Europeiska unionens råd Bryssel den 9 april 2015 (OR. en)

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 9 april 2015 (OR. en) 7529/15 FORETS 8 ENV 187 RELEX 258 PROBA 10 DEVGEN 38 CONUN 57 NOT från: till: Ärende: Rådets generalsekretariat Ständiga representanternas kommitté (Coreper)/rådet Elfte sessionen i Förenta nationernas skogsforum (UNFF-11) - Antagande av rådets slutsatser 1. Förenta nationernas skogsforum kommer att hålla sin elfte session vid FN:s högkvarter i New York den 4 15 maj Sessionen kommer även att innefatta ett två dagar långt högnivåsegment för ministrar, som kommer att avslutas med antagande av en ministerförklaring. 2. Med sikte på EU:s deltagande i UNFF-11 har ordförandeskapet utarbetat ett utkast till rådets slutsatser, som diskuterats flera gånger i arbetsgruppen för skogsbruk. Vid mötet den 7 8 april 2015 slutbehandlade arbetsgruppen utkastet till rådets slutsatser. 3. Mot bakgrund av ovanstående föreslås att Coreper ställer sig bakom den samsyn som arbetsgruppen kommit fram till och rekommenderar rådet att vid sitt möte den 20 april anta slutsatserna enligt bilagan till denna not. 7529/15 hg/cjs/gw 1 DG B 2B SV

2 BILAGA Ett effektivt internationellt skogsarrangemang för tiden efter 2015 Rådets slutsatser om den ståndpunkt som EU och dess medlemsstater ska inta vid den 11:e sessionen i FN:s skogsforum RÅDET ERINRAR OM inrättandet av det internationella skogsarrangemanget (IAF) genom Ecosocs resolution 2000/35 och antagandet av det icke rättsligt bindande instrumentet för alla typer av skogar (skogsinstrumentet) genom FN:s generalförsamlings resolution 62/98 och Ecosocs resolution E/2009/118-E/CN.18/SS/2009/2 om förenklingsprocessen samt resolutioner som antagits av FN:s skogsforum (UNFF) i linje med dess fleråriga arbetsprogram ( ), UNFF:s resolution 10/2 som fastställer processen för översynen av IAF:s effektivitet och UNFF:s mandat att överväga alternativ för framtida arrangemang vid den 11:e sessionen i maj 2015 (UNFF-11), och NOTERAR resultatet av arbetet mellan sessionerna med översynen av IAF:s effektivitet, att IAF är en integrerad del av den globala styrningen av hållbar utveckling med nära kopplingar till utvecklingsagendan för tiden efter 2015, Riokonventionerna och andra skogsrelaterade instrument och organisationer; dessa och tidigare slutsatser från rådet är därför komplement som återspeglar en bredare ram, bl.a. när det gäller bekämpande av avskogning och skogsförstörelse för att motverka klimatförändringen och minskningen av den biologiska mångfalden 1 ; en ny EU-skogsstrategi 2 ; en förändringsagenda för tiden efter Rådets slutsatser om bekämpande av avskogning och skogsförstörelse för att motverka klimatförändringen och minskningen av den biologiska mångfalden. 2912:e mötet i rådet (miljö) i Bryssel den 4 december Rådets slutsatser (9944/14) En ny EU-skogsstrategi: för skogarna och den skogsbaserade sektorn, Bryssel den 19 maj Rådets slutsatser om en förändringsagenda för tiden efter Mötet i rådet (allmänna frågor), Bryssel den 16 december /15 hg/cjs/gw 2

3 OCH BEAKTAR FÖLJANDE: Det föreligger fortsatt oro över den ökande graden av fragmentering av skogsfrågor och skogspolitik mellan olika forum, och 2015 erbjuder utmärkta möjligheter för det internationella samfundet att främja synergieffekter och större konsekvens i den globala skogspolitiken, och att koppla skog och hållbart skogsbruk till den övergripande agendan för hållbar utveckling. EUROPEISKA UNIONENS RÅD 1. BEKRÄFTAR sitt starka engagemang för skog och hållbart skogsbruk för alla typer av skog; FRAMHÅLLER betydelsen av skogens många funktioner och av hållbart skogsbruk för att underlätta omdanande förändringar och bemöta stora utmaningar som klimatförändringen, bevarande, återställande och hållbart utnyttjande av terrestra ekosystem och deras tjänster, ökenspridning, avskogning och skogsförstörelse, minskning av den biologiska mångfalden, vattenkvalitet och vattenbrist, markerosion och markförsämring, katastrofriskreducering, livsmedelstrygghet, utbud av skogsprodukter, bränsle och skydd, tryggade rättigheter för markinnehav, jämställdhet mellan kvinnor och män, frågor rörande urbefolkningar och lokalsamhällen som är beroende av skogen, skapande av sysselsättning och arbete under anständiga villkor, och BETONAR det viktiga bidrag som skogen och ett hållbart skogsbruk kan ge till en grön ekonomi inom ramen för hållbar utveckling och fattigdomsutrotning, 2. VÄLKOMNAR den betydelse som skogen ges i slutdokumentet Future We Want från FN:s konferens om hållbar utveckling (Rio+20), och att skogen integrerats i förslagen från öppna arbetsgruppen för hållbara utvecklingsmål, 7529/15 hg/cjs/gw 3

4 3. UPPREPAR de åtaganden som gjordes vid den tionde konferensen mellan parterna i konventionen om biologisk mångfald om den strategiska planen för biologisk mångfald , däribland Aichi-målen och skogsrelaterade beslut vid den elfte och tolfte partskonferensen för konventionen 4 ; VÄLKOMNAR förnyandet av samförståndsavtalet mellan UNFF:s och mångfaldskonventionens sekretariat, och de skogsrelaterade beslut som fattades av den 19:e partskonferensen till Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC) samt FRAMHÅLLER behovet av ytterligare samarbete mellan UNFF och UNFCCC, bl.a. om genomförandet av finansieringsmekanismer och tillämpningen av skyddsåtgärder för politiska strategier för minskade utsläpp från avskogning och skogsförstörelse i utvecklingsländerna (REDD+), 4. NOTERAR med stor oro att avskogningen och skogsförstörelsen i världen, trots vissa framsteg, fortsätter i alarmerande takt, och att skogen hotas av en rad komplexa orsaker, bl.a. jordbrukets expansion, ohållbara former av skogsbruk, olaglig avverkning och därtill kopplad handel med skogsprodukter samt handel med råvaror kopplade till avskogning, 5. BETONAR att EU och dess medlemsstater har stött IAF:s övergripande mål under de senaste 15 åren, nämligen att främja förvaltning, bevarande och hållbar utveckling i alla typer av skogar och att stärka de långsiktiga politiska åtagandena i detta syfte, men konstaterar att nuvarande IAF inte lyckats nå alla dessa mål fullt ut, 6. UNDERSTRYKER att det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015 måste ägna särskild uppmärksamhet åt de bakomliggande orsakerna till avskogning och skogsförstörelse, bl.a. genom åtgärder som att stärka skogsförvaltningen på alla nivåer, t.ex. genom att trygga rättigheterna för markinnehav, främja hållbar konsumtion och produktion och driva sektorsövergripande politiska strategier eftersom viktiga drivkrafter bakom avskogningen ligger utanför skogssektorn, 7. NOTERAR den senaste utvecklingen och framtida utmaningar i skogsfrågor, och globala ansträngningar för att effektivisera den internationella förvaltningen, 4 Beslut XI/6, Beslut XI/19, Beslut XII/6 och Beslut XII/ /15 hg/cjs/gw 4

5 Huvudsakliga mål och funktioner för ett internationellt skogsarrangemang för tiden efter BETONAR att det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015 ska vara mer effektivt, ändamålsenligt, resultatinriktat, kostnadseffektivt och delaktigt i fråga om sektorsövergripande samarbete; BEKRÄFTAR att ett avsevärt förtydligande av mandatet och en förbättring av funktionerna för ett IAF för tiden efter 2015 krävs, särskilt för att tillföra mervärde och konsekvens till befintliga skogsrelaterade processer, och för att uppnå följande mål: Åstadkomma ett långsiktigt politiskt engagemang på hög nivå för skogen. Öka den gemensamma internationella förståelsen av begreppet hållbart skogsbruk och verka för en integrerad, konsekvent och heltäckande strategi för ett stärkt genomförande av ett sådant. Stärka den politiska konsekvensen när det gäller skogen och främja synergieffekter i globala skogsrelaterade processer för att komma till rätta med överlappningar och fragmenteringen av den internationella skogspolitiken. Säkerställa öppna och effektiva arbetsmetoder. Främja kopplingen mellan den globala skogsagendan och utvecklingsagendan för tiden efter Befästa intresset och stödet i den skogsbaserade privata sektorn och hela skalan av övriga aktörer (huvudgrupper) i den globala skogsagendan. 9. BETONAR att ett internationellt skogsarrangemang för tiden efter 2015 måste utformas på ett sätt som gör det lättare att uppnå dessa mål och utföra tilldelade funktioner effektivt, samtidigt som man även hanterar klyftor och dubbelarbete mellan befintliga skogsrelaterade processer, organisationer och avtal; ANSER att en avsevärd förstärkning av IAF:s effektivitet och ändamålsenlighet krävs genom åtgärder avseende följande byggstenar: Skogsinstrument 10. HÅLLER MED OM att skogsinstrumentet bör fortsätta att utgöra en viktig del av det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015, 11. STÖDER att man undersöker sätt att uppdatera det på och anpassa dess genomförande till nya politiska prioriteringar och den senaste utvecklingen i andra forum (mål för hållbar utveckling, bekämpning av de utslagsgivande faktorerna för avskogning och skogsförstörelse, Aichi-målen, etc.) utan att åter inleda förhandlingar om dess innehåll, 7529/15 hg/cjs/gw 5

6 12. FRAMHÅLLER att god styrning är central för hållbar utveckling och INSTÄMMER i att EU och dess medlemsstater ska fortsätta att vara öppna för att diskutera hela skalan av lagligt och ej lagligt bindande alternativ i syfte att säkerställa en konsekvent global strategi för hållbart skogsbruk, FN:s skogsforum efter FRAMHÅLLER vikten av en fortsatt och mer kostnadseffektiv FN-baserad och heltäckande global politisk dialog i skogsfrågor, helst även med andra skogsrelaterade sektorer inom ramen för det internationella skogsarrangemanget efter 2015, 14. BEKRÄFTAR att FN:s skogsforum efter 2015 bör ha ett universellt medlemskap och ett fokuserat och tydligt mandat, mål och funktioner, och ett effektivare sätt att samverka med andra, främja en gemensam förståelse av skogsrelaterade frågor, erfarenhetsutbyte, och bidra till samordning av skogsrelaterad politik i syfte att undvika dubbelarbete och åstadkomma ökad konsekvens mellan internationella avtal, organisationer och initiativ kopplade till skogen, samtidigt som man främjar genomförande av ett hållbart skogsbruk och en omvandling av sektorn i linje med agendan för hållbar utveckling för tiden efter 2015, 15. VÄLKOMNAR förslaget om att införa effektivare arbetsmetoder mellan sessionerna för att driva på arbetet i FN:s skogsforum efter 2015, Partnerskapet för samarbete i skogsfrågor (CPF) efter FRAMHÅLLER betydelsen av de viktigaste funktionerna för att stödja UNFF:s arbete och främja samordningen av politik och program, samarbete och synergieffekter mellan olika organisationer samt avtal och organ som hanterar olika tematiska eller sektorsspecifika aspekter av den internationella skogspolitiken, 7529/15 hg/cjs/gw 6

7 17. BEKRÄFTAR att ett reviderat partnerskap mellan berörda skogsorganisationer bör utgöra en central del i ett internationellt skogsarrangemang för tiden efter 2015, och att man för att åstadkomma konsekvens bör förbättra dess arbetssätt och uppmuntra vägar att formalisera partnerskapet, t.ex. genom användning av multilaterala eller bilaterala samförståndsavtal mellan medlemmarna; vägledning av och samverkan med FN:s skogsforum för tiden efter 2015 bör stärkas och CPF-medlemmarnas styrande organ uppmuntras att ta itu med relevanta frågor som rör det internationella skogsarrangemanget och FN:s skogsforum för tiden efter 2015, inom ramen för deras arbete, Huvudgrupper 18. BETONAR att det aktiva, öppna och transparenta deltagandet från alla berörda aktörers sida, särskilt det civila samhället och den privata sektorn, på alla nivåer, i det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015 måste stärkas, och att ytterligare ansträngningar bör göras för att väcka intresset hos grupper av aktörer att delta inte endast i det politiska arbetet i framtida skogsforum utan i samtliga verksamheter inom ramen för det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015, 19. PÅMINNER i detta sammanhang om FN:s förklaring om urbefolkningars rättigheter, Det internationella skogsarrangemanget efter 2015: sekretariat och stödåtgärder 20. FRAMHÅLLER att sekretariatstjänsterna bör förbli FN-baserade och ses över så att form motsvarar funktion, utifrån tillräckliga medel ur FN:s ordinarie budget och med hjälp av synergieffekter med andra organ och organisationer, 21. HÅLLER MED OM att det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015, inbegripet var och en av dess konstituerande delar, bör stödjas genom tillräckliga, förutsägbara och hållbara mänskliga och finansiella resurser, genom en mer effektiv och ändamålsenlig användning av befintliga bidrag ur FN:s ordinarie budget, i proportion till det särskilda mandat och de funktioner som planeras för det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015, 7529/15 hg/cjs/gw 7

8 22. VÄLKOMNAR frivilliga bidrag till det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015 och STÖDER utnyttjandet av UNFF:s frivilliga förvaltningsfond som ett strategiskt verktyg att stödja verksamheten inom ramen för förenklingsprocessen eller dess efterföljare och annat strategiskt arbete inom ramen för det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015, samtidigt som man säkerställer insyn och ansvarighet, Finansiering av genomförandemetoder för hållbart skogsbruk 23. FRAMHÅLLER behovet av att göra tydlig skillnad mellan frågan om finansiering av det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015 och den mycket mer omfattande frågan om finansiering för skog och hållbart skogsbruk, 24. VÄLKOMNAR de framsteg som gjorts med att öka skogsrelaterad internationell utvecklingsfinansiering på senare år och UNDERSTRYKER att den bör fortsätta att vara frivillig, 25. UPPREPAR att finansieringen av hållbart skogsbruk bör fortsätta att komma från en rad kompletterande källor: offentliga och privata, inhemska och utländska, bilaterala och multilaterala, och framhåller särskilt betydelsen av god förvaltning och tillämpning av skogslagstiftningen som en förutsättning för att mobilisera resurser, inklusive genom investeringar i hållbart skogsbruk och handel med skogsprodukter och värdering och betalning för ekosystemtjänster i skogen, och bekämpning av olagliga finansiella flöden, 26. FRAMHÅLLER att finansieringslandskapet för skog har utvecklats avsevärt sedan FN:s skogsforum skapades med framväxt av nya program och finansieringsmöjligheter på alla nivåer, och ANSER därför att portföljen med befintliga finansieringskällor är en lämplig grund för framtida finansiering, 27. BETONAR behovet av ökad konsekvens och av att undvika dubbelarbete genom en integrerad strategi avseende olika aspekter när det gäller genomförandemetoder för Rio+20, utvecklingsagendan för tiden efter 2015 och andra berörda processer, med beaktande av de pågående diskussionerna om utvecklingsfinansiering inför den tredje internationella konferensen om utvecklingsfinansiering och arbetet i den mellanstatliga expertkommittén för finansiering av hållbar utveckling som godkändes vid Rio+20, 7529/15 hg/cjs/gw 8

9 28. VÄLKOMNAR framstegen med genomförandet av förenklingsprocessen och konstaterar samtidigt att ytterligare ansträngningar krävs för att bygga upp en kapacitet för planering för strategisk skogsfinansiering och för effektiv resursmobilisering på nationell nivå, och ANSER att framtida finansieringsarrangemang bör fortsätta att underlätta och förbättra tillgången på och användningen av olika befintliga och nya finansiella instrument som bygger på erfarenheter och praxis från förenklingsprocessen och samarbete inom partnerskapet för samarbete i skogsfrågor, Regional dimension 29. VÄLKOMNAR ett ökat deltagande av tillbörliga befintliga regionala organ och processer i det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015 för att se till att den regionala nivån kan spela en effektiv roll som gränssnitt mellan den globala och den nationella nivån, Strategisk planering 30. VÄLKOMNAR förslaget att förbättra planeringen och genomförandet av det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015 genom en strategisk plan eller liknande strategi, och BETONAR att det bör ha ett långsiktigt perspektiv och samtidigt säkerställa löpande förändringar och flexibla justeringar, integrera de viktigaste delarna av det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015, prioritera åtgärder, fastställa olika aktörers och berörda resursers roller, säkerställa en ansvarsram genom övervakning, rapportering och bedömning, och skulle kunna inbegripa mätbara tidsbestämda mål, anpassade till skogsrelevanta syften, Färdplan 31. FRAMHÅLLER att UNFF-11 så snart som möjligt måste enas om en tydlig färdplan för genomförande och fortsatt utarbetande av närmare specifikationer för ett effektivare internationellt skogsarrangemang, med beaktande av bl.a. nya beslut om utvecklingsagendan för tiden efter 2015 och framtida klimatavtal, Högnivåsegment 32. KONSTATERAR att högnivåsegmenten kan spela en viktig roll i det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015, 7529/15 hg/cjs/gw 9

10 33. ANSER att ministrar och företrädare på hög nivå bör enas om en ministerförklaring vid UNFF-11 i syfte att ge en ny vision om global skogsförvaltning och uppmärksamma följande: Skogen och hållbart skogsbruk för förändringsåtgärder Ett delat åtagande för ett effektivare och resultatinriktat internationellt skogsarrangemang för tiden efter 2015 Bidrag från skogen och hållbart skogsbruk till utvecklingsagendan för tiden efter 2015 och framtida klimatavtal Kommande åtgärder EU och dess medlemsstater kommer att fortsätta att spela en aktiv och konstruktiv roll vid utformningen av ramarna för en global skogspolitik och arbeta tillsammans med alla partner och aktörer i detta hänseende. Vi åtar oss att spela vår roll till fullo i alla delar av det internationella skogsarrangemanget för tiden efter 2015 och förväntar oss även att övriga partner bidrar på samma sätt. 7529/15 hg/cjs/gw 10