Hur kan LOU tillämpas i den pågående flyktingsituationen. Frukostseminarium 24 november 2015

Transkript

1 Hur kan LOU tillämpas i den pågående flyktingsituationen Frukostseminarium 24 november 2015

2 Ställ frågor SMS:a frågor till #upphandling 2

3 LOU i den pågående flyktingsituationen Ulrika Sjöholm och Anders Asplund

4 Beslutsprocess Upphandlingspliktigt? Ramavtal Sedvanligt förfarande Undantagsförfarande 4

5 Behöver behovet täckas av en upphandling? Undantag från upphandlingsplikt? Hyresrätt av fast egendom Befintligt ramavtal? Går det att förlänga? Genomför avrop från ramavtalet Avtalsspärr behöver inte tillämpas 5

6 Påskyndat selektivt förfarande Om sedvanliga annonserade förfaranden inte går att tillämpa Ansökningstid minst 10 dagar Anbudstid minst 10 dagar Avtalsspärr måste tillämpas 6

7 Synnerlig brådska Förhandlat förfarande utan föregående annonsering. Den upphandlande myndigheten kan förhandla med en eller flera leverantörer Direktupphandling, formlöst förfarande Inga regler om ansökningseller anbudstider Ingen skyldighet att iaktta avtalsspärr Krävs att fyra rekvisit är uppfyllda 7

8 Rekvisit 1 Händelsen ska inte ha varit möjlig att förutse av den upphandlande myndigheten Händelsen ska inte heller bero på den upphandlande myndigheten, exempelvis genom bristande planering Ögonblicksbedömning av de särskilda förutsättningarna som föreligger vid det specifika tillfället då upphandlingen genomförs 8

9 Rekvisit 2 Det ska föreligga synnerlig brådska som gör att de allmänna tidsfristerna inte kan respekteras Behöver bedöma från fall till fall 9

10 Rekvisit 3 Det ska finnas ett orsakssamband mellan den oförutsedda händelsen och den synnerligen brådskande situationen 10

11 Rekvisit 4 Det ska vara absolut nödvändigt att tilldela kontraktet Vad händer om leveranser inte kan ske? Ta ledning i de tvingande hänsynen till allmänintresset, dvs. skydd för allmän ordning allmän moral allmän säkerhet människors och djurs hälsa och liv 11

12 Att tänka på vid undantagsförfaranden pga synnerlig brådska Kontrakt ska endast täcka det omedelbara behovet Påbörja sedvanligt förfarande parallellt för att täcka långsiktigt behov Tidsfrister Avtalsvillkor Anbudens giltighetstid 12

13 Nå ut Direktkontakt Intresseförfrågan Annonsering 13

14 Flyktingsituationen överprövning

15 Vad är problemet? Upphandlingar har stoppats pga interimistiska beslut Överprövning av upphandling Tillfälligt förbud att inte ingå avtal Beslut före det att avtalet träffas Konsekvens Platser står tomma trots akuta behov 15

16 Rättslig bakgrund Överprövning en del av EU-rätten Direktiv 89/665/EEG Ändringsdirektivet 2007/66/EG 2010 års överprövningsregler Överprövning av upphandling Överprövning av avtals giltighet Otillåten direktupphandling Överträdelse av tillfälligt förbud att ingå avtal 16

17 Interimistiska beslut (i) Överprövning av upphandling Annonserade förfaranden Tilldelningsbeslut Förvaltningsrätt: Avtalsspärr och förlängd avtalsspärr Överrätterna: interimistiskt beslut att ej ingå avtal Direktupphandling Avtal kan ingås direkt Alla instanser: Intermistiskt beslut att ej ingå avtal Överprövning av avtals giltighet Alla instanser: Interimistiskt beslut ej köpa från avtalet 17

18 Interimistiska beslut (ii) Interimistiska beslut enligt 16 kap. 9 (överprövning av upphandling) och 16 kap. 16 (överprövning av avtal) Rätten får avstå från att fatta ett interimistiskt beslut om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra bedöms vara större än skadan för leverantören Överprövning av annonserad upphandling Låg tröskel: RÅ 2003 ref 64 och RÅ 2005 ref 17 All möjlighet till överprövning avskärs när avtal ingåtts Överprövning av avtal Högre tröskel: HFD 2014 ref 13 intresseavvägning (jfr. 28 Fpl) Möjlighet till prövning finns oavsett interimistiskt beslut 18

19 Möjlig lösning? Överprövning av direktupphandling Intresseavvägning enligt HFD 2014 ref 13 möjlig? Möjligt att överpröva avtals giltighet om avtal ingås Rättspraxis från HFD saknas Kammarrätten i Göteborg mål nr I linje med beaktandesats 8 i ändringsdirektiv 2007/66/EG Tillfälligt förbud att ingå avtal ej avsett att tillämpas vid direktupphandlingar, i synnerhet inte vid synnerlig brådska Lagförslag Interimistiska beslut Förtydliga att bl.a. användarnas intresse ska beaktas 19