Kulturvärden & PBL. Emma Rosenblom Örebro 21 nov 2018

Transkript

1 Kulturvärden & PBL Emma Rosenblom Örebro 21 nov 2018

2 Allmänna och enskilda intressen PBL 2 kap. 2 Planläggning och / / ska syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade /./. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken ska tillämpas. MB 3 kap. 6 Mark- och vattenområden samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden / / skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada natureller kulturmiljön. / /

3 PBL 2 kap. 6 Vid planläggning och bygglov... ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till 1. stads- och landskapsbilden, naturoch kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan, 2-8. ( ) Vid planläggning och i andra ärenden enligt denna lag ska bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas.

4 Upp till kommunen PBL 1 kap. 2 Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten enligt denna lag. Men i 4 kap. finns ramarna för vad du får reglera. PBL 2 kap. 3 Planläggning enligt denna lag ska med hänsyn till naturoch kulturvärden, miljö- och klimataspekter samt mellankommunala och regionala förhållanden främja.

5 Det mest aktuella lagstödet i dag PBL 4 kap placering, utformning och utförande 2. de preciserade krav som behövs för att följa - förbudet mot förvanskning enligt 8 kap kraven på varsamhet enligt 8 kap rivningsförbud, 4. skydd av särskilt värdefulla tomter 4 kap. 11 Bebyggandets omfattning 4 kap. 8 Skydd av allmänna platser 4 kap. 10 Vegetation och markytan 4 kap. 15 Lovpliktens omfattning

6 Lite basic kom ihåg Boverkets allmänna råd om planbestämmelser för detaljplan Planbestämmelsekatalogen här har ni alla exempel samlade på ett och samma sätt & hur de kan formuleras. Glöm inte bort alla andra planbestämmelser.

7 Vad kan en varsamhetsbestämmelse omfatta? (k) Inte bara för 8:13 byggnader & bygglovspliktiga anläggningar. Värdefulla värdelösa? Inte gå utanför ramarna från vad som ligger i det generella kravet mer kostandskrävande, använd då q. Precisera & tydliggöra! Varsamhetsbestämmelser i första hand!

8 När ska man använda varsamhetsbestämmelser? (k) Precisera det generella kravet på varsamhet. Kravet på varsamhet (PBL 8:17) gäller ju dock alltid. Oavsett planstöd. För befintliga byggnader & bygglovspliktiga anläggningar. Varsamhetsbestämmelser är till för att värna värden där det finns ett behov av att ändringen genomförs varsamt.

9 Planbeskrivning Syftet hur hänger det ihop med de planbestämmelser man ska använda? Alltid viktigt med planbeskrivning men för att förtydliga & ska vara tydligt på detaljplanen. Kan exempelvis bryta ner på det på respektive planbestämmelse.

10 Bra att komma ihåg Med varsamhetsbestämmelser preciseras vilka karaktärsdrag och värden som ska värnas och bibehållas till sin utformning och utseende. Detta innebär att ett visst material kan vara möjligt att byta ut, men att utformningen och utseendet ska motsvara de värden planbestämmelsen avser att värna. Åter igen planbeskrivningen Formuleringar att utgå ifrån: ska bibehållas till sin utformning Byggnadens karaktärsdrag vad gäller.. ska bibehållas

11 Vad säger proppen? Enligt praxis kan regleringen bl a avse läge på tomten takvinkel fasadmaterial taktäckningsmaterial och färg (propp 1985/86:1 sid 578) När det är mer värdefull bebyggelse borde det även kunna vara byggnadsdetaljer som: taksprång fönsternas utformning och deras läge i vägglivet material färg och utsmyckningsdetaljer (propp 1985/86:1 s 581)

12 Exempelformuleringar Idrottsplatsens nationalromantiska stil ska bibehållas till sin utformning. (4 kap 16 p. 2) Byggnadens schweizerstil ska bibehållas till sin utformning. (4 kap 16 p. 2) Byggnadens karaktärsdrag vad gäller volym, proportioner, indelning, material och materialbehandling, färgsättning samt detaljeringsnivå ska bibehållas. (4 kap 16 p. 2) Fönster ska till form, material, indelning och proportioner bibehållas till sin utformning (4 kap 16 p. 2) Fasadernas locklistpanel ska bibehållas till sin utformning. (4 kap 16 p. 2)

13 När ska man använda en bestämmelse om skydd av kulturvärden? (q) För att skydda särskilt värdefulla byggnadsverk, bebyggelseområden och tomter. För särskilt värdefulla byggander och lovpliktiga anläggningar. Men även för byggnader som i sig inte är särskilt värdefulla, men ligger inom ett område av den karaktären. Förbud mot förvanskning gäller dock alltid. Oavsett planstöd. Inte lämpligt (längre) att använda stora Q

14 Vad kan en bestämmelse om skydd av kulturvärden omfatta? Befintligt material ska bevaras. Ett speciellt och kostnadskrävande underhåll eller utförande. Omfatta både exteriör & interiör. Går endast att skydda det som är befintligt. Ofta inte lämpligt att reglera arbetstekniker.

15 Några exempelformuleringar Befintlig fast inredning i form av listverk och paneler i matsalen ska bevaras. (4 kap. 16 p. 3) Befintlig stenbeläggning på borggården ska bibehållas till sin utformning. (4 kap. 16 p. 3) Befintliga portar mot gatan ska bevaras. (4 kap. 16 p. 3) Befintliga blyspröjsade fönster ska bibehållas till sin utformning (4 kap. 16 p. 3) Befintliga gångstråk ska bibehållas till sin sträckning och material (4 kap. 16 p. 3) Befintlig rumsfil mot gatan ska bevaras, till volym och dörrsamband. (4 kap. 16 p. 3)

16 Skydd av kulturvärde - kan innebära krav på ersättning Mer långtgående krav kan ställas. Ersättning slår till när pågående markanvändning avsevärt försvåras. Med avsevärt menas en minskning av marknadsvärdet med ca 5-10 % eller en skada som är stor i absoluta tal. Redovisa kostnader/resonemang i planbeskrivning. Förelägg fastighetsägare att inkomma med sina anspråk. Om användningen av fastigheten synnerligen försvåras kan leda till att fastighetsägaren kan begära att hela fastigheten löses in.

17 Behov av att fastslå 8:13 Inte möjligt att ha planbestämmelse som enbart fastslår detta. Indirekt genom q eller r

18 Skillnad mellan varsamhetsbestämmelser & skydd av kulturvärden Bestämmelser om skydd av kulturvärden får endast användas för särskilt värdefull bebyggelse. Bestämmelser om skydd av kulturvärden ställer mer långtgående krav & kan leda till krav på ersättning. Bestämmelser om skydd av kulturvärden kan användas för att reglera interiörer. En bestämmelse om skydd av kulturvärden kan reglera att ett befintligt material ska bevaras, medan varsamhetsbestämmelser reglerar en utformning & materialet kan därmed bytas ut. FYLL på??

19 Vad kan rivningsförbud omfatta? (r) För byggnader som är särskilt värdefulla. Eller ingår i ett bebyggelseområde som har den karaktären. Skyddar ju endast stommen. Därför viktigt att komplettera med andra bestämmelser. Glöm inte att motivera i planbeskrivingen. Kan leda till ersättning.

20 Hantera bygglovsbefrielse i detaljplan När behövs det? När behövs det inte? När åker det med på en annan bestämmelse? PBL Kunskapsbanken

21 Tydlighetskravet PBL 4:32

22 Formuleringar som saknar lagstöd Förutsättning för bygglov är att åtgärden godkänns av länsmuseet. Vid ändring ska samråd ske med stadsantikvarien En sakkunnig avseende kulturvärden ska medverka vid ändring av byggnader Bygglov förutsätter tillstånd hos länsstyrelsen på grund av skyddade fornlämningar på fastigheten Vid allt schaktningsarbete inom området skall särskild hänsyn tas till närheten av riksintresseområdet för kulturmiljövården Åtgärder som berör byggnadens planlösning, förändring i stomme liksom byggnadens exteriör skall föregås av samråd med antikvarisk expertis

23 Fortsättning formuleringar som saknar lagstöd Innan bygglov beviljas ska erforderliga arkeologiska undersökningar vara genomförda. Komplement-och tillbyggnad till q-märkta byggnader, ska ske i samband med bygglovsavdelningen. Enhetlig lösning för inglasning av balkonger ska redovisas vid bygglovsskedet. Likvärdig byggnad får uppföras vid ödeläggelse. Siktlinjen mellan husen är värdefull.

24 Planbestämmelser som är otydliga eller olämpliga Byggnadens kulturhistoriska värde får inte förvanskas Kulturhistoriskt särskilt värdefull byggnad som inte får förvanskas. Burspråk får skjuta utanför angiven byggrätt i den omfattning och på det sätt som byggnadsnämnden finner lämpligt. Särskild omsorg bör ägnas fasadernas material, form och färg med hänsyn till planområdets strategiska stadsläge och omgivande bebyggelse och miljö Ny byggnad ska ges en utformning som väl anpassas till den kulturhistoriska miljön Fasader ska utformas på ett estetiskt tilltalande sätt Ändring av byggnad ska utföras varsamt och dess kulturhistoriska värde beaktas. Bestämmelser om särskilda arbetstekniker.

25 Fortsättning otydliga/olämpliga planbestämmelser Allmänna platser skall utformas i överensstämmelse med särskilt kvalitetsprogram Byggnader, detaljer och gaturum är karaktärsdanande för området och viktiga för förståelsen av dess historia. Byggnader, detaljer och gaturum skall bevaras enligt planbeskrivning och gestaltningsprogrammet. Fornlämningsområde som äger skydd enligt Kulturminneslagen, markarbeten och andra ingrepp kräver Länsstyrelsens tillstånd Verksamhet får inte vara störande för den kulturhistoriska värdet, se planbeskrivningen. Bygglov för omfärgning får ges av byggnadsnämnd till annan kulör som är kulturhistoriskt värdefull.

26 Fortsättning otydliga/olämpliga planbestämmelser Byggnadskroppas och detaljer ska anpassas till riksintressets särart. Byggnadens karaktär ska vara lätt och transperent. Fasaden ska uppföras så att den upplevs som flera byggnader. Balkonger ska utformas i stil med de äldre byggnadernas karaktärsdrag. Bebyggelsen ska knyta an till lokal byggnadstradition inslag av trä kan tillåtas kring fönsterpartier. Intentionerna i Bevarandeplan 2000 för Burlövs kommun ska följas. (185 sidor)

27 Områdesbestämmelser Reglerar grunddragen i mark- och vattenanvändningen & bebyggelsen omfattning. Övergripande reglering som grund för efterkommande prövningar, som exempelvis bygglovsprövning Enbart vissa saker som kan regleras PBL 4:42. Ger ingen byggrätt. Boverkets tips! Använd (sällan?) endast för att reglera kulturvärden låt det andra vara. Mest aktuellt att reglera i OB när det gäller kulturvärden: Bygglovpliktens omfattning Krav på rivningslov Bestämmelser om skydd av kulturvärden och varsamhet samt rivningsförbud för befintlig bebyggelse.

28 Skillnad mellan områdesbestämmelser & detaljplan OB ger ingen byggrätt,inte möjligt att reglera byggandets omfattning det gör DP. OB saknar ett obligatoriskt minsta innehåll, i DP finns det en reglerad minsta nivå på vad som ska vara med. Inga regler om genomförande & inlösen i OB, såsom det är i DP. Mycket begränsade möjligheter av vad som kan regleras i OB jämfört med i DP. Mycket fler OB blir överklagade & upphävs, jämfört med DP. Svårt att tillämpa. OB har ingen genomförandetid, DP har det alltid. OB är för begränsade delar, en DP får inte omfatta ett större område än vad som behövs med hänsyn till planens syfte & genomförandetid. Skillnaden rent paragrafmässigt mellan de två i PBL, vill inte ens räkna antal paragrafer.

29 Kommer ni på fler skillnader? Nackdelar & fördelar?

30 Frågor - Detaljplan Vad är svårast vad gäller att ta hänsyn till kulturvärden i detaljplaner? Hur ofta använder ni er av varsamhets- och skyddsbestämmelser samt rivningsförbud i detaljplaner? Vilka hinder och vilka möjligheter ser ni kring att införa sådana bestämmelser? Vilka underlag skulle behövas för att kulturmiljöer ska få genomslag i t ex detaljplaneringen? I vilken mån använder ni er av extern kompetens för att belysa kulturmiljöfrågor i samband med planarbetet? Vilken typ av rådgivning behöver ni från Länsstyrelsen? Vad saknas på PBL Kunskapsbanken när det gäller detta? Vad skulle vi kunna fylla på med i utbildningen PBL & kulturvärden?

31 Frågor - Översiktsplan Översiktsplanen ska vara ett strategiskt dokument. Där ska det finnas en redovisning av hur de statliga intressena, t ex riksintresse för kulturmiljövården ska tillgodoses. Men många kulturmiljöer är av regionalt eller till och med av lokalt intresse. Hur kan sådana kulturmiljöer inlemmas i översiktsplaneringen så att de blir kända både för att förebygga intressekonflikter och för att lyfta dem som resurser för kommunen? Vad krävs för att kommunerna ska göra det? Det är vanligt att kommunerna i sina översiktsplaner anger att det ska tas fram områdesbestämmelser för riksintressen på landsbygden. Vilka hinder finns för att det ska komma tillstånd?