RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2015) 70 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Kvaliteten på bensin och dieselbränslen som används för vägtransporter i Europeiska unionen Tolfte årsrapporten (Rapporteringsår 2013) SV SV

2 RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Kvaliteten på bensin och dieselbränslen som används för vägtransporter i Europeiska unionen Tolfte årsrapporten (Rapporteringsår 2013) 1. INLEDNING Denna rapport innehåller en konsolidering av den information som medlemsstaterna för tolfte året lämnar enligt direktiv 98/70/EG 1 (nedan kallat direktivet) om kvaliteten på bensin och dieselbränslen som användes för vägtransporter i EU under Specifikationerna för bensin och dieselbränslen som sålts för vägtransporter i EU finns i direktivet; de första specifikationerna trädde i kraft den 1 januari 2000, de andra den 1 januari 2005 och de tredje den 1 januari 2009, som begränsade svavelhalten i allt bränsle för vägfordon i EU till 10 ppm. Ytterligare krav anges i den europeiska standarden för system för övervakning av bränslekvalitet (nedan kallat FQMS) EN 14274:2012, som är ett krav från och med I direktivet fastställs också att medlemsstaterna ska lämna rapporter med sammanfattande uppgifter om kvaliteten på de bränslen som sålts inom deras territorier. Det ursprungliga rapporteringsformatet för detta anges i kommissionens beslut 2002/159/EG av den 18 februari Kraven i direktivet har ändrats i och med införandet av nya bränslespecifikationer och rapporteringskrav. medlemsstater erhåller en rapporteringsmall så att de kan rapportera alla relevanta upplysningar för att möjliggöra en EU-omfattande analys och jämförelse av resultaten från övervakningen av bränslekvalitet som genomförs i medlemsstaterna. Mallen följer rapporteringskraven som anges i kommissionens beslut 2002/159/EG och ses över och fastställs årligen av kommissionen. Under 2013 följde alla medlemsstater de bränslespecifikationer som kräver att fordonsbränslen ska innehålla lägre svavelhalt än 10 ppm. Dessutom har medlemsstaterna börjat rapportera om bränslen med tillsats av etanol, vilket är ett rapporteringskrav från och med den 1 januari medlemsstater har använt sig av rapporteringsmallen. Av de 28 FQMS-årsrapporterna inkom 24 inom tidsfristen för rapportering den 30 juni, två inkom mindre än en vecka för sent och de sista två rapporterna inkom inom en månad efter tidsfristen. Detta visar på en kontinuerligt förbättrad efterlevnad av tidsfristen jämfört med de senaste åren. 2. BRÄNSLEFÖRSÄLJNING I EUROPA Under 2013 fortsatte bränsleförsäljningen i EU att kraftigt domineras av diesel med miljoner liter jämfört med miljoner liter bensin. Bland bensintyperna fanns mycket små mängder av RON 91 fortfarande tillgängliga på marknaden, med en försäljning på endast 369 miljoner liter (0,4 %). För RON uppgick försäljningen till 14,335 miljoner liter (13,5 %); RON 98 uppgick till totalt 3,396 miljoner 1 2 EGT L 350, , s. 58. EGT L 53, , s

3 liter (3,2 %), medan RON 95 stod för den största delen av bensinförsäljningen med 87,982 miljoner liter (82,9 %). För diesel utgjordes merparten av försäljningen av B7 med miljoner liter (99 %). Försäljningen av diesel B+ och ren diesel (utan FAME) uppgick till 1,570 miljoner liter. Även om diesel är det största bränslet i Europa fortsätter förbrukningen att minska, och 2013 var det fjärde året i rad som försäljningen föll. Även förbrukningen av bensin minskade under Faktum är att bensinförsäljningen har sjunkit ända sedan Bensin med oktantal RON 91 har nästan försvunnit från den europeiska marknaden och säljs för närvarande endast i små mängder. Figur 1 visar mängden bensin och diesel som säljs i Europa uppdelat på bränsletyp. 3

4 Figur 1: EU:s bränsleförsäljning per bränsletyp under 2013 Bensin Miljoner liter < 10 ppm S < 10 ppm S Min. RON = 91 Min. RON = 95 RON 95 = < RON < 98 RON > = 98 Min. RON = 91 E5 Min. RON = 91 E10 Min. RON = 91 E+ Min. RON = 95 E5 Min. RON = 95 E10 Min. RON = 95 E+ RON 95 = < RON < 98 E5 RON 95 = < RON < 98 E10 RON > = 98 E5 RON > = 98 E10 RON 95 = < RON < 98 E+ RON > = 98 E+ (B5) (B7) (B+) 2.1 Bränsletillgång 2013 Ett av de viktigaste konstaterandena för 2013 är att RON 91 nästan har försvunnit från marknaden och nu endast säljs i fyra länder. Danmark är det enda land där detta bränsle har någon större betydelse. Försäljningen av E10 fortsätter att vara begränsad till endast tre medlemsstater Frankrike, Finland och Tyskland. I tabell 1 visas de kvantiteter och typer av bränslen som sålts per medlemsstat. 4

5 Tabell 1: Försäljning per bränsletyp i EU-28 under 2013 Bränsletyp Medlemsstat Min. RON = 91 Min. RON = 95 Försäljning av bensin (miljoner liter) Min. RON = 98 RON 98 Bensin totalt Österrike Belgien Bulgarien Cypern Kroatien Tjeckien Danmark Estland Finland Försäljning av diesel Frankrike Tyskland Grekland Ungern Irland Italien Lettland Litauen Luxemburg Malta Nederländerna Polen Portugal Rumänien Slovakien (miljoner liter) totalt 5

6 Slovenien Spanien Sverige Storbritannien Totalt På grundval av tabell 1 kan följande allmänna kommentarer göras: dominerar marknaden i alla utom två av de 28 medlemsstaterna; i Grekland står bensinen för 57,8 % av bränsleförsäljningen och för 60,5 % i Cypern. Belgien, å andra sidan, har det största dieselberoendet, med en marknadsandel för diesel på 82,8 %. Andra länder där andelen diesel är över 80 % är Litauen (82,7 %), Luxemburg (82,1 %) och Frankrike (81,2 %). I Tyskland såldes mest bränsle under ,1 % av EU:s totala bränsleförsäljning. Försäljningen av bensin och diesel låg på 37,4 % respektive 62,6 %. Den näst största marknaden var Frankrike med en marknadsandel på 14,3 % av bränsleförsäljningen i EU. Där låg försäljningen av bensin och diesel på 18,8 % respektive 81,2 %. I Storbritannien uppgick bränsleförsäljningen till 12,9 % av den totala bränsleförsäljningen i EU, med 40,1 % och 59,9 % för bensin respektive diesel. I de flesta länder är skattesatsen för diesel lägre än för bensin (ibland avsevärt), vilket, i kombination med dieselmotorns högre effektivitet (jämfört med bensinmotorn) och förbättringar av dieselbilarna, är en viktig förklaring till den ökade användningen av diesel inom EU. RON 95 är den överlägset vanligaste typen av bensin i de flesta medlemsstater, följt av 95 < RON < ÖVERVAKNING AV BRÄNSLEKVALITETEN Beskrivning av system som används av olika medlemsstater Ett antal olika metoder har använts för att inrätta FQMS i hela EU. Även om överensstämmelsen mellan medlemsstaterna har förbättrats något från år till år varierar metoderna, från att baseras på den europeiska standarden EN , med provtagning vid ett antal återförsäljningsställen, till nationella system. Användningen av ett alternativt system för övervakning kan enligt direktivet tillåtas, under förutsättning att resultatet av ett sådant system har motsvarande tillförlitlighet som EN 14274, även om kriterierna för att bedöma detta inte fastställs. Det står därför inte klart huruvida de befintliga system som inte baseras på EN uppfyller detta kriterium. 3 EN 14274:2003 Fordonsbränslen Bedömning av bensin- och dieselkvalitet System för övervakning av bränslekvalitet (FQMS). 6

7 Under 2013 har de flesta medlemsstater lämnat ytterligare information om sitt val av system för övervakning (om en statistisk modell från EN används) eller har lämnat information om valet av ett nationellt system för övervakning. De 28 medlemsstaterna använde 2013 följande FQMS: Fem medlemsstater valde den statistiska modellen A (EN 14274) (Österrike, Finland, Grekland, Italien och Spanien). Fem medlemsstater har använt den statistiska modellen B (från EN 14274) (Frankrike, Tyskland, Polen, Bulgarien och Rumänien). Tio medlemsstater har använt den statistiska modellen C (EN 14274) (Irland, Portugal, Cypern, Kroatien, Tjeckien, Estland, Ungern, Litauen, Slovakien och Slovenien). De återstående åtta medlemsstaterna har använt ett nationellt system för övervakning. 3.2 Provtagning och rapportering En av huvudaspekterna vid bedömningen av bränslekvaliteten är hur provtagningen av bränslet går till. Denna provtagning måste ske i enlighet med kraven i EN Denna standard anger hur många och var de prover som ska lämnas i medlemsstaternas rapporter om bränslekvalitet ska tas. I standarden specificeras också det minsta antal prover per bränsletyp som ska tas under varje vinter- och sommarperiod. Tabell 2 innehåller en sammanfattning av de enskilda medlemsstaternas provtagning och rapportering för När medlemsstaterna har använt en statistisk modell som anges i EN beräknas det minsta antal prover som krävs totalt, förutsatt att kravet på minsta antal prover är känt för respektive modell (A, B och C). Tabell 2 innehåller också uppgifter om det totala antalet prover som tagits och om den provtagning som gjorts vid bensinstationer. medlemsstater lämnade uppgifter i enlighet med denna uppdelning Eftersom det lägsta kravet enligt EN är att provtagning bör utföras vid tankstationer definierade som öppna återförsäljningsställen eller företagsinterna anläggningar för tankning av bränsle i motordrivna vägfordon bör provtagning vid distributionsterminaler eller raffinaderier utföras utöver de vid bensinstationer för att minimikraven för provtagning ska uppfyllas. 3.3 Kommissionens EU Pilot-projekt Som anges ovan ska medlemsstaterna, enligt artikel 8.2 i direktivet, inrätta ett system för övervakning av bränslekvaliteten i överensstämmelse med den relevanta europeiska standarden, och om ett alternativt system för övervakning av bränslekvaliteten (ett nationellt system) används ska resultatet av ett sådant system ha motsvarande tillförlitlighet. Som framgår av årsrapporten för 2012 verkar det som att vissa medlemsstater inte uppfyllde dessa krav fullt ut. De viktigaste diskrepanserna gällde antalet provtagningar, platsen för dessa och mätningen av alla nödvändiga parametrar för säkerställande av lämplig bränslekvalitet. De diskrepanser som fortfarande finns kvar framgår av tabellerna 2 och 3 i denna rapport. Efter antagandet av årsrapporten för 2012 inleddes EU Pilot-ärenden för 20 medlemsstater under Svar har inkommit från alla dessa länder, vilka har förbundit sig att förbättra sina rapporteringssystem inför framtiden. Eftersom dessa åtgärder vidtogs efter 2013 års rapport 7

8 framgår emellertid inte de förbättringar som har överenskommits med dessa medlemsstater. Kommissionen förväntar sig en avsevärd förbättring av rapporteringen för

9 FQMSmodell (1) Stl. (2) Separat s&v? (3) Tabell 2: Sammanfattning av medlemsstaternas provtagning och rapportering i förhållande till kraven i direktiv 98/70/EG och den europeiska standarden EN Totalt antal prover Prover tagna vid Prover som krävs (5) Tagna prover (6) bensinstationer (7) per typ per Ben. Dsl Ben. Dsl Ben. Dsl Medlemsstat period (4) Österrike A L Belgien N L (50) (200) (100) Bulgarien B L Kroatien C L Cypern C L Tjeckien C L Danmark N L (50) (201) (100) Estland C L Finland A L Frankrike B S Tyskland B S Grekland A L Ungern C L Irland C L Italien A S Lettland N L (50) (110) (150) Litauen C L Luxemburg N L (50) (200) (100) Malta N L (50) Nederländerna N L (50) (102) (100) Polen B L Portugal C L Rumänien B L Slovakien C L Slovenien C L Spanien A S Sverige N L (50) (104) (100) Storbritannien N S (100) (208) (200) # Kolumn Förklarande anmärkningar (1) FQMSmodell (2) Stl. landets storlek (3) Separat s&v? N = nationellt system för övervakning av bränslekvalitet (FQMS) A = EN statistisk modell A B = EN statistisk modell B C = EN statistisk modell C S = liten (total försäljning av bränsle för vägfordon < 15 miljoner ton/år) L = stor (total försäljning av bränsle för vägfordon > 15 miljoner ton/år) Separat rapportering för sommar och vinter anger endast rapportering av provtagningsresultat för ett helt år. 9

10 (4) Prover per typ per period (5) Totalt antal prover som krävs (6) Tagna prover (7) Prover tagna vid bensinstatio ner Ben. Dsl EN 14274: För typer som utgör mindre än 10 % av den totala försäljningen gäller lägre provtagningskrav. För medlemsstater som använder ett nationellt system visas uppskattat motsvarande minsta antal prover (baserat på bränsleförsäljning) inom parentes (). Beräkning av det minsta antal EN prover som krävs totalt enligt FQM-modell och landets storlek. Det minsta antal prover som krävs ska tas vid tankstationernas "användningsställe". För medlemsstater som använder ett nationellt system visas uppskattat motsvarande minsta antal prover (baserat på bränsleförsäljning) inom parentes (). Det totala antalet prover som tas per bränsletyp på alla platser (bensinstationer, distributionsterminaler och raffinaderier). Det totala antalet prover som tagits vid bensinstationer; öppna återförsäljningsställen eller företagsinterna anläggningar. Detta tas upp separat i den standardiserade rapporteringsmallen; om prover som tagits vid bensinstationer inte matchar de sammanlagda proverna som tagits beror detta på skillnader i den ursprungliga rapporten som lämnats in (särskilt Frankrike och Tjeckien, där antalet prover som tagits vid bensinstationer är större än antalet sammanlagda prover). Bensin Tabell 3: Sammanfattning av parametrar som inte rapporterats av medlemsstaterna för varje bränsletyp Denna tabell visar de parametrar som medlemsstaterna inte bedömde korrekt under Vissa av de situationer som avses i denna tabell omfattades redan av EU Pilot-projekt, och de berörda medlemsstaterna har lovat att vidta åtgärder för att åtgärda bristerna. Medlems stater Österrike Belgien Bulgarie n Kroatien Cypern Tjeckien och bensin som saluförs i varje medlemsstat under 2013 RON = 91 E5 RON = 95 E5 95 = < RON < 98 E5 RON > = 98 E5 RON > = 98 E5 RON = 95 E5 RON > = 98 E5 Motoroktantal Motoroktantal min. RON = 95 (< 10 ppm S) 95 = < RON < 98 (< 10 ppm S) RON > = 98 (< 10 ppm S) parametrar i aggregerad form (ingen uppdelning efter bränsletyp) RON = 95 Mangan Isobutylalkohol RON = 91 E5 RON 98 Mangan Isobutylalkohol RON = 95 E5 RON > = 98 E5 (B+) 10

11 Medlems stater Danmark Estland Finland Frankrike Tyskland Grekland Ungern Irland Italien Lettland och bensin som saluförs i varje medlemsstat under 2013 RON = 91 E5 95 = < RON < 98 E5 RON = 95 E10 RON = 95 E5 RON 91 E5 Olefiner, syrehalt, metanol, isopropylalkohol, tert-butylalkohol, isobutylalkohol, etrar med = > 5 kolatomer/molekyl, andra oxygenater, blyhalt RON = 95 Motoroktantal Mangan RON = 95 RON = 95 Mangan RON = 95 RON = 95 E5 RON = 95 E5 (för vissa parametrar testades dock < 4 prover) RON > = 98 E5 RON > = 98 E5 RON = 95 E10 95 = < RON < 98 RON 95 E5/E10 RON 98 E5 95 = < RON < 98 Motoroktantal Mangan RON > = = < RON < 98 RON > = 98 Motoroktantal Mangan Endast få parametrar provade efter FAME-halt (se landsrapport för närmare uppgifter) 11

12 Medlems stater Litauen Luxembu rg Malta och bensin som saluförs i varje medlemsstat under 2013 RON = 95 RON = 95 E5 RON RON > = 98 RON > = 98 E5 Mangan Nederlän derna Polen Portugal Rumänie n Slovakie n Slovenie n Spanien Sverige Storbrita nnien RON 95 Researchoktantal Motoroktantal Metanol Isopropylalkohol Tert-butylalkohol Isobutylalkohol Andra oxygenater Blyhalt Mangan RON 95 RON 98 Mangan Mangan RON RON 98 Mangan Mangan RON E5 RON 98 E5 Mangan Mangan RON 95 E5 RON 98 E5 RON E5 RON 98 E5 Mangan Mangan RON E5 RON 95 E5 Metanol, etanol, Isopropylalkohol, Tert-butylalkohol, Isobutylalkohol, Andra oxygenater RON 95 E5 RON 98 E5 RON E5 Metanol, etanol, Isopropylalkohol, Tert-butylalkohol, Isobutylalkohol, Andra oxygenater RON E5 FAME-halt 12

13 Medlems stater och bensin som saluförs i varje medlemsstat under ÖVERENSSTÄMMELSE MED DIREKTIVETS GRÄNSVÄRDEN 4.1 Rapportering avseende bensin 2013 lämnade alla medlemsstater minimiuppgifter om bensinprovernas överensstämmelse med kraven. För att fastställa överensstämmelse är det nödvändigt att veta vilken metod som har använts för att testa vissa parametrar (eftersom reproducerbarhet och toleransnivåer skiljer sig åt beroende på testmetod). Medlemsstaterna har möjlighet att lämna dessa uppgifter med hjälp av rapporteringsmallen även om denna del av rapporteringen inte är obligatorisk är den viktig för att graden av överensstämmelse ska kunna fastställas. Medlemsstaterna uppmanades dessutom att rapportera antalet prover som överskred toleransnivån på 95 %. Nederländerna och Sverige har inte tillhandahållit denna uppgift. De parametrar som oftast inte uppfyllde specifikationerna inom EU under 2013 var följande: Gränsvärdet för ångtryck sommartid överskreds 124 gånger under 2013 (3,12 % av fallen). Många överskridanden sker emellertid på grund av övergångsperioder när leverantörerna byter från bränsle med sommarkvalitet till vinterkvalitet eller tvärtom. RON- och MON-proverna avvek totalt 39 respektive 29 gånger från specifikationerna, motsvarande 0,52 % respektive 0,34 %. 4.2 Rapportering avseende diesel Under 2013 lämnade vissa medlemsstater inte fullständiga uppgifter om prover som visade sig ligga utanför gränsvärdena. Av de sex parametrar som måste testas när det gäller diesel under 2013 låg följande utanför specifikationerna: Den maximala svavelhalten på 10 ppm överskreds i sammanlagt 94 prover (0,65 % av det totala antalet). Den genomsnittliga svavelhalten för alla medlemsstater ligger emellertid fortfarande under den obligatoriska gränsen på 10 ppm. Totalt s 44 prover (0,33 %) med en FAME-halt över gränsen på 7 % (utom diesel B+). Överskridanden avseende destillering och densitet s 16 respektive 5 gånger, vilket motsvarar 0,12 % respektive 0,03 %. 4.3 Sammanfattning Av de bensinprover som testades 2013 konstaterades 248 ligga utanför toleransgränserna för en eller flera parametrar, vilket innebär bristande överensstämmelse för 2,5 % av proverna. Av prover som testats för de sex obligatoriska parametrarna för diesel under 2013 låg 161 utanför angivna gränsvärden, vilket motsvarar 1,1 % av alla prover. 13

14 Andelen prover som konstaterades inte uppfylla specifikationerna beror på antalet tagna prover, vilket (i respektive medlemsstat) bör vara beroende av mängden bränsle som säljs och leveranskällorna. Eftersom medlemsstater använder nationella system som kanske inte motsvarar de statistiska modellerna A, B eller C, och använder statistiska modeller som kanske inte är de allra lämpligaste, är det emellertid nödvändigt att också beakta bristande överensstämmelse inom EU i förhållande till försäljningsvolym och antal prover. Om andelen bristande överensstämmelse viktas efter försäljningsvolym och antal prover visar det sig att trenderna för diesel sjunker, efter en topp 2011, medan bristande överensstämmelse avseende bensin har fluktuerat mer. Under 2013 uppgick fallen av försäljningsviktade bristande överensstämmelse avseende bensin till 1,8 % (en förbättring jämfört med 2012); fallen av försäljningsviktade bristande överensstämmelse avseende diesel uppgick till 0,9 % (en förbättring jämfört med 2012). Tabell 4 sammanfattar medlemsstaternas efterlevnad av direktivet för 2013 års rapportering i fråga om resultaten av analyser av prover med avseende på toleransgränser samt rapporternas format och innehåll. Genom ändring av direktivet har en punkt med följande text införts: Medlemsstaterna skall fastställa påföljderna för överträdelse av de nationella bestämmelser som antas i enlighet med detta direktiv. Påföljderna skall vara effektiva, proportionella och avskräckande. Vissa medlemsstater har angett vilka åtgärder och påföljder de nationella myndigheterna har tillämpat när prover inte uppfyllt specifikationerna. 14

15 Tabell 4: Sammanfattning avseende överensstämmelse i medlemsstaterna för 2013 års rapportering Medlemsstat Bristande överensstämmelse med gränsvärden antal prov med bristande överensstämmelse (NC) Ofullständig rapportering parametrar som inte mätts (NM) a) b) Bensin Bensin NC Totalt NC Totalt (av 19) (av 6) AT BE BG HR CY CZ DK EE FI FR DE EL HU IE IT LV LT LU MT NL >1 100 > PL PT RO SK SI ES SE UK # Kolumn Förklarande anmärkningar a) Bristande Där de uppgifterna är ofullständiga går det inte att 15

16 överensstämmelse gränsvärden (95 % konfidensgräns) med fastställa huruvida alla prover ligger inom gränsvärdena. I de fall där man med hjälp av inlämnade uppgifter inte har kunnat fastställa antalet prover som överskrider gränsvärdet indikerar tecknet ">" att antalet prover som överskrider gränsvärdena är ett minimiantal och kan vara större. Tabellen avser prover som överskrider gränsvärden som anges i direktiv 98/70/EG. I vissa fall överskred dock prover nationella gränsvärden. b) Ofullständig rapportering För vissa parametrar får provtagning utföras med mindre mängder; provtagning bör dock utföras för alla parametrar för att bränslekvaliteten ska kunna bedömas korrekt. Medlemsstaterna bör ange när provresultat erhållits och lämna uppgifter om provresultaten. Tabellen omfattar endast bränslen med en marknadsandel på > 10 %. Tabell 4 visar nuvarande situation, vilken tyder på att det inte finns något problem med bränslekvaliteten överlag i EU. Kommissionen anser dock att denna situation kan förbättras, och kommer att insistera på att medlemsstaterna fortsätter att förbättra bränslekvaliteten i framtiden. 5. SLUTSATSER Övervakningen av bränslekvaliteten 2013 visar att specifikationerna för bensin och diesel i direktiv 98/70/EG i allmänhet är uppfyllda, med mycket få avvikelser. Även om medlemsstaterna bättre uppfyller sina rapporterings- och övervakningsskyldigheter och förbättrar sina system för övervakning av bränslekvaliteten uppnår de i vissa fall ändå inte den förväntade provtagningsnivån. Kommissionen inledde och avslutade 20 EU Pilot-projekt under 2014, där de viktigaste frågorna var provtagningsförfaranden, antalet prover, konfidensnivån hos nationella system och fel parametrar som mäts. Kommissionen var nöjd med svaren från medlemsstaterna. Eftersom detta genomfördes under 2014 återspeglar rapporten från 2013 inte den överenskomna förbättringen. Kommissionen förväntar sig det övergripande resultatet av dessa förbättringar i 2014 års rapport. Eftersom bristande överensstämmelse är relativt sällsynt och de flesta medlemsstater i allmänhet vidtar åtgärder för att få bort bränsle som inte uppfyller kraven från marknaden känner kommissionen inte till några negativa effekter på fordonsutsläpp eller motorfunktioner till följd av dessa överskridanden. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att fortsätta att vidta åtgärder för att fullt ut uppfylla kraven i direktivet om bränslekvalitet. 16