Tillsyn av förskolor och annan pedagogisk verksamhet ht-12 och vt-13

Transkript

1 (6) TJÄNSTESKRIVELSE UBN 2012/ Utbildningsnämnden Tillsyn av förskolor och annan pedagogisk verksamhet ht-12 och vt-13 Förslag till beslut Utbildningsnämnden noterar informationen till protokollet. Sammanfattning Denna skrivelse redovisar en analys av de systematiserade tillsyner som utförts under hösten 2012 och våren Under hösten 2012 har tillsyn genomförts i 25 verksamheter med pedagogisk omsorg (tidigare kallat familjedaghem), 14 förskolor samt 1 förskola som endast bedriver allmän förskola. Under våren 2013 har tillsyn genomförts i 3 verksamheter med pedagogisk omsorg och 42 förskolor. Större delen av de systematiserade tillsynerna har berört verksamheter i Sickla och Saltsjöbaden samt några i Saltsjö-Boo och Älta. Ärendet En del i Utbildningsnämndens utvärderingsplan är att följa upp kvalitet i förskolor och pedagogisk omsorg. Som grund för tillsynsarbetet ligger Skollagen 26 kap. 2 och 4, Skollagen 25kap. 8 och utbildningsnämndens beslut om systematiserad tillsyn. I samband med tillsynen tillämpas vid behov ingripande i form av föreläggande eller anmärkning enligt Skollagen 26 kap I tillsynen granskas även kulturpengens användning som Kulturnämnden beslutat om samt enheternas arbete med Trygga och säkra verksamheter. Genomförande Tillsynen genomförs av en eller två förskoleexperter som gör ett besök i verksamheten. Besök i pedagogisk omsorg tar 1-2 timmar. Besök i förskolor tar 2-3 timmar. Styrdokument och kvalitetsdokument granskas. En diskussion sker kring hur verksamheten arbetar med dessa och hur man följer de lagar och regler som gäller för verksamheten. Det genomförs POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, Nacka Stadshuset, Granitvägen

2 2 (6) kontroll av att registerutdrag från Rikspolisstyrelsen finns för samtlig personal. Lek- och lärmiljön för barnen observeras och säkerheten gås igenom. Enligt 26 kap. 9 ska tillsyn genomföras med ett förebyggande förhållningssätt vilket innebär att tillsynsmyndigheten ska ge råd och vägledning. Varje rapport innehåller därför råd och vägledning för verksamheten. Vid mindre allvarliga överträdelser eller när en verksamhet inte uppfyller de krav som gäller för verksamheten, ges anmärkning eller föreläggande enligt Skollagen 26 kap I båda fallen anger tillsynsmyndigheten de åtgärder som är nödvändiga för att avhjälpa bristerna. Vid anmärkningar eller förelägganden sker en dialog med verksamheten för att ge dem stöd i arbetet med förbättringar. När förskolor visar på sämre kvalitet, tex vid en Våga Visa observation eller vid en tillsyn görs en riktad tillsyn med fokus på de brister eller utvecklingsområden som framkommit. Den riktade tillsynen är en av del av kultur- och utbildningsenhetens kvalitetsuppföljning. Pedagogisk omsorg (tidigare kallat familjedaghem) Pedagogisk omsorg är en del av samlingsbegreppet annan pedagogisk verksamhet 1 och omfattas av 25 kap. skollagen. Enligt 25 kap.2 skollagen ska pedagogisk omsorg genom pedagogisk verksamhet stimulera barns utveckling och lärande och den ska utformas så att den förbereder barnen för fortsatt lärande. Vidare ska verksamheten enligt 25 kap. 6 skollagen utformas med respekt för barnets rättigheter och i överrensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar, främja de mänskliga rättigheterna och aktivt motverka alla former av kränkande behandling. Verksamheten ska enligt 25 kap.7 skollagen bedrivas i ändamålsenliga lokaler i grupper med lämplig sammansättning och storlek. De krav som finns för pedagogisk omsorg skiljer sig från kraven för förskolan. Förskolans läroplan (Lpfö-98/10) är vägledande. Skolverkets Allmänna råd för annan pedagogisk verksamhet omfattar de riktlinjer som anordnarna ska arbeta efter. Pedagogisk omsorg lämnar inte in kvalitetsanalys till kommunen men ingår i kommunens kundundersökning. Kvalitet Större delen av anordnarna av pedagogisk omsorg håller en god pedagogisk kvalitet, framförallt vad gäller normer, värden, trygghet och arbetsro. Kunskaperna om de allmänna råden och läroplanen behöver fortfarande förstärkas hos flera av anordnarna. Kunskapen om vad en bra lek- och lärmiljö är, skiljer sig åt bland anordnarna vilket visar sig i en ojämn kvalitet. Lek- och lärmiljön ska främja lek, kreativitet och lustfyllt lärande samt vara innehållsrik, öppen och inbjudande. 1 Annan pedagogisk verksamhet är ett samlingsbegrepp för pedagogisk omsorg (tidigare familjedaghem), flerfamiljsystem, öppen förskola, öppen fritidsverksamhet och omsorg under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds, det vill säga omsorg på obekväm arbetstid.

3 3 (6) De flesta anordnarna har, utifrån de allmänna råden, som utvecklingsområde att ta fram dokumenterade rutiner för klagomål. Pedagogisk omsorg får en kulturpeng för barn från tre års ålder. Pengen är en förstärkning till anordnare och ska användas enligt särskilda kriterier. De flesta anordnare av pedagogisk omsorg är inte fullt insatta i vad kriterierna innebär och har som utvecklingsområde att ta fram en kulturplan för att beskriva arbetet. Pedagogisk omsorg i lokal Av de anordnare av pedagogisk omsorg som haft tillsyn bedrivs en (1) i särskild lokal, de övriga anordnarna bedriver pedagogisk omsorg i hemmet. Med särskild lokal menas att anordnaren hyr t.ex. en lägenhet eller annan lokal för sin verksamhet. Säkerhet Säkerheten i pedagogisk omsorg är god. Under tillsyn har vi utgått från Nacka kommuns modell för Trygg och Säker pedagogisk omsorg. Kommunens certifieringsprogram bedrivs för att förebygga skador i verksamheter och kallas Trygg och Säker. I nuläget revideras modellen för att söka certifiering för Trygg och säker pedagogisk omsorg. Det innebär att alla anordnare av pedagogisk omsorg från och med år 2014 gör nya ansökningar, istället för återansökningar. Generellt har anordnarna ett medvetet och tydligt arbete för barnsäkerhet. Utveckling och kvalitetssäkring Alla anordnare har uttryckt att de uppskattat tillsynsbesöken. De upplever att kultur- och utbildningsenheten är intresserad av deras arbete samt att arbetet blir synligt. Alla anordnare har aktivt arbetat för att förbättra och utveckla sitt arbete utifrån tillsynens råd och vägledning. Kultur- och utbildningsenheten anordnar regelbundet kvällsmöten med anordnare av pedagogisk omsorg. Hösten 2012 och våren 2013 har mötenas innehåll haft fokus på bl.a. de nya allmänna råden för pedagogisk omsorg, utvecklingsområdet lek- och lärmiljö, erfarenhetsutbyte samt fortbildning. Mötena är uppskattade och välbesökta. Förskolor Förskolan styrs av skollagen och läroplanen för förskolan Lpfö-98/rev -10. Förskolan ska stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda barnen en trygg omsorg. Verksamheten ska utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov och utformas så att omsorg, utveckling och lärande bildar en helhet. Förskolan ska främja allsidiga kontakter och social gemenskap och förbereda barnen för fortsatt utbildning. 8 kap. 2 Skollagen. Förskolor lämnar in kvalitetsanalys.

4 4 (6) Kvalitet De flesta förskolor håller god kvalitet. Förskolornas arbete med att förankra läroplanen i verksamheterna är tydligare jämfört med tidigare år. Fyra förskolor 2 har vid tidigare tillsyn och Våga Visa observation visat på mindre god kvalitet och dessa har följts upp med riktade tillsyner. Två förskolor har fått förelägganden om avsaknad av utdrag ur polisregistret för personal. Båda har åtgärdat detta. Det systematiska kvalitetsarbetet är i stor utsträckning dokumenterat, större delen av verksamheterna har ett aktivt arbete med detta. Några förskolor har fått som råd och vägledning att än mer utveckla, systematisera och förankra det systematiska kvalitetsarbetet. Även under denna tillsynsperiod har flera förskolor bedömts ha som utvecklingsområden att utveckla barnens lek- och lärmiljö. Det gäller framför allt för de yngre barnen 1-3 år. Lek- och lärmiljön ska främja lek, kreativitet och lustfyllt lärande samt vara innehållsrik, öppen och inbjudande. Alla förskolor har rutiner för klagomål, men endast en del av dessa har dokumenterat rutinerna. De förskolor som saknar dokumenterade rutiner har fått råd och vägledning att åtgärda detta enligt Skollagen 4 kap 8. Ett utvecklingsområde för många förskolor är att ta fram en plan för överlämnande mellan förskola och skola. Flera förskolechefer uttrycker att dialogen med skolorna om detta kan bli bättre. Detta fungerar bättre för de enheter där förskolan ingår i en skolenhet. En del av de föräldrakooperativ som haft tillsyn har fått råd och vägledning som innebär att förskolechef och styrelse bör vara mer insatta i skollagen samt andra förordningar som styr verksamheten. Den verksamhet som enbart bedriver allmän förskola håller god kvalitet. Verksamheten tar i nuläget främst emot barn från pedagogisk omsorg i Älta. Verksamheten är delaktig i de möten och det kvalitetsforum som kultur- och utbildningsenheten arrangerar för pedagogisk omsorg. Förskolor får en kulturpeng för barn från tre års ålder. Pengen är en förstärkning utöver den vanliga verksamhetsbudgeten och ska användas enligt särskilda kriterier. En del förskolor är inte fullt insatta i vad kriterierna innebär. Flera förskolor har som utvecklingsområde att ta fram en kulturplan för att beskriva arbetet. 2 Amadeus förskola, Fisksätraskolans förskola, Kubens föräldrakooperativ, Stensötans förskola.

5 5 (6) Lokaler Alla förskolelokaler är ändamålsenliga och verksamheterna har en god medvetenhet och flexibilitet om hur lokalerna kan användas på bästa sätt. Säkerhet Säkerheten i verksamheterna är god. Under tillsyn har vi utgått från Nacka kommuns modell för Trygg och Säker förskola. Kommunens certifieringsprogram bedrivs för att förebygga skador i verksamheter och kallas Trygg och Säker förskola. I nuläget revideras materialet för att kunna söka certifiering för trygga och säkra förskolor. Det innebär att alla förskolor från och med år 2014 gör nya ansökningar istället för återansökningar. Generellt har förskolorna ett medvetet och tydligt arbete för barnsäkerhet. Utveckling och kvalitetssäkring Även under denna tillsynsperiod har alla förskolor uppskattat tillsynsbesöken och uttryckt att deras verksamheter blir synliga och att det finns intresse för dessa. Förskolorna visar engagemang och intresse för att än mer utveckla kvaliteten i förskolorna. Under år 2013 har kultur- och utbildningsenheten, på uppdrag av UBN, arrangerat en seminarieserie för systematiskt kvalitetsarbete. Denna har varit välbesökt och uppskattad av förskolorna. Kultur- och utbildningsenhetens kommentar Generellt ser vi förskolor och annan pedagogisk verksamhet med god kvalitet. Alla verksamheter lyfter själva fram och är medvetna om de framskrivna utvecklingsområdena vilket kultur- och utbildningsenheten anser är mycket positivt. Det skapar förutsättningar för vidare arbete med utveckling och kvalitetssäkring. Under våra tillsynsbesök berättar förskolecheferna ofta att förskolorna aktivt arbetar med pedagogernas förhållningssätt. De uttrycker att det är en mycket viktig del för kvaliteten i verksamheten. Det pågår också en diskussion i förskolan om hur arbetet med modersmål mer kan inkluderas i pedagogernas uppdrag enligt skollagen 8 kap 10, istället för att modersmålslärare anlitas. Det stödmaterial om modersmål som Skolverket nyligen har gett ut heter Flera språk i förskolan och beskriver hur ett sådant inkluderande arbete kan se ut. Under den här tillsynsperioden ser vi att anordnare av pedagogisk omsorg på ett tydligare sätt dokumenterar det pedagogiska arbetet med barnen samt beskriver det arbetet för föräldrarna.

6 6 (6) För att ge stöd åt förskolor och pedagogisk omsorg har kulturexperten på kultur- och utbildningsenheten tagit fram en mall som förslag på hur en kulturplan kan se ut. Detta har tagits emot mycket positivt i verksamheterna. Susanne Arvidsson Förskoleexpert Kultur- och utbildningsenheten Weronica Jahnfors Förskoleexpert Kultur- och utbildningsenheten