Vid mötet den 26 maj 2015 antog rådet rådets slutsatser enligt bilagan till denna not.

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 26 maj 2015 (OR. en) 9140/15 DEVGEN 75 ACP 79 RELEX 412 OCDE 11 FIN 376 NOT från: till: Ärende: Rådets generalsekretariat Delegationerna Rådets slutsatser om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 16/2014 Ändamålsenligheten i att kombinera bidrag från regionala investeringsinstrument med lån från finansinstitut för att stödja EU:s externa politik Vid mötet den 26 maj 2015 antog rådet rådets slutsatser enligt bilagan till denna not. 9140/15 TF/chs 1 DG C 1 SV

2 BILAGA Rådets slutsatser om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 16/2014 Ändamålsenligheten i att kombinera bidrag från regionala investeringsinstrument med lån från finansinstitut för att stödja EU:s externa politik 1. Rådet välkomnar Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 16/2014 Ändamålsenligheten i att kombinera bidrag från regionala investeringsinstrument med lån från finansinstitut för att stödja EU:s externa politik. 2. Rådet upprepar sitt stöd för de principer som anges i rådets slutsatser om en agenda för förändring 1 med avseende på främjande av nya finansiella redskap, bland annat kombinationen av bidrag och lån, för att uppbåda ytterligare resurser och öka effekterna av EU:s arbete för fattigdomsutrotning och hållbar utveckling. Rådet erinrar också om sina slutsatser från december 2013 om finansiering av fattigdomsutrotning och hållbar utveckling för tiden efter och framhåller att man vid kombinerad finansiering måste ta fullständig hänsyn till skuldhållbarhet och ansvarsskyldighet och undvika marknadsstörningar och budgetrisker. 3. Rådet framhåller vikten av innovativa mekanismer för att mobilisera ytterligare resurser för hållbar utveckling, fattigdomsutrotning och klimatåtgärder. Dessa frågor väntas också utgöra ett viktigt inslag i den tredje internationella konferensen om utvecklingsfinansiering i Addis Abeba i juli Vidare inser rådet vilka möjligheter kombinerad finansiering kan innebära för projekt som annars inte skulle lyckas få finansiering och locka privata investerare p.g.a. sin höga riskprofil och/eller dåliga lönsamhet. I detta sammanhang vill rådet att mer fokus läggs på att diversifiera finansieringen, vilket kan ske genom kombinerad finansiering från både den offentliga och den privata sektorn. 1 2 Dok. 9369/12. Dok / /15 TF/chs 2

3 4. Rådet erinrar om sina slutsatser från december som innehåller principer och kriterier för ett lyckat partnerskap med den privata sektorn, och där det konstateras att kombinerade mekanismer utgör ett viktigt verktyg för att främja ekonomisk tillväxt, innovation och skapande av sysselsättning samt att rådet ser fram emot ansträngningar från kommissionen, medlemsstaterna och europeiska finansinstitut inom ramen för EU-plattformen för kombinerade mekanismer vid externt samarbete (Eubec) för att förstärka ändamålsenligheten genom att öka givarsamordning och -deltagande, främja arbetsfördelning och minska transaktionskostnaderna för partner och för att förbättra utvecklingsresultaten för kombinerade operationer, bland annat på grundval av tillvaratagna erfarenheter. 5. Rådet noterar att revisionsrätten i sin särskilda rapport drar slutsatsen att de regionala investeringsinstrumenten var väl utformade och att metoden att kombinera bidrag från regionala investeringsinstrument med lån från finansinstitut för att stödja EU:s externa politik i allmänhet har varit ändamålsenlig. I rapporten konstateras också att avsevärda ytterligare resurser har uppbådats, framför allt av europeiska finansinstitut. 6. Rådet välkomnar revisionsrättens slutsatser om alla de granskade projektens påvisade relevans för de berörda regionernas eller ländernas utvecklingsbehov, den förbättrade samordningen mellan utvecklingspartner, de sänka transaktionskostnaderna för mottagarna samt om finansieringen av projekt som är för stora för att finansieras av ett enda finansinstitut. Rådet tar samtidigt till sig revisionsrättens slutsats att de potentiella fördelarna med kombinerad finansiering inte har utnyttjats fullt ut på grund av brister i förvaltningen och att det för hälften av de granskade projekten inte fanns någon övertygande analys som visade att ett bidrag behövdes för att finansinstituten skulle teckna lånen. 3 Dok / /15 TF/chs 3

4 7. Rådet välkomnar revisionsrättens rekommendation att kommissionen när bidrag från regionala investeringsinstrument kombineras med lån från finansinstitut bör se till att beviljandet av EU-bidrag grundar sig på en dokumenterad bedömning av bidragens mervärde när det gäller att uppnå EU:s mål för utvecklingspolitiken, grannskapspolitiken och utvidgningen, särskilt genom att anta och genomföra riktlinjer för att styra kommissionens delaktighet på alla stadier av processen för godkännande och uppföljning och genom att anta en mer aktiv roll när det gäller att identifiera och välja ut projekt, särskilt vid EU-delegationerna, betala ut pengar först när stödmottagaren faktiskt behöver dem, förbättra sin övervakning av utnyttjandet av EU-bidragen, särskilt genom en resultatmätningsram med indikatorer för uppföljningen av effekterna av EU:s bidrag, tydliga instruktioner till EU-delegationerna om deras övervakningsroll samt en anpassad metod för resultatorienterad övervakning, öka sina ansträngningar för att se till att EU-finansieringen blir tillräckligt synlig. 8. Rådet framhåller behovet av att bevara finansinstitutens roll och bottom-up-strategin, som är avgörande för att kombinerad finansiering ska ge goda resultat. Rådet framhåller vikten av att kommissionen begränsar utbetalningen av medel till vad som är nödvändigt för att stimulera investeringar och samtidigt beaktar de operativa behoven hos projekt som är föremål för kombinerad finansiering. Vidare uppmanar rådet kommissionen att fullt ut utnyttja den kombinerade finansieringens potential för att uppnå större inverkan på sektorspolitiken. 9140/15 TF/chs 4

5 9. Rådet noterar och uppmuntrar det arbete som Eubec har inlett och som kommissionen hittills hunnit slutföra när det gäller att reformera regionala investeringsinstrument och öka den kombinerade finansieringens ändamålsenlighet. Revisionsrättens huvudsakliga rekommendationer beaktas i påbörjade åtgärder. De gäller framför allt bedömningen av bidragens mervärde och de faktiska behoven av utbetalningar, förbättrad övervakning, instruktioner och riktlinjer för EU-anställda, inbegripet ökad medverkan av EU:s delegationer samt kommunikation och synliggörande av EU såväl vad gäller kombinationsinstrument som enskilda projekt. 10. Rådet välkomnar den rapport kommissionen nyligen lade fram om verksamheten inom EUplattformen för kombinerade mekanismer vid externt samarbete från inrättandet till utgången av juli och uppskattar de åtgärder som vidtagits för att få EU:s kombinationsinstrument att fungera bättre. Vidare välkomnar rådet den funktion som den nya förvaltningsstrukturen fyller för att göra det möjligt för alla medlemsstater att medverka i högre grad till kombinationsinstrumenten. 11. Rådet framhåller att egenansvar och anpassning till nationella och/eller regionala utvecklingsstrategier alltid bör säkerställas vid kombinerad finansiering. I detta hänseende bör strategiska diskussioner med berörda nationella och/eller regionala myndigheter främjas. Rådet erinrar om EU:s åtagande att integrera kampen mot klimatförändringar i utvecklingssamarbetet och framhåller vilken viktig funktion den kombinerade finansieringen kan fylla när det gäller att främja EU:s klimatåtgärder. Rådet erinrar också om EU:s åtagande att integrera ett jämställdhetsperspektiv och kvinnors egenmakt i all EU:s utvecklingspolitik och i alla utvecklingsprogram, även vid kombinerad finansiering. 4 Dok / /15 TF/chs 5

6 12. Rådet uppmanar kommissionen att se till att rekommendationerna i den särskilda rapporten på lämpligt sätt följs upp, genomförs och övervakas samt att fortsätta förbättra förvaltningen av kombinationsinstrumenten och påvisa bidragsdelens mervärde, även i finansiell mening, och undvika marknadssnedvridning vid kombinerad finansiering. Rådet framhåller vikten av en uttömmande och evidensbaserad rapportering om alla förekomster av kombinerad finansiering i samband med EU:s externa samarbete, inom ramen för kommissionens årliga rapporteringsskyldigheter. 13. Rådet ser fram emot den utvärdering som kommissionen nyligen inlett av kombinerad finansiering som stödform och framhåller att extra uppmärksamhet bör ägnas åt att bedöma vilken inverkan kombinerad finansiering har på utvecklingen. Eftersom detta förväntas komplettera revisionsrättens rapport bör utvärderingen utgöra ett betydelsefullt extra inslag i bedömningen av den kombinerade finansieringens värde på det hela taget. För att kombinerad finansiering ska kunna bli ett verkningsfullt och effektivt utvecklingsinstrument kommer det att vara av avgörande vikt att resultatramen genomförs och den kombinerade finansieringens resultat rapporteras inom lämpliga tidsramar. 9140/15 TF/chs 6