Tillsyn. Rutin för tillsyn av fristående förskolor, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet

Transkript

1 Rutin för tillsyn av fristående förskolor, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet

2 Köpings kommun Rapporten skriven av: Kristiina Pousar, Yvonne Karlsson, Catharina Nordström, Rapporten finns även att läsa och ladda ner på

3 Innehåll 4 Skollagen Verksamhetens ansvar Regelbunden tillsyn Underlag vid tillsyn 6 6 Riktad tillsyn 7 på förekommen anledning (akuttillsyn) Rapportering av tillsynen 7 7 Ingripande vid tillsyn 7 Uppföljning av tillsynsbeslut 7 3

4 Fristående förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet 1 regleras genom skollagen (2010:800) samt miljöbalken, livsmedelslagen och smittskyddslagen. Det är verksamhetens ansvar att känna till den lagstiftning och kommunala beslut som berör verksamheten. När det gäller tillsyn utifrån miljöbalken, livmedelslagen samt smittskyddslagen ansvarar den kommunala miljö- och byggnadsnämnden över tillsynsansvaret. Skollagen Definition av tillsyn 26 kap 4 : En kommun har tillsyn över 1. förskola och fritidshem vars huvudman kommunen har godkänt enligt 2 kap. 7 andra stycket, och 2. pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen har förklarat ha rätt till bidrag enligt 25 kap. 10. Kommunens tillsyn enligt första stycket omfattar inte tillsyn över att bestämmelserna i 6 kap. följs. (Åtgärder mot kränkande behandling) Övergripande krav på verksamheten 25 kap 6 Sådan verksamhet som avses i 2-5 ska utformas med respekt för barnets rättigheter och i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar och de mänskliga rättigheterna som människolivets okränkbarhet, individens frihet och integritet, alla människors lika värde, jämställdhet samt solidaritet mellan människor. Den ska förmedla och förankra respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande demokratiska värderingar som det svenska samhället vilar på. Var och en som verkar inom sådan verksamhet ska främja de mänskliga rättigheterna och aktivt motverka alla former av kränkande behandling. Verksamheten ska utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov samt utformas så att den främjar allsidiga kontakter och social gemenskap. Kvalitetskrav 25 kap. 7 Sådan verksamhet som avses i 2-5 ska bedrivas i ändamålsenliga lokaler i grupper med en lämplig sammansättning och storlek. För bedrivande av verksamheten ska det finnas personal med sådan utbildning eller erfarenhet att barnets behov av omsorg och en god pedagogisk verksamhet kan tillgodoses. Tillträde till lokaler och andra utrymmen 26 kap. 6 En tillsynsmyndighet har för sin tillsyn rätt att på plats granska sådan verksamhet som står under dess tillsyn. smyndigheten har i den omfattning det behövs för tillsynen rätt att få tillträde till de byggnader, lokaler och andra utrymmen som används i verksamheten. Uppgiftsskyldighet 26 kap. 7 Den vars verksamhet står under tillsyn enligt denna lag är skyldig att på tillsynsmyndighetens begäran lämna upplysningar samt tillhandahålla handlingar och annat material som behövs för tillsynen. Regeringen får meddela föreskrifter om att även någon annan som kan lämna upplysningar eller innehar handlingar och annat material som avser den granskade verksamheten och behövs för tillsynen ska vara skyldig att på tillsynsmyndighetens begäran lämna upplysningar, handlingar och annat material. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka upplysningar, handlingar och annat material som ska lämnas. 26 kap. 8 smyndigheten får förelägga den som är uppgiftsskyldig enligt 7 första stycket eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 7 andra stycket att fullgöra sin skyldighet. Föreläggande 26 kap. 10 En tillsynsmyndighet får förelägga en huvudman som enligt denna lag står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten eller, i fråga om enskild huvudman, de villkor som gäller för godkännandet eller beslutet om rätt till bidrag. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. 1 Avser Pedagogisk omsorg, Omsorg på obekväm tid, Öppen förskola och Öppen fritidsverksamhet 4

5 Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Om en analys enligt 2 andra stycket ger stöd för det, kan åtgärderna omfatta förändringar i lärarresurserna. Lag (2014:903). Anmärkning 26 kap. 11 En tillsynsmyndighet får i stället för att meddela ett föreläggande tilldela en huvudman som enligt denna lag står under dess tillsyn en anmärkning vid mindre allvarliga överträdelser av vad som gäller för verksamheten. Avstående från ingripande 26 kap. 12 En tillsynsmyndighet får avstå från att ingripa om 1. överträdelsen är ringa, 2. den vars verksamhet granskas vidtar nödvändig rättelse, eller 3. det i övrigt med hänsyn till omständigheterna finns särskilda skäl mot ett ingripande. Återkallelse 26 kap. 13 En tillsynsmyndighet får återkalla ett godkännande eller ett beslut om rätt till bidrag som myndigheten har meddelat enligt denna lag om 1. ett föreläggande enligt 10 inte har följts, och 2. missförhållandet är allvarligt. Ett godkännande eller beslut enligt första stycket får också återkallas om 1. ett föreläggande enligt 10 inte har följts, och 2. den enskilde vid den etableringskontroll som avses i 9 a inte kan visa att rimliga åtgärder har vidtagits för att få till stånd ett samråd enligt 2 kap. 5 a. Lag (2014:903). 14 Ett godkännande av en enskild som huvudman inom skolväsendet får återkallas om den enskilde inte längre uppfyller förutsättningarna för godkännande enligt 2 kap Återkallelse enligt 13 får beslutas även om rättelse har skett vid prövningstillfället, om det kan befaras att det på nytt kommer att uppstå sådana missförhållanden som utgör grund för återkallelse. 16 smyndigheten får besluta att ett beslut om återkallelse ska gälla trots att det inte har vunnit laga kraft. Verksamhetens ansvar Verksamheter 2 som granskas måste lämna ut utgifter. Kommunen har rätt att på plats granska den verksamhet de har tillsyn över. De betyder att kommunala tjänstemän ska få komma in i verksamhetens lokaler så mycket de behöver för tillsynen. Den som blir granskad är skyldig att lämna upplysningar samt lämna över handlingar och annat material som tillsynsmyndigheten behöver för att kunna göra tillsynen. Det kan vara dokument som den granskade verksamheten redan har och sammanställningar som myndigheten ber verksamheten ta fram. smyndigheten 3 får genomföra tillsynsbesök oanmält. 2 Huvudman till fristående förskola, fritidshem eller annan pedagogisk verksamhet 3 Barn och utbildning i Köpings kommun 5

6 Syfte med tillsynen är att genom en självständig granskning kontrollera att en verksamhet 4 uppfyller kraven i de lagar och andra föreskrifter som råder. Om tillsynsmyndigheten upptäcker brister vid tillsynen ska myndigheten fatta beslut om åtgärder som kan behövas för att granskande verksamhet ska rätta till felen som upptäckts vid granskningen. Ett annat syfte för tillsynen är att arbeta förebyggande genom att ge råd och vägledning utifrån de regler som styr verksamheten så att man själv kan upptäcka och rätta till eventuella fel och briser. Regelbunden tillsyn Syftet med den regelbundna tillsynen är att säkerställa att verksamheten håller god kvalitet och följer kvalitetskraven enligt skollagen samt att upprätta en konstruktiv dialog mellan kommunen och verksamheten. Den regelbundna tillsynen kommer att ske vartannat år (jämna år) under perioden oktober till december. Information om när tillsynen kommer att äga rum skickas ut till verksamheten två månader innan dagen för tillsynsbesöket. Vid tillsynsbesöket förväntas företrädare för verksamheten samt förskolechef delta. Intervjuer kommer att genomföras med såväl företrädare och förskolechef som med personal i verksamheten. Enkäter kan skickas ut till ett urval av föräldrar/vårdnadshavare. Under tillsynsbesöket vill barn- och utbildningsförvaltningen att verksamheten ska pågå som vanligt och möjliggöra för tillsyn av såväl ute-som innemiljö. Checklista för tillsyn En checklista för tillsyn används som mall vid tillsynsbesöket. Checklistan finns tillgänglig på koping.se. Vid tillsynen kommer diskussion att föras kring frågorna i checklistan. Underlag vid tillsyn Inför tillsynsbesöket ska verksamheten skicka in följande handlingar, som ska vara barn- och utbildningsförvaltningen tillhanda senast två veckor innan tillsynsbesöket: Årsredovisning för föregående räkenskapsår Verksamhetsberättelse och verksamhetsplan Dokumentation över det systematiska kvalitetsarbetet inkl. uppföljningar Budget för innevarande och kommande år Aktuellt registreringsbevis F-skattebevis (i förekommande fall) Kartläggning av personalens utbildning och erfarenhet, tjänstgöringstid och tjänstgöringsgrad Beskrivning av barngruppens sammansättning per avdelning (antal barn i varje åldersgrupp samt uppgift om könsfördelning) Intyg/protokoll från miljö- samt hälsoskyddsmyndigheter (i förekommande fall) Intyg/protokoll från brandmyndigheter (senaste kontrollrapport) Utdrag ur belastningsregistret avseende all personal (inklusive vikarier) som anställts eller varit anställda under den senaste tolvmånadersperioden (gäller personal som anställts 2001 eller senare) Handlingsplan för barnens säkerhet Plan mot diskriminering och kränkande behandling Skyddsrondsprotokoll VFU-studerande Livsmedelskontroll 4 Huvudman till fristående förskola, fritidshem eller annan pedagogisk verksamhet 6

7 Riktad tillsyn En riktad tillsyn kan inriktas mot en specifik sakfråga. Formen kan vara besök i verksamheten eller en skrivbordstillsyn där bedömningen grundas på vad som framkommit i ett skriftligt underlag som tillsynsmyndigheten begärt in. på förekommen anledning (akuttillsyn) Om tillsynsmyndigheten får kännedom om sådana omständigheter som kräver omgående åtgärder ska tillsynsmyndigheten bedöma om ett extra tillsynsbesök behövs. Rapportering av tillsyn Efter tillsynsbesöket skriver barn- och utbildningsförvaltningen en tillsynsrapport vilken kommuniceras med verksamheten som därmed ges möjlighet att lämna synpunkter på rapporten. srapporten tas sedan, under perioden januari till mars, upp för politisk behandling i barn- och utbildningsnämnden. Ingripande vid tillsyn För det fall missförhållanden föreligger får verksamheten, i samband med utskick av tillsynsrapporten, ett föreläggande 5 från barn- och utbildningsnämnden att avhjälpa missförhållandet. Om verksamheten inte följer föreläggandet och om missförhållandet är allvarligt kommer barn- och utbildningsnämnden återkalla 6 godkännandet och/eller beslutet om rätt till bidrag. Istället för att meddela ett föreläggande kan barn- och utbildningsnämnden tilldela verksamheten en anmärkning 7 vid mindre allvarliga överträdelser. Nämnden får dessutom avstå från att ingripa om överträdelsen är ringa, den vars verksamhet granskas vidtar nödvändig rättelse eller om det i övrigt med hänsyn till omständigheterna finns särskilda skäl mot ett ingripande 8. Uppföljning av tillsynsbeslut Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart, men verksamheten får beroende på typen av brist och allvaret i bristen en kortare tid på sig innan vidtagna åtgärder ska redovisas. Normalt handlar det om två månader kap. 10 Skollagen (2010:800) 6 26 kap. 13 Skollagen (2010:800)) 7 26 kap. 11 Skollagen (2010:800) 8 26 kap. 12 Skollagen (2010:800) 7