Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) vad gäller för samordningsförbund?

Transkript

1 Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) vad gäller för samordningsförbund? Mathias Sylwan Nationell konferens för finansiell samordning i Skövde den april, 2013

2 1. Lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (ÄLOU) och 2. Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) en följd av Sveriges EU-medlemskap.

3 Övriga upphandlingslagar: 1. Lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster 2. Lagen (2008:962) om valfrihetssystem, och 3. Lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet

4 LOU innehåller 18 kapitel: 1 kap. Innehåll, tillämpningsområde, allmänna bestämmelser 2 kap. Definitioner 3 kap. Tröskelvärden 4 kap. Upphandlingsförfaranden 5 kap. Ramavtal 5 a kap. Elektronisk auktion 6 kap. Tekniska specifikationer 7 kap. Annonsering av upphandling 8 kap. Tidsfrister för att ta emot anbudsansökningar och anbud m.m.

5 9 kap. Kommunikation, information och dokumentation 10 kap. Uteslutning av leverantörer 11 kap. Kontroll av leverantörers lämplighet och val av deltagare m.m. 12 kap. Tilldelning av kontrakt 13 kap. Byggkoncessioner 14 kap. Projekttävlingar på tjänsteområdet 15 kap. Upphandling som inte omfattas av direktivet 16 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd 17 kap. Upphandlingsskadeavgift 18 kap. Tillsyn

6 1 kap. 2 första meningen LOU: Denna lag gäller för offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster samt av byggkoncessioner.

7 3 kap. 1 första meningen LOU: Denna lag ska tillämpas på kontrakt vilkas värde beräknas uppgå till minst de belopp (tröskelvärden) som Europeiska kommissionen vid varje tid har beslutat eller lämnat meddelande om

8 15 kap. LOU avser upphandling som inte omfattas av direktivet. Köp av varor, A-tjänster, byggentreprenader och byggkoncessioner under tröskelvärdet samt köp av B- tjänster oavsett värde.

9 Förteckning över tjänstekontrakt (B-tjänster) Bilaga 3 17 Hotell- och restaurangtjänster 18 Järnvägstransport 19 Sjötransport 20 Hjälptjänster och tjänster i anslutning till transporter 21 Juridiska tjänster 22 Rekrytering och urval av personal, med undantag av anställningskontrakt

10 B-tjänster 23 Spanings- och säkerhetstjänster, med undantag av säkerhetstransporter 24 Undervisning och yrkesutbildning 25 Hälsovård och socialtjänster 26 Fritids- och idrottsverksamhet samt kulturverksamhet, med undantag av kontrakt som avser förvärv, utveckling, produktion eller samproduktion av program som utförs av radio- och TV-bolag samt kontrakt om sändningstider 27 Övriga tjänster

11 1 kap. 9 LOU: Upphandlande myndigheter skall behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.

12 12 kap. 1 och 15 kap. 16 LOU: En upphandlande myndighet skall anta antingen 1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlande myndigheten, eller 2. det anbud som innehåller det lägsta priset.

13 Undantag: 1 kap. 6 LOU 1. förvärv av fastighet, arrenderätt, hyresrätt, bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller någon annan rättighet till fastighet, dock gäller lagen för upphandling av finansiella tjänster med anledning av kontrakt som avses i denna punkt, 2. anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial avsett för radio- och TV-program samt upphandling av sändningstid, 3. skiljemanna- eller förlikningsuppdrag, 4. finansiella tjänster i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överlåtelse av värdepapper eller andra finansiella instrument, 5. anställningar, 6. forsknings- och utvecklingstjänster, med undantag för sådana vilkas resultat endast tillkommer en upphandlande myndighet i den egna verksamheten och betalas av myndigheten, eller 7. verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser tjänster från en centralbank.

14 Undantag 1 kap. 7 LOU: Denna lag gäller inte för tjänstekontrakt som en upphandlande myndighet tilldelar en annan upphandlande myndighet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra tjänsten.

15 Undantag 2 kap. 10 a LOU: Med kontrakt enligt 10 avses dock inte avtal som sluts mellan en upphandlande myndighet och en juridisk person eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900), om 1. den upphandlande myndigheten utövar en kontroll över den juridiska personen eller den gemensamma nämnden som motsvarar den som den utövar över sin egen förvaltning, och 2. den juridiska personen eller den gemensamma nämnden bedriver huvuddelen av sin verksamhet tillsammans med den eller de myndigheter som kontrollerar den.

16 Lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser. Syftar till en samordning av olika myndigheters resurser för rehabilitering av personer med sammansatta problem. Samordningsförbund är offentligrättsliga juridiska personer med egen rättskapacitet. Parter i ett samordningsförbund är Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen, ett eller flera landsting och en eller flera kommuner. Försäkringskassan bidrar med hälften av medlen, landsting/en med en fjärdedel och kommunen/erna med en fjärdedel.

17 Lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser. De samordnade resurserna skall användas för samordnade bedömningar och insatser i syfte att den enskilde ska uppnå eller förbättra sin förmåga till förvärvsarbete. Insatserna kan utföras av någon eller några medlemmar eller upphandlas av någon utomstående.

18 Lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser. Samordningsförbundet finansierar men utför inte rehabiliteringsinsatser. Dessa utförs eller upphandlas av någon av samordningsförbundet medlemmar. Samordningsförbundet ingår avtal med den samverkansprat som ska svara för utförandet. Samordningsförbundet kan ses som ett beställarförbund

19 Måste samordningsförbundet upphandla medlemmen/samverkansparten som ska utföra rehabiliteringsinsatsen?! Nej, 2 kap. 10 a LOU (det så kallade Teckalundantaget)

20 Enligt 2 kap. 10 a LOU behöver inte upphandling ske mellan en fristående juridisk person och dess medlemmar (förbund) eller ägare (bolag) om medlemmarna/ägarna kontrollerar den fristående juridiska personen och denna utför huvuddelen av sin verksamhet för medlemmarna/ägarna.

21 Enligt EU-domstolen i C-182/11 och C-183/11 (Enocord) måste den upphandlande myndigheten delta i den fristående juridiska personens styrande organ för att uppfylla kontrollkriteriet.

22 Måste samordningsförbundet upphandla medlemmen/samverkansparten som ska utföra rehabiliteringsinsatsen?! Nej, C-480/06?

23 Måste samordningsförbundet upphandla medlemmen/samverkansparten som ska utföra rehabiliteringsinsatsen?! Nej, C-532/03?