Information till dig som vill söka tillstånd till täkt

Transkript

1 Allmänt Information till dig som vill söka tillstånd till täkt Det krävs tillstånd enligt 9 kap miljöbalken (MB) för att yrkesmässigt få bedriva täkt av berg, sten, grus, sand, lera, jord, torv eller andra jordarter. För täkt av energitorv gäller andra regler, se vidare på Länsstyrelsens hemsida under rubriken koncession för energitorv. Beslut om tillstånd fattas av Miljöprövningsdelegationen (MPD). MPD är den funktion inom Länsstyrelsen som fattar beslut i alla ansökningar om tillstånd till miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap miljöbalken. MPD fattar även beslut om ändring av tillstånd eller villkor för sådana verksamheter. Delegationens beslut fattas av en jurist och en miljösakkunnig. Huvuddelen av den praktiska handläggningen av ärendet sköts av en handläggare på Länsstyrelsens miljöskyddsenhet. För att få täkttillstånd ställs även krav på ekonomisk säkerhet. Säkerheten ska godkännas av MPD innan tillståndet få tas i anspråk. Tänk igenom följande innan du kontaktar miljöskyddsenheten - Finns det behov av materialet? - Går markägare och omkringboende med på att du öppnar en täkt? Får du använda de vägar som finns i området? - Är området planerat för bebyggelse? Ta reda på detta genom att fråga stadsbyggnadskontoret i kommunen. - Finns det fornlämningar eller konkurrerande naturvårdsintressen i området? - Är det lämpligt att kombinera täkt med massåtervinning? Samråd enligt 6 kap MB I god tid innan du lämnar in en ansökan om tillstånd till täkt ska du genomföra ett samråd enligt 6 kap i MB. Samrådet kan genomföras på följande sätt: 1

2 1. Kontakta Länsstyrelsens miljöskyddsenhet för uppgifter om allmänna intressen och vem som ska kontaktas i samrådsprocessen (samrådskretsen). 2. Om det planerade årliga uttaget i täkten är mindre än ton per år ska samråd ske med berörda enskilda, tillsynsmyndigheten och Länsstyrelsen. Om uttaget är mer än ton per år så antas verksamheten medföra betydande miljöpåverkan. Det betyder att förutom berörda enskilda, tillsynsmyndigheten och Länsstyrelsen, ska samråd även ske med andra myndigheter, organisationer och allmänhet som kan antas bli berörda. Inför samrådet ska du sammanställa uppgifter om den planerade täktens lokalisering, omfattning, utformning och dess förutsedda miljöpåverkan. Lämna följande uppgifter till samrådskretsen (se även underlag för samråd, bilaga 1). Översiktskarta samt täktområdets lokalisering markerat på en detaljkarta. En kortfattad beskrivning av vad verksamheten innebär (brytning av berg/grus, krossning och sortering, massåtervinning o.s.v.). Beskriv vilken maskinutrustning som kommer att användas. Ange hur mycket material som du planerar att bryta per år, och vad det utbrutna materialet kommer att användas till. För naturgrustäkter bör även möjligheten att använda ersättningsmaterial i form av bergkross från närliggande bergtäkter utredas. Om det finns planer på att bedriva andra verksamheter inom området såsom krossning/sortering, återvinningsverksamhet, jordtillverkning etc. ska även dessa beskrivas. Det bör uppmärksammas att vissa av dessa verksamheter kan i sig innebära att verksamheten i sin helhet kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Beskriv kortfattat hur den ansökta verksamheten förväntas påverka människors hälsa och miljön. Ange antalet år som verksamheten beräknas pågå. Beskriv vilka vägar kommer att användas för transporter. Ange ungefär hur många transporter som kommer att ske till och från området per dag. Lämna en kortfattad beskrivning av hur den ansökta verksamheten i övrigt förväntas påverka människors hälsa och miljön. Beskriv den planerade efterbehandlingen av området. Samrådet med berörda kan ske genom utskick eller personlig kontakt, alternativt vid ett möte då även skriftlig information om den planerade verksamheten bör tillhandahållas. Berörda ska också ges möjlighet att lämna synpunkter skriftligen. 3. När samrådet har genomförts ska du sammanställa en samrådsredogörelse som innehåller 2

3 Vilka som har tagit del av samrådet. När det gäller närboende behöver du redovisa vilka fastigheter som tagit del av informationen. Markera på en karta vilka som tillfrågats och vilka av dessa som svarat. Vilka synpunkter som kommit fram under samrådet. Dina kommentarer till de synpunkter som kommit fram. Betydande miljöpåverkan eller ej? Om det planerade årliga uttaget i täkten är mindre än ton per år gör Länsstyrelsen en bedömning av om verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan enligt bilaga 2 i förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar. För att kunna göra denna bedömning behöver Länsstyrelsen ta del av samrådsredogörelsen. Om Länsstyrelsen beslutar att verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan, måste samrådet utökas till att omfatta även andra myndigheter, organisationer och allmänhet som kan antas bli berörda. I beslutet lyfter Länsstyrelsen fram vilken inriktning och vilka aspekter som särskilt behöver beaktas i den MKB som ska finnas med som en del i ansökan om tillstånd till täktverksamhet. Länsstyrelsens beslut om miljöpåverkan kan inte överklagas. Om verksamheten inte antas medföra betydande miljöpåverkan så kan du fortsätta direkt med att sammanställa ansökan med miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Samrådsredogörelsen ska även ingå som en del av ansökan om tillstånd. Om det planerade uttaget ur täkten är mer än ton per år antas verksamheten alltid medföra betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen fattar då inget särskilt beslut. Samrådet avslutas istället med ett meddelande där Länsstyrelsen pekar på vilken inriktning och vilka aspekter som behöver beaktas i kommande MKB. Samrådsredogörelsen ska även då ingå som en del av den kommande ansökan om tillstånd. (Läs vidare i broschyren som Miljösamverkan Sverige har sammanställt, se länk) ments/projekt%20och%20rapporter/miljöfarlig%20verksamhet/samsyn%20samr åd%20kap%206%20miljöbalken/bilaga%203%20folder.pdf Vattenverksamhet Observera att om den planerade täktverksamheten även omfattar vattenverksamhet t.ex. bortledande av grundvatten, omgrävning av vattendrag, grävning i vattenområde m.m. (se vidare 11 kap 2 MB) så kan denna verksamhet vara tillståndspliktig. I sådana fall ska ansökan om täkttillstånd lämnas in till Mark- och miljödomstolen som då prövar båda tillståndsfrågorna samtidigt. Information om vattenverksamheten bedöms vara tillståndspliktig ska du kunna få från Länsstyrelsen, som är tillsynsmyndighet för dessa frågor, i samband med samrådet. 3

4 Ansökan om täkttillstånd enligt 9 kap MB Avvägningar Vid prövning av ansökan om tillstånd till täkt ska MPD bl. a. ta ställning till behovet av material i förhållanden till den påverkan på växt- och djurlivet och på miljön i övrigt som täkten kan förväntas medföra. MPD får t.ex. inte lämna tillstånd till en täkt som kan medföra att livsbetingelserna för någon djur- eller växtart som är hotad, sällsynt eller i övrigt hänsynskrävande försämras. Intresset för att bevara den biologiska mångfalden har därmed getts stor tyngd i förhållande till intresset att exploatera ett område. Miljökonsekvensbeskrivningen Ansökan ska innehålla en fristående MKB. Avsikten med denna är att beskriva de effekter som en planerad verksamhet kan komma att innebära för människor och miljö samt för hushållning med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt. Miljökonsekvensbeskrivningen ska ge det underlag som krävs för en samlad bedömning av hur verksamheten påverkar människors hälsa och miljön. Väsentliga synpunkter som framkommer i samrådsprocessen ska tas tillvara genom att projektet anpassas både när det gäller alternativ och skyddsåtgärder. Vad MKB ska innehålla när verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan framgår av kraven i 6 kap. 7 MB. I övriga fall bestämmer Länsstyrelsen vad MKB:n ska innehålla, med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning och vad som framkommit i samrådet. I bilaga 2 finns en checklista över vad som alltid ska finnas med i en MKB som tillhör en täktansökan. Ansökans övriga innehåll Ansökan ska innehålla en detaljerad beskrivning av den planerade verksamheten samt en täktplan/exploateringsplan d.v.s. en karta som visar vilket område som är planerat att användas för täktverksamheten. Kartan ska bl.a. redovisa verksamhetsområde, brytningsområde, upplagsområden, transportvägar, placering av sedimentationsdamm o.s.v. Länsstyrelsen har tagit fram en checklista, se bilaga 3, över vad en ansökan om täkttillstånd ska innehålla. Handläggning av ansökan 1. Ansökan med MKB inlämnas till MPD i 10 exemplar samt i digitalt format (med E-post, CD-skiva, USB-sticka eller nedladdningsbart). 2. MPD begär in eventuella kompletteringar efter att ha tillfrågat kommunen och länsstyrelsen. 3. Komplett ansökan kungörs i dagspressen och skickas ut för synpunkter till bl.a. Länsstyrelsen, kommunal miljönämnd, SGU och Trafikverket. 4. Synpunkter från berörda myndigheter och enskilda ska ha kommit in till MPD inom den tid som anges i kungörelsen (normalt ca 4 veckor). 5. Eventuellt hålls ett offentligt möte. 4

5 6. Inkomna synpunkter översänds till sökanden som får möjlighet att bemöta dem. 7. MPD fattar beslut i ärendet. 8. Beslutet kungörs i dagspressen. 9. Beslutet kan överklagas till Mark- och miljödomstolen. Säkerhet För att få tillstånd måste man ställa ekonomisk säkerhet för efterbehandlingen och för villkoren i täkttillståndet. Säkerheten ska motsvara kostnaderna för tillsynsmyndigheten att upphandla iordningställande av området. Säkerhet brukar vanligtvis utgöras av en bankgaranti, försäkringsgaranti eller ett spärrat konto. När verksamheten är avslutad och området har efterbehandlats och godkänts av tillsynsmyndigheten återlämnas den ekonomiska säkerheten. Verksamhetsutövare Om någon annan än den som har täkttillståndet är exploatör eller tar över verksamheten ska detta anmälas till tillsynsmyndigheten. Det innebär vanligtvis även att en ny ekonomisk säkerhet ska lämnas in för godkännande av MPD. Miljörapport Varje år senast den 31 mars ska den som bedriver tillståndspliktig täktverksamhet (gäller inte för husbehovstäkter och energitorvtäkter) lämna en miljörapport och uppgifter om produktionsmängden till tillsynsmyndigheten, d.v.s. Länsstyrelsen eller kommunen. Miljörapporten ska dock lämnas in digitalt via Svenska miljörapporteringsprotalen (SMP). Syftet med miljörapporten är att redovisa hur verksamheten har tillgodosett bl.a. hänsynsreglerna i MB. Detta innebär att miljörapporten bland annat ska: redovisa hur villkoren i tillståndet efterlevs förstärka verksamhetsutövarens egenkontroll förbättra tillsynen över verksamheten ge underlag för att bedöma verksamhetens belastning på miljön ge underlag för att bedöma om miljömålen uppnås Täktavgift Den som har tillstånd enligt 9 kap. MB att bedriva täkt ska till staten betala avgift för prövning och tillsyn. Avgiftens storlek bestäms utifrån tillståndsgiven mängd material enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Om tillsynsansvaret är delegerat till kommunen reduceras den statliga avgiften med 30 %. Därutöver tillkommer den avgift för tillsyn som kommunen bestämmer. Avgiften för torvtäkt är kronor årligen, oberoende av tillståndsgiven mängd. Naturgrusskatt Regeringen har infört en skatt på naturgrus som i dagsläget uppgår till 13 kr per ton. Syftet med skatten är att främja hushållningen med naturgrus och öka användningen av bergkross. Täkt av morän är dock inte skattepliktigt. 5

6 Naturgrusskatten ska betalas för det naturgrus som säljs eller på annat sätt avyttras ur täkten på annat sätt (gåva, byte, nyttjande i egen rörelse etc.). Någon avdragsrätt för exporterat material finns inte. Undantaget är uttag för husbehov samt sådant material som behövs för driften av verksamheten inom täktområdet, t.ex. efterbehandling av slänter. Den som ska betala skatt ska vara registrerad hos Skatteverket i Falun. Miljösanktionsavgift Tillsynsmyndigheten, d.v.s. Länsstyrelsen eller kommunen, är skyldig att ta ut miljösanktionsavgift av verksamhetsutövare som bedriver täkt utan tillstånd eller åsidosätter villkor. Avgift tas även ut om man inte lämnar in miljörapport i rätt tid. Förnyat tillstånd När tidsbegränsade tillstånd går ut kan man ansöka om förnyat tillstånd. Prövningen av en sådan ansökan går till på samma sätt som vid etablering av en ny täkt. Glöm inte att ansöka i god tid eftersom det oftast tar omkring ett år att få en ansökan prövad hos MPD. Efterbehandling och slutbesiktning När brytning av material i täkten har avslutats ska området iordningställas enligt efterbehandlingsplanen och tillsynsmyndighetens anvisningar. Tillsynsmyndigheten ansvarar för slutbesiktningen av området. Husbehovstäkt Husbehovstäkt, d.v.s. att på den egna fastigheten/brukningsenheten ta ut material för fastighetens behov (t.ex. för underhåll av skogsbilvägar), är inte tillståndspliktigt, men eftersom även en mindre husbehovstäkt kan komma att väsentligt förändra naturmiljön, krävs samråd med länsstyrelsen enligt 12 kap. 6 MB. För större husbehovstäkter med ett beräknat totalt uttag över ton gäller anmälningsplikt till kommunen. Anmälan ska ske senast sex veckor innan ny verksamhet påbörjas eller innan det totala uttaget i en befintlig husbehovstäkt överskrider ton berg eller naturgrus, eller kubikmeter torv. Verksamhetsutövaren är därför skyldig att känna till storleken på husbehovsuttaget. Detta bör ske genom dokumentation och uppmätning före, under och efter avslutad täkt. MB:s allmänna hänsynsregler gäller och ska följas även för husbehovstäkter. Man är därför skyldig att utöva egenkontroll av verksamheten enligt miljöbalken. Det är viktigt att ta hänsyn till grannar t.ex. vad gäller damm och buller, enskilda brunnar, säker förvaring av oljor och kemikalier och att i övrigt begränsa störningar och annan påverkan på omgivningarna så mycket som möjligt. Anmälningsplikt till kommunen gäller för att få sätta upp kross- eller sorteringsverk även i samband med husbehovstäkt. 6

7 Bilagor Underlag för samråd, bilaga 1 Innehåll i ansökan, bilaga 2 Checklista MKB, bilaga 3 De allmänna hänsynsreglerna, bilaga 4 Har du frågor kontakta en täkthandläggare vid Länsstyrelsen, Tel (växel). Ansökan skickas i 10 ex. samt digitalt på e-post, USB, CD eller nedladdningsbart till: Länsstyrelsen Västra Götalands län Miljöskyddsenheten Göteborg E-post: miljoskydd.vastragotaland@lansstyrelsen.se 7

8 Bilaga 1 Underlag för samråd/ Information till närboende/berörda och Länsstyrelsen angående planerad ansökan om NN avser att söka täkttillstånd för på fastigheten i kommun. Se även bilagd karta. Markägare är Exploatör kommer vara Sökande kommer vara. Hur ser det ut idag? Finns täkten? Beskriv kort området. Vad har man tänkt söka tillstånd för? Hur stor areal planeras att brytas ut, hur stor volym, vilket material (berg/grus etc.)? Hur stor planeras årlig produktion bli? Maskinutrustning. Planerade arbetstider. Hur många transporter kan verksamheten generera? Avser man bedriva andra typer av kringverksamheter såsom, krossningsverksamhet, mottagning av externa massor för t.ex. soertering, bearbetning, återvinning och/eller uppläggning av ska även utformningen och omfattningen av dessa verksamheter beskrivas. Vilka miljökonsekvenser kan förutses? Kulturmiljö: Finns det fornlämningar inom eller i anslutning till det planerade täktområdet som kan skadas eller på annat påverkas av den planerade verksamheten? Naturmiljö: Finns det skyddade miljöer (t.ex. naturreservat, biotopskydd, natura-2000 områden), kända fynd av sällsynta eller känsliga växter och djur inom eller i anslutning till det planerade täktområdet? Närboende: Finns risk för störningar i form av buller, vibrationer, tunga transporter etc.? Vattenmiljöer: Finns risk för påverkan på vattendrag eller sjöar, grundvattenförekomster, brunnar etc.? Vad planeras efter avslutad verksamhet? Beskriv hur ni tänker efterbehandla området. Frågor, förslag eller synpunkter Om Ni har några frågor kontakta NN Om Ni har några synpunkter eller förslag angående planerad verksamhet ber vi Er att fylla i bifogad bilaga och sända tillbaka den till oss, dock senast den XX XX XX. Adressen är Med vänlig hälsning 8

9 Inför ansökan om på fastigheten i kommun Undertecknad fastighetsägare och boende på fastigheten Vill framföra följande synpunkter och förslag: Boendes underskrift Meddelande bör vara insänt till senast den 9

10 VAD EN ANSÖKAN OM TÄKTTILLSTÅND SKA INNEHÅLLA (se 22 kap. 1 MB) Bilaga 2 Uppgifter om sökande: namn, företag, organisationsnummer/personnummer, adress, telefon mm Fastighetsbeteckning och fastighetsägare X- och y-koordinater Teknisk beskrivning av verksamheten med uppgifter om förhållandena på platsen, total och årlig produktion samt användningen av råvaror, andra insatsvaror och ämnen samt energianvändning Översiktskarta som visar täktens placering Täktplan/exploateringsplan, ritning över området för den planerade verksamheten med gräns för brytning och verksamhetsområde. Efterbehandlingsplan, verksamhetsområdet så som det är tänkt att utformas efter avslutad verksamhet. Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Samrådsredogörelse med karta som visar de fastigheter som tagit del av informationen i samrådet med närboende. Förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått som kan behövas med utgångspunkt i de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. MB Förslag till övervakning och kontroll av verksamheten Fullständig ansökan ska inges till Länsstyrelsen i 10 exemplar samt i digitalt format (e-post, CD, USB eller nedladdningsbart). Praktisk utformning av ansökan För att underlätta hanteringen på Länsstyrelsen är det önskvärt om ansökningshandlingarna är utformade så att de lätt kan hanteras i pärmar, d.v.s. undvik spiralbindning samt att den digitala versionen av ansökan ska vara behandlingsbar i ordbehandlingsprogram. Länsstyrelsen önskar kunna publicera ansökan på Länsstyrelsens hemsida vid kungörelse. Därför behövs ett medgivande från bolaget men också att samrådsredogörelsen inte ingår i samma digitala fil som ansökan och MKB med anledning av PUL, då samrådsredogörelsen kan innehålla uppgifter från privatpersoner. 10

11 Bilaga 3 CHECKLISTA INNEHÅLL I MKB FÖR TÄKTER (Obs bruttolista) Beskrivningar Ansökan avser Nyetablering Förlängning Utökning/ändringstillstånd Villkorsändring Verksamhetens utformning och omfattning Producerade mängder Maskinutrustning Drifttider Planförhållanden Detaljplaner Översiktsplaner Övriga planer och områdesbestämmelser Riksintressen Naturskydd Redovisning av alternativa platser/utformningar Situationsplan Beskrivning och jämförelse av olika lägen Nuvarande markanvändning Nuvarande miljöförhållanden, natur, kultur etc Underlag/Miljödata Bullerutredning, vibrationsutredning, naturinventering, riskanalys m.m. Transporter Allmän beskrivning transporter som verksamheten medför internt och externt Miljökvalitetsnormer Miljömål Miljökonsekvenser och åtgärder Natur och kultur Skyddsvärda arter Våtmarker Stora opåverkade områden Luft 11

12 Typ, halter och mängder av utsläpp t.ex. damm, partiklar i vatten Miljö- och hälsoeffekter av utsläppen Åtgärder för att minska störningar Vatten Hantering av ytvatten inkl. sedimentationsdammar Grundvatten, påverkan på kvalitet och kvantitet Buller Bullerkällor inklusive transporter till och från täktområdet Bullerbegränsande åtgärder Sprängningar Vibrationer Luftstötvågor Kast Åtgärder för att begränsa störningar Hushållning med mark och vatten Återvinning och återanvändning Energi och råvaruförbrukning t.ex. hantering av petroleumprodukter och andra kemikalier Avfallshantering Hushållning med naturgrus Transporter Handlingsplaner m.m. för att minska störningar från transporter Icke teknisk sammanfattning Kort och tydlig sammanfattning (utan tekniska termer) av planerad verksamhet och dess miljökonsekvenser 12

13 Bilaga 4 De allmänna hänsynsreglerna I andra kapitlet i miljöbalken (MB) finns ett antal så kallade allmänna hänsynsregler som ska tillämpas av verksamhetsutövare och vid myndigheternas prövning och tillsyn. Hänsynsreglerna gäller för alla och är rättsligt bindande, även för de som fått tillstånd innan MB trädde i kraft. Kunskapskravet Den som bedriver en verksamhet, t ex täkt, ska skaffa sig den kunskap som behövs för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet. Om Du inte kan visa att du har tillräcklig kunskap kan du bli tvungen att göra mer egna utredningar och undersökningar. Försiktighetsprincipen Alla som bedriver en verksamhet ska vidta de försiktighetsmått som behövs för att undvika olägenhet eller skada för människors hälsa eller miljön. Denna grundläggande hänsynsregel gäller inte bara miljöstörningar som t ex. buller och damm utan också påverkan på värdefulla natur- och kulturmiljöer och hushållning med naturresurser, energi eller material. Bästa möjliga teknik Begreppet omfattar både den teknik som används och det sätt en verksamhet utformas, underhålls och drivs samt avslutas. Tekniken måste, från teknisk och ekonomisk synpunkt, vara industriellt möjlig att använda inom branschen i fråga. Lokalisering Platsen för en verksamhet ska vara lämplig med hänsyn till MB:s mål (1 kap 1 ) och dess hushållningsbestämmelser (3 och 4 kap). Platsen ska också väljas så att verksamheten kan bedrivas med minsta intrång för människors hälsa och miljön. Lokaliseringsregeln gäller givetvis vid ny verksamhet men också vid utvidgningar och omprövningar av befintliga tillstånd. Hushållning och kretslopp Den som bedriver en verksamhet ska använda råvaror och energi så effektivt som möjligt och utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning. Ansvar Om en skada eller olägenhet för miljön har uppkommit är det den som bedriver verksamheten som orsakat skadan som ansvarar för att den avhjälps. Ansvaret kvarstår tills skadan har avhjälpts. Detta innebär att den som har drivit en täkt, även efter det att täktverksamheten upphört eller överlåtits, har ansvar för att bekosta åtgärder som avhjälper eventuella skador eller olägenheter som den har orsakat. Detta gäller för verksamheter som pågått efter den 1 juli

14 Stoppregeln Verksamheter som orsakar/medför oacceptabla följder för människors hälsa och miljön kan förhindras genom stoppregeln. Regeln griper in när balkens övriga hänsynsregler inte ger ett tillräckligt skydd mot farliga verksamheter och åtgärder. Regeringen kan under vissa omständigheter ge dispens från stoppregeln. 14