Verksamhetsplan Beslutad av direktionen Dnr:

Transkript

1 Beslutad av direktionen Dnr:

2 Innehåll 1. Inledning Övergripande mål för hela verksamheten Strategisk plan för Räddningstjänsten Västra Blekinge Rekrytering av räddningstjänstpersonal i beredskap Skumhantering på övningsfältet Planering inför dynamisk resurshantering Förebyggande verksamhet Effektivisering och utveckling av tillsynsverksamheten Kommunicera med rätt målgrupp på rätt sätt Utbildningsinsatserna ska stärka den enskildes förmåga att förebygga olyckor Skadeavhjälpande verksamhet Gemensam operativ ledningsorganisation i Blekinge län Handlingsplan för fys och hälsa Förmågor hos räddningsstyrkor i förbundet Utveckling av ledningsförmågan i förbundet Räddningsinsatser i hamnar och på fartyg Friska brandmän... 8 Sida 2 (9)

3 1. INLEDNING Räddningstjänsten Västra Blekinges huvudsakliga uppgifter anges i förbundsordningen som beslutas av medlemskommunernas fullmäktigeförsamlingar. I förbundsordningen anges att Räddningstjänsten ska fullfölja de skyldigheter som åvilar medlemskommunerna enligt lag om skydd mot olyckor. Förbundet ska också utöva den tillsyn som åligger kommunerna enligt lag om brandfarliga och explosiva varor och även pröva tillstånd enligt samma lag. I lag om skydd mot olyckor anges att kommunen ska ha ett handlingsprogram för förebyggande verksamhet och räddningstjänst. Utifrån förbundsordningen och de nationella målen har Räddningstjänsten fastställt en vision, en verksamhetsidé samt verksamhetsmål i handlingsprogrammet. Handlingsprogrammet är antaget av kommunalförbundets direktion. Verksamhetsmålen har brutits ner i prestationsmål som årligen fastställs i en verksamhetsplan. I verksamhetsplanen anges årets mål och aktiviteter som ska bidra till en ökad trygghet för kommuninvånaren. Denna verksamhetsplan skall vara ett styrande dokument för Räddningstjänsten under år Här anges vilka aktiviteter och projekt, utifrån ett antal fokusområden, som kommer att genomföras under året och som kommer att utveckla verksamheten. Sida 3 (9)

4 2. ÖVERGRIPANDE MÅL FÖR HELA VERKSAMHETEN 2.1 Strategisk plan för Räddningstjänsten Västra Blekinge Det finns många frågor som Räddningstjänsten måste fundera över inför framtiden. Med ansträngda ekonomier i våra medlemskommuner ökar kraven på att långsiktigt försöka redovisa hur Räddningstjänsten ska formas och lokaliseras. Frågeställningar som bland annat behöver belysas är bemanning, lokalisering och framtida uppdrag. Aktivitet Räddningstjänsten ska senast ha tagit fram en strategisk plan som redovisar verksamhetens troliga utveckling fram till år Planen tas fram på uppdrag av Blekinge Väst. Aktivitet Senast ska en förstudie angående brandstationen i Karlshamn ha tagits fram och redovisats för kommunstyrelsen, som är uppdragsgivare. Förstudien ska redovisa om stationen kan renoveras eller om en nybyggnation är det bästa alternativet. Eventuell samlokalisering med ambulansverksamheten ska inkluderas. Samhällsbyggnadsförvaltningen i Karlshamns kommun ansvarar för uppdraget och Räddningstjänsten deltar som sakkunniga. Kommunstyrelsen har avsatt 100 kkr. för genomförandet av förstudien. 2.2 Rekrytering av räddningstjänstpersonal i beredskap En stor utmaning för Räddningstjänsten är personalförsörjningen av räddningstjänstpersonal i beredskap. Den långsiktiga trenden är att svårigheterna att rekrytera ökar. Personal slutar i större utsträckning innan pension och fler söker tjänstledighet. Därför finns behov av att arbeta aktivt med rekrytering samt att hitta nya sätt att underlätta för personer som vill jobba som räddningstjänstpersonal i beredskap. Aktivitet Under februari 2016 ska riktade marknadsföringsinsatser i Mjällby och Sölvesborgs insatsområde genomföras. Informationsinsatserna görs i syfte att öka intresset för att arbeta som räddningstjänstpersonal i beredskap. Aktivitet Ny preparandutbildning ska genomföras och vara klar senast Aktivitet I syfte att hitta samverkansformer för att underlätta rekrytering av personal i Svängsta, ska fortsatt dialog föras med omsorgsförvaltningen i Karlshamns kommun under Skumhantering på övningsfältet Skum som släckmedel är ett aktuellt debattämne. Beroende på de mer eller mindre negativa effekterna vid användning av skum bör räddningstjänsterna vara återhållsamma med användningen. Det finns situationer och bränder då användning av skum är befogat, men det bör aldrig ske slentrianmässigt utan efter övervägande av andra möjliga metoder och med beaktande av försiktighetsprincipen. Vid fasta anläggningar och vid övningsanläggningar ska skum alltid samlas upp och tas om hand. Sida 4 (9)

5 Aktivitet Under 2016 ska övningsfältet utrustas så att hantering av skum kan ske på ett, ur miljösynpunkt, säkert sätt. 2.4 Planering inför dynamisk resurshantering I syfte att korta insatstider, dvs. tiden från att larm inkommer till Räddningstjänsten tills att insatsen kan påbörjas ute på skadeplatsen, kommer Räddningstjänsten Västra Blekinge att införa dynamisk resurshantering (DRH). DRH innebär att den enhet med rätt förmåga, som på kartan finns närmst händelseplatsen larmas dit. Tidigare larmades närmsta räddningsstation. Troligen kommer systemet att införas Aktivitet I syfte att kunna driftsätta DRH under 2017, kommer planeringsarbete att ske under FÖREBYGGANDE VERKSAMHET 3.1 Effektivisering och utveckling av tillsynsverksamheten Räddningstjänsten ska utöva tillsyn för att tillse att verksamheter och fastighetsägare efterlever Lagen om skydd mot olyckor (LSO) samt Lagen om brandfarliga och explosiva varor (LBE). Inträffande händelser, tips från allmänheten samt tidigare tillsynsteman tas i beaktande då ett nytt program för tillsyn skapas. Behov föreligger att utveckla, effektivisera och följa upp tillsynsverksamheten i större utsträckning än tidigare. Aktivitet Under 2016 så ska kompetensen kring tillsynsmetodik öka. Genom interna utbildningar, utifrån MSBs riktlinjer, ska tillsynsarbetet bli mer enhetligt mellan handläggare samt att tillsynsprocessen ska bli tydlig utifrån lagstiftarens perspektiv. Under året ska två interna utbildningar i tillsynsmetodik/tillsynsprocessen genomföras. För att kunna utbyta erfarenheter och ge stöttning i varandras arbete så ska även minst ett möte per månad erbjudas på förebyggandeavdelningen. Aktivitet Under 2016 ska 800 arbetstimmar läggas på arbete med tillsyn. Detta motsvarar omkring tillsyner (LSO och LBE). Dessa timmar inkluderar förberedelsetid samt tid för uppföljningsarbete. Aktivitet Under 2016 ska tre medarbetare genomföra utbildningen Tillsyn A. Efter denna utbildningsinsats har fem personer i den operativa skiftestjänstgöringen tillsynskompetens. Målsättningen är att totalt sex personer skiften ska ha kompetensen. Alla tillsynsförrättare som tjänstgör i skift, ska under 2016 få möjlighet att arbeta med tillsyn dagtid under totalt två veckor var. Aktivitet En tillsynsplan, specifikt för riskanläggningar enligt 2 kap 4 LSO, ska upprättas i början på året och vara klar senast vid Planen ska dels redogöra för rimliga frister vid tillsyn på riskanläggningar, dels beskriva hela tillsynsprocessen för ett specifikt objekt. Utifrån fristerna ska en tillsynsplanering, fem år framåt i tiden, göras. Sida 5 (9)

6 3.2 Kommunicera med rätt målgrupp på rätt sätt Räddningstjänsten ska kommunicera med de som bor, vistas och verkar i våra medlemskommuner i syfte att stärka den enskildas förmåga att hantera olyckor. Det finns ständigt nya budskap som ska förmedlas och det är viktigt att vi finner vägar att nå olika målgrupper på bästa sätt. En målgrupp som kommer att vara prioriterad 2016 är asylsökande. Räddningstjänsten ska aktivt arbeta med att kommunicera med kommuninvånarna via olika sociala medier och genom fysiska möten. Aktivitet En kommunikationsplan ska upprättas för år Planen ska redogöra för de informationsinsatser som ska genomföras under året. Nytt för i år är att kommunikationsplanen ska innehålla tydlig information om syfte och mål med de olika kommunikationsinsatserna baserat på den målgrupp som väljs ut. Planen ska tas fram av en arbetsgrupp och vara klar senast Aktivitet I syfte att öka kommunikationen med medborgaren ska Räddningstjänsten under 2016 kommunicera med minst 5000 personer via fysiska möten som informationsinsatser och extern utbildning. Aktivitet Under 2016 ska aktiviteten på Räddningstjänstens hemsida och i sociala medier öka. Efter halvårsskiftet ska minst två inlägg göras varje vecka i sociala medier. Dessutom ska minst ett inlägg per vecka göras på hemsidan. Aktivitet En ökning av aktiviteten på hemsida och sociala medier kommer troligen innebära en del frågeställningar avseende hur vi uttrycker oss i dessa forum. Ju mer aktiviteten ökar, desto fler frågor kommer dyka upp. En arbetsgrupp bestående av alla administratörer, två från varje skift samt alla RCB, ska utgöra den grupp som hanterar och diskuterar sådana frågor. Gruppen ska ta fram ett förslag på riktlinje och presentera denna senast Aktivitet Vi ska delta i minst en nationell informationskampanj under året. 3.3 Utbildningsinsatserna ska stärka den enskildes förmåga att förebygga olyckor De som bor, vistas och verkar i förbundets medlemskommuner bör ha grundläggande kunskap om hur de skyddar sig mot brand och andra olyckor. Räddningstjänsten arbetar kontinuerligt med att genomföra utbildningar i syfte att stärka den enskildes förmåga att förebygga olyckor, vilket kommer att fortlöpa under Ytterligare utbildningsinsatser som kommer att genomföras under 2016 redovisas i nedanstående aktiviteter. Målgrupperna är verksamhetsutövare för flyktingboenden samt elever i åk 4. Aktivitet Räddningstjänsten ska under 2016 erbjuda riktade utbildningar till verksamhetsutövare för flyktingboenden för att öka kunskapen om brand och brandskydd. Aktivitet Räddningstjänsten ska under 2016 erbjuda alla elever i åk 4 en anpassad utbildning med brand, trafik och/eller drunkning som ledord. Utbildningen ska utvärderas efter halvårsskiftet. Sida 6 (9)

7 4. SKADEAVHJÄLPANDE VERKSAMHET 4.1 Gemensam operativ ledningsorganisation i Blekinge län Ledningsorganisationerna inom räddningstjänsterna i länet skiljer sig till viss del, olikheter finns avseende exempelvis bemanning, rutiner och funktionernas roller. I syfte att skapa en effektivare ledning i länet, med ambitionen att höja kvalitén på ledningsarbetet och nyttja kompetensen optimalt vid insatser, är ett första steg att utreda förutsättningarna för en gemensam ledningsorganisation. Aktivitet Räddningstjänsten ska senast ha genomfört en utredning tillsammans med Räddningstjänsten Östra Blekinge avseende förutsättningarna för en gemensam ledningsorganisation i Blekinge län. 4.2 Handlingsplan för fys och hälsa Utryckningspersonalens fysiska hälsa säkerställs idag genom arbetsprov med EKG-registrering, hälsokontroll och rullbandstest. Kraven för att få tjänstgöra som rökdykare är tydliga enligt AFS 2005:6. Samma tydlighet finns inte för personer i utryckningstjänst som inte tjänstgör som rökdykare. På grund av avsaknad av regelverk är det otydligt hur Räddningstjänsten säkerställer att denna personalkategori har tillräcklig fysisk förmåga att klara utryckningsarbetet. Historiskt sett har det varit otydligt vilka krav, avseende den fysiska förmågan, som Räddningstjänsten ställer vid nyanställning av heloch deltidspersonal. Även rutiner vid testmoment har sett olika ut olika år. Behov föreligger att besluta om kravnivå vid nyanställning samt att skapa rutiner för tester vid nyanställning av utryckningspersonal. Aktivitet Ett första steg i att ta fram en heltäckande handlingsplan, är att ta fram en plan som omfattar krav och rutiner vid nyanställning. Denna plan, som ska ses som ett delmål till den heltäckande handlingsplanen, ska vara klar senast Hela handlingsplanen, som ska beskriva hur Räddningstjänsten arbetar för att säkerställa att medarbetarna har en god fysisk hälsa samt kunna användas som handledning för uppföljning och åtgärder vid icke godkända kontroller, ska först vara klar Förmågor hos räddningsstyrkor i förbundet Det har genom åren ställts allt högre krav på förmågan hos deltidspersonal som endast övar 50 timmar per år. Behov finns att se över Räddningstjänstens förmåga inom respektive insatsområde samt den totala förmågan i förbundet som helhet. Aktivitet Förmågan inom respektive insatsområde på deltid ska ses över. Arbetet ska ge förslag på förmåga inom de olika insatsområdena där hänsyn ska tas till riskbild och helhet. Arbetet ska rendera i en rapport med förslag på nya/reviderade/avvecklade förmågor samt en strategisk plan för övningsverksamheten på deltid. Rapport med tillhörande strategisk plan ska vara klar senast Sida 7 (9)

8 4.4 Utveckling av ledningsförmågan i förbundet För att Räddningstjänsten skall kunna genomföra insatser på ett så effektivt sätt som möjligt krävs väl utbildade och övade befäl. Räddningstjänsten har sedan tidigare arbetat fram förslag på hur introduktion och övning av befäl bör fungera under åren som kommer. Under 2015 har de första stegen tagits då en fastlagd introduktion införts för nyutbildade insatsledare och styrkeledare är det dags att göra ytterligare förbättringar genom att införa återkommande övningar med syftet att få systematik i vidareutbildningen för befäl. Räddningstjänsten avser att genomföra följande aktiviteter. Aktivitet Samtliga RCB och IL skall tillsammans under sina beredskapsveckor genomföra minst 4 halvdagsövningar. De planerar själva vad som skall övas men inriktningen bör vara kännedom om förbundets riskobjekt, de speciella risker som finns på anläggningarna och handhavande av den egna utrustningen. Aktivitet Samtliga heltidsbefäl skall beredas möjlighet att delta vid orienteringar på minst två av de riskanläggningar (LSO 2:4) som ligger inom förbundets område. Aktivitet Minst en kaderövning med stöd av Firestudio skall genomföras för samtliga styrkeledare (heloch deltid). Aktivitet Två befälsträffar skall genomföras där möjlighet ges att informera/utbilda samtliga befäl i aktuella ämnen inom räddningstjänsten. Befälsträffarna genomförs lämpligtvis vår och höst. 4.5 Räddningsinsatser i hamnar och på fartyg I Blekinge finns ett stort antal hamnar som omfattas av kommunal räddningsinsats enligt lag om skydd mot olyckor. Dessa hamnar hanterar alla förekommande fartyg och laster. Stora färjor med många passagerare, tankfartyg med farligt gods, marina fartyg med vapenlast, mm. I princip kan varje yrkeshamn med kapacitet och lämpliga ankringsplatser bli utsedd till nödhamn vid en akut och extraordinär händelse. Ett flertal av hamnarna i Blekinge har denna kapacitet. En insats på ett fartyg eller i hamnen kan innebära stora utmaningar för en kommun. Behov finns att öka förmågan i länet, genom att samverka och skapa en gemensam plan för denna typ av händelse. Aktivitet Räddningstjänsten ska genomföra ett gemensamt projekt med Räddningstjänsten Östra Blekinge i syfte att öka förmågan vid insatser mot fartygsbrand i hamn. Projektet ska redovisa förslag till åtgärder för att öka förmågan. Projekt samt förslag till åtgärder ska redovisas senast Friska brandmän Forskning visar att gruppen brandmän löper ökad risk att drabbas av vissa allvarliga sjukdomar i jämförelse med den övriga befolkningen. Detta trots att brandmän som grupp betraktat ofta har en sund livsstil och därigenom god hälsa. Skellefteåmodellen (The Swedish Way) är ett exempel på hur det med enkla medel är möjligt att avsevärt förbättra brandmäns arbetsmiljö utan att komplicera arbetet. Skellefteåmodellen gör att brandmän får en möjlighet att minimera exponeringen av främmande ämnen. Under senare år har Räddningstjänsten avsevärt förbättrat den fysiska arbetsmiljön för utryckningsstyrkorna. Behov föreligger att ta ytterligare steg i denna process. Sida 8 (9)

9 Aktivitet I syfte att ytterligare förbättra arbetsmiljön för utryckningsstyrkorna ska en arbetsgrupp formas. Arbetsgruppen ska identifiera problem och undersöka möjligheterna till ytterligare förbättringsåtgärder inom de ramar som ges. Exempelvis måste kostnad/nytta ställas i relation nybyggnation/ombyggnation vid förslag på förbättringsåtgärder. Arbetet sker löpande under 2016 och kan med fördel presenteras vid ledningsgruppsmöten. Sida 9 (9)