Tillsynsmöte i Båstads kommun

Transkript

1 BESLUT 1(7) Vår referens Samhällsbyggnadsavdelningen Plan- och bostadssektionen Göran Skoog 040/ Båstads kommun Miljö- och byggnadsnämnden Båstad Tillsynsmöte i Båstads kommun Beslut Med utgångspunkt från de bedömningar som framgår nedan anser länsstyrelsen att byggnadsnämnden delvis uppfyller de krav på säkerställande av riksintresse för kulturmiljövården som åvilar kommunen enligt plan- och bygglagen (PBL) varför det för närvarande med grund i de uppgifter som framkommit under tillsynsmötet inte finns anledning för länsstyrelsen att ingripa. Slutsatser från tillsynen Kommunen är väl medveten om de stora värden som man förvaltar och man ser risker med det exploateringstryck som råder. Man pekar på ett flertal problemområden och sammanhang när det gäller säkerställandet av kulturmiljövärdena och landskapsbildsskyddet och lyfter fram kulturmiljöprogrammet som en bra argumentationsbas. Kommunen bör utveckla säkerställandet av kulturmiljöfrågorna i planering och bygglovgivning bl a genom bättre tillgång till kompetens inom kulturmiljövården. Regleringar i detaljplan saknas helt i riksintresseområdenadagshög, Gröthögarna-Segeltorp och Salomonhög-Stora Nötte. Båstads tätort är delvis reglerat. Kommunen har endast infört ett fåtal rivningsförbud och ett genomsnittligt antal varsamhetsregleringar. Säkerställandet är alltså lågt trots ett högt exploateringstryck. Kommunen har dessutom många detaljplaner av äldre datum som inte säkerställer kulturmiljövärdena men saknar en handlingsplan och resurser för att åtgärda dem. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Plusgiro/Bankgi ro E-post www lansstyrelsen@m.lstwww.m.lst Malmö Kungsgatan vx se se Kristianstad Ö Boulevarden 62 A vx

2 BESLUT 2(7) Detaljplaner med exploatering samt skydds- och varsamhetsbestämmelser inom område av riksintresse för kulturmiljövården redovisades inte statistiskt sammanställt i den utsträckning länsstyrelsen efterfrågat i meddelandet om tillsyn. Det finns en tydlig handläggningsrutin för bygglov som berör riksintresse för kulturmiljövården men kommunen bör utveckla en systematik för när och hur man kräver externt sakkunniga för att garantera varsamhet enligt PBL 3 kap 1, 3 kap 10 och 3 kap 12. Kommunen har en stor eftersläpning när det gäller handläggning av bygglovärenden. Man har tagit fram handlingsplaner för att förbättra läget genom att effektivisera arbetet men detta räcker inte. Kommunen planerar inte att utöka personalen på bygglovssidan, trots en ökning av antalet ärenden under många år. Kommunen redovisade att c a 500 bygglov årligen som gränsar till eller är inom riksintresseområde. Av kommunens redovisning framgick inte hur många av dessa som hade koppling till riksintresse för kulturmiljövården, ej heller avslag och bakomliggande motiveringar, vilket länsstyrelsen efterfrågat i meddelandet om tillsyn. Länsstyrelsen noterar att det finns ett behov av ökade informationsinsatser inom kulturmiljövården och landskapsbildsskyddet och vill därför gärna återkomma i frågan för att bidra till en bättre situation. Redogörelse för ärendet Länsstyrelsen har genom meddelande daterat den 10 mars 2008 kallat kommunen till tillsynsmöte den 29 april Länsstyrelsen har i uppgift att utöva tillsyn över plan- och byggväsendet i länet enligt 1 kap 8 plan- och bygglagen (PBL). Denna uppgift utförs av länsstyrelsens plan- och bostadssektion. Tillsynsarbetet fördelas enligt följande;

3 BESLUT 3(7) Arbete med planeringsunderlag (vilket utgör en del i tillsynsvägledningen inom planområdet). Här kan nämnas Stigande havsnivåer, Handla rätt, Hästar i planeringen, Blandad stad men också Attraktivt boende ortsanalyser och Bostadens inre värden. Planmöten och andra tillfällen då kommunerna kan få vägledning i särskilda planärenden. Kommunbesök (genomfördes i Båstad 23 maj 2007). Ingår i vägledningen. Gemensamma seminarier t ex Qqk-seminariet den 22 april Tillsynsärenden, både egeninitierade och anmälningsärenden, enligt PBL. Tillsyn genom granskning av detaljplaner avseende inkallelsegrunderna. Sammanställning och besvarande av Boverkets planenkät. Enligt 1 kap 2 PBL har kommunerna ansvaret för planläggning av mark och vatten. Kommunerna handhar även frågor om tillstånd till byggande och rivning av byggnader, schaktning, fyllning mm (bygglov, rivningslov, marklov). Undantaget är försvarsmaktens byggnader och anläggningar av hemlig natur (8 kap 10 PBL). Den tillsyn länsstyrelsen bedriver över plan- och byggnadsväsendet är av mer allmän karaktär och sker normalt genom rådgivning till kommunerna. Av prop. 1985/86:1 framgår att länsstyrelsens tillsyn och Boverkets uppsikt i första hand bör ha en framåtsyftande inriktning och att de statliga myndigheterna bör verka för att tendenser till avarter i lagstillämpningen motverkas och förebyggs i ett långsiktigt perspektiv. Detta ska ske genom påverkan och aktiv vägledning i samrådsverksamheten, handböcker, allmänna råd, förslag om lagändringar allt efter vad som kan vara motiverat i olika situationer. När det gäller enskilda ärenden kan länsstyrelsen gå in och granska en byggnadsnämnds handläggning. Om länsstyrelsen bedömer att den varit felaktig, kan länsstyrelsen uttala detta i ett beslut som kommunen får kopia av för kännedom (samt Boverket). Någon ytterligare åtgärd har länsstyrelsen inte befogenhet att vidta. Regeringen (kap 12 6 PBL) får förelägga kommunen att inom en viss tid anta, ändra eller upphäva en detaljplan (planföreläggande), om det behövs för att

4 BESLUT 4(7) tillgodose sådana intressen som avses i 12 kap 1 och 2 PBL; dvs inkallelsegrunderna. Länsstyrelsens regleringsbrev år 2008 I årets regleringsbrev har länsstyrelsen fått särskilda uppdrag och återrapporteringskrav när det gäller tillämpningen av regelverket på plan- och byggområdet: Åtgärder och aktiviteter Plantillsyn och byggtillsyn: Rådgivning, tillsynsvägledning och samverkan med kommuner Tillsyn avseende efterlevnaden av PBL Tillsynen ska utövas kring byggnadsnämndens tillämpning av PBL:s bestämmelser inom planering. Detta sker dels efter anmälan från allmänheten och dels om länsstyrelsen misstänker brister i lagtillämpningen. I ärenden där länsstyrelsen initierar tillsynen genomförs möte med byggnadsnämnden där lagtillämpningen diskuteras och länsstyrelsen kan ge råd om hur bestämmelserna bör tillämpas. Mötet dokumenteras. Tillsynsmöte Länsstyrelsens inledning Anledning till länsstyrelsens tillsynsbesök Riksintresse för kulturmiljövården omfattar endast mindre delar av Båstads kommun, men landskapsbildsskydd enligt 19 NVL är desto större. Samtidigt är kommunen en attraktiv bostadsort och ett viktigt turistmål. Länsstyrelsens uppgift är bl a att tillse hur avgränsning och värdebeskrivning av nämnda intressen följs upp i översiktsplanen samt hur kommunen har agerat för att försäkra intressena i detaljplaner. Länsstyrelsen bad kommunen redovisa detta samt att beskriva omfattningen av bygglov inom intressena under år 2006 och 2007 samt avslag och bakomliggande motiveringar. Finns det eventuella svårigheter inom ärendehanteringen? Finns det eventuella svårigheter där

5 BESLUT 5(7) länsstyrelsen skulle kunna stödja kommunen? Och hur beaktas landskapsbildsskyddet? Slutligen önskar länsstyrelsen få belyst den kommunala organisationen, handläggning av ärenden speciellt inom nämnda intressen avseende process och kompetens. Kommunen bör kommentera stängningen av bygglovsavdelningen, dess omfattning och eventuella konsekvenser. Utanför tillsynen nämns att två anmälningar har gjorts mot Båstads kommuns handläggning av detaljplaner, golfbana i Påarp (Bjäre naturskyddsförening) och Norrvikens trädgårdar (Norrvikens trädgårdssällskap). Länsstyrelsen redogjorde för de byggnadsminnen som finns i kommunen för vilka länsstyrelsen har tillsyns- och tillståndsansvaret. Dessutom finns det fyra områden av riksintresse för kulturmiljövården, delar av Båstads tätort, Dagshög, Gröthögarna-Segeltorp och Salomonhög-Stora Nötte. Kommunen ska säkerställa innehållet i riksintressena genom detaljplaner och bestämmelser. Kommunen har även egna kulturhistoriska inventeringar. En broschyr med Skånes nya miljömål (antagna år 2007) delades ut, samtidigt som rapporten K-märkt på riktigt och en vägledning om arbete med kulturmiljövärden inom miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö visades. De två regionala, kulturhistoriska delmålen i God bebyggd miljö handlar om att kartlägga och säkerställa kulturmiljön. Båstads kommun har enligt uppgift påbörjat arbetet med ett lokalt miljömålsprogram och länsstyrelsen erinrade om att kulturmiljö är en av tre övergripande miljömålsfrågor. Kartor redovisades med alla objekt som reglerats enligt PBL under perioden Regleringar saknas helt i riksintresseområdena Dagshög, Gröthögarna-Segeltorp och Salomonhög-Stora Nötte. Båstads tätort är delvis reglerat. Kommunens kunskapsunderlag är från år 1988/1989 och 1999/2000. Genom kommunens arbete med den regionala landskapsstrategin finns ett hos allmänheten förankrat kunskapsunderlag över riksintresset vid Hov. Kommunens bevarandeplaneringen är inte kontinuerlig utan sker stötvis från år till år. Kommunen har infört ett fåtal rivningsförbud och ett genomsnittligt antal varsamhetsregleringar. Under år 2006 har elva regleringar införts i sammanlagt fyra detaljplaner. Säkerställandet är alltså lågt trots ett högt exploateringstryck i kommunen. Regleringar som införts före PBLs inträde redovisas inte. De

6 BESLUT 6(7) närvarande politikerna ställde fråga om skillnaden mellan varsamhet och skydd, vilket länsstyrelsen redovisade. Syftet med införandet av landskapsbildsskydd på och 1970-talen var att bevara stora områden utan att göra dem till naturreservat. Varje område har sina föreskrifter. Landskapsbildsskyddet är mest omfattande inom den norra delen av kommunen. Nybyggnad samt ändring av byggnad inom område med landskapsbildsskydd kräver tillstånd från länsstyrelsen. Bygglov enligt PBL prövas i vanlig ordning. Länsstyrelsen kan inte ändra skyddet eller delegera prövningen, men däremot upphäva det. I Båstads kommun har antal ärenden ökat från ett ärende år 2001 till 53 ärenden år 2006 vilket länsstyrelsen också har noterat. Det fanns inga specifika kulturmiljöärenden att ta upp utöver att Riksantikvarieämbetet nyligen yttrat sig över frågan om att utse Norrvikens trädgårdar till område av riksintresse för kulturmiljö. Frågan bedöms inte vara aktuell men om kommunen och länsstyrelsen önskar kan det finnas skäl att fortsätta diskussionerna. Därefter följde kommunens redovisning och diskussion. Länsstyrelsens sammanfattande slutsatser från denna del framgår av inledningen till detta beslut.

7 BESLUT 7(7) I handläggningen av detta ärende har förutom undertecknade deltagit länsantikvarie Thomas Romberg, Suzanne Pluntke, kulturmiljösektionen samt Andrea Nowag, landskapssektionen. Kerstin Nilermark Länsarkitekt Göran Skoog Bilaga: Länsstyrelsens avisering om tillsynsmöte av den 10 mars 2008 Länsstyrelsens kartunderlag över kulturskyddad bebyggelse och RI kulturmiljö, 5 sidor uppdelade på översiktskarta och delkartor, daterade Kopia till: Kommunfullmäktige i Båstads kommun Länsöverdirektör Björn Risinger Länsarkitekt Kerstin Nilermark Sektionschef Paul-Eric Jönsson, landskapssektionen Deltagande Boverket