TILLSYNSKOMMUNIKATION

Transkript

1 TILLSYNSKOMMUNIKATION DESS OLIKA FASER OCH BEHOV AV VERIFIKAT SSM s forskningsdagar oktober 2013 Anna Borg

2 Anna Borg, BorgA Konsult AB, Helsingborg Civ.Ing Teknisk Fysik Studier i ekonomi, psykologi, org.lära BorgA för säkerhet! Konsult med fokus på: Säkerhet MTO samspelet människa-teknikorganisation Kvalitet Verksamhetsutveckling Förändringsledning

3 Sökord: I&C Tidiga faser Komplexa ärenden Myndighet Tillståndshavare Säkerhetshöjning Modernisering Kommunikation Stresstest Brand Krav Handskakning Verifikat

4 Bakgrund Digital I&C införs i fler och fler i säkerhetskritiska tillämpningar Digital I&C låter sig inte okulärbesiktigas Digital I&C är orealistiskt att testa fullt ut Föreskrifterna har inte hängt med Stora komplexa projekt Gjorda erfarenheter Krav TH säkerhetsdemonstration otydliga förväntningar från SSM PSADP Process Produkt

5 Syfte Studera vad som bör ingå i kommunikationen mellan SSM och TH i de tidiga faserna i komplexa tillsynsärenden (inbegripet digital I&C) för att säkerställa en effektiv och konstruktiv kommunikation under hela tillsynsprocessen.

6 Metod 25-tal intervjuer: - Olika rollinnehavare vid kärnkraftverken - Vattenfalls New Build-satsning - SSM Kartlägga inblandade parters syn på dagens tillsynskommunikation, dess effektivitet och brister Identifiera nödvändiga och lämpliga förbättringsåtgärder

7 Sammanfattning Alla involverade parter värdesätter en tidig och kontinuerlig dialog. Huvuddelen av de intervjuade lovordar också en succesiv handskakning mellan tillståndshavare och myndighet. En handskakning som går ut på att: 1) i ett tidigt skede stämma av koncept, aktuella säkerhetsfrågor, behov av säkerhetsdemonstration, dess format mm samt 2) djupdyka i detaljerna senare, när de är på plats.

8 Tillsynskommunikation Tvåvägs dialog, nödvändig för att: klarställa grundläggande förhållanden utbyta nödvändig information i sakfrågor åstadkomma en gemensam syn på hur krav i föreskrifter etc. skall tolkas och tillämpas

9 Verifikat

10 Försvårande omständigheter Styrning Förståelse Beteende

11 Förståelse TH/ Projekt SSM

12 Förståelse 2 Insikt om MTO-krav inkluderat HUR att leva upp till MTO-expert i projektet SSM Projektet som helhet och leverantörer Projektets löptid

13 Styrning Ambition avseende säkerhetsdemonstration I&C-expert i projektet SSM I&C Projektet som helhet Projektets löptid

14 Styrning 2 SSMFS 2008:1, Kap 3 Anläggningens konstruktion, 4 : Byggnadsdelar, system, komponenter och anordningar ska vara konstruerade, tillverkade, monterade, kontrollerade och provade enligt krav som är anpassade till deras funktion och betydelse för anläggningens säkerhet.

15 Styrning 3 Anläggning under byggnation Anläggning i drift Förutsättningar SAR SSMFS Inspektioner av tradition Granskningsprocessen Granskningsplaner

16 Beteende Tradition och förutsättningar: Begränsade verktyg (TA) Komplett och korrekt underlag efterfrågas Högerpackade tidplaner Stress och press Resurs och kompetensbrist Missad andemeningen Otillräckligt ansvar för egna säkerhetsdemonstrationen

17 Slutsatser Alla anser tidig kommunikation vara viktigt Viktigt för effektivitet, göra rätt saker, göra dem rätt och hushålla med begränsade resurserna Om man känt till upplägget från början hade man styrt leverantörerna att leverera mot strukturen i slutdokumentet Tillståndshavarna vill ha stegvis accept för att minska risk Granskarna vill ha kompletta och korrekta underlag för att kunna göra ett bra arbete Begränsad kompetens rörande El och I&C samt på vissa håll MTO Enbart ett fåtal personer förstår till fullo vad säkerhetsdemonstration innebär i praktiken Granskningsfokus ligger på anläggning i drift Utan styrande dokument är det svårt att få gehör i de egna leden SSM bör ändra sitt arbetssätt och granska stegvis TH bör ta större ansvar för att demonstrera säkerhet för sig själva och SSM

18 Förbättringsområden Brist på styrande dokument avseende demonstration av framtagnings- och kvalitetssäkringsprocesser Alla styrande dokument är skrivna för anläggning i drift Ingen succesiv handskakning sker SSM frågar efter komplett och korrekt underlag och detaljer redan i tidiga faser Kraftverken bör ta ett större eget ansvar och demonstrera sin säkerhet för sig själva Begränsad tillgång på kompetenta resurser avseende El och I&C på kraftverken även inom MTO

19 Framgångsfaktorer Branschgemensam modell för säkerhetsdemonstration För de komplexa säkerhetsfrågorna och projekten: VAD som ska redovisas samt NÄR och HUR! Kopplas till säkerhetsredovisninger, SAR? Vidareutveckla tillsynsmodellen Synkroniserade dem med varandra Identifiera informationstillfällen och tidpunkter för formella beslut.

20 Vinster Arbetet som återstår mot slutet blir enklare och mindre tidsödande Ger bättre förutsättningar för granskarna Minskar pressen som förknippas med att sent ifrågasätta Mer uppskattade granskare Möjliggör att få fram nödvändiga verifikat Sparar resurser Skapar goda förutsättningar Minskar risk (lösning, arbete, dok mm) Ökar säkerheten

21 Rekommendationer Ställ formella krav på redovisning av framtagningsprocessen inkl. verifikat Ändra arbetssätten för granskning så att fokus också hamnar på processerna Etablera rutiner för säkerhetsdemonstration baserat på succesiv handskakning

22 Tack för er uppmärksamhet och lycka till framgent!

23 Risker jobbar för långt på en sämre lösning tvingas göra om redan utförda uppgifter risken att man tvingas/lockas/tenderar att acceptera en sämre lösning risken att man missbedömer underlag och tidsåtgång risken att man kommer i tidsnöd och tvingas pruta på kvalitet risken att man kommer i tidsnöd och tvingas pruta på säkerhet risk för att sämre förutsättningar ökar risken för mänskligt felhandlande Tillståndshavarna ser dessutom en risk i att om man inte får med SSM på den konceptuella idén i ett tidigt skede är det svårare att få accept för den ju längre tiden går. Det kan vara svårt att få fram en kravbild till leverantörerna då branschen inte är enad kring formerna för plattformskvalificering.