PUBLIC. Ny text markeras med fetstil och strykningar med [...] /1/16 REV 1 adj,le/tf/gw 1 DG E 1A LIMITE SV

Transkript

1 Conseil UE Europeiska unionens råd Bryssel den 14 september 2016 (OR. en) 11559/1/16 REV 1 LIMITE PUBLIC ENV 514 CLIMA 96 AGRI 439 IND 171 PROCIV 55 RELEX 675 MED 30 DEVGEN 179 NOT från: till: Ärende: Rådets generalsekretariat Delegationerna Hållbar vattenförvaltning utkast till rådets slutsatser Inför mötet i arbetsgruppen för miljön den 21 september 2016 bifogas för delegationerna det reviderade 1 utkastet till rådets slutsatser i det ovannämnda ärendet, som har utarbetats av ordförandeskapet mot bakgrund av de skriftliga bidragen från delegationerna och diskussionen i arbetsgruppen för miljön den 7 september Ordförandeskapet har försökt få till stånd ett förhållandevis kort och koncist utkast till rådets slutsatser, anser att den bifogade texten på ett balanserat vis speglar delegationernas huvudsakliga förslag och farhågor och hoppas att en slutlig kompromissöverenskommelse kan nås om det bifogade utkastet till rådets slutsatser under mötet i arbetsgruppen för miljön den 21 september Med detta i åtanke kan eventuella skriftliga kommentarer/förslag från delegationerna skickas till ordförandeskapet (eva.palackova@mzv.sk) och rådets sekretariat (andres.tobias@consilium.europa.eu) senast fredagen den 16 september 2016 (arbetsdagens slut). 1 Ny text markeras med fetstil och strykningar med [...] /1/16 REV 1 adj,le/tf/gw 1 DG E 1A LIMITE SV

2 Hållbar vattenförvaltning BILAGA utkast till rådets slutsatser EUROPEISKA UNIONENS RÅD SOM ERINRAR OM rådets slutsatser av den 22 juli 1013 om EU:s diplomati i vattenfrågor 1, rådets slutsatser av den 17 december 2012 om en strategi för att skydda Europas vattenresurser 2, rådets slutsatser av den 21 juni 2011 om skydd av vattenresurser och integrerad hållbar vattenförvaltning inom och utanför Europeiska unionen 3, rådets slutsatser av den 12 maj 2011 om integrerad hantering av översvämningar inom Europeiska unionen 4, rådets slutsatser av den 11 juni 2010 om vattenbrist, torka och anpassning till klimatförändringarna 5, [ ] rådets slutsatser av den 30 oktober 2007 om vattenbrist och torka 6 och rådets slutsatser av den 20 juni 2016 om att sluta kretsloppet en EU-handlingsplan för den cirkulära ekonomin 7, SOM ERINRAR OM EU:s främsta lagstiftningsinstrument inom vattenpolitik, i synnerhet EU:s ramdirektiv för vatten 8, direktivet om bedömning och hantering av översvämningsrisker 9 och ramdirektivet om en marin strategi 10, SOM ERINRAR OM det allmänna miljöhandlingsprogrammet för unionen till 2020 Att leva gott inom planetens gränser 11, direktivet om industriutsläpp 12 och i synnerhet deras vattenrelaterade bestämmelser, SOM ERINRAR OM rådets slutsatser av den 16 december 2015 om halvtidsöversynen av EU:s strategi för biologisk mångfald fram till och i synnerhet frågorna om mångfald i sjöar och hav, Dok /13. Dok /12. Dok /11. Dok. 9241/11 + COR 1. Dok /10. Dok /07. Dok /16. Direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 (EGT L 327, , s. 1). Rådets direktiv 2007/60/EG av den 23 oktober 2007 (EUT L 288, , s. 27). Direktiv 2008/56/EG av den 17 juni 2008 (EGT L 164, , s. 19). Beslut nr 1386/2013/EU av den 20 november 2013 (EUT L 354, , s. 171). Direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 (EUT L 334, , s.17). Dok / /1/16 REV 1 adj,le/tf/gw 2

3 SOM ERINRAR OM 2030-agendan för hållbar utveckling och dess mål för hållbar utveckling och FRAMHÅLLER dess vattenrelaterade bestämmelser, i synnerhet mål nr 6 om att säkerställa tillgång till och hållbar vatten- och sanitetsförvaltning för alla och dess relaterade delmål, SOM ERINRAR OM Sendai-ramverket för katastrofriskreducering , som bland annat syftar till öka samhällets och miljöns motståndskraft samt OECD:s principer om vattenförvaltning som välkomnades vid OECD:s ministerrådmöte den 4 juni 2015, SOM VÄLKOMNAR ikraftträdandet av FN:s vattendragskonvention och att konventionen om skydd och användning av gränsöverskridande vattendrag och internationella sjöar blir ett globalt instrument och KONSTATERAR att båda konventionerna spelar en viktig roll när det gäller att främja och underlätta för hållbar förvaltning av gränsöverskridande vattendrag, SOM ERINRAR OM resultatet av det sjunde världsvattenforumet, där bland annat ett akut behov att komma till rätta med världens vattenrelaterade utmaningar på ett hållbart sätt konstaterades 14 och om 2016 års globala riskrapport från Världsekonomiskt forum som placerar vatten på en tredjeplats bland de tio viktigaste riskerna som kan ha betydande negativa inverkningar på samhället och ekonomin, 1. INSER att allt vatten i Europeiska unionen hotas av bland annat ökad efterfrågan på [ ] vatten samt av vattenförorening och [ ] de hastiga och intensiva konsekvenserna av den förändrade markanvändningen och konsekvenserna av klimatförändringarna, vilka äventyrar en tryggad vattenförsörjning och förvärrar de negativa effekterna av torka och vattenbrist, i synnerhet i Medelhavsområdet men även i allt högre grad i andra delar av EU, 1a. INSER att klimatförändringarna och konsekvenserna av ökad kraftig nederbörd kan leda till kortvarigt intensiva flöden och förändra översvämningsmönster runt om i Europa, 14 Ministerdeklarationen som antogs vid det sjunde världsvattenforumet den 13 april 2015 i Gyeongju, Sydkorea /1/16 REV 1 adj,le/tf/gw 3

4 2. KONSTATERAR att även om en stor andel avrinningsområden i EU delas av två eller fler medlemsstater, har EU-regioner olika naturgeografi, miljö och klimatförhållanden som påverkar samhällets och ekonomins alla aspekter, inbegripet vattenförvaltning, BETONAR att flexibilitet i fråga om åtgärder därför behövs för att uppnå EU:s mål inom vattenpolitik och KONSTATERAR att eftersom en enda lösning inte passar alla kan medlemsstater vidta åtgärder som är anpassade till lokala behov och förhållanden, samtidigt som EU:s lagstiftning respekteras, 3. BETONAR behovet av att fullt ut genomföra EU:s befintliga vattenpolitik på ett enhetligt och effektivt vis, för att säkerställa skydd mot att vattnets status ytterligare försämras, främja hållbar vattenanvändning med hjälp av passande skydd av vattenresurser och där så är lämpligt med hjälp av genomförande av vattenräkenskaper, gradvis uppnå god status för alla akvatiska ekosystem, främja nya integrerade och effektivare strategier för insamling och hantering av kommunalt avfall, och säkerställa tillräcklig försörjning av vatten av god kvalitet till befolkningen och all annan hållbar vattenanvändning, 4. UPPSKATTAR de ansträngningar som redan har gjorts och ÄR MEDVETET OM utmaningarna med att göra framsteg för att nå målen för EU:s vattenpolitik och uppnå god status för EU:s vatten, BETONAR vikten av politisk samstämmighet i detta sammanhang, och UNDERSTRYKER att målen för EU:s vattenpolitik, inbegripet hållbar användning och förvaltning av vatten bör integreras bättre i andra relevanta politikområden såsom jordbruk, energi, transport och turism på alla nivåer samt i EU:s relevanta finansieringsmekanismer, 11559/1/16 REV 1 adj,le/tf/gw 4

5 5. UPPMANAR medlemsstaterna att eftersträva en välavvägd kombination av grön och teknisk infrastruktur vid valet av medel och metoder för att uppnå målen för EU:s vattenpolitik, NOTERAR att utnyttjandet av gröna infrastrukturåtgärder såsom naturlig vattenupptagning kan skydda och förbättra vattenlagringspotentialen i landskap, jord och akviferer och därigenom minska risken för översvämning och förbättra statusen för vattenförekomster och KONSTATERAR att när sådana åtgärder inte är tillräckliga krävs tekniska infrastrukturåtgärder för att hantera torka och översvämningar i realtid, 5a. FRAMHÅLLER vikten av hållbar konsumtion och produktion och en cirkulär ekonomi som sätt att uppnå ett hållbart utnyttjande och en hållbar förvaltning av naturresurser, däribland vatten, samt BETONAR att hållbar vattenförvaltning och god planering av avrinningsområden är en förutsättning för och kan bidra på ett effektivt sätt till att förverkliga en cirkulär ekonomi, 6. FRAMHÅLLER vikten av att minska EU:s ekonomiska sektorers och medborgares vattenförbrukning och UPPMANAR medlemsstaterna att genomföra åtgärder för att främja effektiv vattenanvändning inom alla viktiga ekonomiska sektorer, i synnerhet genom att säkerställa att prispolitiken för vatten ger användarna tillräckliga incitament att använda vattenresurserna effektivt, investera i en minskning av vattenförluster och vattenläckage, förbättra systemen för vattentilldelning och vattenrelaterade bidrag, när så krävs skapa och utveckla kompletterande infrastruktur för vattenförsörjning, med beaktande av rangordningen av de åtgärder som ska vidtas för att förebygga och anpassa sig till vattenbrist och torka samt för att främja vatteneffektivitet och styrning av efterfrågan på vatten, främja innovativa tekniker och metoder som möjliggör en hållbar och effektiv användning och återanvändning av vatten, inklusive för bevattningssystem, jordbruk och turism, öka användarnas medvetenhet om behovet av att optimera vattenanvändningen och därmed stärka den vattenbesparande kulturen, 11559/1/16 REV 1 adj,le/tf/gw 5

6 fördjupa kunskaperna och förbättra datainsamlingen, inbegripet vad gäller konsekvenserna av klimatförändringar, förbättra vattenförvaltningen i avrinningsområden och på lokal nivå, 7. [ ] (uppflyttad, nu punkt 5a.) 8. UPPMANAR medlemsstaterna att vidta åtgärder för att främja återanvändning av vatten, samtidigt som man säkerställer en hög nivå av skydd för människors hälsa och miljön, eftersom återanvändning av vatten kan ge fördelar i form av ekonomiska besparingar, miljöskydd, stimulans av investeringar i ny teknik och skapande av gröna jobb, BETONAR att återanvändning av vatten kan vara ett viktigt instrument för att ta itu med torka, vattenbrist och anpassning till klimatförändringar samt UPPMÄRKSAMMAR att avloppsvatten som behandlats på rätt sätt kan återanvändas för en rad olika ändamål inom jordbrukssektorn, i industriella tillämpningar, däribland för grundvattenbildning, och i hållbar stadsutveckling, 9. UNDERSTRYKER att sund vattenplanering och hållbar vattenförvaltning vad gäller avrinningsområden, översvämningsrisker och torka är en avgörande del av en hållbar utveckling och därför kräver ett aktivt engagemang från alla berörda parter, inte bara från myndigheter utan även från det civila samhället, forskare och den privata sektorn, 9a. UPPMANAR medlemsstaterna att lägga fram och så snart som möjligt genomföra åtgärdsprogram enligt ramdirektivet om en marin strategi som är ambitiösa och förenliga med förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt för att därigenom göra framsteg i arbetet mot att uppnå en god miljöstatus för marina vatten senast 2020, 10. FRAMHÅLLER vikten av att stärka samarbetet inom området för gränsöverskridande vatten på grundval av subsidiaritet och proportionalitet både inom EU och [...] med tredjeländer [...] samt med flod- och havskommissioner och andra relevanta aktörer som arbetar med hållbar vattenanvändning och vattenförvaltning, vattenbrist, översvämningar och torka, 11559/1/16 REV 1 adj,le/tf/gw 6

7 11. UPPMANAR kommissionen och medlemsstaterna att samarbeta för att genomföra EU:s politik och instrument, både lagstiftning och andra åtgärder, på vattenområdet och att använda innovativa, vetenskapsbaserade metoder i syfte att säkerställa hållbar användning och förvaltning av vattenresurser inom EU, 12. SER FRAM EMOT kommissionens översyn av vattenramdirektivet 2019, FRAMHÅLLER målet i vattenramdirektivet om att uppnå god status i alla vatten senast 2027 och BETONAR att vattenramdirektivet också är det främsta instrumentet för att hantera konsekvenserna av klimatförändringar och genomföra anpassningsåtgärder, 13. UPPMANAR kommissionen att samarbeta med medlemsstaterna för att före översynen av vattenramdirektivet 2019 utarbeta alternativ för att möjliggöra ett kontinuerligt och ambitiöst nationellt genomförande till 2027 och därefter /1/16 REV 1 adj,le/tf/gw 7