10518/16 EE/ss 1 DG E 1A

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 21 juni 2016 (OR. en) 10518/16 LÄGESRAPPORT från: av den: 20 juni 2016 till: Rådets generalsekretariat Delegationerna ENV 445 COMPET 389 AGRI 363 TRANS 254 MI 466 IND 143 CONSOM 156 ECOFIN 646 ENER 261 RECH 238 SAN 275 Föreg. dok. nr: 10151/16 ENV 411 COMPET 372 AGRI 326 TRANS 231 MI 443 IND 137 CONSOM 146 ECOFIN 601 ENER 250 RECH 233 SAN 255 Ärende: Att sluta kretsloppet en EU-handlingsplan för den cirkulära ekonomin - Rådets slutsatser (20 juni 2016) För delegationerna bifogas rådets slutsatser om Att sluta kretsloppet en EU-handlingsplan för den cirkulära ekonomin, som antogs av rådet vid dess 3476:e möte den 20 juni /16 EE/ss 1 DG E 1A SV

2 BILAGA Att sluta kretsloppet en EU-handlingsplan för den cirkulära ekonomin Rådets slutsatser Europeiska unionens råd, SOM ERINRAR OM Europa 2020-strategin för smart och hållbar tillväxt för alla som antogs av Europeiska rådet den 17 juni 2010 och dess flaggskeppsinitiativ "Ett resurseffektivt Europa", Europaparlamentets och rådets beslut om ett allmänt miljöhandlingsprogram för unionen till 2020 Att leva gott inom planetens gränser (sjunde miljöhandlingsprogrammet) 1 för en resurseffektiv, grön, konkurrenskraftig och utsläppssnål ekonomi, Europaparlamentets resolution Resurseffektivitet: på väg mot ett kretsloppssamhälle 2, FN:s generalförsamlings resolution av den 25 september 2015 om 2030-agendan för hållbar utveckling och klimatavtalet från Paris (COP 21), 1 2 EUT L 354, , s (2014)2208 (INI) 10518/16 EE/ss 2

3 Kommissionens meddelanden Innovation för hållbar tillväxt: En bioekonomi för Europa 3, Handlingsplanen för miljöinnovation 4, Grön handlingsplan för små och medelstora företag 5 och Initiativ för grön sysselsättning 6, Möjligheter till resurseffektivitet inom byggsektorn 7, Strategi för att skydda Europas vattenresurser 8, Digitalisering av den europeiska industrin, hur vi kan utnyttja den digitala inre marknadens alla möjligheter och tillhörande meddelanden 9, Råvaruinitiativet 10, Rådets slutsatser om hållbar materialförvaltning samt hållbar produktion och konsumtion 11, miljöanpassning av den europeiska planeringsterminen och Europa 2020-strategin 12, kommissionens meddelande En färdplan för ett resurseffektivt Europa 13 14, Halvtidsöversynen av strategin för biologisk mångfald i EU fram till , Integreringen av industriell konkurrenskraft 16, /12 - COM(2012) 60 final 18874/11 - COM(2011) 899 final 11616/1/14 REV 1 - COM(2014) 440 final 11572/14 - COM(2014) 446 final 11609/14 - COM(2014) 445 final 16425/12 - COM(2012) 673 final 8100/16 - COM(2016) 180 final 8097/16 - COM(2016) 179 final 8099/16 - COM(2016) 178 final 8104/16 - COM(2016) 178 final 16053/08 - COM(2008) 699 final 17495/ / / / / / /16 EE/ss 3

4 SOM FÖRSTÅR att en cirkulär ekonomi erbjuder stora möjligheter för att uppnå hållbar tillväxt och stärka EU:s konkurrenskraft, skapa arbetstillfällen, minska EU:s beroende av icke-förnybara primära råvaror, uppnå resurs- och energieffektivitet och minskad miljöpåverkan, främja lokalt producerade varor, förebygga och minska avfallsproduktionen, skydda naturen och naturkapitalet, stärka den ekologiska resiliensen och begränsa utsläppen av växthusgaser och därmed bidra till 2030-agendan för hållbar utveckling och de globala insatserna för en grön ekonomi samtidigt som man upprätthåller välståndet inom planetens gränser och skyddet av människors hälsa och miljön, BETONAR vikten av avfallshierarkin när det gäller att stödja övergången till en cirkulär ekonomi, med början i en ökning av förebyggande av avfall, förberedelse för återanvändning och återvinning av avfall och genom att minimera bortskaffandet av avfall, särskilt genom en betydande minskning av mängden deponerat avfall, INTEGRERADE POLITISKA STRATEGIER 1. VÄLKOMNAR kommissionens meddelande av den 2 december 2015, Att sluta kretsloppet en EU-handlingsplan för den cirkulära ekonomin 17 (nedan kallad handlingsplanen), och ÅTAR SIG att stödja genomförandet av den i syfte att underlätta övergången till en cirkulär ekonomi, 2. BETONAR att övergången till en cirkulär ekonomi kräver långsiktiga åtaganden och åtgärder på en rad politikområden inom EU och på alla förvaltningsnivåer i medlemsstaterna, UPPMUNTRAR medlemsstaterna att fastställa och anta åtgärder och/eller strategier för att komplettera och bidra till EU-handlingsplanen, UPPMANAR kommissionen att fullt ut integrera den cirkulära ekonomin i alla sina relevanta politikområden och strategier, ÄR MEDVETET OM att i syfte att påskynda övergången bör medlemsstaternas olika förutsättningar och situationer tas i beaktande, / /16 EE/ss 4

5 3. ANSER ATT ett aktivt deltagande av den privata sektorn och andra intressenter i hela Europa och på global nivå är avgörande för en framgångsrik och mer verkningsfull övergång till en cirkulär ekonomi, UPPMANAR EU och medlemsstaterna att på alla förvaltningsnivåer aktivt involvera den privata sektorn för att främja projekt med inriktning på samarbete, innovation och industriell symbios inom och mellan olika sektorer och värdekedjor, bland annat genom att hantera särskilda utmaningar vid övergången till den cirkulära ekonomin genom avtal mellan aktörer i samhället och myndigheter, såsom pilotprojektet för frivilliga så kallade innovationsavtal 18, 4. UPPMANAR kommissionen att säkerställa att förslag som följer av handlingsplanen åtföljs av en noggrann konsekvensbedömning, UNDERSTRYKER att politiska åtgärder måste stödja en hållbar utveckling och konkurrenskraft på lång sikt för industrin inom EU, särskilt för små och medelstora företag (SMF), samt förbättra den inre marknadens funktion, UNDERSTRYKER VIDARE att politiska åtgärder måste överensstämma med principerna för bättre lagstiftning enligt det interinstitutionella avtalet av den 13 april , vara proportionerliga, kostnadseffektiva, socialt godtagbara och lätta att anta med minimal administrativ börda, förhindra en splittrad politik så att synergieffekter kan skapas och ta hänsyn till befintlig nationell lagstiftning som stimulerar cirkularitet och initiativ som stimulerar en konsekvent och enhetlig EU-lagstiftning, såsom projektet Make-it-Work, Better regulations for innovation-driven investment at EU level (SWD(2015) 298) och focus_en.pdf. EUT L 123, , s /16 EE/ss 5

6 5. UNDERSTRYKER behovet av att säkerställa hållbar anskaffning och försörjning av primära råvaror; FRAMHÅLLER den roll som rättvis handel kan spela när det gäller att säkerställa att priserna på primära råvaror och produkter återspeglar deras miljömässiga och sociala externa effekter och att en sund konkurrens mellan marknaderna för primära och sekundära resurser underlättas, när så är tillämpligt, UPPMANAR kommissionen att ta konkreta initiativ för att främja hållbar anskaffning och försörjning av råvaror inom EU och i samarbete med tredjeländer (som producerar råvaror), utan att skapa tariffära och icke-tariffära handelshinder, PRODUKTPOLITIK OCH RESURSEFFEKTIVITET 6. STÖDER kommissionens strategi i handlingsplanen för att hantera produkters hela livscykel och BETONAR att en sådan integrerad, sektorsövergripande strategi är nödvändig för att effektivt "sluta cirkeln" och klara av en övergång till en cirkulär ekonomi där värdet av produkter, material och resurser bibehålls i ekonomin så länge som möjligt och avfallsgenereringen minimeras, UPPMANAR kommissionen och medlemsstaterna att skapa en enhetlig politisk omgivning och lagstiftningsram som ger möjligheter till systemisk innovation för att främja en cirkulär ekonomi genom hela värdekedjan, inbegripet möjligheter att experimentera med sådana innovationer, 7. UNDERSTRYKER vikten av en enhetlig ram för produktpolitik på EU-nivå, i enlighet med det sjunde miljöhandlingsprogrammet som efterlyser åtgärder senast 2020, VÄLKOMNAR kommissionens avsikt att arbeta med denna inriktning, UPPMANAR MED EFTERTRYCK kommissionen att säkerställa enhetlighet, förbättring och ändamålsenlighet vad gäller befintliga EU-instrument med relevans för produktpolitik, UPPMANAR kommissionen att säkerställa att politiska instrument kan underlätta systemiska innovationer i framtiden, 10518/16 EE/ss 6

7 8. BETONAR behovet av att säkerställa att produkter utformas och produceras på ett mer hållbart sätt, med hela deras livscykel tagen i beaktande och med en minimering av de negativa effekterna på miljön och människors hälsa; i detta sammanhang, NOTERAR med oro att kommissionen inte har lyckats följa den tidtabell för åtgärder avseende ekodesign som anges i bilagan till handlingsplanen, BEGÄR att kommissionen ska följa upp dessa åtgärder utan ytterligare dröjsmål, UPPMANAR ENTRÄGET kommissionen att inkludera lämpliga åtgärder för att förbättra produkters hållbarhet, möjlighet att repareras eller återanvändas, möjlighet att använda återvunnet material samt möjlighet att uppgraderas och återvinnas i EU:s ekodesignlagstiftning och i annan lagstiftning efter vad som är lämpligt, före 2020, UPPMANAR kommissionen att före utgången av 2018 utvärdera för vilka produktgrupper, med undantag för energirelaterade, det skulle vara möjligt att på ett bättre sätt ta hänsyn till resurseffektivitet och påverkan på miljön och människors hälsa genom att bygga vidare på erfarenheterna av ekodesigndirektivet, 9. BETONAR behovet av att vidta åtgärder på europeisk nivå för att förlänga produkters livslängd, inbegripet genom åtgärder för att hantera planerat åldrande, UPPMANAR kommissionen att utarbeta gemensamma metoder för att bedöma och kontrollera produkters livslängd, NOTERAR kommissionens förslag om försäljning av varor på nätet, SER FRAM EMOT att diskutera möjligheterna att utvidga den rättsliga garantin för all försäljning av varor på grundval av detta förslag och den pågående kontrollen av ändamålsenligheten i EU:s konsument- och marknadsföringslagstiftning, UPPMANAR kommissionen att undersöka vilka andra initiativ som kan tas på EU-nivå för att förlänga produkters livslängd, till exempel genom att främja tillgången till reservdelar, 10518/16 EE/ss 7

8 10. NOTERAR konsumenternas avgörande roll i övergången till en cirkulär ekonomi, FRAMHÅLLER vikten av att öka medvetenheten, främja lämpliga marknadsbaserade mekanismer och utveckla stödjande infrastruktur i syfte att främja hållbar konsumtion och produktion och ett hållbart agerande på marknaderna för företag till konsument och företag till företag, BETONAR att tillgång till tillförlitlig, aktuell och lättbegriplig information om produkters och tjänsters miljöegenskaper kan vara till hjälp för att göra medvetna val, UPPMANAR kommissionen att utveckla och föreslå en metod för att säkerställa att miljöpåståenden, inbegripet märkningar, är baserade på kontrollerbar och transparent information, med beaktande av särskilda förhållanden i medlemsstaterna och de tillvaratagna erfarenheterna från de pågående europeiska pilotprojekten om miljöavtryck och verifiering av miljöteknik, UPPMANAR kommissionen och medlemsstaterna att stödja informationskampanjer riktade till konsumenter i syfte att främja den cirkulära ekonomin, 11. FRAMHÅLLER vikten av en välfungerande kemikalielagstiftning till stöd för den cirkulära ekonomin och att de olika målen i det sjunde miljöhandlingsprogrammet måste uppfyllas, UPPMANAR kommissionen att, när den senast 2017 behandlar kontaktytorna mellan EU:s kemikalie-, produkt- och avfallslagstiftning, i samarbete med medlemsstaterna utarbeta en metod för att fastställa om materialåtervinning, återanvändning eller bortskaffande ger det bästa sammantagna resultatet när det gäller att uppnå såväl ett giftfritt materialkretslopp som en ökad grad av materialåtervinning, samtidigt som den nuvarande höga nivån på skyddet av människors hälsa och miljön bibehålls och försiktighetsprincipen tas i beaktande, FRAMHÅLLER i detta sammanhang behovet av adekvat information om förekomsten av ämnen som inger mycket stora betänkligheter i material, produkter och avfall, 10518/16 EE/ss 8

9 12. BETONAR vikten av en välfungerande och effektiv marknad för returråvaror, UNDERSTRYKER vikten av att stimulera efterfrågan på returråvaror och materialåtervinning av hög kvalitet, bland annat genom att främja användningen av returråvaror och öka förtroendet för kvaliteten på returråvaror, inbegripet genom tillgång till information om innehållet av ämnen som orsakar problem vid materialåtervinning eller återanvändning, UPPMANAR kommissionen att utarbeta enhetliga EU-kriterier för avfall som upphört att vara avfall, där så är lämpligt, och att arbeta för att europeiska och internationella kvalitetsstandarder för returråvaror utarbetas i syfte att underlätta gränsöverskridande rörlighet samtidigt som miljön och människors hälsa skyddas, 13. UPPMANAR kommissionen att undersöka möjligheterna att främja att använda produkter som exporteras från EU återvinns på ett miljövänligt och säkert sätt när de har blivit avfall inom eller utanför EU, 14. INSER att export av avfall kan göra det svårare att uppnå en högre återvinningsgrad, EFTERLYSER skärpta kontroller inom EU och vid dess gränser för att förhindra olaglig transport av avfall, i enlighet med den reviderade förordningen om transport av avfall 20, 15. UPPREPAR behovet av att förhindra att marint skräp, särskilt plast, hamnar i miljön, i syfte att uppnå en betydande minskning senast 2020, ANSER att ekodesign av plast och plastprodukter samt god hantering av plastavfall är av avgörande vikt för förebyggande av miljöföroreningar, VÄLKOMNAR de frivilliga initiativ som industrin har tagit, UPPMANAR kommissionen att föreslå kraftfulla åtgärder för att minska utsläpp av makro- och mikroplast i den marina miljön inom ramen för den aviserade plaststrategin senast 2017, inklusive ett förslag om ett förbud mot mikroplastpartiklar i kosmetika och, i förekommande fall, förslag som behandlar andra produkter som genererar marint skräp, med beaktande av utvecklingen inom regionala havskonventioner som konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten (Ospar), Kommissionen för skydd av Östersjöns marina miljö (Helcom) och Barcelonakonventionen, 20 Förordning (EG) nr 1013/2006 om transport av avfall, senast ändrad genom förordning (EU) nr 660/ /16 EE/ss 9

10 16. UNDERSTRYKER att effektiv vattenanvändning bidrar till en cirkulär ekonomi, BETONAR, i detta sammanhang, vikten av integrerad vattenförvaltning liksom av förbättrad och kostnadseffektiv återvinning och återanvändning av vatten, med beaktande av regionala förutsättningar, samt av återvinning av resurser i avloppsvatten, i linje med EU:s miljöregelverk, UPPMANAR kommissionen att säkerställa att den rättsliga ramen, i förekommande fall, stöder återanvändning av renat avloppsvatten samtidigt som den befintliga höga skyddsnivån för människors hälsa och för miljön 21 respekteras, 17. STÖDER insatser från alla aktörer för att minska livsmedelsavfallet, vilka kommer att bidra till att man kan uppnå mål 12.3 för hållbar utveckling, som syftar till att senast 2030 halvera livsmedelsavfallet per capita i detaljist- och konsumentledet och minska livmedelsavfallet i produktions- och leveranskedjan, inbegripet förluster efter skörd, STÖD TILL CIRKULÄR INNOVATION OCH NÄRINGSLIVET 18. UNDERSTRYKER att forskning och utveckling är avgörande för att man ska kunna utveckla de hållbara och resurseffektiva industriella, ekonomiska och samhälleliga processer som krävs för att stimulera övergången till en cirkulär ekonomi. UPPMANAR kommissionen att stödja EU-industrin inom forskning och utveckling, vid förbättringen av det sektorsövergripande samarbetet under hela cykeln och vid användning av ny teknik och nya affärsmodeller, digitala lösningar, resurseffektivare tjänster, produkter och produktionsprocesser samt bättre alternativ till miljöfarliga kemiska ämnen och material med avseende på skydd för människors hälsa och miljö, 21 Bland annat på grundval av yttranden från Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet /16 EE/ss 10

11 19. ERKÄNNER nyttan av naturkapital, vikten av ekosystem och deras tjänster samt behovet av ett hållbart utnyttjande av naturresurser, ERINRAR OM vikten av att utveckla ett system för värdering av naturkapital med hjälp av lämpliga indikatorer för övervakning av ekonomiska framsteg och av att fortsätta utveckla räkenskaper för ekosystem samtidigt som man på bästa sätt utnyttjar befintliga hållbarhetsinstrument och hållbarhetsinitiativ, UPPMANAR kommissionen och medlemsstaterna att främja natur- och biobaserade lösningar, användning av hållbart producerade förnybara material, inbegripet bioraffinering av biomassa till värdefulla ändamål utan att göra avkall på livsmedelstrygghet och miljöintegritet, resurseffektivitet, ekosystemens motståndskraft och deras tjänster samt hållbar användning av förnybara energikällor, NOTERAR kommissionens avsikt att främja effektiv användning av biobaserade resurser genom en rad åtgärder, bland annat riktlinjer och spridning av bästa praxis för kaskadanvändning av biomassa och stöd till innovation i bioekonomin, BER kommissionen att undersöka hur dess bioekonomiska strategi från 2012 bidrar till den cirkulära ekonomin och att uppdatera den i enlighet med detta, 20. UPPREPAR att en cirkulär ekonomi inte enbart kräver investeringar i hållbara och innovativa lösningar, utan även miljöanpassade offentliga utgifter för att mobilisera offentliga och privata initiativ, VÄLKOMNAR i detta avseende det stöd för och ökade fokus på cirkulär ekonomi som finns tillgängligt inom EU:s fonder och finansieringsprogram, UPPMANAR kommissionen att aktivt stödja medlemsstaterna, den privata sektorn och andra berörda aktörer att utnyttja dess fonder för att underlätta övergången till en cirkulär ekonomi genom att öka resurs- och energieffektiviteten och minska avfallet, bland annat genom att tillämpa avfallshierarkin, UPPMUNTRAR kommissionen och medlemsstaterna att tillämpa principen att förorenaren betalar för att på ett hållbart sätt täcka kostnaderna för nödvändig infrastruktur för avfallshantering, 10518/16 EE/ss 11

12 21. UNDERSTRYKER att myndigheter spelar en avgörande roll för att skapa incitament och säkerställa att miljöanpassad offentlig upphandling (MOU) tillämpas effektivt i riktning mot en cirkulär ekonomi, UPPMANAR kommissionen och medlemsstaterna att stimulera och underlätta cirkulära affärsmodeller som möjliggör en större MOU-andel inom så många offentliga utgiftsnivåer som möjligt, i syfte att skapa marknader för cirkulära produkter och tjänster, BER kommissionen att utarbeta riktlinjer och incitament för tillämpning av MOU för cirkulär ekonomi, inbegripet tillämpning av livscykelkostnader, UPPMANAR kommissionen och medlemsstaterna att bygga vidare på befintliga MOU-mål 22, påskynda övergången till en cirkulär ekonomi, förbättra övervakningen, aktivt underlätta utbyte av kunskap och bästa praxis mellan medlemsstaterna och tillhandahålla stöd till MOU-utbildningsprogram, 22. INSER att SMF ofta är drivande krafter bakom innovationer och står i främsta ledet för övergången till en cirkulär ekonomi, samtidigt som de står inför specifika utmaningar, STÖDER åtgärder för att ge SMF större möjligheter att utnyttja tillfällen som skapas tack vare övergången till en cirkulär ekonomi, samt stöder SMF när de ska anpassa sig och bidra till övergången till en cirkulär ekonomi, VÄLKOMNAR bidragen från handlingsplanen för miljöinnovation och den gröna handlingsplanen för små och medelstora företag till övergången till en cirkulär ekonomi, 23. BETONAR vikten av utbildning på alla relevanta områden för att underlätta övergången till en cirkulär ekonomi och säkerställa att den bidrar till att minska arbetslösheten och samtidigt skapar arbetstillfällen av hög kvalitet, 22 I enlighet med sjunde miljöhandlingsprogrammet och grundat på erfarenheter av energieffektivitetsdirektivet /16 EE/ss 12

13 ÖVERVAKNING, UPPFÖLJNING OCH SAMARBETE 24. BETONAR behovet av en styrstruktur på EU-nivå och av en övervakningsram för att stärka och utvärdera utvecklingen mot en cirkulär ekonomi, samtidigt som den administrativa bördan ska minimeras, NOTERAR i detta avseende att information redan rapporteras till Eurostat, UPPMANAR kommissionen att, i samarbete med medlemsstaterna, fortsätta att utveckla en instrumentpanel med tillförlitliga indikatorer i syfte att utforma ambitiösa och realistiska mål 23 i ett långsiktigt perspektiv och integrera dessa med en uppföljning av Europa 2020-strategin och EU:s genomförande av 2030-agendan för hållbar utveckling, 25. BETONAR vikten av att på politisk nivå regelbundet se över de framsteg som görs med handlingsplanen, BER kommissionen att förse rådet med en årlig skriftlig uppdatering om de framsteg som gjorts med genomförandet av handlingsplanen, och BER kommissionen att regelbundet, från och med 2018, utvärdera effekterna av de genomförda åtgärderna i enlighet med principerna om bättre lagstiftning, bland annat genom att samråda med intressenterna för att ta vara på deras praktiska erfarenheter, i syfte att bedöma resultaten av handlingsplanen, genom att fastställa vilka politiska åtgärder som är effektivast och vid behov uppdatera planen och de instrument som föreslås däri, 26. NOTERAR att intressenterna bland annat har efterlyst ett långsiktigt fokus och stark vägledning och starkt egenansvar från EU och medlemsstaterna 24, EFTERLYSER samstämmighet i nationella strategier och standarder, utbyte av bästa praxis och medlemsstaters och intressenters tillvaratagna erfarenheter samt fler ekonomiska incitament och marknadsbaserade styrmedel för att stimulera återanvändning och marknaden för returråvaror, Grundat på rådets slutsatser om miljöanpassning av den europeiska planeringsterminen och Europa 2020-strategin (14731/14) /16 EE/ss 13

14 27. UNDERSTRYKER vikten av marknadsbaserade styrmedel för att, i förekommande fall, skapa ekonomiska incitament som stimulerar hållbar användning av resurser, UPPMANAR medlemsstaterna att utbyta erfarenheter och bästa praxis i utvecklingen och användningen av marknadsbaserade styrmedel som stöd i övergången till en cirkulär ekonomi och att ta hänsyn till inverkan av vissa marknadsbaserade styrmedel på grannmedlemsstater, VÄLKOMNAR vägledning från kommissionen om hur medlemsstaterna kan utveckla sådana styrmedel till stöd för den cirkulära ekonomin, ERKÄNNER den negativa inverkan av miljöskadliga subventioner, UPPMANAR kommissionen att, i samarbete med medlemsstaterna, utarbeta en EU-vägledning för miljöskadliga subventioner så att sådana subventioner enklare kan identifieras och fasas ut, samtidigt som sociala och ekonomiska aspekter ska beaktas, 28. UPPMANAR kommissionen att inrätta en plattform för att underlätta ett mer strukturerat utbyte av kunskap, teknik, god praxis och politiska erfarenheter (däribland om ekonomiska styrmedel) mellan medlemsstaterna och mellan intressenterna på europeisk nivå genom att, om så är möjligt, utnyttja befintliga plattformar och erfarenheter /16 EE/ss 14