R IK T L I N JER. Barn- och ungdomsnämnden Tillsyn och annan myndighetsutövning av fristående förskolor och pedagogisk omsorg i Vallentuna kommun

Transkript

1 VERSION 1.0 SID 1/13 R IK T L I N JER Barn- och ungdomsnämnden Tillsyn och annan myndighetsutövning av fristående förskolor och pedagogisk omsorg i Vallentuna kommun Riktlinjerna är antagna i barn- och ungdomsnämnden

2 SID 2/13 Innehållsförteckning Vallentuna kommun som tillsynsmyndighet... 3 Barn och ungdomsnämnden planerar för tillsynen... 3 Tillsynens innehåll och omfattning... 3 Råd och vägledning som förebyggande åtgärder... 4 Uppgiftsskyldighet... 4 Dokumentation... 4 Ingripande som kan komma att ske efter tillsynen... 5 Tillsynen avslutas... 5 Avstående från ingripande... 5 Anmärkning... 6 Föreläggande... 6 Återkallande av godkännande eller rätten till bidrag... 6 Tillfälligt verksamhetsförbud... 6 Områden som kan komma att granskas vid tillsynen... 7 Regelbunden tillsyn... 7 Förskola... 7 Pedagogisk omsorg... 8 Riktad tillsyn... 9 Kvalitetsgranskning... 9 Bilaga 1 kriterier för tillsynen i fristående förskola Bilaga 2 kriterier för tillsynen i fristående pedagogisk omsorg... 12

3 SID 3/13 Vallentuna kommun som tillsynsmyndighet Vallentuna kommun har tillsynsansvaret för fristående förskolor och fristående pedagogisk omsorg som anordnas istället för förskola och fritidshem. Utgångspunkten för tillsynen är kontrollera om den fristående huvudmannen följer det som stadgas i skollagen (2010:800) och andra förordningar och föreskrifter som reglerar verksamhetsområdet. Bestämmelserna i skollagens kapitel 6, som rör en huvudmans åtgärder mot kränkande behandling samt diskrimineringslagen (2008:567) gällande en utbildningsanordnares aktiva förebyggande och främjande åtgärder för att motverka diskriminering är undantagna kommunens tillsynsansvar. Det är Skolinspektionen respektive Diskrimineringsombudsmannens tillsynsområden. När det gäller fristående grund- grundsär- gymnasie- och gymnasiesärskolor är det Skolinspektionen som utövar tillsyn över dessa, likväl som att Skolinspektionen utövar tillsyn över alla verksamheter inom skolväsendet som anordnas av Vallentuna kommun. Barn och ungdomsnämnden planerar för tillsynen Varje år planerar barn- och ungdomsnämnden om kommande års tillsyn i de fristående förskolorna och pedagogisk omsorg. Till grund för nämndens beslut kan tidigare påvisade resultat användas. Beslutet fattas då nämnden sammanträder antingen i november eller december. Tillsynens innehåll och omfattning Tillsyn kan genomföras i olika omfattning och på olika sätt. Tillsynen delas in i följande områden: - Regelbunden tillsyn. Det innebär en granskning av hur verksamheterna arbetar i förhållande till de nationella målen enligt skollagen och läroplanen för förskolan (Lpfö - 98 reviderad 2016) och andra tillämpliga föreskrifter. Den regelbundna tillsynen planeras och huvudmannen informeras i god tid innan den genomförs vart annat år.

4 SID 4/13 - Riktad tillsyn. Kan genomföras då indikationer om brister, eller en anmälan om brister kommer till kommunens kännedom. Riktad tillsyn kan innebära ett oanmält tillsynsbesök på förekommen anledning, att intervjuer med huvudmän, förskolechefer och/eller pedagoger genomförs eller att kommunen begär in viss dokumentation från huvudmannen. - Kvalitetsgranskning. En särskild granskning av någon utvald del i förskolorna eller den pedagogiska omsorgens verksamhet genomförs mer ingående. Sådan kvalitetsgranskning kan komma att genomföras i såväl de fristående förskoleverksamheterna som i kommunens egna förskolor. Syftet med en sådan granskning är att den kan ge indikationer om utvecklingsområden som är angelägna att prioritera och besluta om insatser för. Vid de olika formerna av tillsyn kan dokumentation komma att begäras in, och intervjuer med huvudmän, förskolechefer, förskollärare och annan personal komma att genomföras. Även vårdnadshavare kan komma att intervjuas eller erbjudas att delta genom enkätundersökningar. Råd och vägledning som förebyggande åtgärder Som tillsynsmyndighet ingår det att ge råd och vägledning inom tillsynen i förebyggande syfte. Det är en viktig del av kommunens tillsynsansvar och sker bland annat genom regelbundna träffar med de fristående huvudmännen i kommunen. Råd och vägledning kan till exempel handla om att tillhandahålla information och ge upplysningar om ny eller aktuell lagstiftning eller andra regleringar. Uppgiftsskyldighet Varje fristående huvudman är skyldig att bevilja kommunen tillträde till lokaler och att ta del av dokument och handlingar som kan vara av vikt vid en granskning. Huvudmän och anställd personal är också skyldiga att lämna upplysningar om rådande förhållanden i den granskade verksamheten (Skollagen kap ). Dokumentation Den regelbundna och den riktade tillsynen resulterar i skriftliga protokoll och beslut. I beslutet anges vad tillsynen lett fram till och vilka eventuella åtgärder en huvudman behöver utföra för att rätta till en uppmärksammad brist.

5 SID 5/13 Då kvalitetsgranskningar genomförs resulterar dessa i en sammanställd rapport. Varje år sammanställs den genomförda tillsynen i en skriftlig rapport. Den delges barn- och ungdomsnämnden och den återkopplas till de fristående huvudmännen. Ingripande som kan komma att ske efter tillsynen Om det visar sig att en fristående huvudman inte uppfyller ett eller flera lagkrav, beslutar kommunen som tillsynsmyndighet ett beslut som syftar till att huvudmannen ska rätta till fel och brister. Besluten varierar beroende på bristens allvarsgrad. bedömer att huvudmannen uppfyller krav i lagar och föreskrifter. Tillsynen avslutas bedömer att huvudmannen brister men överträdelsen är ringa, huvudmannen kommer att vidta rättelse eller det finns särskilda skäl. avstår från att ingripa bedömer att överträdelsen är mindre allvarlig Huvudmannen tilldelas en anmärkning bedömer att huvudmannen inte uppfyller de krav som ställs i lagar och föreskrifter eller inte följer det villkor som gäller för godkännandet Huvudmannen tilldelas ett föreläggande Huvudmannen följer inte det som anges i ett föreläggande och missförhållandet är allvarligt återkallar godkännandet bedömer att bristerna är mycket allvarliga och det finns risk för barnens säkerhet och hälsa utfärdar ett tillfälligt verksamhetsförbud Tillsynen avslutas Tillsynen visar inte på några brister i huvudmannens verksamhet. Tillsynen avslutas även då huvudmannen rättat till en brist efter till exempel ett föreläggande. Avstående från ingripande kan avstå från ett ingripande om huvudmannens överträdelse är ringa och huvudmannen kommer att vidta nödvändiga rättelser. Det kan också finnas omständigheter som medför särskilda skäl för att besluta om ett avstående. Ett sådant skäl kan till exempel vara att huvudmannen själv uppmärksammat och påtalat bristen

6 SID 6/13 eller sökt hjälp för att komma till rätta med brister och överträdelser (skollagen kap ). Anmärkning kan rikta en anmärkning mot en huvudman om det framkommer överträdelser som är mindre allvarliga. Anmärkningen förenas med ett tillägg om att bristen ska rättas till. Om så inte gjorts vid kommande tillsyn kommer huvudmannen att föreläggas att vidta nödvändiga åtgärder (skollagen kap ). s beslut om att tilldela en anmärkning kan inte överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Föreläggande kan besluta om att förelägga en huvudman om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av lagar och föreskrifter som gäller för verksamheten. kan även besluta om att förelägga en huvudman som inte uppfyller de villkor som gäller för ett godkännande/rätt till bidrag. Ett föreläggande gäller omedelbart och innehåller de åtgärder som huvudmannen måste vidta för att avhjälpa de påtalade bristerna. Föreläggandet anger även en tidpunkt då huvudmannen ska ha rättat till bristerna. följer upp att ett föreläggande åtgärdas (skollagen kap ). s beslut om att tilldela ett föreläggande kan inte överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Återkallande av godkännande eller rätten till bidrag kan återkalla ett godkännande eller ett beslut om rätt till bidrag om huvudmannen inte följer det som har angetts i ett föreläggande och bristen/missförhållandet är av allvarlig karaktär (skollagen kap ). Ett beslut om återkallelse av ett godkännande eller om rätten till bidrag kan överklagas hos allmän förvaltningsdomstol (skollagen kap ). Tillfälligt verksamhetsförbud kan utfärda ett tillfälligt verksamhetsförbud om det bedöms finnas en allvarlig risk för barnens hälsa eller säkerhet. Det kan innebära att huvudmannen omedelbart tvingas att stänga hela eller delar av sin verksamhet. Ett tillfälligt verksamhetsförbud får gälla i högst sex månader (skollagen kap ).

7 SID 7/13 Ett beslut om tillfälligt verksamhetsförbud kan överklagas hos allmän förvaltningsdomstol (skollagen kap ). Områden som kan komma att granskas vid tillsynen Att kontrollera om en huvudman följer det som stadgas i lagar och föreskrifter syftar alltid till att säkerställa att verksamheten bedrivs med en sådan kvalitet att barns rätt till utbildning, trygghet och omsorg tillgodoses. Huvudmannen har ett ansvar för att kontinuerligt och systematiskt utveckla och förbättra utbildningen och den verksamhet som bedrivs. Regelbunden tillsyn Förskola Områden som kan komma att granskas hur huvudmannen efterlever Lagrum i skollagen Villkoren i godkännandet 2 kap. 5 Kvalitet och inflytande. Verksamheten planeras och utvecklas. Barns och vårdnadshavares möjligheter till inflytande. 4 kap. Förskolechefen har de förutsättningar som krävs för att verka som en pedagogisk ledare. Förskollärarnas behörigheter och förutsättningar att leda undervisningen. 2 kap. 9 2 kap kap. 13 Lokaler och gruppers sammansättning är organiserade så att barnen får en trygg, säker och utvecklande miljö. 8 kap. 8 Barnen får sådan stimulans att de utifrån egna förutsättningar utvecklas så långt som möjligt enligt utbildningens mål. Barnens vårdnadshavare informeras fortlöpande om barnets utveckling. Barn som behöver särskilt stöd får det stöd som deras behov kräver. Barn med annat modersmål än svenska får stöd i att utveckla både sitt modersmål och det svenska språket. 3 kap kap. 8 8 kap kap. 10

8 SID 8/13 Erbjudande av förskola sker till barn som är bosatta i Sverige från och med ett års ålder oavsett vårdnadshavares status, i enlighet med de urvalsprinciper som Vallentuna kommun beslutat gäller om det är kö. 8 kap kap kap. 19 Dokumentation som kan komma att efterfrågas för granskning Egenkontroll av barnsäkerhetsarbetet. Att det sker systematiskt och kontinuerligt Rutiner för att inhämta och kontrollera registerutdrag för nyanställda och vikarier Dokumentation över det systematiska kvalitetsarbetet med resultat, analys, bedömning av måluppfyllelse och prioriterade utvecklingsområden Plan mot kränkande behandling Dokumentation över förebyggande och främjande åtgärder mot diskriminering Dokumentation över utredningar om behov och beslut om insatser för barn i behov av särskilt stöd. Pedagogisk omsorg Områden som kan komma att granskas hur huvudmannen efterlever Lagrum i skollagen Villkoren i beslutet om rätt till bidrag 2 kap. 5 Huvudmannen följer systematiskt och kontinuerligt upp sin verksamhet och analyserar utvecklingsbehoven. Barn och vårdnadshavare har möjlighet att vara delaktiga. 25 kap. 8 Verksamheten utformas så att barns särskilda rättigheter 25 kap. 6 säkerställs. Personalen har utbildning eller erfarenhet för arbete med barn 25 kap. 7 Lokaler och gruppers sammansättning är organiserade så att barnen får en trygg, säker och utvecklande miljö. Den pedagogiska omsorgen bedrivs på sådant sätt att den stimulerar och utmanar barns utveckling och lärande. Verksamheten som erbjuds till barnen ska utformas så att barns dagligen får möjlighet att utveckla det svenska språket (Språklagen 2009:600). Erbjudande av pedagogisk omsorg sker till barn som är bosatta i Sverige från och med ett års ålder oavsett vårdnadshavares status, i enlighet med de urvalsprinciper som Vallentuna kommun beslutat 25 kap kap kap. 10

9 SID 9/13 gäller om det är kö. Dokumentation som kan komma att efterfrågas för granskning Egenkontroll av barnsäkerhetsarbetet. Att det sker systematiskt och kontinuerligt Rutiner för att inhämta och kontrollera registerutdrag för nyanställda och vikarier Dokumentation över arbetet med uppföljning och utvärdering Plan mot kränkande behandling Dokumentation över förebyggande och främjande åtgärder mot diskriminering Dokumentation över utredningar om behov och beslut om insatser för barn i behov av särskilt stöd. Riktad tillsyn Då kommunen får indikationer om, eller en anmälan om att det eventuellt råder missförhållanden i en förskola eller pedagogisk omsorg kan det beslutas om att göra en riktad tillsyn. Den kan utföras både genom att det genomförs ett oanmält tillsynsbesök eller att huvudmannen kontaktas och dokumentation begärs in. Vid en riktad tillsyn genomförs en utredning bara kring det som indikationerna/anmälan avser. Huvudmannen har ansvaret för att lösa eventuella problem. Utredningen genomförs som en opartisk granskning i syfte att kontrollera om huvudmannen har följt reglerna som gäller för området. Kvalitetsgranskning I en kvalitetsgranskning kan kommunen granska olika delar av verksamheternas arbete mer ingående. Det kan till exempel innebära att några slumpvis valda förskolor med både fristående och kommunala huvudmän väljs ut inför granskningen. Sanktioner som till exempel föreläggande tillämpas inte vid kvalitetsgranskningar men brister kan komma att följas upp vid kommande regelbundna tillsynstillfällen. Syftet med granskningen är att lyfta fram och lysa på viktiga utvecklingsområden som skulle kunna leda till gemensamma kompetenshöjande insatser.

10 SID 10/13 Bilaga 1 kriterier för tillsynen i fristående förskola Kriterier för villkoren i godkännandet 1. Huvudmannen följer villkoren om beslutet för godkännandet samt följer de kommunalt antagna riktlinjer som beslutats för verksamhetsområdet Huvudmannen erbjuder plats till det antal barn som anges i godkännandet och som lokalerna är godkända för Utbildningen utformas utifrån demokratiska värderingar och mänskliga rättigheter. Kriterier för kvalitet och inflytande 2. Huvudmannen kan via dokumentation styrka att verksamheten planeras, följs upp och utvecklas systematiskt. 2.1 Det finns en modell för det systematiska kvalitetsarbetet 2.2 Planering, uppföljning och utveckling sker även på förskolenivå. Inriktning på kvalitetsarbetet är att uppfylla strävansmålen i förskolans läroplan. 2.3 Inriktningen på huvudmannens systematiska kvalitetsarbete är att bedöma måluppfyllelsen i förhållande till de nationella målen 2.4 Huvudmannen har skriftliga och kända rutiner för att hantera, utreda och besvara klagomål. Om det via klagomål framkommer att det finns brister ser huvudmannen till att rätta till dem. 2.5 Förskolan arbetar aktivt med att låta barnen vara delaktiga i verksamhetens vidareutveckling. 2.6 Vårdnadshavarna erbjuds möjligheter till att ha inflytande över utbildningen. Det finns forum för samråd i huvudmannens organisation. Kriterier för förskolechefens förutsättningar 3. Förskolan leds av en förskolechef 3.1 Förskolechefen har genom pedagogisk högskoleutbildning och erfarenhet av pedagogiskt arbete förvärvat pedagogisk insikt. 3.2 Om förskolechefen har delegerat delar av sitt uppdrag framgår detta tydligt genom ett delegationsbeslut. 3.3 Förskolechefen tillser att det systematiska kvalitetsarbetet genomförs under medverkan av all personal i förskolan. Kriterier för förskollärarna 4. Huvudmannen använder behöriga och legitimerade förskollärare för att bedriva undervisningen i förskolan.

11 SID 11/ Förskollärarna har individuellt ansvar för undervisningen som bedrivs i förskolan. Arbetet genomförs i enlighet med riktlinjerna för förskollärare i läroplanen för förskolan (Lpfö- 98 rev. 2016). 4.2 Förskollärarna ansvarar för barnens reella inflytande över verksamhetens arbetssätt och innehåll. 4.3 Förskollärarna ansvarar för barnens introduktion och att barnets vårdnadshavare får möjlighet att ha inflytande. 4.4 Förskollärarna har ansvaret för utvecklingssamtalens innehåll och utformning. Kriterier för lokaler och utomhusmiljö 5. Lokaler och gruppers sammansättning är organiserade så att barnen får en trygg, säker och utvecklande miljö. 5.1 Förskolans lokaler och pedagogiska miljö ger möjlighet för såväl omsorg, vila och avkoppling, lek, rörelse som utveckling och lärande. 5.2 Barnen har tillgång till material utifrån läroplanens målområden. Det vill säga det finns material för skapande, byggande och konstruerande, matematik, språk och litteratur, naturvetenskap och teknik. Det finns möjlighet för barnen att använda digitala hjälpmedel. Den pedagogiska miljön är anpassad och tillgänglig för alla barn oavsett barnets fysiska eller psykiska förmåga. 5.3 Lokalerna är överblickbara och används inte av fler barn än att pedagogerna klarar av att utöva tillsyn överallt. 5.4 Förskolans utemiljöer är utvecklande, hälsosamma och utvecklande. Barnen har vid utevistelse på sommarhalvåret tillgång till skugga. 5.5 Huvudmannen väljer material som i så hög utsträckning som möjligt är fria från kemikalier och plaster. Huvudmannen arbetar långsiktigt för att öka barnens och personalens miljömedvetenhet. 5.6 Huvudmannen genomför systematiskt och kontinuerligt barnsäkerhetsronder. Åtgärder för förbättringar genomförs. Resultatet dokumenteras. Kriterier för barns utveckling och lärande 6. Barnen får sådan stimulans att de utifrån egna förutsättningar utvecklas så långt som möjligt enligt utbildningens mål. 6.1 Barnens vårdnadshavare informeras fortlöpande om barnets utveckling. Utvecklingssamtal hålls minst en gång om året. 6.2 Barn som behöver särskilt stöd får det stöd som deras behov kräver. Det finns rutiner för att uppmärksamma, utreda och kartlägga i vilka situationer barnet behöver stöd. Huvudmannens resursfördelning tar hänsyn till barnens olika förutsättningar och behov. 6.3 Barn med annat modersmål än svenska får stöd i att utveckla både sitt modersmål och det svenska språket.

12 SID 12/13 Kriterier för huvudmannens erbjudande om plats i förskolan Erbjudande av förskola sker till barn som är bosatta i Sverige från och med ett års ålder oavsett vårdnadshavares status, i enlighet med de urvalsprinciper som Vallentuna kommun beslutat gäller om det är kö. 7. Erbjudande av förskola sker till barn som är bosatta i Sverige och i första hand till barn som är folkbokförda i Vallentuna kommun Huvudmannen följer de rutiner för urval vid kö som kommunen beslutat gäller Förskolan är öppen att söka för alla barn som ska erbjudas förskola. Bilaga 2 kriterier för tillsynen i fristående pedagogisk omsorg Kriterier för beslutet om rätt till bidrag 1. Huvudmannen följer villkoren om beslutet om rätt till bidrag samt följer de kommunalt antagna riktlinjer som beslutats för verksamhetsområdet Huvudmannen erbjuder plats till det antal barn som anges i beslutet om rätten till bidrag och som lokalerna (hemmet) är godkända för Huvudmannen säkerställer att barnets särskilda rättigheter så som de beskrivs i FNs barnkonvention tillgodoses i verksamheten. Kriterier för uppföljning och utvärdering 2. Huvudmannen kan via dokumentation styrka att innehållet i verksamheten följs upp och utvärderas. 2.7 Det finns rutiner för att kartlägga verksamhetens förutsättningar och genomförande. 2.8 Kvaliteten analyseras och slutsatser om verksamhetens utvecklingsbehov för att stimulera barns utveckling och lärande, dras. 2.9 Formerna för barnens delaktighet och medverkan följs upp och utvärderas Huvudmannen har skriftliga och kända rutiner för att hantera, utreda och besvara klagomål. Om det via klagomål framkommer att det finns brister ser huvudmannen till att rätta till dem. Kriterier för arbetet med barns utveckling och lärande 3. Personalen har förutsättningar att bedriva verksamheten så att den stimulerar och utmanar barnens utveckling och lärande

13 SID 13/ Det finns gott om material och redskap som inbjuder till att undersöka, utforska och leka och som kan användas på många olika sätt. 3.2 Den pedagogiska omsorgen stimulerar varje barns språkutveckling. Alla barn har tillgång till det svenska språket. 3.3 Verksamheten utformas så att den utgår från barnens erfarenheter, intressen, behov och åsikter. 3.3 Personalen har rutiner för att uppmärksamma barn som är i behov av särskilt stöd. Alla barn får det stöd de behöver för att utvecklas och förberedas för ett fortsatt lärande Personalen har rutiner för att kontrollera att lokalen (hemmet) är trygg, säkert och hälsosamt att vistas i. Det genomförs regelbundet och systematiskt barnsäkerhetsronder. Resultatet dokumenteras. 3.5 Personalen väljer material som i så hög utsträckning som möjligt är fria från kemikalier och plaster. Verksamheten arbetar långsiktigt för att öka barnens och personalens miljömedvetenhet. Kriterierna bedöms i följande fyra nivåer 0 Huvudmannen har inget av beskrivningen i kriteriet 1 Huvudmannen har planerat för eller precis påbörjat arbetet 2 Huvudmannen har delvis uppfyllt kriteriet men vissa delar saknas 3 Kriteriet är helt uppfyllt