Tillsyn av den fristående Alphaförskolan Bollen

Transkript

1 Tjänsteskrivelse Barn- och utbildningsnämnden Dnr 2018/ Tillsyn av den fristående Alphaförskolan Bollen Västerviks kommun genomförde tillsyn av fristående Alphaförskolan Bollen. Syftet med Västerviks kommuns tillsyn är att säkerställa att kraven i skollagen följs. ar görs av hur verksamheten arbetar i riktning mot de nationella målen enligt läroplan för förskolan (98/10) och tillämpliga lagar och förordningar. Kommunen har enligt 26 kap. 4 2st. skollagen inte tillsyn över att bestämmelser om åtgärder för kränkande behandling i 6 kap. följs i dessa verksamheter, detta är en uppgift för Skolinspektionen. I 26 kap skollagen regleras tillsynsmyndighetens rätt till tillträde av lokaler och andra utrymmen, huvudmannens uppgiftsskyldighet, tillsynsmyndighetens skyldighet att ge råd och vägledning och tillsynsmyndighetens rätt att ingripa. Ingripande ska ske om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten eller de villkor som gäller för godkännandet eller beslutet om rätt till bidrag. Ingripande kan handla om föreläggande, anmärkning, återkallelse av godkännande eller tillfälligt verksamhetsförbud. En tillsynsmyndighet får också avstå från att ingripa om överträdelsen är ringa eller om den vars verksamhet granskas vidtar nödvändig rättelse eller om det med hänsyn till omständigheterna finns särskilda skäl mot ett ingripande. Tillsynen riktas mot nedanstående tre huvudområden: - Allmänna förutsättningar - Ledning och utveckling av utbildningen - Förskolans arbete mot målen Förslag till beslut Barn- och utbildningskontoret föreslår Barn- och utbildningsnämnden besluta att godkänna tillsynsrapporten med hänsyn till de områden som ska följas upp vid nästkommande tillsynbesök. Christine Andersson Verksamhetschef för förskola Charlotte Löthman Utredningssamordnare, Västervik, Besöksadress Fabriksgatan 21, Växel

2 Barn- och utbildningsnämnden Dnr 2018/ Tillsynsrapport för den fristående Alphaförskolan Bollen Inledning Syftet med Västerviks kommuns tillsyn är att säkerställa att kraven i skollagen följs. ar görs av hur verksamheterna arbetar i riktning mot de nationella målen enligt Läroplan för förskolan (Lpfö 98, reviderad 2010), skollagen (2010:800) samt övriga tillämpliga lagar och förordningar. Kommunen har enligt skollagen 26 kap. 4 2 st. inte tillsyn över att bestämmelserna följs avseende att åtgärder vidtas i fall av kränkande behandling (skollagens 6 kap.). Detta är en uppgift för Skolinspektionen. en görs utifrån i vilken utsträckning verksamheten avviker från de krav och förväntningar som ställs i skollagen, läroplanen och övriga författningar. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som huvudmannen och verksamheten har skickat in samt besök i verksamheten och de samtal som genomförts med huvudman, förskolechef och förskollärare Tillsynen avser inte att ge en heltäckande bild av verksamheten. Tillsynen utgår ifrån nedanstående tre områden. Allmänna förutsättningar Barngruppens sammansättning och storlek Barnens arbetsmiljö och ändamålsenliga lokaler och utrustning Personalens kompetens och utbildning Registerkontroll och anmälningsskyldighet Ledning och utveckling av utbildningen Enhetens organisation samt styrning och ledning Dokumenterad uppföljning, utvärdering och utveckling Måluppfyllelse och resultat Förskolans arbete mot målen Normer och värden Utveckling och lärande Inflytande och delaktighet Samverkan mellan hemmen och andra verksamhetsformer Förskolechefs/rektors ansvar, Västervik, Besöksadress Fabriksgatan 21, Växel

3 Fakta om Alphaförskolan Bollen Alphaförskolan Bollen har funnits sedan Förskolan fick ny huvudman under 2018 och ägs numera av Sjöstadens förskola AB. Förskolan har ingen särskild pedagogisk inriktning men verksamheten präglas mycket av natur och utevistelse. Förskolan har sin verksamhet på Karstorps gård med skog i nära anslutning och en stor utegård med många platser för barns utforskande. På förskolan finns 20 barn inskrivna och det finns barn i kö. Genomförande av tillsyn Besöket inleddes med en rundvandring i förskolans lokaler och utemiljö samt observationer av verksamheten i barngrupperna. Under rundvandringen fördes samtal med en fritidspedagog om verksamheten. Därefter fördes ett längre samtal med huvudmannen och förskolechefen tillika förskolläraren. Helhetsbedömning Alphaförskolan Bollen har en ny huvudman sedan Byte av huvudman föregicks av en turbulent period med bl.a. förelägganden från kommunen för att komma tillrätta med olika brister i verksamheten och ett beslut från den tidigare huvudmannen att avsluta sitt engagemang. Förskolans verksamhetsutveckling har gått framåt i mycket liten utsträckning sedan den senaste tillsynen gjordes. Numera finns vissa strukturer för pedagogisk planering och dokumentation och en medvetenhet kring hur projekt kan utvecklas till att omfatta läroplanens olika målområden och samtidigt styras utifrån barnens lust att lära. Det som saknas är fortfarande en samlad analys av förskolans måluppfyllelse och en plan för hur verksamheten ska utvecklas vidare. Huvudmannen håller på att skaffa sig kunskap och inblick i hur verksamheten fungerar och de behov som finns för att utveckla verksamheten. Rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet är på väg att tas fram. Efter årsskiftet tillträder en ny förskolechef. Idag finns det brister i det pedagogiska ledarskapet på samtliga nivåer. Det finns dock ett stort engagemang och mycket omtanke från pedagogerna för barnen. Det finns även en vilja och ett intresse för att utveckla det pedagogiska arbetet, lära sig mer samt utveckla verksamheten framåt. Det är avgörande att huvudmannen ger den nya förskolechefen och förskolläraren förutsättningar för att leda och utveckla det pedagogiska arbetet. Förskolan har en stor gård och en inspirerande utemiljö som lockar till utforskande och många möjligheter till fri lek. Det är nära till skog och natur och man använder naturen i olika projekt. Innemiljön bör utvecklas genom ett större utbud av material som inbjuder till utforskande och lärande., Västervik, Besöksadress Fabriksgatan 21, Växel (6)

4 Uppföljning av utvecklingsområden från föregående och aktuell tillsyn Allmänna förutsättningar Öppettider Vid tillsynsbesöket uppgavs att förskolan har öppen mellan , vilket också är de öppettider som angavs i ansökan om godkännande av huvudman för Bollen. Efter tillsynsbesöket har oroliga föräldrar till barn på förskolan hört av sig till kommunen med information om att förskolan ska ändra öppettiderna och stänga redan vid klockan I samtal med huvudmannen och tillträdande förskolechef har det visat sig att man inte avsett ändra öppettiderna, utan förskolan kommer att hålla öppet till om föräldrar har behov av det. Enligt 8 kap. 3 och 5 skollagen ska barn erbjudas förskola i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller om barnet har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt, dock inte under kvällar, nätter, veckoslut eller i samband med större helger. Dessa bestämmelser innebär för fristående förskolor att de ska hålla öppet vardagar under tidsintervall som typiskt sett är tjänliga för flertalet förvärvsarbetande föräldrar. Om ett enskilt barn anmäler behov av längre öppettider måste även det behovet tillgodoses så långt det är möjligt. anser att huvudmannen bör säkerställa att Bollen följer de öppettider som angavs i ansökan som lämnades in i samband med godkännande av huvudman. Det är viktigt att förskolan för en dialog med föräldrar vid eventuella förändringar i verksamheten. Förskolans öppettider och dialogen med föräldrarna är frågor som särskilt kommer att följas upp vid nästkommande tillsyn. Ändamålsenliga lokaler och utrustning Innemiljön på Alphaförskolan Bollen är eftersatt och sliten. Det finns huvudsakligen traditionella leksaker att tillgå. Enligt förskolechefen behöver en del utrustning rustas upp och pussel och spel bytas ut, vilket inte varit möjligt tidigare då förskolechefen inte haft budgetansvar för verksamheten. Av skollagen framgår att det för utbildningen ska finnas de lokaler och den utrustning som behövs för att syftet med utbildningen ska kunna uppfyllas. Av läroplanen för förskolan framgår att förskolan har i uppdrag att erbjuda en miljö som är öppen, innehållsrik och inbjudande och som främjar leken, kreativiteten och det lustfyllda lärandet. Lokaler, utformning av inne- och utemiljö har betydelse för organisering av det pedagogiska arbetet (allmänna råd för förskolan, Skolverket 2014.) Enligt Allmänna råd för förskolan (Skolverket, 2014) är det viktigt att förskolans miljö är utformad så att den stödjer och underlättar det pedagogiska arbetet. För att personalen ska kunna arbeta i enlighet med förskolans uppdrag enligt skollagen och förskolans läroplan behöver inom- och, Västervik, Besöksadress Fabriksgatan 21, Växel (6)

5 utomhusmiljön vara utformad så att det går att bedriva en varierad verksamhet anpassad till alla barn som deltar i verksamheten (s.16). s bedömning är att förskolan Bollen behöver arbeta systematiskt med att utveckla barnens lärmiljöer inomhus. Det finns för lite utforskande material i lokalerna och det krävs en mer medveten uppbyggnad av miljöer för att skapa lust för barnen att utforska och lära. T.ex. kan det material som barnen själva skapar i de olika projekten ställas fram på barnens nivå och olika miljöer iscensättas utifrån lärandetemat. Gestaltningen av innemiljön kommer att följas upp vid näskommande tillsyn. Ledning och utveckling av utbildningen Likabehandlingsplan Vid föregående tillsyn konstaterades att förskolan har en likabehandlingsplan men den behöver utvecklas så att den leder upp till lagar och allmänna råd kring arbetet mot diskriminering och kränkande behandling. Den likabehandlingsplan som har skickats in till kommunen inför aktuell tillsyn är identisk med den vid föregående tillsyn. Huvudmannen har en skyldighet att säkerställa att alla barn i förskolan erbjuds en trygg miljö. Inom ramen för varje särskild verksamhet ska det bedrivas ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling. Som en del i detta arbete framgår av skollagen att huvudmannen ska se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barnen. Huvudmannen för förskolan behöver se till att Bollen utvecklar planen mot diskriminering och kränkande behandling så att den lever upp till lagar och allmänna råd om arbetet mot diskriminering och kränkande behandling. s bedömningen är att bristerna sedan föregående tillsyn kvarstår. För vägledning med hur arbetet kan utvecklas, se Ledning och styrning av enheten Vid tillsynen konstaterades att förskolechefen saknade nödvändig insyn och kontroll över verksamhetens ekonomiska förutsättningar och förskolan förelades att rätta till bristerna ansåg barn- och utbildningsnämnden att förskolan visat att man hade åtgärdat bristerna. Utifrån aktuell tillsyn framkommer att förskolechefen numera har budgetansvar för de poster som hon kan påverka. Under besöket beskrev förskolechefen tillika förskolläraren att hon inte leder det pedagogiska arbetet på enheten. Planering och dokumentation av undervisningen sker på var och ens av pedagogernas eget initiativ och leds inte av förskolläraren. Enligt förskolans läroplan har förskolechefen - som pedagogisk ledare och chef för förskollärare, barnskötare och övrig personal i förskolan - det övergripande ansvaret, Västervik, Besöksadress Fabriksgatan 21, Växel (6)

6 för att verksamheten bedrivs i enlighet med målen i läroplanen och uppdraget i dess helhet. Förskolechefen har ansvaret för förskolans kvalitet och har därmed ett särskilt ansvar för att bl.a. systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp, utvärdera och utveckla verksamheten. Förskolläraren ska enligt styrdokumenten ansvara för att leda arbetslaget så att undervisning bedrivs i enlighet med målen i läroplanen, och att varje barns utveckling och lärande kontinuerligt och systematiskt dokumenteras, följs upp och analyseras. s bedömning är att förskolechefen, som också är förskolans enda förskollärare, bör ta en mer aktiv roll i att leda det pedagogiska arbetet på enheten utifrån forskning och beprövad erfarenhet. Huvudmannen behöver ge förskolechefen förutsättningar för att detta ska ske. Detta område kommer att granskas särskilt vid nästa tillsyn. Dokumenterad uppföljning, utvärdering och utveckling Vid tillsynen konstaterades att förskolan Bollen saknar ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå samt att det inte fanns någon bedömning av verksamhetens resultat ansåg barn- och utbildningsnämnden att förskolan visat att man hade åtgärdat bristerna. Under 2018 har förskolan Bollen fått en ny huvudman. Vid tillsynsbesöket uppgav huvudmannen att han inte har fått någon överlämning av kvalitetsarbetet från den tidigare huvudmannen och hade därför saknar en bild av förskolans måluppfyllelse. Huvudmannen uppgav vid besöket att man håller på att jobba fram nya mallar för kvalitetsarbetet tillsammans med personalen. Av Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2012:98) med kommentarer om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet framgår bland annat att kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamhetens kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljning och utveckling. Av förskolans läroplan 98/10 framgår att uppföljning, utvärdering och utveckling handlar om att förskolans kvalitet kontinuerligt och systematiskt ska dokumenteras. Detta för att skapa goda villkor för att följa barns utveckling och lärande samt för att stödja och utmana barn i deras lärande. Mot denna bakgrund behövs kunskap om varje barns erfarenheter, kunnande och delaktighet samt inflytande inom de olika målområdena. Vidare behövs också kunskap om hur barns utforskande frågor tas tillvara i verksamheten samt hur barnens kunnande och lärande expanderas och förändras över tid i förhållande till vad verksamheten erbjudit. Ytterst handlar det om att utveckla bättre arbetsprocesser för att kunna bedöma om förskolans arbete sker i enlighet med målen och undersöka vilka åtgärder som behöver vidtas för att förbättra förutsättningarna för barn att lära, utvecklas, känna sig trygga och ha roligt i förskolan. På förskolan Bollen finns numera vissa strukturer för pedagogisk planering och dokumentation i arbetslaget. Pedagogerna arbetar med veckovis planering och, Västervik, Besöksadress Fabriksgatan 21, Växel (6)

7 uppföljning i en mall för projektarbete och man dokumenterar även barnens lärande genom foton och anteckningar. Det som fortfarande saknas är en gemensam analys av de veckovisa uppföljningarna till en helhet som blir ett underlag för det övergripande systematiska kvalitetsarbetet på enhets- och huvudmannanivå. I förskolans dokument Förskolans mål och måluppfyllelse anges olika målområden och vad läroplanen föreskriver om dessa. Under varje målområde finns en kort beskrivning om hur förskolan arbetar utifrån målen. Under målet Utveckling och lärande anges: Vi har fri lek varje dag både inomhus och utomhus. Fri lek är mycket viktigt tycker vi. Samling och tema ger utveckling och lärande. Även grundverksamheten ger tillfällen till utveckling och lärande. Man lär hela tiden så länge man lever. s bedömning är att förskolan behöver utveckla sitt kvalitetsarbete så att dokumentationen på ett mycket mer utförligt sätt belyser vilka projekt och lärandeteman som förskolan arbetat under året med utifrån läroplansmålen samt hur barnens lärande har utvecklats. En samlad analys och utvärdering behöver sedan ske av hur väl förskolan uppfyller målen i läroplanen. Med grund i denna analys behöver beslut fattas om hur verksamheten ska utvecklas vidare. Således kvarstår de tidigare identifierade bristerna när det gäller att förskolan saknar en samlad bedömning av verksamhetens resultat och måluppfyllelse på samtliga nivåer, såväl huvudman, förskolechef och förskollärare. anser att det är angeläget att dessa delar i det systematiska kvalitetsarbetet kommer på plats så snart som möjligt. Detta kommer särskilt att följas upp vid nästa tillsyn. Förskolans arbete mot målen Uppföljning av barnens utveckling och lärande Vid föregående tillsyn tilldelades förskolan Bollen en anmärkning då förskolan saknade uppföljning av barnens utveckling och lärande vilket krävs för att en systematisk analys och bedömning av verksamhetens kvalitet ska kunna göras och utvecklingsområden kunna prioriteras. Vid aktuell tillsyn framkom att pedagogerna nu arbetar efter en projektmall där arbetssätt och barns lärande dokumenteras. Dokumentation sker även genom foto och fria anteckningar. bedömer att Alphaförskolan Bollen har börjat arbetet med att kunna följa barnens utveckling och lärande. Förskolechef och förskollärare behöver nu se till att analys och bedömning sker kontinuerligt av förskolans måluppfyllelse med utgångspunkt i läroplanens mål, och att detta syns i det dokumentationen av det systematiska kvalitetsarbetet. Förskolans arbete mot målen behöver således utvecklas på detta sätt och kommer följas upp vid nästa tillsyn. Christine Andersson Verksamhetschef för förskola Charlotte Löthman Utredningssamordnare, Västervik, Besöksadress Fabriksgatan 21, Växel (6)