Minnesanteckningar från möte i SUHF:s Expertgrupp för studieadministrativa frågor den 19 april 2010 på VHS

Transkript

1 Sveriges Universitets & Högskoleförbund Minnesanteckningar från möte i SUHF:s Expertgrupp för studieadministrativa frågor den 19 april 2010 på VHS Deltagare: Yasmine Lindström, ordförande Einar Lauritzen, verkställande ledamot Mauritz Danielsson Mats Edvardsson Lena Fries Tarmo Haavisto, på telefon Tuula Kuosmanen, fr o m 6 Margareta Nordstrand, på telefon Elisabeth Svensk Peder Tjäderborn, på telefon Fredrik Andersson, sekreterare Mats Embertsén, VHS, 3 Albin Gaunt, Utbildningsdepartementet, 3 Mikaela Staaf, Utbildningsdepartementet, 3 1. Mötets öppnande Ordförande förklarade mötet öppnat och hälsade Expertgruppen välkommen. 2. Godkännande av dagordningen Under Övriga frågor lades en punkt om tidpunkt då IB-utbildningar ska anses vara slutförda och en om Högskoleverkets fortsatta uppdrag om likvärdig hantering av utländska betyg vid antagning och urval till svenska högskoleutbildningar. 3. Diskussion kring förordning om studieavgifter Mikaela Staaf och Albin Gaunt från Utbildningsdepartementet inledde en diskussion om förordningsarbetet kring införandet av avgifter för studerande från länder utanför EU/EES. Målsättningen var att departementet tidigt i beredningen skulle få inspel kring de frågor som sektorn anser viktiga att reglera. Expertgruppen identifierade i sin diskussion ett antal nyckelmoment i förordningarna för att få en så rationell hantering av de avgiftsskyldiga studenterna som möjligt. Framför allt efterlystes ett tillägg till HF 7 kap, 4 om att högskolan kan bestämma antagning i särskild tid och ordning för viss utbildning för dem som ska betala anmälnings- och studieavgift. En sådan skrivning skulle förtydliga regelverket och möjliggöra en mer effektiv och ändamålsenlig antagningsprocess.

2 Andra viktiga områden att klargöra är vid vilken tidpunkt avgiftsskyldigheten inträder för anmälningsavgiften, om det är vid tidpunkten för ansökan, eller när anmälningstiden går ut. Det betonades att eventuella skrivningar om undantag för avgifterna inte är avsedda att öppna upp för rabatter på avgiften, utan om studenter av personliga skäl, t ex sjukdom, inte kan fullfölja sina studier. Expertgruppen diskuterade även frågan om vilka regleringar som krävs för antagningen och dimensioneringen för utbildningar för avgiftsskyldiga studenter, t ex i form av löpande antagning. Risken finns att den gemensamma antagningen till program på avancerad nivå genom NyA på sikt hotas ifall inte nödvändig snabbhet och flexibilitet kan garanteras. Enligt VHS bedömningar kan tiden mellan ansökan och antagningsbesked komma att kortas väsentligt om antalet anmälningar från tredje land minskar. I diskussionen framhölls den stora betydelsen för antagningen av det finns en klar och tydlig ansvarsfördelning och flöde av information mellan alla inblandade myndigheter kring betalning av anmälnings- och studieavgifter, stipendiebeslut och migrationshandlingar. Det är avgörande att det etableras en samsyn mellan de andra inblandade myndigheterna vid sidan av lärosätena, som t ex Migrationsverket, Högskoleverket och stipendierande myndigheter, om processer och tolkningar av regelverket. Expertgruppen tackade avslutningsvis företrädarna för Utbildningsdepartementet för det öppna arbetssättet. Gruppen menade också att SUHF bör överväga att inkomma med en skrivelse till Utbildningsdepartementet för att förtydliga behovet av ett tillägg i HF 7 kap, Minnesanteckningar från föregående möte Fredrik Andersson gjorde en kort uppföljning av minnesanteckningarna från Expertgruppens möte den 11 februari. 5. Meddelanden och rapporter Einar Lauritzen redovisade det uttalande som Expertgruppens Arbetsutskott gjort med anledning av att Högskoleverket den 23 februari fattat beslut om hanteringen av ansökningar med dubbla betyg från Tyska och Franska skolorna. Enligt HSV har studenten rätt att välja vilket av betygen de vill delta i urvalet med. Dock gör de ingen bedömning av om den sökande har rätt att söka på båda betygen. I uttalandet från Arbetsutskottet revideras tidigare rekommendationer om att sökande med dubbla betyg per automatik ska behandlas med det svenska betyget, men inte rekommendationen att en sökande inte ska kunna söka in till samma utbildning med båda betygen (091208, 8). Ingen ytterligare reaktion har kommit på detta från de berörda skolorna. Frågan har också behandlats i Bedömningshandboksgruppen, och det har utarbetats rutiner och informationsinsatser till de aktuella eleverna för att klargöra vad som gäller vid ansökan. Einar Lauritzen har tagit upp en diskussion med NyA-förvaltningen på VHS om hur man kan utforma och kommunicera information om antagning med återkallelseförbehåll (091208, 5; SUHF REK 2010:1b). Detta kommer att föranleda ändringar bland annat i antagningsbeskeden. 2

3 6. CSN:s granskningar av aktivitet och återkrav Mats Edvardsson inledde diskussionen om den ökade granskning av studenternas aktivitet som CSN initierat under hösten. Följden har i en del fall blivit att studenter som fullföljt studierna enligt regelverken ändå fått återkrav från CSN, bland annat beroende på terminsindelningarna. Expertgruppen diskuterade frågan och konstaterade att frågan är särskilt olycklig eftersom studenter kommer i kläm. Emellertid är uppfattningen att CSN modifierat sitt arbetssätt med anledning av de problem som uppkommit. Det finns emellertid ett fortsatt behov av dialog mellan sektorn och CSN, bland annat genom SUHF, för att reda ut frågorna om hur regelverken för studier och studiemedelssystem kan kopplas till varandra. 7. Eventuella åtgärder med anledning av högskoleprovavgiftens bristande kostnadstäckning Einar Lauritzen lyfte en diskussion som tagits upp på universitetens studentavdelningschefers nätverksträff i Luleå om kostnadstäckningen för högskoleprovet. Lärosätenas andel av intäkterna täcker inte kostnaden för administrationen. Frågan är om, och i så fall hur, sektorn ska agera kring detta. Expertgruppen diskuterade frågan och konstaterade att det behövs en inventering av intäkter och kostnader för Högskoleprovet. Ett sätt att åstadkomma en bättre kostnadstäckning är att öka kostnadseffektiviteten i hanteringen. I diskussionen lyftes förslaget att ge VHS större ansvar för Högskoleprovets genomförande med lärosätena som underleverantörer, likt de virtuella organisationer som finns i NyA. Det skulle även lösa dilemmat att verksamheten på en del lärosäten är beroende ett fåtal nyckelpersoner. Expertgruppen beslutade att lyfta frågan om en utredning av ansvars- och kostnadsfördelningen och en mer rationell ordning för Högskoleprovet till Samrådsgruppen mellan VHS och SUHF den 5 maj. 8. Avgång ur och komplettering av Bedömningshandboksgruppen Einar Lauritzen inledde en diskussion om Bedömningshandboksgruppen behöver kompletteras med anledning av att Monika Tykeson, Chalmers tekniska högskola, avgår p g a förändrade arbetsuppgifter. Bedömningshandboksgruppen kom efter att den slogs samman till en grupp hösten 2009 att bli relativt stor, vilket skulle motivera att den inte kompletteras i nuläget. Samtidigt skulle ett tillskott av en ny ledamot säkerställa att gruppen på lång sikt kan förnyas. Expertgruppen beslutade efter diskussion att inte nu utse någon ny ledamot i Bedömningshandboksgruppen, men att bevaka ärendet och vid behov återkomma med ett nytt beslut. 3

4 9. Nominering till VHS av deltagare till NyA:s förvaltningsråd respektive ändringsråd Einar Lauritzen inledde punkten som initierats av en anmodan från VHS till SUHF om att nominera ledamöter till NyA:s förvaltnings- respektive ändringsråd. Arbetsutskottet har gått ut med en nomineringsanmodan till lärosätenas SA-chefer. Expertgruppen diskuterade nomineringarna utifrån vilka krav som ställs på respektive roll, bland annat utifrån hur operativ posten är. Expertgruppen beslutade att: - till ledamot NyA:s förvaltningsråd nominera Katarina Jonsson, Kungl. tekniska högskolan, - till ledamot i NyA:s ändringsråd nominera Klara Dahlstrand, Göteborgs universitet. 10. Behov av studieadministrativa rekommendationer med anledning av Autonomipropositionen Einar Lauritzen inledde en diskussion om vilka rekommendationer på det studieadmininstrativa området som kan föranledas av prop. 2009/10:149 "En akademi i tiden ökad autonomi för universitet och högskolor" (Autonomipropositionen) samt om Expertgruppen ska arbeta med frågan. Expertgruppen menade att det fanns tydliga signaler från sektorn att det bör finnas en sektorssamordning kring de strykningar av föreskrifter om kursplaner som aviseras i propositionen. När de konkreta förordningsförändringarna kommer kan ytterligare områden för sektorssamordning eventuellt identifieras, vilket också kan vara ett sätt att undvika framtida återreglering. Expertgruppen beslutade att Fredrik Andersson vidarebefordrar Expertgruppens diskussioner till SUHF:s Läsargrupp för Autonomipropositionen. 11. Övriga frågor föranledda av Avgiftspropositionen Einar Lauritzen fortsatte diskussionen kring de utstående frågorna med anledning av Prop. 2009/10:65 "Konkurrera med kvalitet studieavgifter för utländska studenter" (Avgiftspropositionen). Han redogjorde även för de diskussioner som förts i SUHF:s Expertgrupp för studieavgiftsfrågor den 16 april. Expertgruppen konstaterade att prissättningen är en utestående fråga som måste lösas. Arbete pågår i olika nätverk med att utforma principer för fullkostnadsberäkningar för avgifterna, vilket bland annat kräver att man kan komma överens om vilka kostnader som avgifterna ska bära. I det ingår även det signalvärde som prissättningen skickar. Samtidigt finns det skrivningar i Autonomipropositionen som varnar för underprissättning. Betalningssystemen och -strömmarna måste klargöras. Den starka kopplingen i process och tid mellan betalningen av anmälningsavgifter, den första studieavgiften och uppehållstillståndet kan motivera att VHS går vidare med att arbeta fram ett gemensamt betalsystem. 4

5 Det finns en diskussion inom sektorn om att villkoren för antagningssystemen måste klargöras, inte minst för att man på lång sikt ska bedöma hur dessa processer ska organiseras. Bland önskemålen finns löpande antagning i någon form och ett kortande av antagningstiderna för snabbare hantering. Frågan är om och hur detta kan integreras med NyA-systemet. En styrka i NyA-systemet är den kompetens och den kostnadseffektivitet som finns i den storskaliga hanteringen och de virtuella organisationerna, samtidigt som VHS gör bedömningen att minskade anmälningsvolymer kan korta ledtiderna för antagning väsentligt. För att lärosätena ska kunna anpassa utbildningsutbud och marknadsföringsinsatser är det absolut nödvändigt att villkoren för stipendiesystemen snarast fastställs. Det är därför oroande att ingen information finns om det stipendiesystem som ska etableras vid sidan av det som riktar sig mot biståndsländer. Expertgruppen noterade också att Utbildningsdepartementet och Svenska institutet påbörjat ett marknadsföringsprojekt, där sektorns representeras av ledamöter i Study Destination Sweden. Utfallet av det projektet bör bevakas där det överlappar Expertgruppens frågeområden. Expertgruppen återkommer till diskussionen på nästkommande möte 12. Övriga frågor Elisabeth Svensk redogjorde för att beslut fattats om när en IB-utbildning ska beräknas som slutförd. Frågans betydelse ligger i att de studerande ofta lägger extra kurser till utbildningen för att uppnå särskilda behörigheter, vilket kan påverka deras placering i urvalsgrupper vid ansökan till högskoleutbildning. Kurser som tagits senast den 10 juni ska anses som att de ingår i den ordinarie utbildningen, vilket de berörda utbildningarna förklarat sig nöjda med. Elisabeth Svensk redogjorde för utvecklingen i det uppdrag som Högskoleverket fått om att hantera utländska betyg som svenska vid urval till högskolestudier. Uppdraget ska slutrapporteras den 30 juni, 5