Tvistlösning enligt 7 kap. 10 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK)

Transkript

1 BESLUT 1(4) Datum Vår referens Aktbilaga Dnr Konkurrensavdelningen Jonas Nordström jonas.nordstrom@pts.se Sökande TeliaSonera AB, Att. Per Hemrin TeliaSonera Sverige AB Stab Juridik, Regulatoriska frågor Farsta TeliaSonera Network Sales AB, Att. Per Hemrin TeliaSonera Sverige AB Stab Juridik, Regulatoriska frågor Farsta (gemensamt kallade TeliaSonera) Motpart Telenor Sverige AB, Box STOCKHOLM Saken Tvistlösning enligt 7 kap. 10 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) Post- och telestyrelsens avgörande PTS avslår TeliaSoneras yrkanden. Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Birger Jarlsgatan 16 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(4) Yrkanden och inställning TeliaSonera har, i begäran om tvistlösning som inkom till PTS den 9 juli 2009, yrkat att PTS ska fastställa att TeliaSonera har rätt till samtrafikersättning av Telenor AB (Telenor) för frisamtal som förmedlats av TeliaSonera från Tele2 Sverige AB:s mobila nät och terminerats i Telenors fasta nät enligt följande. 1,89 kr/min under perioden 6 augusti november 2001, och 1,18 kr/min under perioden 1 december januari Telenor har bestritt TeliaSoneras yrkanden och hemställt att dessa skall avslås. Omständigheter m.m. TeliaSonera har anfört i huvudsak följande TeliaSonera har under de aktuella perioderna förmedlat frisamtal som abonnenter hos Tele2 ringt till frisamtalsabonnenter i Telenors fasta nät. Med tillämpning av kaskadavräkningsprincipen och enligt principen om omvänd debitering för frisamtal har TeliaSonera betalat ersättning till Tele2 som motsvarar vad som yrkas av Telenor. Enligt tillämpliga regler är Telenor i det aktuella trafikfallet skyldigt att utge samma ersättning till TeliaSonera som TeliaSonera är skyldigt att betala till Tele2. TeliaSonera har framställt krav mot Telenor för ersättning för aktuella perioder i enlighet med vad som yrkas i ärendet. Telenor har dock bestritt betalning varför tvist råder mellan parterna om det som omfattas av ansökan. Om PTS med hänsyn till principen om tvistens uppkomst inte anser sig kunna pröva förevarande tvist skall myndigheten motivera detta i ett avvisningsbeslut där det tydligt framgår att någon materiell prövning av tvisten inte förekommit. Telenor har anfört i huvudsak följande TeliaSonera har inte angett något datum för tvistens uppkomst. Det förefaller i själva verket ostridigt att tvist uppkommit först efter den period som yrkas. Detta har TeliaSonera självt uppgett i tvist mellan parterna i mål vid tingsrätten. Även om TeliaSonera inte lyckats visa att tvist uppkommit vid det datum som yrkas är PTS dock behörig att pröva tvisten i sak. TeliaSoneras yrkanden skall därför avslås och inte avvisas.

3 3(4) Skäl Tillämpliga bestämmelser och allmänt om tvistlösning I 7 kap. 10 LEK föreskrivs följande. Uppkommer det en tvist mellan dem som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster eller tillhörande tjänster och tvisten har samband med skyldigheter som följer av denna lag eller av föreskrifter, tillståndsvillkor eller beslut om förpliktelser som meddelats med stöd av lagen eller som följer av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 717/2007, får en part hänskjuta tvisten för avgörande av tillsynsmyndigheten. Myndigheten skall så snart som möjligt besluta i de frågor som tvisten gäller. Beslutet skall meddelas senast inom fyra månader från det att begäran kom in till myndigheten, om längre tid inte är nödvändig med hänsyn till tvistens omfattning eller andra särskilda omständigheter. Tvistlösningsförfarandet i 7 kap. 10 LEK gäller således endast sådana frågor som har samband med skyldigheter som följer av lagen eller föreskrifter, tillståndsvillkor eller beslut om förpliktelse med stöd av lagen. Förfarandet är av civilprocessuell karaktär med ett starkt offentligrättsligt inslag, vilket innebär att inte endast parternas intressen skall tillgodoses, utan också de allmänna intressen som ligger bakom EG-direktivens och LEK:s bestämmelser. Således är PTS vid handläggningen av tvistlösningsärenden inte bunden av parternas yrkanden. Vid konflikter mellan privaträttsliga och offentligrättsliga intressen får det privaträttsliga intresset ge vika (se prop. 2002/03:110 sid. 304 och Länsrätten i Stockholms län dom av den 7 april 2005, mål nr , sid. 22 tredje stycket). PTS bedömning PTS behörighet Enligt lydelsen av 7 kap. 10 LEK måste det ha uppkommit en tvist för att PTS skall vara behörig att fastställa avtalsvillkor mellan parterna. I förevarande fall är det ostridigt att det föreligger en tvist mellan parterna och även i övrigt är de legala förutsättningarna uppfyllda för att PTS ska kunna pröva TeliaSoneras begäran. Något skäl att avvisa begäran finns därför inte utan denna skall istället prövas i sak. PTS prövning i sakfrågan När det konstaterats att tvist föreligger kan fråga aktualiseras om när tvisten har uppkommit. En tvist presumeras ha uppkommit när tvistlösningsansökan inkom till PTS. Därmed har myndigheten att reglera de tvistiga frågorna från den dagen. PTS har dock möjlighet att i vissa fall fastställa retroaktiva avtalsvillkor, dvs. sådana som gäller även tiden före det att tvistlösningsansökan

4 4(4) inkom. En retroaktiv reglering förutsätter dock att parterna är överens om när tvisten uppkom eller, vid oenighet mellan parterna, att den ena parten lyckas visa att tvisten uppkommit vid det datum som påstås. Principerna om bedömning av tvistens uppkomst har slagits fast i ett flertal domstolsavgöranden. 1 I förevarande fall inkom TeliaSonera med begäran om tvistlösning den 9 juli TeliaSoneras yrkanden omfattar dock ersättning för trafik under perioden från och med den 6 augusti 2001 till och med den 31 januari Ett fullt bifall till TeliaSoneras yrkanden förutsätter därför, mot bakgrund av Telenors inställning och vad som ovan anförts om PTS möjlighet att fastställa retroaktiva avtalsvillkor, att TeliaSonera kan visa att tvist uppkommit mellan parterna den 6 augusti Även om TeliaSonera har påstått att man framställt krav på ersättning av Telenor för den aktuella trafiken kan PTS konstatera att TeliaSonera ej ens preciserat när detta skulle ha skett. TeliaSonera har därför inte, mot Telenors bestridande, lyckats visa att tvisten uppkommit den 6 augusti 2001 eller under den tidsperiod som omfattas av TeliaSoneras yrkanden. TeliaSoneras yrkanden skall därför, som Telenor begärt, avslås. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Katarina Kämpe Stf. generaldirektör Beslutet har fattats av stf. generaldirektör Katarina Kämpe. I ärendets slutliga handläggning har även avdelningschefen David Troëng, enhetschefen Anders Öhnfeldt och juristen Jonas Nordström (föredragande) deltagit. 1 Se exempelvis Länsrätten i Stockholms län dom den 30 oktober 2007, mål nr

5 Bilaga 1 Underrättelse om överklagande Om ni vill överklaga detta beslut skall ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet ni vill ha. Brevet skall skrivas under. PTS måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. PTS sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om PTS inte själv ändrar beslutet på det sätt ni begärt. Om något är oklart kan ni vända er till PTS.