÄRKET ÄR INTE DEFINIERAT.

4 1. Inledning Under Buy Smart-projektet och därtill anslutna aktiviteter, konsultationer och piloter i Sverige är erfarenheten att det finns en växande medvetenhet och intresse för grön upphandling. Några gröna kriterier används i många upphandlingar men det finns fortfarande osäkerheter om hur man gör det i full skala i en stor andel av alla upphandlingar. Det finns ett behov av mer utbildning för att öka kompetens inom området och en del nya rutiner och arbetssätt måste utvecklas. Mer energi och miljöaspekter måste inarbetas i strategier och policys samt i offentliga organisationer kan det vara viktigt att samordna ansvariga för inköp och drift av produkter för att få samma uppfattning om värdet av miljöanpassad upphandling. Efter hand som andelen gröna upphandlingar ökar blir det allt viktigare att kunna följa och kontrollera att de inköpta produkterna uppfyller de utlovade kraven i upphandlingen. I Sverige finns intresse för LCC som verktyg för att utvärdera gröna upphandlingar. Det finns ett behov att integrera nya verktyg och kriterier i befintliga procedurer för upphandling och inköp. Sverige har starka och erfarna aktörer på nationell nivå som arbetar och vill utforma en mer grön upphandling, men på regional och lokal nivå finns det fortfarande mycket att göra för att få mer säkerhet hos inköpare på detta område och stödja dem och att faktiskt öka antalet genomförda gröna upphandlingar. På nationell nivå implementeras EU:s energidirektiv i den nationella handlingsplanen för energieffektivisering (NEEAP) och det finns vissa delar som berör att miljöanpassad upphandling. Till exempel finns det obligatoriska åtgärder om grön upphandling i regionala och kommunala energistrategier, EU: s krav på fordon och däck, nya lagar med miljökrav på de offentliga myndigheternas inköp och leasing av fordon och resor. Ett nytt energieffektiviseringsdirektiv från EU kommer nästa år och enligt ett förslag från EUkommissionen, kommer upphandling vara en viktig del av direktivet och den offentliga sektorn kommer att pressas till att leda utvecklingen mot ett mer energieffektivt samhälle. I de följande kapitlen rekommendationer som ges bygger på erfarenheterna från Buy Smartprojektet.

5 2. Administrativa och legislativa åtgärder Ofta finns det brist på erfarenhet av hur man ska gå igenom en grön upphandling och utvärdering av en grön upphandling på rätt sätt. Detta kan ses som en barriär för att genomföra grön upphandling på en mer regelbunden basis. En rekommendation skulle vara att gå igenom rutiner och riktlinjer för upphandling hos t.ex. en kommun och integrera gröna kriterier där det är lämpligt och innehålla verktyg för utvärdering av livscykelkostnaden istället för initiala investeringar. Med förfaranden som är enkla att följa och med utbildade inköpare som får stöd med den första gröna upphandlingar kommer självsäkerheten att växa och fler gröna upphandlingar kommer att bli resultatet. Offentliga myndigheter har redan vissa lagar och regler att följa med miljö- och säkerhetskrav. Eftersom det tar längre tid med utbildning och att bygga erfarenhet ju fler som går igenom processen kanske det skulle kunna vara snabbare med en mer centraliserad inköpsorganisation med ett mindreantal, men mer kompetenta inköpare. Följande regler inflytande upphandlingsförfaranden: Miljökrav i myndigheternas inköp och leasing av fordon och resor. Det finns en ny lag (2011:846), där energi-och miljöpåverkan under fordonets livstid bör övervägas vid upphandling eller leasing. Förordningen (2009:1) med miljö-och säkerhetskrav för de offentliga myndigheternas fordon och resor är fortfarande giltigt och innehåller detaljerade regler för låga utsläpp och bränsleförbrukning. Krav på märkning av energirelaterade produkter ingår i en ny lag från juni 2011 Den svenska lagen om offentlig upphandling (2007:1091) beskriver hur myndigheterna genom offentlig upphandling av energirelaterade produkter bör sträva efter att endast köpa produkter som uppfyller kriterierna för högsta prestanda och högsta energieffektivitetsklass. I lagen om offentlig upphandling finns restriktioner om hur man får formulera anbudstexten och hur man får utvärdera vilket är viktigt att beakta då man sätter kriterier vid grön upphandling och ändå följer svensk lag. Förordningen (2009:1533) om statliga stöd till energieffektivisering i kommuner och landsting till stöd för arbetet med nya strategier och handlingsplaner för energieffektivisering. Vid val av åtgärder är det obligatoriskt att välja 2 av 6 åtgärdsområden och 3 av dessa handlar om grön upphandling. Från mitten av detta år finns det nya krav på trafiken. Energianvändning, CO2-utsläpp och vissa andra fordonets utsläpp skall övervägas vid upphandling av bilar, bussar, lastbilar och vissa offentliga transporter Förslaget om ett nytt EU energieffektiviseringsdirektiv där upphandling ska vara ett område av hög prioritet verkar lovande för den svenska utvecklingen eftersom direktiven enligt tradition ofta implementeras i svenska lagar och regler på samma nivå eller över den nivå som kan förväntas från tolkningen av direktivet.

6 2.1 Ekonomiska och finansiella verktyg Det är fortfarande vanligt att utvärdera erbjudna varor och tjänster under arbetet med upphandling enligt det lägsta priset vid nyinvesteringar, men det finns ett växande intresse för att titta på livscykelkostnaden istället. För vissa produktgrupper med stora kostnader för drift och underhåll är fördelarna vid utvärdering med livscykelkostnader uppenbar. Därför rekommenderas att integrera verktyg för livscykelkostnader i upphandlingsprocedurer och det kommer att leda till fler köp av mer miljövänliga produkter. Förordningen (2009:1533) om statliga stöd till energieffektivisering i kommuner och landsting som ger stöd för arbetet med nya strategier och handlingsplaner för energieffektivisering har nämnts tidigare och hälften av de obligatoriska åtgärdsområdena som finns att välja bland rör grön upphandling. 2.2 Internalisering av externa effekter i energipriset I Sverige finns skatter på energi och CO2-utsläpp och det finns handel med utsläppsrätter med syfte att nå målen för utsläpp av växthusgaser, andel förnybar energi och effektivare energianvändning. Det finns skatter på el och drivmedel på CO2, S och NOx. Skatten varierar beroende på om bränslet används för uppvärmning eller för transporter. Det finns också olika utsläppsavgifter. De skatter och avgifter som finns har lett till en positiv utveckling mot mer miljövänliga alternativ för energi och bränslen. Kommande förändringar av energiskattesystemet kommer att höja nivån på skatter och avgifter och göra dem mer effektiva vilket sannolikt kommer att leda till vidare utveckling. Befintliga och kommande energidirektiv från EU integreras i nationella handlingsplaner och rättssystem på regelbunden basis. Efter hand som resurser och energi blir dyrare, kommer effektiviteten och återvinning vara allt viktigare vid upphandling och det bör gynna produkter med längre livslängd. 2.3 Finansiella stöd och bidrag Idag finns det olika bidrag och finansieringsmöjligheter för att stimulera investeringar i energieffektiva åtgärder och investeringar i förnybar energi som solvärme och solel. Som nämnts ovan finns det också ett speciellt stöd för kommuner att arbeta med energistrategier och att sätta upp mål och handlingsplaner för att nå målen. Dessa mål omfattar åtgärder för mer grön upphandling. Visst stöd kan vara en stimulans i inledningsskedet av en ny produkt på marknaden med hög energieffektiviseringspotential och ett högt pris.

7 2.4 Skattepolitiken I Sverige finns ett system med skatteavdrag på investeringar i underhåll, renovering, ombyggnad och utbyggnad till privata hushåll. Många energiåtgärder är giltiga för användning av detta skatteavdrag men avdrag ges på arbetskostnader och denna åtgärd enskilt kanske ej är en betydande stimulans för marknaden med gröna produkter. 3. Information och marknadsföring Både offentliga och privata inköpare har en ökad medvetenhet och intresse för grön upphandling men det finns behov av ytterligare information, utbildning, samråd och marknadsföring för att fortsätta en positiv utveckling. Utbildning och lämpliga verktyg är mycket viktigt för det personliga arbetet med grön upphandling och det kan finnas behov av ett bredare utbildningsprogram. Främjandet av framgångsrika gröna upphandlingsprojekt kan vara inspiration för många inköpare och ansvariga för upphandling. Regionala eller lokala help desks med handgriplig hjälp och information kommer förmodligen att göra det lättare att börja med grön upphandling för nybörjare. I Sverige kan vi se fördelar med ett samarbete mellan såväl regionala och nationella aktörer att nå ut med information, utbildning och aktiviteter inom området miljöanpassad upphandling. Det är viktigt att knyta kontakt mellan ansvarig personal för inköp respektive drift i organisationer för att exemplifiera hur viktigt det är för ekonomin att undersöka livscykelkostnader i stället för endast den ursprungliga investeringen. Detta är särskilt viktigt för produkter med höga kostnader för drift och underhåll. Rätt verktyg bör implementeras i upphandlingsprocedurer med hänsyn till detta. Kostnadsminskning och ekonomiska förbättringar är en av de starkaste drivkrafterna för vidare utveckling. I Sverige har bl.a. Miljöstyrningsrådet en stark kompetens och en helpdesk inom området miljöanpassad upphandling. De har en webbsida med goda exempel och information. Fortfarande finns det behov av utveckling för att nå ut till inköpare på en regional och en mer lokal nivå. Regional helpdesks som tillhandahålla information, utbildning, verktyg etc. kan bli viktiga för en positiv utveckling. I Sverige kan det uppnås genom ett samarbete mellan regionala aktörer och starka nationella aktörer där regionala aktörer kan fortsätta att nå ut längre än vad nationella mer centraliserade resurser kan åstadkomma.