Diana Olsson. Jan-Erik Jonsson. Hans Trybom

Transkript

1 Protokoll 1 (22) Plats och tid: Räddningstjänsten, Hudiksvall Förtroendevalda: Beslutande: Ej beslutande: Jan-Erik Jonsson (C) ordf Tord Larsson (C) Carina Olsson (C) Bibbi Segerbrand (M) Anders Bengtsson (M) Sven-Olov Westin (FP) Lena Husén (MP) Margareta Wästlund (S) Kent Kanon (S) Susanne Östh (S) Hans Trybom (S) Dan Larsson (S) Tord Amré (V) Lilian Holmgren (S) Bernt Jons (C) Monica Stigås (KD) Lilian Holmgren (S) Katarina Roos (V) Övriga deltagare: Räddningschef Lennart Juhlin, Miljö- och hälsoskyddschef Margareta Eiserman, Administratör Diana Olsson, Miljö- och hälsoskyddsinspektör Mats Axbrink 67,75, Säkerhetsskyddschef Göran Bergsman 72 Från Revisionen 71: Micaela Hedin, Christer Johnsson, Berndt Nilsson, Anders Ohlsson, Nils-Göran Strömberg, Britta Svalfors, Kjell-Olof Hofsberger, Jan Haglund Utses att justera: Hans Trybom Justeringens plats och tid: Norrhälsinge miljökontor kl Underskrifter: Paragrafer: Sekreterare: Diana Olsson Ordförande: Jan-Erik Jonsson Justerande: Hans Trybom

2 Protokoll 2 (22) Bevis/anslag Protokollet är justerat. Justeringen tillkännagiven genom anslag. Anslagstid, från och med till och med Förvaringsplats för protokollet Norrhälsinge miljökontor Underskrift Kristina Svedlund

3 Protokoll 3 (22) Innehållsförteckning 67 Yttrande över förslag till Landskapsutveckling i strandnära lägen, Hudiksvalls kommun Ekonomisk rapport Rapporter Intern avvikelse, räddningstjänsten Nämnden möter Revisionen Checklista för akuta åtgärder vid hot och krissituationer för förtroendevalda Ansvar och rutiner för vissa avfallsslag Nämndsåtagande Information från verksamheterna Smedjan 5, upphävande av tidigare meddelat beslut och förslag till nytt beslut avseende miljösanktionsavgift Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret Beslutsförteckning över delegerade ärenden, räddningstjänsten... 22

4 Protokoll 4 (22) 67 Yttrande över förslag till Landskapsutveckling i strandnära lägen, Hudiksvalls kommun Dnr Arbetet med att utse sk LIS-områden Hudiksvalls kommun har nu kommit till utställningsskedet. Miljökontoret har aktivt deltagit i gruppen som arbetat med framtagande av LIS-områden. Kontoret har varit med på ett flertal interna möten men också samrådsmöten runt om i kommunen. Miljökontoret har framför allt bevakat frågor som rör hur naturvärden påverkas, hur avloppslösningar kan ske och hur vattenmiljön kan påverkas i de förslag till LIS-områden som kommit fram. Det sk samrådsskedet i planprocessen skedde 2012 där miljökontoret (via delegation) yttrade sig i det skedet. Yttrande i utställningskedet sker av nämnden. Vad ett LIS-område är och hur arbetsgruppen inom kommunen arbetat framgår på ett bra sätt i utställningshandlingens första del (sid 6-17). Värt att notera här är att områden föreslagits i huvudsakligen i tre delområden; vid Dellensjöarna, längs kustbandet samt nära tätorter. Förslag i mer glesbefolkade områden har i regel inte kommit med eftersom gruppen inte bedömt att de leder till landskapsutveckling. Vid kusten har vi varit extra restriktiva eftersom det var regeringens direktiv. Därför saknas LIS-områden för stora delar av kustbandet. I den andra delen (sid 18-50) beskrivs 33 st områden som föreslås bli LIS-områden i kommunen. Dessa är fördelade på sju områden kring Dellen, tolv områden i anslutning till tätorter eller små orter samt fjorton områden längs kusten. I den tredje delen (sid 51-58) finns en konsekvensbeskrivning inklusive miljökonsekvenser. Miljökontorets bedömning Miljökontoret har under processen verkat för att miljö- och naturfrågor beaktas vid förslag av LIS-områden. Var än ett strandnära byggande sker kommer miljö- och naturvärden att påverkas. Kontorets uppfattning är att de föreslagna områdena ger förhållandevis liten påverkan med ändå kan vara attraktiva för byggande inom strandskyddat område. De synpunkter som miljökontoret framförde i samband med samrådsskedet har det nu i utställningshandlingen tagits hänsyn till.

5 Protokoll 5 (22) Sammantaget anser miljökontoret att det tagits bra hänsyn till de frågor som nämnden har att bevaka. Miljökontoret har under processen haft god inblick i LIS-arbetet. Miljö- och räddningsnämnden beslutar att tillstyrka förslaget till Landsbygdsutveckling i strandnära lägen LIS för Hudiksvalls kommun.

6 Protokoll 6 (22) 68 Ekonomisk rapport Dnr Margareta Eiserman och Lennart Juhlin redovisar en ekonomisk rapport över miljöoch räddningsnämndens verksamhet. Miljö- och räddningsnämnden Vid oktober månads utgång redovisas ett sammantaget överskott för hela nämndens verksamhet på 432 Kkr. Nämndens egen verksamhet har ett överskott på 57 kkr Miljökontoret och räddningstjänsten Miljökontoret har fortsatt ett överskott på ca drygt 400 Kkr. Som meddelades i den ekonomiska rapporten per 26 augusti har medel avsatts för uppgradering av handläggarstödet Miljöreda till Vision under innevarande år. Bland annat för att inte drabbas av störningar genom kommunens pågående arbete med att ändra ITplattform, måste uppgraderingen för miljökontorets del flyttas fram. Ekonomichefen har muntligt medgivit att 200 kkr av förväntat överskott får balanseras över till nästa år, 2014, för detta ändamål. För räddningstjänsten har oktober varit en normalmånad vad gäller utryckningar. Nio bygdebränder har dragit många utryckningstimmar på deltidsstyrkorna så flera ligger lite högt. Totalt ligger räddningstjänsten bra till och året ser ut att gå ihop. Miljö- och räddningsnämnden beslutar att godkänna den ekonomiska rapporten.

7 Protokoll 7 (22) 69 Rapporter Föredrages och läggs till handlingarna: 1 Utryckningsverksamhet.

8 Protokoll 8 (22) 70 Intern avvikelse, räddningstjänsten Dnr 147 Onsdagen 24 juli 2013 kl inkom larm om lägenhetsbrand på Mariboplan 12. Vid denna tidpunkt på dygnet har Norrhälsinge räddningstjänst en utryckningsstyrka på 1+3 heltid och 1+4 deltid i Hudiksvalls tätort. Heltidstyrkan är snabbt på plats och bedömer att personer kan vara kvar i lägenheten samt att brandspridningsrisken är överhängande. Heltidsstyrkan gör en snabb insats och har i princip släckt branden när deltidspersonalen anländer. Insatsledaren bedömer att avvikelse skett från AFS (Arbetsmiljöverkets författningssamling) angående rökdykning varför en avvikelserapport upprättas. Vid genomgång med personalen finns frustration och upplevelse av stress att hamna i situationer där lagstiftning inte tillåter lämpliga arbetsmetoder på grund av utryckningsstyrkans storlek. Vid denna typ av händelse är det stor press från allmänheten att agera. Räddningstjänstens bedömning Statistik Den kommunala räddningstjänsten i Sverige utförde räddningsinsatser enligt MSB:s (Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap) statistik. Av dessa var bränder i byggnader varav 59 % var bostäder (6136). Vid mer än hälften av bränderna använde räddningstjänsten värmekamera. Brandgasventilation genomfördes vid 40 % av bränderna. Invändig släckning och rökdykning för egendomsskydd gjordes vid 25 % av bränderna och rökdykning i livräddande syfte vid 5% (520). Under 2012 omkom 103 personer i 90 bränder inträffade 56 stycken brand i byggnad i Hudiksvall och Nordanstigs kommuner varav 39 st i Hudiksvalls tätorts primära utryckningsområde. Åtgärdsförslag Om ovanstående händelse inte ska uppstå måste förändringar i utryckningsverksamheten ske. Olika alternativ kan övervägas. 1. Öka heltidstyrkan till 1+4

9 Protokoll 9 (22) Heltidsstyrkan är idag 1+4 vardagar mellan kl till och övrig tid 1+3. För att hålla 1+4 dygnet runt behövs en anställning av 4 brandmän ske till en kostnad av 1800 kkr per år. Med en utökning av styrkan kan vi hålla en högre kapacitet även vid andra nödlägen än rökdykning. Räddningstjänsten kan även ta på sig mer internt säkerhetsarbete inom kommunerna. Med en förändrad heltidstyrka kan även deltidstyrkans storlek bli föremål för övervägningar. Deltidsstyrkan på 1+4 i Hudiksvalls tätort kostar totalt kkr per år. 2. Införa första insatsperson (fip) på deltidsstyrkan Hudiksvall 2004 infördes fip på deltidstyrkan i Hudiksvall. Det infördes för att kompensera att heltidstyrkan minskades till 1+2. Utfallet blev inte lyckat varför projektet avslutades och heltid utökades till 1+3 på övrig tid (nuvarande schema). Under åren som gått därefter har fip införts på ett flertal stationer i Sverige, totalt ca 180. Vi själva har fib (första insatsbil) i Delsbo/Friggesund och Jättendal. Nya hjälpmedel har tillkommit såsom navigationsutrustning och släckgranater samtidigt som instruktioner utvecklats och förtydligats vad fip ska göra. Tillsammans medför detta att vi har ett annat läge än Dock måste ett genomförande ske i samförstånd med personalen för att få ut optimalt resultat. Möjligt är också att inte all deltidspersonal kan ingå beroende på kompetens och boendeplats. Av riksstatistik framgår att fip i snitt är framme 3 minuter tidigare på olycksplats än när personal ska åka på larm via räddningsstation. Kostnad för fip är inköp av fordon och utrustning samt driftkostnad. Vårt senaste fordon inköpt till fib Delsbo kostade 200 kkr. Driftkostnaden för fip bil och ökad ersättning till deltidspersonalen beräknas till 75 kkr per år. 3. Släckgranater på släckbilarna Under senare år har räddningstjänstens verktygslåda för släckning av bygdebränder utvecklats med förhöjt lågtryck, skärsläckare och skumsläckningssystemet cafs (Compressed air foam system). Släckgranat är ännu ett verktyg att använda vid bränder i slutna utrymmen på upp till 30 kubikmeter. Granaten innehåller en aerosol som stabiliserar fria radikaler och därmed bryter en kemisk reaktion. Beroende på rumsvolymen kan branden släckas alternativt fördröjas till insats tex. rökdykning kan ske. En snabb förstainsats i avvaktan på ytterligare enheter om branden inte gått för

10 Protokoll 10 (22) långt. Kostnad 7 kkr/styck. Idag har vi släckgranater på fib-bilarna, och fortsätter med denna utveckling vid utökning av fib-bilar. 4. Översyn av rökdykarinstruktioner Rökdykarinstruktioner ska komplettera AFS för att ge personalen vägledning om vad som gäller för rökdykning. Nuvarande rökdykarinstruktion är från Förtydliganden om vad som räknas som rökdykning och i vilka riskmiljöer rökdykning kan ske bör förtydligas. Även om insatsledaren och personalen får tydligare instruktioner om när rökdykning får ske tar det inte bort känslan av otillräcklighet vid dylika situationer. Övervägningar Pkt 1 Utökning av heltidsstyrkan kan idag inte motiveras med de ekonomiska ramar verksamheten har för Möjlighet att omprioritera i den storleksordningen får stora konsekvenser för övrig beredskap. Statistik visar att det trots allt är en ovanlig situation. Pkt 2 Erfarenhet av fib är positiv och införs detta är tiden för personalförstärkning nedkortat. Kostnadsökningen är måttlig. Begagnat fordon anskaffas. Pkt 3 Släckgranaten är ett enkelt hjälpmedel som snabbt kan appliceras vid slutna rumsbränder. Bör rymmas att köpa inom driftbudgeten. Pkt 4 Översyn av rökdykarinstruktionen bör ske oavsett övriga åtgärder. Samtidigt ska vi anstränga oss att kontinuerligt förbättra och säkra arbetsmiljön för brandpersonalen.

11 Protokoll 11 (22) Räddningstjänstens förslag till beslut Räddningstjänsten föreslår att miljö- och räddningsnämnden beslutar att fip ska införas på försök i Hudiksvall under 2014, att släckgranater köps in till räddningsbil 4010 omedelbart och till övriga släckbilar i den takt som ekonomin medger, samt att driftavdelningen utarbetar en ny rökdykarinstruktion. Susanne Östh, Anders Bengtsson, Tord Larsson, Carina Olsson, Bibbi Segerbrand, Sven-Olov Westin och Lena Husén yrkar på bifall till räddningstjänstens förslag. Miljö- och räddningsnämnden beslutar att fip (första insatsperson) ska införas på försök i Hudiksvall under 2014, att släckgranater köps in till räddningsbil 4010 omedelbart och till övriga släckbilar i den takt som ekonomin medger, samt att driftavdelningen utarbetar en ny rökdykarinstruktion.

12 Protokoll 12 (22) 71 Nämnden möter Revisionen Revisorerna informerar om sin verksamhet. Under verksamhetsåret 2013 sker bland annat en övergripande granskning av den interna kontrollen. Utifrån ett planerat revisionsprojekt som avser en granskning av ansvarsutövande av har revisionen tagit initiativ till dagens träff med nämnden. Målet med träffen är att revisionen vill få översiktlig information om hur nämnden arbetar med sina utmaningar nu och framöver. Följande punkter framkom vid diskussionen: Underlag till nämndsbeslut. Nordanstigs revisorers insyn och ansvar för nämndens verksamhet. Hur jävs- och intressekonflikter bevakas vid förslag till organisationsförändringar. Gemensam nämnd för två kommuner omorganisationen i Hudiksvall. Revisionens kritik mot akuta åtgärder vid hot och krissituationer. Den ekonomiska utmaningen. Lokal och regional samverkan. Systemresurser för intern kontroll. Miljö- och räddningsnämnden beslutar att tacka revisorerna för en givande diskussion.

13 Protokoll 13 (22) 72 Checklista för akuta åtgärder vid hot och krissituationer för förtroendevalda. Göran Bergsman informerar om Hudiksvalls kommuns checklista för akuta åtgärder vid hot och krissituationer för förtroendevalda. Miljö- och räddningsnämnden beslutar att tacka för informationen.

14 Protokoll 14 (22) 73 Ansvar och rutiner för vissa avfallsslag Dnr När avfall påträffas i naturen där allmänheten har tillträde, uppmärksammas i regel miljökontoret på detta genom klagomål från kommunmedborgare. Miljökontorets rutiner är då att göra en bedömning av avfallets slag, mängder och risker ur miljö- och hälsosynpunkt. I de fall det går att fastställa vem som är ansvarig för avfallet föreläggs denne att städa. Då nedskräpning är straffsanktionerat ingår det också i rutinen att lämna överträdelser till polis eller åklagare. När miljökontoret inte kan finna någon ansvarig att rikta krav mot men bedömer att avfallet ur risksynpunkt måste städas bort, visar rättsfall i mark- och miljööverdomstolen att det faller på det allmänna att ansvara för detta. Det allmänna i detta fall är kommunen. Det innebär formellt att Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd ska rikta sina krav på åtgärder på den egna kommunen. Det finns idag ett väl fungerande samarbete med praktiska rutiner, mellan miljökontoret och Nordanstigs och Hudiksvalls kommuner där egen teknisk personal kan hantera de flesta avfallsslag. Det gör att vi i dessa fall inte behöver förelägga om åtgärder. Men det finns dock avfallsslag där externa företag måste anlitas för att kommunen saknar behövliga tillstånd och/eller utrustning. Ett exempel på sådant avfall är animaliska biprodukter, ABP. Dit hör döda djur och slaktrester av tamboskap. Reglerna för hur den typen av avfall får hanteras är tydliga, men det förekommer ändå att det påträffas ute i naturen. Ur smittskyddssynpunkt måste det skyndsamt tas bort för att förhindra spridning av eventuell smitta till vilt och närliggande djurbesättningar. ABP får endast transporteras av de med särskilt tillstånd och omhändertas genom förbränning på särskilt anvisade anläggningar i landet. Ett annat exempel är flytande farligt avfall där specialfordon behövs. Det saknas idag praktiska rutiner. Det behövs en tydlig beställare och mottagare av de fakturor som uppkommer för insamling, borttransport och omhändertagande av avfallet. Även om det rör sig om ett fåtal ärenden per år, får kostnaden inte bäras av den taxefinansierade renhållningsverksamheten. Den kan naturligtvis inte heller bäras av eller miljökontoret utifrån sin tillsynsroll. Det behöver därför utses en funktion inom kommunen som miljökontoret kan lämna över uppdrag om åtgärder till. Det kan också vara lämpligt att kommunen upprättar ett särskilt konto för denna hantering. Det skulle ge bättre kontroll på samtliga kostnader och möjlighet till ersättning om en annan ansvarig senare påträffas.

15 Protokoll 15 (22) Kontot kan antingen upprättas för varje enskild insats eller genom ett konto där medel avsatts i förväg. föreslår kommunsstyrelsen att utse en funktion inom kommunen som får ansvar för att beställa insamling, borttransport och omhändertagande av sådant avfall som faller på det allmännas ansvar för de fall där den egna organisationen saknar utrustning och behövliga tillstånd. Kommunstyrelsen föreslås även upprätta ett särskilt konto för denna hantering. Miljö- och räddningsnämnden beslutar att föreslå kommunsstyrelsen att utse en funktion inom kommunen som får ansvar för att beställa insamling, borttransport och omhändertagande av sådant avfall som faller på det allmännas ansvar för de fall där den egna organisationen saknar utrustning och behövliga tillstånd, samt att föreslå kommunstyrelsen att upprätta ett särskilt konto för denna hantering.

16 Protokoll 16 (22) 74 Nämndsåtagande 2014 Dnr Fullmäktige har antagit tre övergripande mål; samhällstjänster av högsta klass, blomstrande näringsliv samt attraktiv och hållbar livsmiljö. Nämndernas åtaganden ska ha bäring på dessa mål. Vid två nämndsdagar har det nya upplägget diskuterats och i grupper har förslag till åtaganden processats fram. Kvalitetsberedningen har nu kommit med sitt förslag till konkretisering av de övergripande målen. Utifrån de föreslagna konkretiseringarna av målen blir det tydligare vad nämnden förväntas bidra med. Med beaktande av detta har därför miljökontoret och räddningstjänsten tagit fram alternativa förslag till åtaganden. Miljö- och räddningsnämnden beslutar att föreslå fullmäktige att fastställa följande nämndsåtagande för miljö- och räddningsnämnden: Det ska alltid gå att få kontakt med personal vid miljökontoret och räddningstjänsten under kontorstid. När ett ärende inkommer ska berörda parter skyndsamt få bekräftelse på att så har skett och information om hur ärendet kommer hanteras och av vem. Vår förebyggande tillsyn av skolorna ska leda till en trygg och säker inomhus- och utomhusmiljö. Tillsynen ska samordnas när detta är ändamålsenligt. Vi ska ta initiativ till samarbete med alla berörda parter inför nyetableringar av företag och i kontakter med företag som vi har tillsyn över. Vi ska aktivt bidra med synpunkter vid kommunernas planering av mark- och lokalanvändning så att företag i god tid får vetskap om möjligheter och begränsningar. Vi ska aktivt bidra med synpunkter som främjar miljö, hälsa och säkerhet i kommunernas planering av infrastruktur.

17 Protokoll 17 (22) Vi ska aktivt bidra med synpunkter i kommunernas planering av bostadsbebyggelse och bygglovsprövning och då bevaka förutsättningarna för ren luft, rent vatten, buller, avfallshantering och säkerhet. Brandbefäl ska lokaliseras inom hela geografiska verksamhetsområdet. Vi ska synliggöra hållbarhetperspektivet och beakta miljömålen i våra beslut vid prövning och tillsyn. Våra verksamheter ska ha långt gående källsortering av avfall och begränsa avfallsmängderna. Genom medvetet och metodiskt arbete med inomhusmiljö, små avlopp, buller, dricksvattenkvalitet, livsmedelssäkerhet och brandförebyggande arbete ska vi främja folkhälsan i vid bemärkelse.

18 Protokoll 18 (22) 75 Information från verksamheterna Lennart Juhlin och Margareta Eiserman informerar nämnden om aktuella frågor inom respektive verksamhet. Miljö- och räddningsnämnden beslutar att tacka för informationen.

19 Protokoll 19 (22) 76 Smedjan 5, upphävande av tidigare meddelat beslut och förslag till nytt beslut avseende miljösanktionsavgift Dnr har beslutat att Hälsingetidningar AB (org. nr ) ska betala miljösanktionsavgift om kronor. När betalningen av miljösanktionsavgiften skulle administreras har det framkommit att Hälsingetidningar AB under 2013 upplösts genom fusion. Detta har inte meddelats tillsynsmyndigheten. Beslutet som nämnden fattat riktar sig således mot ett bolagsnamn som inte längre finns. Miljökontorets bedömning Tidigare meddelat beslut måste upphävas och nytt beslut tas med det rätta bolagsnamnet. Rätt bolagsnamn är MittMedia Fastigheter i Hälsingland AB. Miljö- och räddningsnämnden beslutar att upphäva nämndens beslut , 60, att Hälsingetidningar AB (org. Nr ) ska betala en miljösanktionsavgift om kronor, att MittMedia Fastigheter i Hälsingland AB (org. Nr ) ska betala miljösanktionsavgift om kr. Beslutet har fattats med stöd av 30 kap. 3 Miljöbalken och 9 kap. 17 Förordningen (2012:259) om miljösanktionsavgifter. Avgiften ska betalas senast inom 30 dagar från att Ni delgivits detta beslut och enligt särskild betalningsuppmaning från Kammarkollegiet.

20 Protokoll 20 (22) Efter sista betalningsdagen får detta beslut verkställas som lagakraftvunnen dom (se 30 kap. 5 andra stycket miljöbalken) och beloppet förfaller sålunda till betalning detta datum även om detta beslut överklagas. Se bifogade informationsmaterial från Kammarkollegiet. Detta beslut kan överklagas hos miljödomstolen inom 3 veckor från delgivningen, se bilaga

21 Protokoll 21 (22) 77 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret Dnr Miljökontoret har upprättat en förteckning över delegationsbeslut under perioden Miljö- och räddningsnämnden beslutar att lägga förteckningen till handlingarna.

22 Protokoll 22 (22) 78 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, räddningstjänsten Dnr Lennart Juhlin redovisar delegationsbeslut under Miljö- och räddningsnämnden beslutar att lägga förteckningen till handlingarna.