Bilaga 1 Förslag till skrivelse till Miljödomstolen

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0484/09 Repronummer 013/11 Stadsutveckling och samhällsanalys Stadsutveckling Hans Linderstad Telefon E-post: Överklagande av Miljöprövningsdelegationens beslut betr. Göteborgs skärgårdsskjutfält Förslag till beslut I kommunstyrelsen Översända överklagande enligt bilaga 1 till länsstyrelsen i Västra Götaland Sammanfattning Miljöprövningsdelegationen har beslutat ge Försvarsmakten tillstånd enligt miljöbalken för skjutverksamhet inom Göteborgs skärgårdsskjutfält. Till tillståndet har en rad olika villkor knutits. Ärendet kring skjutfältet har behandlats i kommunstyrelsen ett flertal gånger under 2009 och I ett yttrande betonade Staden att de föreslagna villkoren inte tog tillräcklig hänsyn till bebyggelse och friluftslivets intressen. De föreslagna skjuttiderna borde begränsas. Det kvarlåg också en besvärande otydlighet om gränserna för Försvarets riksintresse. Miljöprövningens beslut har enligt stadskansliets bedömning inte tillgodosett Stadens synpunkter. Stadskansliet har därför utarbetat ett förslag till överklagande i samverkan med stadsbyggnadskontoret och miljöförvaltningen. I överklagandet betonas behovet av en bättre balans mellan Försvarets intressen och andra riksintressena, att friluftslivets och naturintressen bör tillgodoses ytterligare och att åtgärder för att begränsa ljudpåverkan behövs. En dubblering eller tredubbling av antalet skott jämfört med dagens läge under maximalt 50 dagar kan vara en rimligare avvägning. Undantag ska naturligtvis medges för större övningar. GÖTEBORGS STADSKANSLI Hans Linderstad Ulf Högberg Bilaga 1 Förslag till skrivelse till Miljödomstolen 1(6)

2 Ärendet Miljöprövningsdelegationen har beslutat ge Försvarsmakten tillstånd enligt miljöbalken för skjutverksamhet inom Göteborgs skärgårdsskjutfält. Till tillståndet har en rad olika villkor knutits. Göteborgs Stad har möjlighet att överklaga beslutet. Överklagandet ska ha inkommit till länsstyrelsen senast Ärendet kring skjutfältet har behandlats i kommunstyrelsen ett flertal gånger under 2009 och I ett yttrande betonade staden att de föreslagna villkoren inte tog tillräcklig hänsyn till bebyggelse och friluftslivets intressen. De föreslagna skjuttiderna borde begränsas. Det kvarlåg också en besvärande otydlighet om gränserna för Försvarets riksintresse. Miljöprövningens beslut har enligt stadskansliets bedömning inte tillgodosett Stadens synpunkter. Stadskansliet har därför utarbetat ett förslag till överklagande i samverkan med stadsbyggnadskontoret och miljöförvaltningen. Bakgrund Miljöprövningsdelegationen har beslutat att ge tillstånd för verksamhet med bl.a. följande villkor: 2. Skjutning och sprängning får ske årligen med högst skott finkalibrig ammunition, skott grovkalibrig ammunition och stycken handgranater, sprängladdningar, robotar mm. Undantag från dessa begränsningar får göras vid enstaka stora nationella eller internationella övningar samt oförutsedda övningar inför internationella insatser efter anmälan till tillsynsmyndigheten. 3. Skjutning och sprängning eller annan verksamhet som medför buller eller andra störningar för boende och friluftslivet får inte ske under följande tider: - Skärtorsdag från kl till dag efter annandag påsk kl juni till och med 15 augusti - 23 december kl till 7 januari kl Första veckan efter hummerpremiären Sprängning av oexploderad ammunition får utföras även under dessa tider. Miljöprövningsdelegationen anser att det i beslutet har gjorts en lämplig avvägning mellan å ena sidan Försvarsmaktens behov av att kunna bedriva sin verksamhet på ett ändamålsenligt sätt och å andra sidan Göteborgs stads önskemål om att bygga fler bostäder i attraktiva skärgårdsområden, de boendes behov av en god bostadsmiljö samt friluftslivets intressen. Stadskansliet Stadskansliet föreslår att Göteborgs Stad i huvudsak godtar de villkor som Miljöprövningsdelegationen beslutat. Den väsentliga invändningen är den omfattning på antal skott som framgår av punkt 2 1:a st. Bättre balans mellan Försvarets intressen och andra riksintressena Stadskansliet anser i likhet med Miljöprövningsdelegationen att skärgårdsskjutfältet är motiverat och att en annan lämplig lokalisering inte har utpekats. Det behövs ett skjutområde för marina förband även på västkusten som komplement till skjutområden i Göteborgs Stad Stadskansliet, tjänsteutlåtande 2(6)

3 Stockholms och Blekinge skärgårdar. Att riksintresset för totalförsvaret har företräde över andra samhällsintressen innebär emellertid inte att dessa per automatik skall behöva stå tillbaka. Genom att tillstyrka lokalisering på en plats där det råder konkurrerande intressen har i sak Försvarets överordnade intressen tillgodosetts. Göteborgs Stad har framhållit, och vidhåller, att skärgårdsskjutfältet måste anpassas till andra samhällsintressen i området. Vår bedömning är att det överordnade regionala intresset " en levande skärgård" med ett långsiktigt utbyggnadsbehov av bostäder inte nöjaktigt tillgodosetts. På både Brännö och Styrsö har översiktsplanen pekat ut framtida utbyggnadsområden. En region som kraftigt ökar sitt invånarantal med nästan invånare per år innebär ett ökande tryck på kustområdena för rekreation och bebyggelse. Södra skärgården är därvid en unik tillgång. Miljöprövningsdelegationen konstaterar att den sökta verksamheten är avsevärt större än den verksamhet som pågått under de senaste åren, ändå avstår delegationen från att föreslå begränsning av verksamheten genom att minska antalet dagar eller skott. Stadskansliet anser att en begränsning bör ske. Av redovisad dokumentation framgår att maximalt antal skott de senaste åren varit i storleksordningen under ca 25 dagar. Att då acceptera över skott under mer än 100 dagar framstår som oproportionerligt och Försvarsmaktens påstående att bebyggelserestriktionerna inte blir mer omfattande än de varit tidigare saknar trovärdighet. Med beslutet ges en möjlighet att nästa varannan dag vår, höst och vinter skjutning kunna ske med i genomsnitt skott. Miljöprövningsdelegationens beslut tillgodoser därmed så gott som helt Försvarsmaktens ursprungliga önskemål och till mycket ringa del Stadens framförda invändningar. En dubblering eller tredubbling av antalet skott jämfört med dagens läge under maximalt 50 dagar kan vara en rimligare avvägning. Undantag ska naturligtvis medges för större övningar i enlighet med Miljöprövningsdelegationens beslut punkt 2 2:a st., något som därmed tillgodoser Försvarsmaktens behov. Vid planering och bygglovshantering kommer bedömning endast att kunna göras med tillståndet som underlag. Underlag som bygger på den verkliga frekvensen av skjutningar i området väger erfarenhetsmässigt inte tillräckligt tungt vid överprövande myndigheters bedömningar. Risken är alltså stor att inte den planerade utbyggnaden av bostäder i Södra skärgården kan ske. Grundat på Försvarsmaktens yttrande gör Miljöprövningsdelegationen bedömningen att det inte är möjligt att en gång för alla tydligt avgränsa det område som ska anses vara av riksintresse för Försvarsmakten. Även om det medför problem för samhällsplaneringen är det först vid beslut i enskilda ärenden eller vid beslut om detaljplaner för skilda verksamheter som gränser och innehåll i riksintresset klargörs. Detta innebär att osäkerheten kvarstår. Miljöprövningsdelegationens tillstånd och beslut innebär troligen att det bedömda möjliga bullret från skjutfältet hindrar en planmässig utbyggnad av potentiella bostadsområden enligt kommunens av kommunfullmäktige antagna översiktsplaner för Styrsö och Brännö. Friluftslivets och naturintressen bör tillgodoses ytterligare Södra skärgården har ett rikt fågelliv och är av riksintresse för fisket. Vad gäller fågellivet skulle det vara önskvärt med en ändring i tillståndet. Länsstyrelsen skriver i sitt förslag till villkor att "Skjutning och sprängning bör dessutom undvikas på Galterö under perioden 1 april till 1 juni av hänsyn till fågellivet. Uppföljning eller undersökningar kan göras inom ramen för kontrollprogrammet." Göteborgs Stad Stadskansliet, tjänsteutlåtande 3(6)

4 Göteborgs Miljöförvaltning har anfört att "verksamheten bör i möjligaste mån undvikas i tidsperioden april-juni med hänsyn till det skyddsvärda fågellivet". Miljöprövningsnämnden har endast angivit begränsningar beträffande sprängning i vattnet i sundet mellan Galterö och Stårholmen där skyddsåtgärder ska vidtas under perioden 1 april till 1 juni samt perioden 15 augusti till 30 augusti för att skrämma bort fisk i området. Under perioden 1 juni till 15 augusti är sprängning förbjuden. En delegering bör kunna göras till tillsynsmyndigheten att införa ytterligare tidsrestriktioner för verksamhet på Galterö för skydd av djurlivet. Underlag till tidsrestriktioner kan vara att effekt och påverkan kontrolleras inom kontrollprogrammet. Åtgärder för att begränsa ljudpåverkan behövs Stadskansliet anser att försvarsmakten systematiskt bör arbeta med att begränsa sin ljudpåverkan. Det framgår inte i beslutet att några utredningar ska göras avseende minskad ljudpåverkan. Försvarsmakten bör utreda möjligheterna till bullerreducerande åtgärder, t ex ljuddämpare till de vapentyper som används. Enligt uppgifter på soldf.com finns ljuddämpare till AK4 och AK5. Det har inte redovisats i Försvarsmaktens utredningar att så är fallet. Riktvärde överskrids vid bostäder nattetid för skjutning med dessa vapen. Finns ljuddämpare även för tung kulspruta som går att använda i praktiken? Det har inte redovisats. Det kan ju även vara tekniska system för övningar som minskar behovet av skarpskytte. Ev. kan ett delegationsvillkor vara aktuellt för nya villkor i det fallet möjliga åtgärder framkommer som minskar ljudpåverkan från verksamheten. Göteborgs Stad Stadskansliet, tjänsteutlåtande 4(6)

5 Bilaga 1 Förslag till skrivelse till Miljödomstolen Länsstyrelsen i Västra Götalands län GÖTEBORG Överklagande av Miljöprövningsdelegationens beslut betr. Göteborgs skärgårdsskjutfält Beslut diarienummer Miljöprövningsdelegationen har beslutat om villkor för Göteborgs skärgårdsskjutfält. Göteborgs Stads överklagar dessa till Miljödomstolen. Göteborgs Stad godtar i huvudsak de villkor som Miljöprövningsdelegationen beslutat. Den väsentliga invändningen är den omfattning på antal skott som framgår av punkt 2 1:a st. Bättre balans mellan Försvarets intressen och andra riksintressena Göteborgs Stad anser i likhet med Miljöprövningsdelegationen att skärgårdsskjutfältet är motiverat och att en annan lämplig lokalisering inte har utpekats. Det behövs ett skjutområde för marina förband även på västkusten som komplement till skjutområden i Stockholms och Blekinge skärgårdar. Att riksintresset för totalförsvaret har företräde över andra samhällsintressen innebär emellertid inte att dessa per automatik skall behöva stå tillbaka. Genom att tillstyrka lokalisering på en plats där det råder konkurrerande intressen har i sak Försvarets överordnade intressen tillgodosetts. Göteborgs Stad har framhållit, och vidhåller, att skärgårdsskjutfältet måste anpassas till andra samhällsintressen i området. Vår bedömning är att det överordnade regionala intresset " en levande skärgård" med ett långsiktigt utbyggnadsbehov av bostäder inte nöjaktigt tillgodosetts. På både Brännö och Styrsö har översiktsplanen pekat ut framtida utbyggnadsområden. En region som kraftigt ökar sitt invånarantal med nästan invånare per år innebär ett ökande tryck på kustområdena för rekreation och bebyggelse. Södra skärgården är därvid en unik tillgång. Miljöprövningsdelegationen konstaterar att den sökta verksamheten är avsevärt större än den verksamhet som pågått under de senaste åren, ändå avstår delegationen från att föreslå begränsning av verksamheten genom att minska antalet dagar eller skott. Staden anser att en begränsning bör ske. Av redovisad dokumentation framgår att maximalt antal skott de senaste åren varit i storleksordningen under ca 25 dagar. Att då acceptera över skott under mer än 100 dagar framstår som oproportionerligt och Försvarsmaktens påstående att bebyggelserestriktionerna inte blir mer omfattande än de varit tidigare saknar trovärdighet. Med beslutet ges en möjlighet att nästa varannan dag vår, höst och vinter skjutning kunna ske med i genomsnitt skott. Miljöprövningsdelegationens beslut tillgodoser därmed så gott som helt Försvarsmaktens ursprungliga önskemål och till mycket ringa del Stadens framförda invändningar. En dubblering eller tredubbling av antalet skott jämfört med dagens läge under maximalt 50 dagar kan vara en rimligare avvägning. Undantag ska naturligtvis medges Göteborgs Stad Stadskansliet, tjänsteutlåtande 5(6)

6 för större övningar i enlighet med Miljöprövningsdelegationens beslut punkt 2 2:a st., något som därmed tillgodoser Försvarsmaktens behov. Vid planering och bygglovshantering kommer bedömning endast att kunna göras med tillståndet som underlag. Underlag som bygger på den verkliga frekvensen av skjutningar i området väger erfarenhetsmässigt inte tillräckligt tungt vid överprövande myndigheters bedömningar. Risken är alltså stor att inte den planerade utbyggnaden av bostäder i Södra skärgården kan ske. Grundat på Försvarsmaktens yttrande gör Miljöprövningsdelegationen bedömningen att det inte är möjligt att en gång för alla tydligt avgränsa det område som ska anses vara av riksintresse för Försvarsmakten. Även om det medför problem för samhällsplaneringen är det först vid beslut i enskilda ärenden eller vid beslut om detaljplaner för skilda verksamheter som gränser och innehåll i riksintresset klargörs. Detta innebär att osäkerheten kvarstår. Miljöprövningsdelegationens tillstånd och beslut innebär troligen att det bedömda möjliga bullret från skjutfältet hindrar en planmässig utbyggnad av potentiella bostadsområden enligt kommunens av kommunfullmäktige antagna översiktsplaner för Styrsö och Brännö. Friluftslivets och naturintressen bör tillgodoses ytterligare Södra skärgården har ett rikt fågelliv och är av riksintresse för fisket. Vad gäller fågellivet skulle det vara önskvärt med en ändring i tillståndet. Länsstyrelsen skriver i sitt förslag till villkor att "Skjutning och sprängning bör dessutom undvikas på Galterö under perioden 1 april till 1 juni av hänsyn till fågellivet. Uppföljning eller undersökningar kan göras inom ramen för kontrollprogrammet." Göteborgs Miljöförvaltning har anfört att "verksamheten i möjligaste mån bör undvikas i tidsperioden april-juni med hänsyn till det skyddsvärda fågellivet". Miljöprövningsnämnden har endast angivit begränsningar beträffande sprängning i vattnet i sundet mellan Galterö och Stårholmen där skyddsåtgärder ska vidtas under perioden 1 april till 1 juni samt perioden 15 augusti till 30 augusti för att skrämma bort fisk i området. Under perioden 1 juni till 15 augusti är sprängning förbjuden. En delegering bör kunna göras till tillsynsmyndigheten att införa ytterligare tidsrestriktioner för verksamhet på Galterö för skydd av djurlivet. Underlag till tidsrestriktioner kan vara att effekt och påverkan kontrolleras inom kontrollprogrammet. Åtgärder för att begränsa ljudpåverkan behövs Stadskansliet anser att försvarsmakten systematiskt bör arbeta med att begränsa sin ljudpåverkan. Det framgår inte i beslutet att några utredningar ska göras avseende minskad ljudpåverkan. Försvarsmakten bör utreda möjligheterna till bullerreducerande åtgärder, t ex ljuddämpare till de vapentyper som används. Enligt uppgifter på soldf.com finns ljuddämpare till AK4 och AK5. Det har inte redovisats i Försvarsmaktens utredningar att så är fallet. Riktvärde överskrids vid bostäder nattetid för skjutning med dessa vapen. Finns ljuddämpare även för tung kulspruta som går att använda i praktiken? Det har inte redovisats. Det kan ju även vara tekniska system för övningar som minskar behovet av skarpskytte. Ev. kan ett delegationsvillkor vara aktuellt för nya villkor i det fallet möjliga åtgärder framkommer som minskar ljudpåverkan från verksamheten. För Göteborgs kommunstyrelse Göteborgs Stad Stadskansliet, tjänsteutlåtande 6(6)