13640/15 anb/ub 1 DG E - 1C

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 5 november 2015 (OR. en) 13640/15 NOT från: till: Rådets generalsekretariat JEUN 98 EDUC 287 CULT 75 SPORT 53 SOC 635 MIGR 59 Ständiga representanternas kommitté (Coreper)/rådet Föreg. dok. nr: 13169/15 JEUN 88 EDUC 276 CULT 58 SPORT 42 SOC 593 MIGR 54 Ärende: Ungdomspolitikens och ungdomsarbetets uppgift vad gäller migration att öka den interkulturella medvetenheten och stödja integrationen av migranter -Diskussionsunderlag från ordförandeskapet Efter samråd med arbetsgruppen för ungdomsfrågor har ordförandeskapet utarbetat det bifogade diskussionsunderlaget som utgångspunkt för riktlinjedebatten vid mötet i rådet (utbildning, ungdom, kultur och idrott) den maj Som förberedelse inför debatten i rådet har ordförandeskapet sammanställt bästa praxis från medlemsstaterna och avser att dela ut ett kompendium med de inkomna bidragen till alla delegationer i god tid före rådets möte. På så sätt kommer medlemsstaterna under debatten att kunna inrikta sig på att fastställa synergier och europeiskt samarbete /15 anb/ub 1 DG E - 1C SV

2 Ministrarna kommer att göra var sitt huvudinlägg (en talarlista kommer att upprättas på det sedvanliga sättet), och får dessutom en ytterligare möjlighet att svara på andra personers inlägg under debatten. En minister som vill svara lyfter helt enkelt sin flagga (namnskylt), så får han eller hon ordet utan dröjsmål. Sådana spontana svar bör inte vara längre än 30 sekunder, och den totala tiden för varje minister (huvudinlägg plus eventuella svar) bör inte överstiga tre minuter /15 anb/ub 2 DG E - 1C SV

3 BILAGA Diskussionsunderlag för riktlinjedebatten vid mötet i rådet (utbildning, ungdom, kultur och idrott) den november 2015 Ungdomspolitikens och ungdomsarbetets uppgift vad gäller migration att öka den interkulturella medvetenheten och stödja integrationen av migranter Lägesrapport Under de senaste månaderna har vi bevittnat migrationsströmmar till Europa på nivåer som inte skådats sedan slutet av andra världskriget. Enligt Eurostat 1 var 81 % av de personer som formellt sökte asyl i EU-länderna i år (till och med augusti) yngre än 35 år. Över hälften (55 %) var i åldrarna år. Europeiska unionen måste ta tag i frågan och finna lösningar för att hantera situationen. Ungdomssektorn kan spela en viktig roll i detta avseende genom att följa unga invandrare i integrationsprocessen och främja interkulturell förståelse mellan lokalbefolkningen och invandrargrupper. Integration och interkulturell dialog Den kulturella mångfalden i Europeiska unionen bygger på grundläggande värderingar såsom tolerans och personlig frihet. Denna mångfald ökar ytterligare i och med de nuvarande migrationsströmmar till Europa, som utgörs av människor från en rad olika kulturella bakgrunder. Om integrationen av grupperna av nyanlända ska bli framgångsrik är det mycket viktigt att främja interkulturell dialog och förståelse /15 anb/ub 3

4 Å ena sidan kommer denna interaktion mellan olika kulturer att möjliggöra medvetenhet om och stärkande av de berörda gruppernas identiteter. I detta avseende är det viktigt att även beakta kulturell och religiös övertygelse och praxis. Religionen kan ibland skapa en klyfta mellan olika grupper, men den kan också vara en grundläggande del av människors identitet. En fördomsfri diskussion om religiösa övertygelser är därför av grundläggande betydelse. Å andra sidan tar man vid en lyckad interkulturell dialog hänsyn inte bara till identiteterna hos alla berörda grupper, utan bidrar också till att identifiera förenande faktorer i en gemensam identitet som kan främja social sammanhållning och integration. Ungdomssektorn och ungdomspolitiken är lämpliga för denna uppgift på grund av närheten till ungdomar, där effektiva åtgärder och initiativ som främjar interkulturell dialog och förståelse kan utarbetas. Ungdomsarbete som ett verktyg Ungdomsarbete sker huvudsakligen i grupper på lokal nivå och utgör ett viktigt verktyg för att främja integration och interkulturell dialog. Genom olika ungdomsanpassade metoder för ickeformellt och ömsesidigt lärande kan ungdomsarbetet bygga broar mellan unga infödda personer och personer med annan kulturell bakgrund. Ett inkluderande ungdomsarbete stärker identiteten och medvetenheten om den egna kulturen, och bidrar dessutom till att utveckla kompetens i fråga om konfliktförebyggande och konfliktlösning och bygger samtidigt på partnerskap med lokalsamhällen och nyckelpersoner i olika grupper. Samtidigt kan ungdomsarbetet också skapa kontakter med lokala aktörer, exempelvis lokala myndigheter, skolor, ungdomsorganisationer och idrottsorganisationer, som är viktiga i samhällslivet för ungdomar med migrantbakgrund. Dessa aktörer bör inte bara vara partner i den interkulturella dialogen, utan också ha en interkulturell öppenhet i sina strukturer, institutioner och styrningsformer /15 anb/ub 4

5 Inkluderande ungdomsarbete I syfte att ytterligare utveckla ungdomssektorns interkulturella mandat måste ungdomspolitiken se till att institutioner, metoder och praxis för ungdomsarbete och icke-formellt lärande är strukturerade för att kunna hantera ett brett spektrum av ungdomar och studerande från olika kulturella, språkliga och religiösa bakgrunder och med migrantbakgrund. I detta hänseende är ett inkluderande ungdomsarbete öppet för nya kulturella referenser, strategier och (blandade) tolkningar. Ett inkluderande ungdomsarbete behöver också kvalificerade ungdomsarbetare som på ett effektivt sätt kan känna igen och kommunicera mångfalden av identiteter, kulturer och religiösa övertygelser i syfte att skapa ömsesidig förståelse, acceptans och förtroende. Genom att använda specifika metoder såsom aktiviteter inom olika ungdomskulturer (t.ex. breakdans, skejtboard, estradpoesi, diskjockey, digital musikproduktion, tecknade serier, graffiti, visuell utformning) kan konst och idrottsverksamhet skapa ett stort känslomässigt engagemang hos ett stort antal människor. Genom att identifiera och lyfta fram de kulturella faktorer som sannolikt främjar ömsesidig förståelse har ungdomsarbetare och nyckelpersoner i olika grupper en viktig uppgift vad gäller att vägleda ungdomar till ömsesidig förståelse och respekt. Integreringen av kunskap om det lokala kulturarvet i ungdomsarbetet kan göra det möjligt för invandrare att ta till sig kulturen i det mottagande samhället och samtidigt ge dem möjlighet att bidra med hemlandets kultur. Kommunikationsverktyg online Inom ramen för ungdomsarbetet måste ungdomssektorn också identifiera och utveckla effektiva strategier för att kommunicera med ungdomar online. Eftersom en mycket stor majoritet av de unga invandrarna har tillgång till sociala medier och elektronisk kommunikation kan flerspråkiga mötesplatser online snabbt skapa kontakter mellan människor och göra det möjligt för dem att delta i samhället på ett givande sätt. Exempelvis kan partnerskap för språkutbyte som upprättas via internet effektivt främja integrationen genom att engagera lokala grupper och invandrargrupper i ett ömsesidigt givande samarbete /15 anb/ub 5

6 Medborgarutbildning Integrationen av unga människor med migrantbakgrund kan underlättas genom en stärkt medborgarutbildning inom ramen för formell utbildning och icke-formellt lärande, och därmed uppmuntra ungdomar att reflektera över gemensamma värderingar redan från tidig ålder. Ungdomssektorn kan spela en viktig roll i utvecklingen och genomförandet av program för medborgarutbildning som är inriktade på unga infödda personer och unga migranter på lika villkor. Medborgarskapsbegreppet behöver därmed breddas i riktning mot ett kosmopolitiskt medborgarskapsbegrepp, vilket innebär att man flyttar fokus från en viss kultur eller historisk syn till ett framåtblickande medborgarskapsbegrepp med utrymme för olika kulturer och uppfattningar där människor från olika kulturella bakgrunder får möjlighet att delta i det politiska livet i ett samhälle. Om integrationen av ett betydande antal invandrare i Europa ska lyckas måste migranterna ges ett perspektiv som gör det möjligt för dem att se en meningsfull framtid. I det här dokumentet understryks det att ungdomspolitik och ungdomsarbete kan spela en viktig roll i detta avseende genom att underlätta integrationen av migranter genom att främja interkulturell dialog på olika sätt. Samtidigt kan samarbetet med andra sektorer, bland annat utbildning, kultur och idrott, vara avgörande för att maximera effekten av ungdomsarbete och skapa effektiva synergier /15 anb/ub 6

7 Ministerdebatt Ordförandeskapet vill göra ytterligare framsteg med att identifiera möjliga lösningar och bästa praxis inom ungdomssektorn vad gäller frågan om hur man ska ta itu med de utmaningar som uppstår genom den ökade migrationen. Ministrarna uppmanas därför att överväga följande frågor: 1. Med hänsyn till den bästa praxis som medlemsstaterna tidigare lagt fram, vilken är ungdomsarbetets uppgift på nationell, regional och lokal nivå vad gäller integration av ungdomar med migrantbakgrund, och vilka är de främsta utmaningarna för ungdomsarbetet i detta avseende? 2. Med hänvisning till EU:s arbetsplan för ungdomsfrågor och ungdomspolitikens prioritering av de möjligheter och utmaningar som migrationen ger upphov till, vilka initiativ bör tas på EU-nivå? Hur kan ungdomspolitiken medverka i ett givande sektorsövergripande samarbete i denna fråga, särskilt vad gäller sektorerna för utbildning, kultur och idrott? 13640/15 anb/ub 7