Fördjupning i de nya upphandlingsreglerna del 1

Transkript

1 Fördjupning i de nya upphandlingsreglerna del 1

2 Ny upphandlingslagstiftning Förändringar i den yttre ramen Nina Radojkovic Upphandlingsråd Upphandlingsmyndighetens konferens den 21 november 2016

3 »A- och B-tjänster tas bort»en enklare reglering införs för sociala och andra tjänster»nya undantag 3

4 Uppdelningen i A- och B- tjänster tas bort B-tjänster Hela direktivet Sociala och andra tjänster Sociala och andra tjänster Hela direktivet Vissa juridiska tjänster 4

5 Sociala och andra tjänster»tröskelvärden» Euro (LOU)» Euro (LUF)»Ska annonseras i hela EU om över tröskelvärdena»enklare reglering» Ingen närmare reglering i direktivet» Grundläggande principer 5

6 forts. sociala och andra tjänster»under tröskelvärdena omfattas inte av direktiven»bestämmelserna i 15 kap. LOU flyttas till 19 kap. LOU och motsvarande LUF» Sverige behåller i stort sett befintlig lagstiftning» Förändringar i annonsering över tröskelvärdena» Regeringen har aviserat en översyn av reglerna för att använda sig av det nationella handlingsutrymmet 6

7 Exempel»En statlig myndighet köper in resebyråtjänster för 2 miljoner kronor» Direktivet tillämpas fullt ut, hela LOU, ska annonseras i EU»En kommun upphandlar ett äldreboende för 90 miljoner» Direktivstyrt, kapitel 19 LOU tillämpas, ska annonseras i EU»En kommun köper in äldreomsorg (korttidsplatser) för 4 miljoner» Inte direktivstyrt, kapitel 19 LOU tillämpas 7

8 Nya undantag»vissa juridiska tjänster» Biträde till klient av advokat vid bl.a. rättsligt förfarande»intern upphandling (Teckal)» * Kontrollkriteriet, * Verksamhetskriteriet, * Inget privat ägande»upphandling mellan myndigheter (Hamburg)» * Samarbete för att uppnå gemensamma mål, * Allmänintresse, * Verksamheten understiger 20 procent av marknaden 8

9 LUK lagen om upphandling av koncessioner Upphandlingsmyndighetens konferens 21 nov 2016 Chefsjurist Anders Asplund

10 Vad är en koncession? Byggkoncessioner och tjänstekoncessioner Förpliktigande avtal som uppfyller två kriterier; Ersättningen består helt eller delvis av rätten att nyttja byggnadsverket resp. tjänsten Risken ska övertas av koncessionshavaren Riskövergången till koncessionshavaren viktigaste kriteriet. Exempel: UM anförtror driften av ett parkeringshus åt en koncessionshavare Koncessionshavarens ersättning utgörs av kundernas parkeringsavgifter Koncessionshavaren står verksamhetsrisken 10

11 Exempel på koncessioner Koncessioner innebär affärsmöjligheter Drift av parkeringshus Drift av friluftsanläggning Drift av restaurang Rätt att driva café i kommunal verksamhet Drift av hamnterminaler Sotningstjänster Lånecyklar i städer Etc. 11

12 Bakgrund Koncessioner i 2007 års LOU och LUF Tjänstekoncessioner ej reglerade (1 kap års LOU resp. 1 kap års LUF) Byggkoncessioner lagreglerade i 13 kap års LOU men ej reglerade i 2007 års LUF Koncessioner omfattas av de grundläggande principerna Bestämt gränsöverskridande intresse Innebär att koncessioner ska tilldelas öppet och i konkurrens Tjänstekoncessioner ej ansetts möjliga överpröva (HFD 2011 ref 29) Direktiv 2014/23/EU genomförs i SE som en helt ny lag om upphandling av koncessioner - LUK 12

13 Upphandling enligt LUK (i) Tröskelvärde m.m. Direktivstyrd upphandling: SEK ( Euro) Direktupphandlingsgräns: SEK (5 % av tröskelvärdet) Tidsbegränsade kontrakt Om överstiger 5 år så ej längre än som krävs för att koncessionshavaren kompenseras för gjorda investeringar m.m. Förfarandet vid direktivstyrd upphandling UM/UE fri att organisera förfarandet. Förhandlingar är tillåtna. Anskaffningsföremålet, tilldelningskriterier och minimivillkor får inte ändras. 13

14 Upphandling enligt LUK (ii) Annonsering av direktivstyrd upphandling HR: Annonsering i TED inkl. efterannonsering U-tag: Ensamrätt, tekniska el. konstnärliga skäl m.m. Tidsfrister komma in med anbud/anbudsansökningar Minst 30 dagar får förkortas vid elektroniska anbud Ska förlängas med 5 dagar om UM/UE ej ger full tillgång till koncessionsdokumentet (beskriver/fastställer innehållet i upphandlingen) med elektroniska medel Kommunikation, information och dokumentation Elektroniska medel ska normalt användas Tilldelningsbeslut med uppgift om avtalsspärr 14

15 Upphandling enligt LUK (iii) Utvärdering och tilldelning Tilldelningskriterier förenliga med principerna Anknytning till det som anskaffas Säkerställer anbuden bedöms i konkurrens med varandra Fastställer ekonomiska fördelar för UM/UE Inte ger UM/UE obegränsad valfrihet Anges i prioriteringsordning Om prioriteringsordning ändras ska alla anbudsgivare inbjudas lämna nytt anbud. Fullgörande av koncessioner Regler om väsentliga ändringar m.m. på samma sätt som nya LOU/LUF 15

16 Upphandling enligt LUK (iv) Upphandling under tröskelvärdet och vissa sociala tjänster HR: Annonsering i allmänt tillgänglig databas U-tag: Lågt värde ( direktupphandlingsgräns SEK dvs 5 % av tröskelvärdet) Förutsättningar för upphandling utan föregående annonsering (ensamrätt, tekniska skäl m.m.) Synnerliga skäl Avtalsspärr, överprövning och skadestånd Även tjänstekoncessioner blir möjliga att överpröva Upphandlingsskadeavgift och tillsyn KKV utövar tillsyn och ges rätt (i vissa fall skyldighet) att föra talan om upphandlingsskadeavgift 16

17 TACK!