Sökande Telia Sonera Network Sales AB, FARSTA

Transkript

1 BESLUT DATUM DIARIENR 24 maj AKTBIL. 25 HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Peter Sigurdson Rättsavdelningen Sökande Telia Sonera Network Sales AB, FARSTA Motpart WorldCom AB, Box SOLNA Saken Tvistlösning enligt 7 kap. 10 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (EkomL) fråga om villkor i samtrafikavtal avseende säkerhet, avtalstid, uppsägning och omförhandling samt avbrytande av leveranser. Post- och telestyrelsens avgörande Post- och telestyrelsen fastställer att de avtalsvillkor som framgår av bilaga 2 skall gälla mellan parterna från denna dag fram till dess annat avtalats eller på annat sätt förordnas mellan parterna. Beslutet gäller omedelbart. Bakgrund Telia Sonera AB och WorldCom AB (MCI) har haft ett samtrafikavtal vilket upphört att gälla den 6 augusti Parterna har inlett förhandlingar för att träffa ett nytt avtal. Post- och telestyrelsen (PTS) har medlat mellan parterna. Telia Sonera Network Sales AB (TeliaSonera) har erbjudit MCI avtalsvillkor i enlighet med referenserbjudande. Parterna har dock inte kommit överens om alla villkor i samtrafikavtal. Nu föreliggande tvist omfattar villkor avseende ställande av säkerhet, avtalstid, uppsägning, omförhandling och avbrytande av leveranser. POSTADRESS Box 5398, Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 2 Yrkanden m.m. TeliaSonera har den 29 december 2003 kommit in med begäran om att PTS skall fatta beslut enligt 7 kap. 10 lagen om elektronisk kommunikation, EkomL, i uppkommen tvist mellan TeliaSonera och MCI. TeliaSonera har yrkat att PTS skall fastställa att samtrafikavtal mellan parterna fr.o.m. den 7 augusti 2003 skall ha den lydelse som TeliaSonera föreslagit och som framgår av begäran. De av TeliaSonera föreslagna avtalsklausulerna stämmer överens med referenserbjudandet, d.v.s. punkt 4.4 och bilaga A11 om säkerhet, punkt 14.1 om avtalstid och 14.2 om uppsägning och punkt 14.3 om omförhandling av avtalet samt punkt 14.4 om avbrytande av leveranser. MCI har vitsordat att det skriftliga samtrafikavtalet mellan parterna upphört att gälla den 6 augusti 2003 men bestritt bifall till TeliaSoneras yrkanden. För egen del har MCI i första hand yrkat att TeliaSoneras begäran skall avvisas samt i andra hand att de ifrågavarande bestämmelserna skall ha den lydelse som framgår av MCIs svarsskrift med bilaga. Omständigheter m.m. TeliaSonera anför i huvudsak Samtrafikavtalet mellan parterna har upphört att gälla den 6 augusti För tid därefter råder tvist mellan parterna om vissa samtrafikvillkor. Genom PTS försorg har medling pågått mellan parterna under hösten 2003 men parterna har dock inte lyckats komma överens inom ramen för medlingsförfarandet. De samtrafikvillkor som är tvistiga har varit föremål för PTS tillsyn inom ramen för den granskning av TeliaSoneras referenserbjudande som PTS inledde i november Under PTS granskning har de aktuella avtalsvillkoren noga genomarbetats av TeliaSonera och PTS. PTS slutsatser har diskuterats vid en offentlig hearing där alla operatörer givits tillfälle att framföra eventuella åsikter. De ifrågavarande avtalsvillkoren har utformats på grundval av PTS synpunkter vilka finns angivna i tillsynsrapporten av den 27 juni 2003 (PTS ref ). PTS har i underrättelse den 25 september 2003 meddelat att skäl inte fanns att vidta ytterligare tillsynsåtgärder vad gäller de aktuella avtalsvillkoren. De aktuella avtalsvillkoren överensstämmer med PTS uppfattning om hur villkoren bör vara utformade. Det är mycket angeläget att det av TeliaSonera utarbetade och av PTS i tillämpliga delar granskade referenserbjudandet tillämpas för alla operatörer på ett likartat sätt. Därigenom tillförsäkras att samtrafik tillhandahålls på icke-diskriminerande villkor i enlighet med gällande lagstiftning. Gällande de aktuella avtalsvillkoren har TeliaSonera inte sett något skäl att acceptera avvikelser från referenserbjudandets villkor. Detta grundar sig på att villkoren är utformade utifrån de synpunkter som PTS framfört i sin tillsynsrapport. Referenserbjudandets nuvarande villkor är således ett resultat av de ändringar som TeliaSonera genomfört med anledning av tillsynsrapporten men till stor del också ett resultat av de diskussioner med PTS som förevarit inom ramen för PTS tillsyn.

3 3 MCI anför i huvudsak Alltsedan det skriftliga samtrafikavtalet har upphört den 6 augusti 2003 har samtrafiken fungerat mellan parterna vilket inneburit att parterna utväxlat trafik och betalat ersättning till varandra för utförda samtrafiktjänster. Detta innebär att parterna genom konkludent handlande har ingått ett nytt och tillfälligt samtrafikavtal i avvaktan på att parternas förhandlingar skall slutföras. Detta interimistiska samtrafikavtal har, i relevanta delar, samma innehåll som det tidigare samtrafikavtalet. Med det ovanstående är det inte nödvändigt för PTS att fatta beslut i enlighet med TeliaSoneras yrkanden. Detta särskilt med tanke på TeliaSoneras yrkande angående ikraftträdandetidpunkten. I vart fall föreligger inte behov av beslut från PTS sida vad gäller tiden före PTS eventuella beslut i ärendet vilket skulle innebära att TeliaSoneras begäran skall avvisas. TeliaSonera synes göra gällande att referenserbjudandet är något som är skrivet i sten, vilket bestrids. Referenserbjudandet bör förtydligas och tillrättaläggas i vissa avseenden. Med detta avses dock inte att i väsentliga avseenden förändra avtalet utan endast att förenkla tolkningen av avtalet. Det är praxis mellan två avtalstecknande parter att gemensamt gå igenom avtalet, förtydliga eventuella oklarheter samt förklara för motparten hur man tolkar och avser att tillämpa vissa bestämmelser. Vid eventuell framtida tvist mellan parterna kan part referera till det material som föregått avtalstecknandet. Skäl Tillämpliga bestämmelser I 7 kap. 10 EkomL föreskrivs följande. Uppkommer det en tvist mellan dem som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster eller tillhörande tjänster i fråga om skyldigheter som följer av denna lag eller av föreskrifter, tillståndsvillkor eller beslut om förpliktelser som meddelats med stöd av lagen, får en part hänskjuta tvisten för avgörande av tillsynsmyndigheten. Myndigheten skall så snart som möjligt besluta i de frågor som tvisten gäller. Beslutet skall meddelas senast inom fyra månader från det att begäran kom in till myndigheten, om längre tid inte är nödvändig med hänsyn till tvistens omfattning eller andra särskilda omständigheter. Av den numera upphävda telelagen (1993:597) framgår att den som tillhandahåller anmälningspliktiga teletjänster och som har ett betydande inflytande på den svenska marknaden bland annat är skyldig att offentliggöra sina villkor för samtrafik, 34 första stycket andra punkten. Den angivna bestämmelsen gäller övergångsvis i enlighet med 15 lagen (2003:390) om införande av lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (införandelagen), varav framgår att skyldigheter som följer av bl.a. den nämnda regeln i telelagen skall gälla till dess att beslut om

4 4 motsvarande skyldigheter som meddelats med stöd av 8 kap. 6 EkomL vunnit laga kraft eller annat meddelats. Den sistnämnda bestämmelsen innebär bl.a. att PTS skall fastställa relevanta marknader och vid bristande konkurrens på dessa marknader besluta om skyldigheter för företag med betydande inflytande. Motsvarigheten till den ovan nämnda skyldigheten att offentliggöra samtrafikvillkor finns i 4 kap. 5 EkomL, varav följer att en operatör med betydande inflytande på en viss marknad får förpliktas att i ett referenserbjudande eller på annat sätt offentliggöra specificerade uppgifter om följande. 1. redovisning, 2. tekniska specifikationer, 3. nätegenskaper, 4. villkor för tillhandahållande och användning, 5. prissättning, eller 6. andra förhållanden som behövs för insyn i fråga om samtrafik och andra former av tillträde. Vidare framgår av bestämmelsen att beslut om sådan förpliktelse skall innehålla besked om vilka uppgifter som skall tillhandahållas, hur detaljerade dessa skall vara samt på vilket sätt de skall offentliggöras. PTS bedömning Tvistlösningsförfarandet i 7 kap. 10 EkomL gäller endast sådana frågor som härrör ur skyldigheter som följer av lagen eller föreskrifter, tillståndsvillkor eller beslut om förpliktelse som meddelats med stöd av lagen, d.v.s enligt EkomL eller telelagen i den mån den gäller övergångsvis. Förfarandet är av civilprocessuell karaktär med ett starkt offentligrättsligt inslag, vilket innebär att inte endast parternas intressen skall tillgodoses, utan också de allmänna intressen som ligger bakom EG-direktivens och EkomL:s bestämmelser. Vid konflikter mellan privaträttsliga och offentligrättsliga intressen får det privaträttsliga intresset ge vika. 1 PTS uppgift är inte att utforma ett fullständigt avtal mellan parterna utan att besluta i frågor som parterna inte kunnat enas om, under förutsättning att dessa frågor omfattas av EkomL. Telias yrkanden I förevarande ärende har TeliaSonera begärt tvistlösning beträffande samtrafikvillkor om ställande av säkerhet, avtalstid, uppsägning p.g.a. brott mot avtalet och omförhandling av avtalet samt avbrytande av leveranser. TeliaSonera har, sedan det tidigare samtrafikavtalet mellan parterna upphört, vid förhandlingar med MCI erbjudit vissa avtalsvillkor. Dessa ingår i det referenserbjudande som TeliaSonera erbjuder sina samtrafikkunder. 1 prop. 2002/03:110 sid. 304

5 5 TeliaSonera är en dominerande operatör och som sådan skyldig att offentliggöra sina avtalsvillkor för samtrafik i ett referenserbjudande enligt 34 första stycket 2 telelagen, vilket gäller till dess motsvarande skyldigheter åläggs bolaget enligt 8 kap. 6 och 4 kap. 5 EkomL. PTS konstaterar att ett referenserbjudande om samtrafikvillkor inte är ett slutgiltigt avtal. Avsikten är att parterna vid avtalsförhandlingar skall ha ett referenserbjudande med minimivillkor som grund, vilket innebär att erbjudandet gäller villkor på en minsta acceptabel nivå. Det förutsätts att parterna förhandlar för att komma överens om mer detaljerade villkor i samtrafikavtalet. PTS kan vidare konstatera att de villkor i referenserbjudandet som omfattas av förevarande tvistlösningsärende har varit föremål för myndighetens granskning under Av ovan nämnda tillsynsrapport framgår att vissa ändringar avseende i ärendet aktuella villkor var nödvändiga för att referenserbjudandet skulle uppfylla lagens krav. TeliaSonera har därefter ändrat dessa villkor och redovisat detta för PTS. Tillsynsärendet avslutades den 25 september 2003 sedan PTS funnit att det, vid den tidpunkten, saknades skäl att vidta ytterligare tillsynsåtgärder. PTS meddelade dock i samband därmed att referenserbjudandet vid behov kunde komma att granskas på nytt, såväl i de granskade delarna som i andra delar. PTS har i förevarande ärende att bedöma huruvida de avtalsvillkor som Telia- Sonera har erbjudit MCI i fråga om ställande av säkerhet, avtal efter uppsägning och uppsägning p.g.a. brott mot avtalet, omförhandling av avtalet samt avbrytande av leveranser, överensstämmer med det som framfördes av PTS i den ovan nämnda tillsynsrapporten. PTS konstaterar att de aktuella villkoren är utformade på sätt som förordas i tillsynsrapporten och att de inte kan anses vara oskäliga. PTS har därför inget att erinra mot utformningen av de aktuella villkoren i referenserbjudandet. MCIs yrkanden Som framgått ovan har MCI yrkat justeringar och förtydliganden i förhållande till vad som gäller enligt referenserbjudandet. Fråga är således om det närmare innehållet i avtalsvillkoren och en detaljeringsgrad som inte har stöd av uttryckliga regler i telelagen eller EkomL. Vid PTS tillsyn av de aktuella villkoren gjordes dock en prövning av villkorens närmare innehåll utifrån telelagens regler och förarbeten samt även köprättsliga regler. PTS tog då ställning till om villkoren var skäliga, samt vilka ändringar som var nödvändiga. PTS har således granskat de aktuella villkoren i referenserbjudandet. PTS finner inte anledning att pröva dessa avtalsvillkors närmare innehåll, eftersom gällande lagstiftning inte inbegriper regler som anger avtalsvillkorens exakta innehåll och då PTS inte har något att erinra om de aktuella villkorens innehåll i referenserbjudandet. PTS vill dock framhålla att villkoren i referenserbjudandet är förhandlingsbara. Förhandlingsskyldighet föreligger enligt 4 kap. 1 EkomL och innebär att nätoperatören är skyldig att med god vilja förhandla om samtrafik med den som tillhan-

6 6 dahåller eller avser att tillhandahålla allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster. 2 PTS har vid sin granskning funnit att de villkor som TeliaSonera i detta fall erbjuder MCI inte strider mot gällande lagstiftning och inte heller understiger den miniminivå som PTS har kommit fram till beträffande dessa villkor. Av det som anförts tidigare står det parterna fritt att överenskomma om villkor som överstiger miniminivån. Detaljer och formuleringar i villkoren som går utöver denna miniminivå kan inte sägas följa av skyldigheten i EkomL. Av denna anledning kan PTS, i förevarande fall, inte fastställa att MCIs yrkade villkor skall gälla mellan parterna i ett samtrafikavtal under viss period. Däremot anser PTS att det, när parterna inte kan komma överens, finns skäl att fastställa att de aktuella villkoren i TeliaSoneras referenserbjudande skall gälla mellan parterna. Detta eftersom det är fråga om villkor som PTS redan tidigare har granskat och inte haft invändningar mot, såsom de slutligen formulerats. MCI har gjort gällande att parterna, efter det att deras skriftliga samtrafikavtal upphört att gälla, har fortsatt bedriva samtrafik på tidigare gällande villkor. Dessa förhållanden medför, enligt MCI, att istället för referenserbjudandet skall det uppsagda avtalet gälla under omförhandlingstiden, d.v.s. fram till dess nytt avtal träffats och om samtrafiken fortgår. Beträffande denna situation är PTS uppfattning, vilken redovisas i den ovan nämnda tillsynsrapporten (sid. 24), att det vid var tid gällande referenserbjudandet för samtrafik skall tillämpas mellan parterna i deras samtrafikrelation intill dess de ingått nytt avtal. Med en sådan ordning skapas större förutsebarhet för parterna. Dessutom undviks situationen att parterna, under övergångsperioden, tvingas utväxla prestationer utan att känna till villkoren för dessa, med risk för efterföljande tvister och oklarhet om vilken reglering som skall anses gälla och anses ha gällt för förfluten tid. I tillsynsrapporten påtalar PTS att villkoret om avtalstid bör kompletteras med text om detta. Skälen är att det står väl i överensstämmelse med regleringen av samtrafikskyldigheten i telelagen; efter det att någon av eller båda parterna begärt samtrafik och under den tid omförhandling pågår bör parterna fortsätta att bedriva samtrafik, förutsatt att betalning erläggs och att inga väsentliga avtalsbrott inträffar. Under uppsägningstiden består parternas rättigheter och skyldigheter enligt avtalet. Närmare om avtalstiden TeliaSonera har yrkat att de avtalsvillkor som är föremål för prövning skall gälla mellan parterna från och med den 7 augusti I denna del vill PTS framhålla följande. PTS kan genom beslut reglera alla de förpliktelser och förutsättningar för dessa som är möjliga och nödvändiga enligt EkomL. Ytterst innebär detta att PTS kan, 2 prop. 2002/03:110 sid. 374

7 7 om det erfordras, reglera skyldigheten att bedriva samtrafik i detalj. PTS bör dock inte reglera mer än nödvändigt i beslutet. 3 Som PTS anfört tidigare och som redovisas i den nämnda tillsynsrapporten är det PTS uppfattning att för det fall parterna inte träffat avtal under uppsägningstiden skall det vid var tid gällande referenserbjudandet för samtrafik tillämpas mellan parterna i deras samtrafikrelation intill dess de ingått nytt avtal eller annat förordnas. PTS är lagligen oförhindrad att föreskriva villkor för samtrafik som ägt rum före beslutets meddelandedag och har behörighet att föreskriva avtalsvillkor i samma omfattning som parterna kunnat komma överens om. De avtalsklausuler som PTS har att ta ställning till, enligt TeliaSoneras och MCIs yrkanden, avser ställande av säkerhet, avtalets uppsägningstid, uppsägning p.g.a. brott mot avtalet och omförhandling av avtalet samt avbrytande av leveranser. Enligt PTS uppfattning är de specifika avtalsvillkoren som är föremål för prövning till karaktär och innehåll inte sådana att deras giltighet behöver regleras retroaktivt. De ifrågavarande avtalsvillkoren är sådana att de till sitt innehåll är avsedda att reglera nuvarande förhållanden. De aktuella avtalsvillkorens saknar verkan för tid som förflutit och det är därmed inte nödvändigt för PTS att reglera avtalsvillkorens retroaktivitet. Således skall TeliaSoneras yrkanden, utan såvitt avser från vilken tidpunkt avtalsvillkoren skall gälla, bifallas och MCIs yrkanden, utan såvitt avser från vilken tidpunkt avtalsvillkoren skall gälla, avslås. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Nils Gunnar Billinger Beslutet har fattats av generaldirektören Nils Gunnar Billinger. I ärendets slutliga handläggning har även deltagit rättschefen Malen Lindman, enhetschefen Hans Brändström och enhetschefen Karoline Boström samt verksjuristen Peter Sigurdson (föredragande). 3 prop. 2002/03:110 sid. 180

8 Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.