Falun 28 september 2016

Transkript

1 Falun 28 september 2016

2 Nytt regelverk om upphandling Proposition 2015/16:195

3 Bakgrund Förslag på implementering av Direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling Direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster Direktiv 2014/23/EU av den 26 februari 2014 om tilldelning av koncessioner Ikraftträdande 1 januari 2017?

4 Hållpunkter Allmänna bestämmelser Blandade, delade kontrakt Tröskelvärden Undantag från LOU/LUF (ink intern upphandling) Upphandlingsförfaranden Ramavtal och inköpscentraler Sociala krav och miljökrav Dynamiska inköpssystem Annons, tidsfrist, kommunikation Uteslutningsgrund

5 Allmänna bestämmelser (4 kap 1 ) Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.

6 Allmänna bestämmelser (4 kap 2-3 ) En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från denna lags tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt.

7 Leverantörsjäv (4 kap 8 ) Om en anbudssökande eller anbudsgivare har deltagit i förberedelserna av en upphandling, ska de andra anbudssökandena eller anbudsgivarna informeras om vilka upplysningar av relevans för upphandlingen som har lämnats i det sammanhanget. En anbudssökande eller anbudsgivare som har deltagit i förberedelserna av upphandlingen får uteslutas från förfarandet endast om det inte finns något annat sätt att säkerställa att principen om likabehandling följs. Innan anbudssökande eller anbudsgivare utesluts från förfarandet ska de få möjlighet att lägga fram utredning om att deras deltagande i förberedelserna inte kan leda till en snedvridning av konkurrensen.

8 Blandade kontrakt (LOU 2 kap. 1-8, 12, LUF 2 kap. 9-15, ) Tjänst Byggent. LUK LOU Varor LUF??

9 Mer än en lag Odelbart blandat kontrakt LUK/LOU? LUK/LUF? Delbart blandat kontrakt Huvudsaksprincipen (LOU 2:12 1 st) (LUF 2:19 1 st) Om omöjligt att avgöra använd striktast möjliga regelverk (LUF 2:24) Tilldelning genom LUK kan bara ske om LOU/LUFdelen understiger tillämpligt tröskelvärde (LOU 2:8 p. 1-2) (LUF 2:15 p. 1-2) Överstiger LUK-delen tröskelvärdet för koncessioner? Ja Nej Tilldelning ska ske genom LOU/LUF (LOU 2:8 p. 2) (LUF 2:15 p. 2)

10 Olika slags upphandling I Tre huvudkategorier Byggent. Varor Alla tjänster Tjänster Bil 2 Tjänster

11 Blandade kontrakt med olika slag av upphandling som alla regleras i LOU (2 kap 2 ) Om ett blandat kontrakt avser flera olika slag av upphandling som alla regleras i LOU ska upphandlingen genomföras i enlighet med bestämmelserna för det slag av upphandling som är huvudföremålet för kontraktet. (Huvudsaksprincipen) För ett blandat kontrakt som avser både varor och tjänster ska huvudföremålet bestämmas utifrån det högsta av de uppskattade värdena för varorna eller tjänsterna. (Överviktsprincipen) För ett blandat kontrakt som avser både tjänster som anges i bilaga 2 och andra tjänster ska huvudföremålet bestämmas utifrån det högsta av de uppskattade värdena för tjänsterna. (Överviktsprincipen)

12 Olika slags upphandling II Bygg Bygg Bygg Alla tjänster Tjänster Alla tjänster Alla tjänster Varor Varor Tjänster Bil 2 Varor Huvudsaksprincipen Baseras på: En helhetsbedömning (LOU 2:2 1 st, LUF 2:10 1 st) Överviktsprincipen Baseras på: Uppskattat värde (LOU 2:2 2-3 st, LUF 2: st)

13 Uppdelning av kontrakt (LOU 4 kap , LUF 4 kap )

14 Uppdelning av kontrakt II (LOU 4 kap. 15, LUF 4 kap. 13 ) Kan begränsa antalet områden som en leverantör får lämna anbud på Kan begränsa antalet områden som en leverantör kan vinna Tilldelningsordning

15 Uppdelning av kontrakt V (LOU 4 kap. 14, LUF 4 kap. 12 ) Motiveringsskyldighet när kontrakt inte delats upp Först måste den upphandlande myndigheten avgöra om det överhuvudtaget är möjligt att dela upp kontraktet? Är det inte möjligt att dela upp kontraktet föreligger ingen motiveringsskyldighet. Endast när den upphandlande myndigheten finner att det är möjligt men inte lämpligt att dela upp ett kontrakt infaller motiveringsskyldigheten. Ingen sanktion infaller vid en underlåten motivering. Beslut att dela upp eller inte dela upp kan som huvudregel inte överprövas.

16 Tröskelvärden (LOU/LUF kap. 5)

17 Tröskelvärden I Öppet förfarande Selektivt förfarande Förhandlat förfarande Konkurrenspräglad dialog Innovationspartnerskap kr * Förenklat förfarande Urvalsförfarande (Konkurrenspräglad dialog) (Selektivt förfarande) kr Direktupphandling Öppet förfarande Selektivt förfarande Förhandlat förfarande Konkurrenspräglad dialog Innovationspartnerskap kr * Förenklat förfarande Urvalsförfarande (Konkurrenspräglad dialog) (Selektivt förfarande) kr Direktupphandling LOU * Tröskelvärdet för byggentreprenader är kr i både LOU/LUF LUF

18 Tröskelvärden II Sociala tjänster eller andra särskilda tjänster (bil. 2) 19 kap. + Tekniska specifikationer 9 kap. 1-5, 7-11 Annonsering 10 kap. 1,2,4 Individuella rapporter 12 kap euro LOU LOU 19 kap. 19 kap. + Tekniska specifikationer 9 kap. 1-5, 7-12 Annonsering 10 kap. 1,2,4,5 Individuella rapporter 12 kap euro LUF LUF 19 kap.

19 Nya (ändrade) undantag (3 kap) Allmänt kommunikationsnät och elektronisk kommunikationstjänst (gäller även bredband) Intern upphandling och upphandling mellan upphandlande myndigheter Vissa juridiska tjänster Lån Civilt försvar, räddningstjänst och förebyggande av fara

20 Intern upphandling I Leverans uppåt (12 ) Kontrollkriteriet UM Kontroll Verksamhetskriteriet (80%) Inget privat ägarintresse Kontrollerad

21 Intern upphandling II Leverans nedåt (14 ) Kontroll Kontrollkriteriet Verksamhetskriteriet (80%) Inget privat ägarintresse UM Kontrollerad

22 Intern upphandling III Gemensam kontroll och leverans uppåt (13 ) UM A Kontroll med B UM B Kontroll med A Kontrollkriteriet Representanter i beslutsorganet Avgörande inflytande Inget motstridigt intresse Verksamhetskriteriet (80%) Inget privat ägarintresse Kontrollerad

23 Intern upphandling IV Gemensam kontroll och leverans nedåt Kontroll Kontroll Inte möjligt! UM Kontrollerad

24 Intern upphandling V Leverans mellan systerföretag (15 ) Kontrollkriteriet Verksamhetskriteriet (80%) Inget privat ägarintresse Kontroll UM Kontrollerad UM Kontrollerad

25 Intern upphandling VI Gemensam kontroll och leverans mellan systerföretag (15 ) Kontroll Kontroll Inte möjligt! UM Kontrollerad UM Kontrollerad

26 Intern upphandling VII Gemensam kontroll och leverans mellan systerföretag (15 ) Kontroll Kontroll Inte möjligt! UM Kontrollerad UM Kontrollerad

27 Upphandling mellan UM (17-18 ) UM UM Samarbete gemensamt mål Allmänintresse < 20 % på öppna marknaden

28 Upphandlingsförfaranden 6 kap. Öppet förfarande Selektivt förfarande Förhandlat förfarande med annonsering Förhandlat förfarande utan annonsering Konkurrenspräglad dialog Innovationspartnerskap Förändringar

29 Förfaranden enligt 6 kap. Förhandlat förfarande med föregående annonsering och konkurrenspräglad dialog Förändringarna ligger i NÄR dessa förfaranden får tillämpas inte hur de tillämpas

30 Förfaranden enligt 6 kap. Förhandlat förfarande med föregående annonsering Kan, likt tidigare, användas när endast ogiltiga eller inte acceptabla anbud inkommit vid ett öppet eller selektivt förfarande. Kan även användas vid vissa uppräknade situationer (se nästa bild) när omständigheterna kring kontraktsföremålet gör att det skulle vara svårt att genomföra en öppen eller selektiv upphandling.

31 Förfaranden enligt 6 kap. Förhandlat förfarande med föregående annonsering De nya uppräknade situationerna 1. Om ett behov inte kan tillgodoses utan anpassning av lättillgängliga lösningar. 2. Om föremålet för kontraktet inbegriper formgivning eller innovativa lösningar. 3. Om kontraktet inte kan tilldelas utan föregående förhandlingar p.g.a. särskilda omständigheter som avser kontraktets art, komplexitet eller rättsliga och ekonomiska utformning eller på grund av riskerna i anslutning till dessa. 4. Om de tekniska specifikationer inte kan utarbetas med tillräcklig precision.

32 Förfaranden enligt 6 kap. Konkurrenspräglad dialog Kan nu användas vid samma förutsättningar som förhandlat förfarande med föregående annonsering. Innebär bl.a. att det nu är möjligt att använda detta förfarandet även när enbart ogiltiga eller inte acceptabla anbud inkommit vid ett öppet eller selektivt förfarande.

33 Förfaranden enligt 6 kap. Förhandlat förfarande utan föregående annonsering

34 Förfaranden enligt 6 kap. Förhandlat förfarande utan föregående annonsering Får nu även användas när inga lämpliga anbudsansökningar inkommit vid ett selektivt förfarande. En definition av olämplig har införts: En anbudsansökan ska anses vara olämplig om den berörda leverantören ska eller kan uteslutas enligt 13 kap. eller inte uppfyller de kvalificeringskrav som den upphandlande myndigheten har fastställt. Ett anbud ska anses vara olämpligt om det är irrelevant för kontraktet och därför uppenbart inte utan väsentliga ändringar kan tillgodose den upphandlande myndighetens krav enligt upphandlingsdokumenten.

35 Förfaranden enligt 6 kap Innovationspartnerskap

36 Förfaranden enligt 6 kap. Innovationspartnerskap II Ska resultera i långsiktiga samarbeten som är tänkta att följa en konventionell forskningsprocess. En process som innefattar både framtagandet och inköpet av en ny vara, tjänst eller byggentreprenad.

37 Förfaranden enligt 6 kap. Innovationspartnerskap III När får det användas? - Vid behov av en vara, tjänst eller byggentreprenad som inte kan tillgodoses av lösningar tillgängliga på marknaden. - Enligt direktiven ska de framtagna lösningarna vara antingen nya eller väsentligt förbättrade. - Rättspraxis kommer att få klargöra tillämpningsområdet.

38 Ramavtal Med andra ord är det möjligt att, när det gäller ramavtal som avser sådana varor och tjänster, utforma fördelningsnyckeln så att t.ex. enskilda personers val eller behov beaktas. I skäl 61 i direktivet förtydligas att de objektiva kriterierna för att avgöra vilken av de leverantörer som är parter i ramavtalet som bör utföra en viss uppgift, t.ex. tillhandahålla varor eller tjänster avsedda att användas av fysiska personer, får, för de ramavtal där samtliga villkor fastställs, innefatta de berörda fysiska personernas behov eller val.

39 Ramavtal II Äntligen! Man behöver inte längre ha några särskilda skäl för att ingå ramavtal med två leverantörer över tröskelvärdena!

40 Inköpscentraler (1 kap 14 ) Med inköpscentral avses en upphandlande myndighet som stadigvarande tillhandahåller centraliserad inköpsverksamhet i form av 1. anskaffning av varor eller tjänster som är avsedda för upphandlande myndigheter, eller 2. tilldelning av kontrakt eller ingående av ramavtal om varor, tjänster eller byggentreprenader som är avsedda för upphandlande myndigheter.

41 Inköpscentraler (7 kap 10 ) En upphandlande myndighet får anlita en inköpscentral utan att upphandla tjänsten. Om en upphandlande myndighet anlitar en inköpscentral får tjänsten som inköpscentralen tillhandahåller även omfatta stödverksamhet för inköp.

42 Inköpscentraler (7 kap 13 ) En upphandlande myndighet ska anses fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag när den anskaffar varor, tjänster eller byggentreprenader från eller genom en inköpscentral. Den upphandlande myndigheten ansvarar dock för att fullgöra skyldigheterna i denna lag när det gäller de delar av ett förfarande som den själv genomför.

43 Sociala krav och miljökrav

44 Särskilda villkor för fullgörande av kontraktet (17 kap 1 ) En upphandlande myndighet får ställa särskilda miljömässiga, sociala, arbetsrättsliga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras. Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt ska ha anknytning till det som anskaffas och anges i upphandlingsdokumenten.

45 Reserverad upphandling (4 kap 18 ) En upphandlande myndighet får för en upphandling: 1. reservera deltagande i en offentlig upphandling för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden, eller 2. föreskriva att kontrakt ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning. Ska framgå av annonsen till upphandlingen

46 Reserverad upphandling (4 kap 18 ) En förutsättning för att en leverantör ska få delta i en offentlig upphandling av ett reserverat kontrakt är att minst 30 procent av dem som sysselsätts i den skyddade verkstaden hos leverantören eller i programmet för skyddad anställning är personer med funktionsnedsättning eller personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden. Syftet ska vara social eller yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av missgynnande personer. Vid ställningstagande till om leverantören uppfyller kraven ska man utgå från förhållandena vid tidpunkten när anbudet lämnades in.

47 Särskilda arbetsrättsliga villkor (17 kap 2 ) En upphandlande myndighet ska, om det är behövligt, kräva att leverantören ska fullgöra kontraktet enligt angivna villkor om lön, semester och arbetstid som arbetstagarna som ska utföra arbetet enligt kontraktet minst ska tillförsäkras. Myndigheten ska även kräva att leverantören säkerställer att dennes underleverantörer som direkt medverkar till att fullgöra kontraktet uppfyller de villkor som har ställts om lön, semester och arbetstid.

48 Särskilda arbetsrättsliga villkor (17 kap 2 ) Myndigheten får ställa särskilda arbetsrättsliga villkor. Dessa kan avse försäkringar, tjänstepension, annan ledighet än semester eller annat. Nivåerna på villkoren om lön, semester och arbetstid ska anges enligt de lägsta nivåer som följer av ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. Villkoren ska dock alltid minst motsvara de nivåer som följer av lag.

49 Nivåer enligt 17 kap 2 LOU Nivåer Lägsta nivå Semester enligt lag Lön enligt kollektivavtal Ingen miniminivå för lön enligt lag Arbetstid enligt lag Semester enligt kollektivavtal Arbetstid enligt kollektivavtal SEMESTER LÖN ARBETSTID Villkor

50 Nivåer enligt 17 kap 2-3 LOU När en upphandlande myndighet ska ange nivån på villkoren, ska myndigheten ge de centrala arbetstagar- och arbetsgivarorganisationerna som har slutit det centrala kollektivavtalet som nivån på villkoren ska motsvara, tillfälle att yttra sig om det inte är obehövligt. Om det saknas förutsättningar för myndigheten att ange nivån för ett villkor är den inte skyldig att ställa villkoret.

51 Arbetsrättsliga villkor när arbetet inte utförs enligt svensk arbetsrätt (17 kap 4 ) Upphandlande myndighet ska, om det är behövligt, kräva att leverantören ska fullgöra kontraktet i enlighet med ILO:s kärnkonventioner Myndigheten ska också kräva att leverantören ska säkerställa att dennes underleverantör som direkt medverkar till att fullgöra kontraktet uppfyller villkoren ovan. Villkoren får avse att lagstiftning som gäller där arbetet utförs ska följas.

52 Hur leverantören uppfyller de arbetsrättsliga villkoren (17 kap 5 ) Även om de arbetsrättsliga villkoren inte är uppfyllda ska en leverantör anses uppfylla villkoren om den tillämpar motsvarande villkor i ett och samma centrala kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. Leverantören ska också anses uppfylla de arbetsrättsliga villkoren om den är en arbetsgivare som omfattas av tillämpningsområdet för utstationeringslagen och leverantören tillämpar motsvarande villkor om arbets- och anställningsvillkor enligt utstationeringslagen. Om en leverantör saknar möjlighet att uppfylla ett villkor ska villkoret ändå anses uppfyllt om leverantören tillämpar likvärdiga villkor för sina anställda (ex. försäkringar).

53 Märkning (9 kap 13 ) En upphandlande myndighet får kräva en viss märkning som bevis för att varan, tjänsten eller byggentreprenaden motsvarar de egenskaper som krävs, om kraven för märkningen endast rör kriterier som har anknytning till det som ska anskaffas, kraven för märkningen är lämpliga för att definiera egenskaperna till det som ska anskaffas, kraven för märkningen bygger på objektivt kontrollerbara och icke diskriminerande kriterier, märkningen har antagits genom ett öppet och transparent förfarande i vilket samtliga berörda kan delta, märkningen är tillgängliga för alla berörda, OCH kraven för märkningen fastställs av ett organ som den som ansöker om märkningen inte har avgörande inflytande över.

54 Märkning (9 kap 13 ) Även om märkningen uppfyller villkoren i första stycket 3-6, men kraven för märkningen även rör kriterier som inte har anknytning till det som ska anskaffas, får den upphandlande myndigheten inte kräva märkningen för varan tjänsten eller byggentreprenaden. Myndigheten får dock fastställa de tekniska specifikationerna genom hänvisningar till sådana detaljerade specifikationer för märkning som har anknytning till det som ska anskaffas.

55 Märkning (9 kap 14 ) En upphandlande myndighet som kräver en viss märkning ska godta en annan märkning om kraven för den märkningen är likvärdiga med kraven för den angivna märkningen.

56 Märkning (9 kap 15 ) När en leverantör inte inom den angivna tidsfristen haft möjlighet att få tillgång till den märkning som den upphandlande myndigheten kräver eller en likvärdig märkning och detta inte beror på leverantören eller något förhållande på leverantörens sida, ska den upphandlande myndigheten godta annan lämplig utredning. Denna utredning ska visa att varan, tjänsten eller byggentreprenaden uppfyller kraven för den angivna märkningen eller de särskilt angivna kraven för märkningen

57 Dynamiska inköpssystem (LOU/LUF 8 kap )

58 Dynamiska inköpssystem II Det grundläggande Inget upphandlingsförfarande (selektivt förfarande används) Helt elektronisk process Tilldelningskriterier ska anges vid uppstart men kan preciseras vid senare inbjudan att lämna anbud Ingen begränsning av ett systems giltighetstid Kan inte begränsa antalet medverkande leverantörer

59 Dynamiska inköpssystem III Kan avse varor, tjänster eller byggentreprenader Som är föremål för återkommande anskaffningar och allmänt tillgängliga på marknaden

60 Dynamiska inköpssystem VII Avtalsspärr och överprövning Ingen avtalsspärr Ogiltighetsförklaring dock möjlig Möjlighet till frivillig avtalsspärr Anslutning till systemet kan inte överprövas Nekad anslutning till systemet kan överprövas

61 Dynamiska inköpssystem VIII Lästips: Förstudierapport Dynamiska inköpssystem (Kammarkollegiet)

62 Annonsering

63 Förhandsannons som anbudsinfordran (10 kap 2 ) En upphandlande myndighet som inte är en central upphandlande myndighet får använda en förhandsannons som anbudsinfordran vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande med föregående annonsering. En upphandlande myndighet som upphandlar sociala tjänster och andra särskilda tjänster (bilaga) 2 får också använda en förhandsannons som anbudsinfordran. När en förhandsannons publicerats ska intresserade leverantörer anmäla sitt intresse. Någon ytterligare anbudsinfordran behöver sedan inte offentliggöras utan istället ska intresserade leverantörer bjudas in att bekräfta sitt intresse (10 kap 8 )

64 Förhandsannons som anbudsinfordran (10 kap 2 ) Förhandsannonser ska offentliggöras antingen av Europeiska unionens publikationsbyrå eller på den upphandlande myndighetens s.k. upphandlarprofil. Annonser ska skickas med elektroniska medel till EU:s publikationsbyrå.

65 Inbjudan till anbudsökande (10 kap 8 ) Om en förhandsannons har använts som anbudsinfordran, ska den upphandlande myndigheten eller enheten vid ett och samma tillfälle skicka en skriftlig inbjudan till samtliga anbudssökande att bekräfta sitt intresse utifrån mer detaljerade upplysningar om upphandlingen. Först när myndigheten eller enheten har fått veta vilka anbudssökande som fortfarande är intresserade får den ange vilka leverantörer som ska få lämna anbud eller delta i förhandlingar. Upphandlingsdokumenten ska med elektroniska medel göras fritt, direkt, fullständigt och kostnadsfritt tillgängliga för de anbudssökande som inbjuds att bekräfta sitt intresse.

66 Efterannonsering (10 kap 4 ) Efter att ett kontrakt eller ramavtal ingåtts är en upphandlande myndighet eller enhet skyldig att annonsera resultatet av upphandlingsförfarandet genom en annons om kontraktstilldelning. En efterannons ska skickas senast 30 dagar efter det att kontraktet eller ramavtalet ingåtts. En myndighet som har tilldelat ett kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem ska skicka en efterannons senast 30 dagar efter tilldelningen av varje kontrakt.

67 Efterannonsering (10 kap 4 ) Vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av ett kontrakt som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 till direktivet (sociala tjänster m.m.) samla efterannonserna kvartalsvis. I sådant fall ska de samlade annonserna skickas senast 30 dagar efter utgången av varje kvartal. Efterannonsering krävs inte för tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal.

68 Elektronisk tillgång till upphandlingsdokumenten(10 kap 7 ) Den upphandlande myndigheten eller enheten ska vid annonsering av upphandling och förhandsannonsering med elektroniska medel ge fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten från den dag då annonsen publiceras. Internetadressen där dokumenten finns ska anges i annonsen. Om något upphandlingsdokument inte kan ges elektroniskt ska annonsen upplysa om hur leverantörerna kan få tillgång till dokumentet på något annat sätt.

69 Nya uteslutningsgrunder

70 Nya uteslutningsgrunder (13 kap) En leverantör som enligt dom som vunnit laga kraft är dömd för brott som innefattar de brott som nämns i nuvarande 10 kap 1 LOU + korruption enligt nationell lagstiftning, finansiering av terrorism, terroristbrott eller brott med anknytning till terroristverksamhet eller människohandel

71 Nya uteslutningsgrunder (13 kap) Är leverantören en juridisk person, ska leverantören uteslutas om en person som ingår i leverantörens förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan har dömts för brottet. Detsamma gäller om den som har dömts för brottet är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera leverantören.

72 Nya uteslutningsgrunder (13 kap) Obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter (2 ) En upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i en upphandling om 1. UM får kännedom om att leverantören inte har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter i det egna landet eller i det land där upphandlingen sker, och 2. detta har fastställts genom ett bindande domstolsavgörande eller myndighetsbeslut som har vunnit laga kraft. En upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten på ett annat lämpligt sätt kan visa att skyldigheterna avseende betalning av skatter eller socialförsäkringsavgifter inte har fullgjorts.

73 Nya uteslutningsgrunder (13 kap) Obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter (2 ) En leverantör som har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter och socialförsäkringsavgifter, inklusive ränta och sanktionsuppgifter, eller ingått en bindande överenskommelse om betalning eller motsvarande ska inte uteslutas. OBS! Ska ha skett innan beslut om uteslutning fattats.

74 Nya uteslutningsgrunder (13 kap) Missförhållanden i övrigt i fråga om en leverantörs verksamhet (3 ) En upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten kan visa att leverantören har åsidosatt tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter, myndigheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att snedvrida konkurrensen, leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något väsentligt krav i ett tidigare upphandlat kontrakt och detta har medfört att det tidigare kontraktet har sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder.

75 Nya uteslutningsgrunder (13 kap) Missförhållanden i övrigt i fråga om en leverantörs verksamhet forts. (3 ) myndigheten inte kan undvika en snedvridning av konkurrensen eller inte kan garantera en likabehandling av leverantörerna på grund av jäv och detta inte kan avhjälpas genom andra mindre ingripande åtgärder än uteslutning av leverantören, konkurrens har snedvridits pga. att leverantören har deltagit i förberedelserna till en upphandling och myndigheten inte kan avhjälpa snedvridningen genom mindre ingripande åtgärder, leverantören otillbörligt har försökt att påverka den upphandlande myndighetens beslutsprocess.

76 Uteslutning av leverantörer (13 kap) Utredning (4 ) Upphandlande myndigheten ska, innan den beslutar att utesluta en leverantör, ge leverantören tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över de omständigheter som enligt myndigheten utgör skäl för uteslutning.

77 Självsanering (13 kap) Undantag från uteslutning i vissa fall (5 ) Även om det föreligger grund för uteslutning ska en leverantör inte uteslutas om leverantören visar att den är tillförlitlig genom att den har 1. ersatt eller åtagit sig att ersätta skador som har orsakats av brottet eller missförhållandet, 2. klargjort förhållanden och omständigheter på ett uttömmande sätt genom att aktivt samarbeta med de utredande myndigheterna, och 3. vidtagit konkreta tekniska, organisatoriska och personalmässiga åtgärder som är ägnade att förhindra brott eller missförhållanden. De åtgärder som leverantören har vidtagit ska bedömas med beaktande av brottets eller missförhållandets allvar och de särskilda omständigheterna kring dessa.

78 Ändringar av kontrakt, ramavtal och koncessioner ( 8-16 ) Huvudregel att bestämmelserna i ett kontrakt eller ramavtal inte får ändras utan att det genomförs en ny upphandling. De nya lagarna ska innehålla bestämmelser om i vilka fall kontrakt/ramavtal får ändras utan att den upphandlande myndigheten eller enheten måste genomföra en ny upphandling. Bestämmelserna ska gälla ändringar 1. enligt ändrings- eller optionsklausuler, 2. kompletterande beställningar, ändringar till följd av oförutsedda omständigheter, 3. byte av leverantör, 4. ändringar som inte är väsentliga och 5. ändringar av mindre värde.

79 Ändringar av mindre värde (17 kap 9 ) Förutsättningarna för att göra en mindre ändringar är beroende av om kontraktet är ett tjänste- eller varukontrakt eller en byggentreprenad. För varu- och tjänstekontrakt gäller att värdet av ändringen ska vara - lägre än tillämpligt tröskelvärde och - lägre än 10 procent av det ursprungliga kontraktets värde För byggentreprenader gäller att värdet av ändringen ska vara - lägre än tillämpligt tröskelvärde och - lägre än 15 procent av det ursprungliga kontraktets värde

80 Ändringar av mindre värde (17 kap 9 ) Bestämmelsen bör omfatta såväl ändringar som gör att kontraktets värde ökar som minskar. Om kontraktets värde ändras till följd av varandra följande ändringar ska värdet bedömas på grundval av det samlade värdet av samtliga sådana ändringar. OBS! Ändringarna får inte medföra att kontraktets övergripande karaktär ändras

81 Ändring av övergripande karaktär Ändring av övergripande karaktär: En ändring är inte tillåten om ändringen leder till att den övergripande upphandlingen får en annan karaktär, exempelvis genom att de byggentreprenader, varor eller tjänster som upphandlats ersätts med något annat. Ett kontrakts eller ramavtals övergripande karaktär kan ändras även om ändringen inte är stor i ekonomisk mening. Exempelvis om den upphandlande myndigheten frånfaller ett krav som har ställts i upphandlingen eller avstår från att tillämpa ett väsentligt avtalsvillkor t.ex. avseende vite.

82 Ändrings- eller optionsklausuler (17 kap 10 ) Oavsett värde får kontrakt och ramavtal ändras utan nytt upphandlingsförfarande om ändringarna anges i de ursprungliga upphandlingsdokumenten genom klara, exakta och entydiga ändringsklausuler. Klausulerna kan omfatta prisändring eller optioner. Ändringsklausulerna ska ange omfattningen och arten av eventuella ändringar eller optioner samt villkoren för när de får tillämpas. Ändringar eller optioner som skulle medföra en ändring av kontraktets eller ramavtalets övergripande karaktär är inte tillåtna.

83 Kompletterande beställningar (17 kap 11 ) Kontrakt får ändras utan nytt upphandlingsförfarande genom kompletterande beställningar av byggentreprenader, tjänster eller varor från den ursprungliga leverantören, om beställningarna har blivit nödvändiga. Möjlighet till byte av leverantör ska av ekonomiska eller tekniska skäl inte vara möjligt och ett leverantörsbyte ska medföra betydande olägenheter eller betydligt större omkostnader för den upphandlande myndigheten eller enheten. Eventuella prisökningar får inte vara högre än 50 procent av värdet på det ursprungliga kontraktet (enligt LOU, i LUF finns inte denna begränsning). Om flera successiva ändringar görs ska denna begränsning tillämpas på värdet av varje ändring.

84 Oförutsebara omständigheter (17 kap 12 ) Kontrakt och ramavtal får ändras utan nytt upphandlingsförfarande, om: 1. behovet av ändringarna har uppstått till följd av omständigheter som en omdömesgill upphandlande myndighet eller enhet inte kunnat förutse, 2. ändringarna inte medföra att kontraktets övergripande karaktär ändras och 3. eventuella prisökningar inte är högre än 50 procent av värdet på det ursprungliga kontraktet (gäller ej LUF). Om flera successiva ändringar görs ska denna begränsning tillämpas på värdet av varje ändring. Sådana på varandra följande ändringar får inte syfta till att kringgå direktivet.

85 Annonsering (17 kap 16 ) En upphandlande myndighet som ändrat ett kontrakt eller ramavtal med stöd av 11 (kompletterande beställningar) eller 12 (oförutsebara omständigheter) ska upplysa om detta i en annons. Regeringen kommer att meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonsen i den kommande upphandlingsförordningen.

86 Byte av leverantör (17 kap 13 ) Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras genom att en leverantör byts ut mot en annan leverantör utan en ny upphandling om: 1. den nya leverantören helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe till följd av företagsomstrukturering, inklusive uppköp, sammanslagningar, förvärv eller insolvens och 2. det förhållandet att en leverantör helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe inte medför andra väsentliga ändringar av kontraktet eller ramavtalet.

87 Byte av leverantör (17 kap 13 ) Ett byte av leverantören förutsätter att den nya leverantören inte ska uteslutas enligt 13 kap och att den uppfyller kvalificeringskraven i den ursprungliga upphandlingen. En underleverantör till leverantören får utan ny upphandling också inträda i leverantörens ställe till följd av en överenskommelse mellan leverantören, myndigheten och underleverantören.

88 Ändringar som inte är väsentliga Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras utan ny upphandling trots att ändringen inte omfattas av bestämmelserna i 9-13, om ändringen inte är väsentlig.

89 Ändringar som inte är väsentliga En ändring ska anses väsentlig bl.a. om den - inför nya villkor som, om de hade ingått i den ursprungliga upphandlingen, skulle ha medfört att andra anbudssökande bjudits in att lämna anbud, att andra anbud skulle ha ingått i utvärderingen eller att ytterligare leverantörer skulle ha deltagit i upphandlingen - innebär att kontrakts eller ramavtalet ekonomiska jämvikt ändras till förmån för den leverantör som har tilldelats kontraktet eller är part i ramavtalet, - medför att kontraktets eller ramavtalets omfattning utvidgas betydligt, eller - innebär byte av leverantör.

90 Avslutande av kontrakt och ramavtal (17 kap 17 ) En upphandlande myndighet ska se till att kontrakt och ramavtal som ingås efter upphandling enligt denna lag innehåller villkor som gör det möjligt att avsluta kontraktet eller ramavtalet om 1. det har varit föremål för en ändring som inte är tillåten enligt 9-14, 2. leverantören vid tidpunkten för beslutet att tilldela kontraktet eller att ingå ramavtalet inte skulle uteslutas enligt 13 kap 1, eller Otillåten direktupphandling Obligatorisk uteslutningsgrund 3. EU-domstolen enligt särskilda regler finner att Sverige, genom att låta den upphandlande myndigheten ingå kontrakt eller ramavtal, allvarligt har åsidosatt sina skyldigheter enligt fördraget avseende Eu, EUF-fördraget eller rådet direktiv. Villkoren för att avsluta kontraktet eller ramavtalet ska anges i något av upphandlingsdokumenten.

91 Ny lag om upphandling av koncessioner (LUK)

92 Lagen om upphandling av koncessioner (LUK) Med bygg- respektive tjänstekoncession avses ett skriftlig kontrakt med ekonomiska villkor genom vilket en eller flera upphandlande myndigheter eller enheter anförtror utförande av uppdraget till en eller flera leverantörer. Ersättningen för arbetet utgörs endast av rätten att utnyttja det byggnadsverk respektive den tjänst som är föremål för kontraktets eller av dels en sådan rätt, dels betalning. Tilldelning av koncession ska också medföra att en verksamhetsrisk överförs till koncessionshavaren.

93 Lagen om upphandling av koncessioner (LUK) Med verksamhetsrisk avses att koncessionshavaren inte är garanterad att få tillbaka de investeringar som har gjorts och de kostnader som har uppstått under utnyttjandet av koncessionen. Det ska vara fråga om en verklig exponering för marknades nycker enligt direktivet.,

94 Allmänt - Undantagen från LUK är i princip desamma som undantagen från LOU/LUF (3 kap LUK) - Principerna för upphandling är desamma som i LOU/LUF (4 kap 1-3 LUK) - Samma regler som i LOU/LUF gäller beträffande arbetsrättsliga villkor (14 kap LUK) - Rättsmedel motsvarande LOU/LUF (16 kap)

95 Tröskelvärden Hela lagen 6 kap euro * euro 15 kap. Direktupphandling LUK 15 kap. * Det finns inget speciellt tröskelvärde för byggkoncessioner i LUK

96 Koncessioners löptid (4 kap 10 ) Koncessioner ska vara tidsbegränsade. Endast i särskilt motiverade fall får de dock vara längre än fem år. Den upphandlande myndigheten eller enheten ska bestämma löptiden på grundval av de byggentreprenader eller tjänster som efterfrågas.

97 Övrigt En upphandlande myndighet eller enhet är fri att organisera förfarandet vid upphandling av koncessioner under förutsättning att principerna för upphandling och övriga bestämmelser lagen följs (6 kap 1 ). Koncessionsdokumenten ( 6 kap 2 ) Tidsplan (6 kap 3 ) Förhandlingar (Får förhandla!) (6 kap 4 ) Annons (8 kap 1 ) Förhandsannons om upphandling av sociala tjänster (8 kap 2 ) Tilldelning ska ske enligt upphandlingsrättsliga principer, i konkurrens och inte ge myndigheten obegränsad valfrihet (13 kap 1 ).

98 Frågor?