Tillsynsmöte i Höganäs kommun

Transkript

1 BESLUT 1(7) Vår referens Samhällsbyggnadsavdelningen Plan- och bostadssektionen Göran Skoog 040/ Höganäs kommun Byggnadsnämnden Höganäs Tillsynsmöte i Höganäs kommun Beslut Med utgångspunkt från de bedömningar som framgår nedan anser länsstyrelsen att byggnadsnämnden delvis uppfyller de krav på säkerställande av riksintresse för kulturmiljövården som åvilar kommunen enligt plan- och bygglagen (PBL). Länsstyrelsen förutsätter, med grund i de uppgifter som framkommit under tillsynsmötet och med stöd av nedanstående slutsatser, att arbetet med att säkerställa kulturmiljövärdena genom planläggning snarast inleds i Mölle. I annat fall kan länsstyrelsen komma att ingripa enligt PBL 12 kap 4. Slutsatser från tillsynen Kommunen är väl medveten om de stora värden som man förvaltar och man ser risker med det exploateringstryck som råder. Kommunen har en god organisation och kompetens till sitt förfogande, vilket även innefattar säkerställande av kulturmiljövärdena. Man har, betraktat över flera år, en stark och kontinuerlig bevarandeinriktad planering. Kommunen tar många initiativ till förbättringar av kulturmiljöskyddet av vilka kan nämnas förslag till krav på antikvarisk förbesiktning innan bygglov beviljas och information till fastighetsägare som innehar ett skyddat hus. Man arbetar också med en utökad information till allmänheten i samband med planarbete och sänder listor över skyddade byggnader till lokala mäklare och man överväger med vilka intervall insatserna ska upprepas. Kunskapsunderlag över kulturmiljön finns för hela kommunen men är i delar något gamla. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Plusgiro/Bankgi ro E-post www lansstyrelsen@m.lstwww.m.lst Malmö Kungsgatan vx se se Kristianstad Ö Boulevarden 62 A vx

2 BESLUT 2(7) För Arild och orterna österut utmed kusten har kommunen arbetat med bevarandeinriktade detaljplaner medan det saknas en sådan för Mölle där kombinationen av många bygglovsärenden och en detaljplan från talet skapar stora problem. Alla planärenden inleds med en inventering av befintlig bebyggelse. Alla ärenden inom skyddade och/eller utpekade kulturmiljömråden remitteras till stadsantikvarien. Säkerställandet av kulturmiljövärden i detaljplan är för närvarande lågt (2006) trots att planaktiviteten är hög. I kommunen finns tre riksintresseområden för kulturmiljövården. Höganäs tätort är reglerat såväl inom som utanför delområdena. I Kullaberg är kustorterna reglerade, men regleringar i inlandet saknas helt. Viken har högst täthet på regleringar i länet. Kommunen har många detaljplaner av äldre datum som inte säkerställer kulturmiljövärdena och saknar en handlingsplan och resurser för att åtgärda dem. Länsstyrelsen vill framhålla olämpligheten med detta i ett perspektiv av en kommande kraftig tillväxt bl a i Höganäs tätort dit kommunen väljer att styra resurser. Detaljplaner med exploatering samt skydds- och varsamhetsbestämmelser inom område av riksintresse för kulturmiljövården redovisades inte statistiskt sammanställt i den utsträckning länsstyrelsen efterfrågat i meddelandet om tillsyn. Kommunen redovisade att c a bygglov handlagts år 2006 varav 106 inom område av riksintresse för kulturmiljövården. Av kommunens redovisning framgick inte hur många dessa var under 2007, ej heller avslag och bakomliggande motiveringar, vilket länsstyrelsen efterfrågat i meddelandet om tillsyn.

3 BESLUT 3(7) Kommunen har en stor eftersläpning när det gäller handläggning av bygglovärenden. Man har tagit fram handlingsplaner för att förbättra läget genom att effektivisera arbetet och man avser utöka personalen. Redogörelse för ärendet Länsstyrelsen har genom meddelande daterat den 10 mars 2008 kallat kommunen till tillsynsmöte den 29 april Länsstyrelsen har i uppgift att utöva tillsyn över plan- och byggväsendet i länet enligt 1 kap 8 plan- och bygglagen (PBL). Denna uppgift utförs av länsstyrelsens plan- och bostadssektion. Tillsynsarbetet fördelas enligt följande; Arbete med planeringsunderlag (vilket utgör en del i tillsynsvägledningen inom planområdet). Här kan nämnas Stigande havsnivåer, Handla rätt, Hästar i planeringen, Blandad stad men också Attraktivt boende ortsanalyser och Bostadens inre värden. Planmöten och andra tillfällen då kommunerna kan få vägledning i särskilda planärenden. Kommunbesök (genomfördes i Höganäs kommun den 25 maj 2007). Ingår i vägledningen. Gemensamma seminarier t ex Qqk-seminariet den 22 april Tillsynsärenden, både egeninitierade och anmälningsärenden, enligt PBL. Tillsyn genom granskning av detaljplaner avseende inkallelsegrunderna. Sammanställning och besvarande av Boverkets planenkät. Enligt 1 kap 2 PBL har kommunerna ansvaret för planläggning av mark och vatten. Kommunerna handhar även frågor om tillstånd till byggande och rivning av byggnader, schaktning, fyllning mm (bygglov, rivningslov, marklov). Undantaget är försvarsmaktens byggnader och anläggningar av hemlig natur (8 kap 10 PBL). Den tillsyn länsstyrelsen bedriver över plan- och byggnadsväsendet är av mer allmän karaktär och sker normalt genom rådgivning till kommunerna. Av prop. 1985/86:1 framgår att länsstyrelsens tillsyn och Boverkets uppsikt i första hand bör ha en framåtsyftande inriktning och att de statliga myndigheterna bör verka för att tendenser till avarter i lagstillämpningen motverkas och förebyggs i ett långsiktigt perspektiv. Detta ska ske genom påverkan och aktiv vägledning i

4 BESLUT 4(7) samrådsverksamheten, handböcker, allmänna råd, förslag om lagändringar allt efter vad som kan vara motiverat i olika situationer. När det gäller enskilda ärenden kan länsstyrelsen gå in och granska en byggnadsnämnds handläggning. Om länsstyrelsen bedömer att den varit felaktig, kan länsstyrelsen uttala detta i ett beslut som kommunen får kopia av för kännedom (samt Boverket). Någon ytterligare åtgärd har länsstyrelsen inte befogenhet att vidta. Regeringen (kap 12 6 PBL) får förelägga kommunen att inom en viss tid anta, ändra eller upphäva en detaljplan (planföreläggande), om det behövs för att tillgodose sådana intressen som avses i 12 kap 1 och 2 PBL; dvs inkallelsegrunderna. Länsstyrelsens regleringsbrev år 2008 I årets regleringsbrev har länsstyrelsen fått särskilda uppdrag och återrapporteringskrav när det gäller tillämpningen av regelverket på plan- och byggområdet: Åtgärder och aktiviteter Plantillsyn och byggtillsyn: Rådgivning, tillsynsvägledning och samverkan med kommuner Tillsyn avseende efterlevnaden av PBL Tillsynen ska utövas kring byggnadsnämndens tillämpning av PBL:s bestämmelser inom planering. Detta sker dels efter anmälan från allmänheten och dels om länsstyrelsen misstänker brister i lagtillämpningen. I ärenden där länsstyrelsen initierar tillsynen genomförs möte med byggnadsnämnden där lagtillämpningen diskuteras och länsstyrelsen kan ge råd om hur bestämmelserna bör tillämpas. Mötet dokumenteras. Tillsynsmöte Länsstyrelsens inledning Anledning till länsstyrelsens tillsynsbesök Riksintresse för kulturmiljövården omfattar stora delar av Höganäs kommun. Samtidigt är kommunen en attraktiv bostadsort och ett viktigt turistmål.

5 BESLUT 5(7) Länsstyrelsens uppgift är bl a att tillse hur avgränsning och värdebeskrivning följs upp i kommunens översiktsplan samt hur kommunen har agerat för att försäkra riksintresset i detaljplaner. Länsstyrelsen bad kommunen redovisa detta samt att beskriva omfattningen av bygglov inom riksintresset under år 2006 och 2007 samt avslag och bakomliggande motiveringar. Finns det särskilda svårigheter inom ärendehanteringen? Finns det eventuella svårigheter där länsstyrelsen skulle kunna stödja kommunen? Några ärenden länsstyrelsen önskade en närmare beskrivning av är Tillbyggnad av Brunnby gård utan detaljplan samt hur ärendet handlagts inom kommunen. Beviljat bygglov i Mölle framför villa Italienborg enligt en detaljplan från år Slutligen önskade länsstyrelsen få belyst den kommunala organisationen, handläggning av ärenden speciellt inom riksintresset avseende process och kompetens. Kommunen bör kommentera stängningen av bygglovsavdelningen, dess omfattning och eventuella konsekvenser. Länsstyrelsen redogjorde för de byggnadsminnen som finns i kommunen och vilka objekt som är under utredning. Länsstyrelsen har tillsyns- och tillståndsansvaret för dessa objekt. Dessutom finns det i kommunen tre områden av riksintresse för kulturmiljövården, Kullaberg, Gamla Viken och delar av Höganäs tätort (som inom sig är uppdelat på tre områden). Senast riksintresseområdena uppdaterades var år Boverket har nu för avsikt att göra en översyn. Skåne län har därför under 2007 gjort en förstudie om länets riksintressen för kulturmiljö och hur en översyn skulle kunna ske. En broschyr med Skånes nya miljömål (antagna år 2007) delades ut, samtidigt som rapporten K-märkt på riktigt och en vägledning om arbete med kulturmiljövärden inom miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö visades. Konstateras att i Höganäs kommuns egna miljömålsprogram är kulturmiljön svagt företrädd. De två regionala, kulturhistoriska delmålen i God bebyggd miljö handlar om att kartlägga och säkerställa kulturmiljön. Tre GIS-kartor över kulturmiljöregleringar inom kommunens riksintresseområden enligt PBL diskuterades. De var genomförda t o m 31 december I alla tre finns regleringar i någon form, i Höganäs tätort såväl inom som utanför delområdena, i Kullaberg är kustorterna reglerade, men regleringar i inlandet saknas helt. Viken

6 BESLUT 6(7) har högst täthet på regleringar i länet. Kunskapsunderlag finns över hela kommunen, men är bitvis något gamla. Sammantaget kan Höganäs kommun beskrivas som en kommun med en stark och kontinuerlig bevarandeplanering. Idag finns ca 300 rivningsförbud i kommunen. Under 2006 har sju objekt säkerställts i fyra detaljplaner. Trenden är vikande, trots att planaktiviteten är hög. Därefter följde kommunens redovisning och diskussion. När det gäller principiellt viktiga bygglov togs följande ärenden upp. Bökegårdsvägen 6 i Mölle Bökebovägen 7 i Mölle Harastolsvägen 3 i Mölle Villa Ebenezer i Arild Bostadshus i Mölle (Arkitekt Gert Wingårdh) Corfitz väg, Mölle Länsstyrelsens sammanfattande slutsatser från denna del framgår av inledningen till detta beslut.

7 BESLUT 7(7) I handläggningen av detta ärende har förutom undertecknade deltagit länsantikvarie Thomas Romberg och Suzanne Pluntke, kulturmiljösektionen. Kerstin Nilermark Länsarkitekt Göran Skoog Bilaga: Länsstyrelsens avisering om tillsynsmöte av den 10 mars 2008 Länsstyrelsens kartunderlag över kulturskyddad bebyggelse och RI kulturmiljö, 4 sidor uppdelade på översiktskarta och delkartor, daterade Kopia till: Kommunfullmäktige i Höganäs kommun Länsöverdirektör Björn Risinger Länsarkitekt Kerstin Nilermark Sektionschef Paul-Eric Jönsson, landskapssektionen Deltagande Boverket