FÖP Björkö södra samhälle

Transkript

1 Godkänd av Kommunstyrelsen PROJEKTPLAN FÖR ARBETET FÖP Björkö södra samhälle - en fördjupning av översiktsplan ÖP05 1

2 Öckerö kommun Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad Plan-, bygg- och miljöenheten Postadress: Öckerö kommun, Öckerö Besöksadress: Sockenvägen 13, Öckerö Telefon (växel): E-post: Dnr: 0385/13 Webb: Projektledare Anna Westergården, planarkitekt E-post: Kartor: Copyright Öckerö kommun och Metria/Lantmäteriet avtalsnr. MS2009/

3 INNEHÅLLSFÖRTECKNING INLEDNING... 4 UTGÅNGSPUNKTER... 5 Översiktsplan ÖP Vision FORTSATT ARBETE... 7 Från visionsarbete till fördjupning av översiktsplan... 7 Avgränsning... 7 Syfte och mål... 9 FÖRUTSÄTTNINGAR Markförhållanden ARBETSPROCESS Projektorganisation Utredningar EKONOMI Tid- och resursplan

4 INLEDNING Enligt kommunens gällande översiktsplan (ÖP05) beräknas Öckerös befolkning öka med cirka personer/år. Detta innebär att kommunens invånarantal år 2015 förväntas stiga till cirka personer. Den prognostiserade ökningen ligger kvar i framtagandet av kommunens nya översiktsplan vilket innebär att det år 2040 beräknas bo personer i kommunen. I ÖP05 utgör Björkö kommunens största markreserv och ön har två mycket stora utbyggnadsområden för bostäder, både på lång och kort sikt. Vid planering av framtida nyttjande av Björkös markresurser är det viktigt att ett helhetsgrepp tas och att noga avväganden görs mellan bevarande av befintliga värden och exploatering. Detta gör genom att kommunen tar fram en fördjupning av översiktsplanen (FÖP). Arbetet med att undersöka förutsättningarna och möjligheterna kring ett av nämnda utvecklingsområden påbörjades 2006 genom beslut i Samhällsbyggnadsnämnden (Sbn 320). Nu fortsätter detta arbete med tidigare material som grund. För att få en överblick över fortsatt process skapas en projektplan där bakgrund, syfte, avgränsningar och mål samt tids- och resursplan presenteras. Projektplanen kommer att uppdateras under arbetets gång för att hållas aktuell och kunna vara vägledande. 4

5 UTGÅNGSPUNKTER Kommunens gällande översiktsplan ÖP05 antogs av Kommunfullmäktige (KF) 14 juni år Därefter påbörjades arbetet med att förankra delar av de utbyggnadsplaner för Björkö som beskrivs i översiktsplanen. För att kunna skapa ett användbart styrdokument med konkret och välgrundad plan för utveckling lades mycket vikt vid att samlas kring en gemensam visionsbild för framtiden. Arbetsnamnet blev Vision Björkö Intervjuer med ett urval boenderepresentanter på Björkö samt med utvalda förvaltningschefer och tjänstemän från kommunen ägde rum under Även workshop med ett urval boende och politiker samt förvaltningen har skett vid skilda tillfällen. Ett mycket övergripande förslag för placering och typ av bebyggelse samt i vilka etapper utvecklingen kan ske har gjorts, men ska bearbetas för att bli till ett konkret och användbart dokument för efterföljande detaljplanering. Befintligt material kommer att ligga som grund för fortsatt arbete. Andra viktiga dokument i framtagandet av FÖP:en för Björkö södra samhälle är ÖP05 samt visionen för hela Öckerö kommun Vision Nedan presenteras dessa två dokument. Översiktsplan ÖP05 I ÖP05 pekas område 5D ut för utveckling av tätortsbebyggelse för bostadsändamål. Följande text beskriver den tilltänkta planeringen av området och är ett utdrag från översiktsplanen ÖP05 (s.83): En fördjupad studie av området ska inledas innan detaljplanering påbörjas. Områdets förhållande till tätorten och övriga utbyggnadsområden ska belysas. Med kommunens nuvarande utbyggnadstakt kommer södra Björkö tillgodose flera års behov av bostadsbyggande i kommunen. Utbyggnadsområdet delas upp i flera delar som detaljplaneläggs enligt riktlinjer i den fördjupade studien och bebyggs när behov finns. Mångfald av bebyggelse- och upplåtelseformer föreslås. Plats ska beredas för kommunal service och arbetsplatser som kan integreras med bostäder. Bostadsbebyggelsen ska ges en genomsläpplig struktur med många möjligheter att passera området från öster till stranden i väster. Tillkommande bebyggelse kommer att bli synlig från långt håll varför dess inverkan på landskapsbilden som bebyggelsegrupp ska studeras och redovisas vid detaljplanering och bygglovsprövning. Natur- och Markanvändningskarta från ÖP05 som pekar ut aktuellt område, 5D, för FÖP för Björkö södra samhälle. 5

6 landskapsvärden ska integreras i planen. Goda förutsättningar för kollektivtrafik, gående och cyklister ska skapas. Utbyggnadsområdet ska införlivas med den befintliga tätortens trafikstruktur så att återvändsgränder undviks. Trafiken ska anslutas söderifrån. Störningar från arbetsplatser och verksamheter som planeras söder om utbyggnadsområdet samt trafikstörningar från den fasta förbindelse som föreslagits ska uppmärksammas. Området kan beröras av buller från försvarsmaktens övningsverksamhet på Björkö. Vision 2025 Öckerö kommuns vision för 2025 handlar om Öckerös framtid som En levande skärgårdskommun med människan i centrum. För att uppnå visionen har den brutits ned i ett antal punkter. Nedan presenteras ett urval av dessa som anses särskilt relevanta i arbetet med FÖP för Björkö södra samhälle: Natur, kulturarv och historiska miljöer bevaras och utvecklas för kommande generationer. Åretruntboende, i olika boendeformer, erbjuds på alla öar. Förtätning och byggande av högre bostadshus underlättas. Boende och rekreation prioriteras i nyttjandet av kommunens begränsade yta. Det finns goda möjligheter till boende och aktiviteter för besökare. Björkö är sammanlänkad med de sammanbyggda öarna. Kommunikationerna mellan öarna har förbättrats och restid för pendling har minskat. Det är attraktivt och säkert att åka kollektivt, cykla och gå. All energi som förbrukas i kommunen är förnybar. 6

7 FORTSATT ARBETE Från visionsarbete till fördjupning av översiktsplan I tidigare arbete låg fokus på att arbeta fram ett visionsdokument för utvecklingen av Björkö samhälle. Nu övergår arbetet i form av en fördjupning av översiktsplanen där mer konkreta planer för den framtida utvecklingen ska tas fram. Varje kommun är enligt lag skyldig att ha en aktuell översiktsplan som omfattar hela kommunen. Syftet med översiktsplanen är att ge vägledning och stöd i beslut om användningen av mark- och vattenanvändningen samt om hur den bebyggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är inte juridiskt bindande men ska vara till hjälp när kommunen upprättar detaljplaner och områdesbestämmelser samt prövar bygglov enligt plan- och bygglagen. Vid behov att studera mindre geografiskt avgränsade områden mer detaljerat kan man göra en fördjupning av kommunens gällande översiktsplan. I detta fall gäller fördjupningen av översiktsplanen ett område på Björkö som pekats ut i ÖP05. En fördjupning av översiktsplan (FÖP) är likt översiktsplanen inte juridiskt bindande och planprocessen genomgår samma skeden som vid framtagande av en översiktsplan (se vidare s ). FÖP:en ska redogöra för sambanden med och konsekvenserna för översiktsplanen. Avgränsning Den geografiska avgränsningen för FÖP Björkö södra samhälle utgår från det utbyggnadsområde som pekats ut som 5D i översiktsplanen, men har utvidgas något österut. För att få till en naturlig anknytning till omgivningen norrut mot hamnen och det befintliga samhället, mot havet i väster samt till andra planerade utvecklingsområden, så kommer ett större område att studeras och beaktas. Parallellt med framtagandet av FÖP:en pågår arbetet med att ta fram en ny översiktsplan för hela kommunen. Denna har en utblickshorisont som sträcker sig mot år 2040, varför denna utblickshorisont även kommer gälla för FÖP:en. 7

8 Geografiskt utpekat område för FÖP Björkö södra samhälle. Den skrafferade ytan visar områdets utbredning. 8

9 Syfte och mål Syftet med fördjupningen av översiktsplanen utgår från ÖP05 och är att klarlägga de förutsättningar och möjligheter som finns för utveckling av området. Med utgångspunkt i tidigare arbete ska ett förslag utarbetas för fördjupning av översiktsplanen. Denna fördjupning ska presentera markanvändning, trafiklösningar samt principer för bebyggelseplacering och därmed underlätta för framtida detaljplanering. Likt kommunen i stort har Björkö stora natur- och kulturvärden samt en unik landskapsbild. Vid framtagandet av förslaget ska därför noga avväganden göras mellan bevarande- kontra exploateringsvärden. Den påverkan som den tillkommande bebyggelsen kommer att få på landskapsbilden ska studeras och redovisas. För att utvecklingen av området ska ske med varsamhet ska en etappvis utveckling av området presenteras samt vilken utbyggnadstakt som kan anses hållbar. Den påverkan förslaget kan få för det befintliga samhället ska redovisas. Huvudfokus för planarbetet är planerandet för bostäder. Planerandet kommer att utgå från prognostiserad befolkningsökning, beslutad vision för kommunen om att kunna erbjuda åretruntboende i olika boendeformer, samt nyframtaget bostadsförsörjningsprogram. Förutom planering för bostäder ska FÖP:en även redovisa lämplig placering av funktioner som kan bli nödvändiga, såsom skola och förskola, offentlig service, dagligvaruhandel samt andra verksamheter. En förutsättning för utbyggnadsområdet är att kommunikationerna mellan Björkö och de sammanbyggda öarna ses över och förbättras. I FÖP Björkö södra samhälle ska förslag ges på placering av nytt färjeläge. En viktig del i arbetet blir även att redovisa utvecklingsområdets förhållande till den trafiksituation som är aktuell idag samt den som kan vara aktuell i framtiden. Under våren 2015 planeras kommunens trafikstrategi att antas, vilken ska presentera framtida förhållningssätt till trafiken för kommunen i sin helhet. I arbetet med FÖP:en ska planerandet för hållbara trafiklösningar vara centralt. Hänsyn ska tas till broreservatet, de konsekvenser som blir följden om broreservatet ianspråktas för sitt syfte, samt till andra planerade utvecklingsområden som ligger i områdets närhet. Målet med arbetet är att fördjupningen av översiktsplanen ska utgöra ett användbart och, hos medborgare och beslutsfattare, välförankrat underlag som medför att efterföljande detaljplanearbete kan effektiviseras. 9

10 FÖRUTSÄTTNINGAR Markförhållanden Utbyggnadsområdet domineras av kala klippor med lägre vegetation i bergsskrevorna. Markytan är starkt kuperad med höjdvariationer på omkring 30 meter. Länsstyrelsen beslutade den 1 december 2014 gällande en utökning av strandskyddet. Det är dock enbart de södra delarna av FÖP-området som kan komma att beröras av det utökade strandskyddet (se karta s. 10 och 11). Om och i vilken utsträckning som detta kommer att påverka FÖP:en bör studeras vidare i planarbetet. Kommunen är till största delen ägare av marken där utbyggnadsområdet planeras, medan en mindre del är privatägd (se karta s. 11). Strandskyddets utbredning för FÖP- området. Efter 1 december 2014 gäller blå linje för strandskydd. Dessförinnan utgjorde den lila linje strandskyddet, vilket således innebär att områdets södra del nu kan komma att beröras av strandskydd. 10

11 11

12 ARBETSPROCESS Hösten år 2013 påbörjades arbetet med FÖP Björkö södra samhälle genom framtagandet av en projektplan. Under hösten ägde två möten rum, ett i plangruppen 12 december och ett i strategigruppen 17 december. I plangruppen presenterades arbetets bakgrund, innehåll samt mål som information gällande pågående planer. I strategigruppen presenterades och diskuterades utvalda delar av projektplanen, framförallt gällande arbetets avgränsning och tidshorisont, syfte och mål samt riktlinjer vad gäller mängden bostäder. Diskussionen ledde till att den ursprungliga geografiska avgränsning på området som gjorts i gällande översiktsplan, ÖP05 (se karta s.5) utvidgades till att även inkludera fotbollsplanen öster om området. Detta eftersom det i tidigare arbete funnits diskussioner kring denna plats, samt en eventuell flytt av planen västerut. Tankar som framkom under strategigruppsmötet var att fotbollsplanen eventuellt skulle kunna ge plats för skola eller bostäder. Vidare diskuterades skolbehovet och att det finns ett tidigt behov av en utvecklad skola. Att likt, i gällande översiktsplan, ÖP05, etablera centrum söder om avgränsat område (se karta s.5) ansågs inte vara aktuellt. Däremot kan området vara aktuellt för kontor, verksamheter och eventuellt skola. Under diskussionen framgick vidare betydelsen av infrastrukturfrågorna och att konsekvenser för infrastrukturen tidigt och noggrant utreds, samt att kollektivtrafiksutbyggnad diskuteras med Västtrafik. Kommunikationen mot de sammanbyggda öarna ska studeras i särskild utredning. Strategigruppsmötet ledde vidare till att tidshorisonten för arbetet ändrades från det tidigare aktuella 2050 till Detta för att överensstämma med tidshorisonten för den nya översiktsplan som är under framtagande. Fortsatta riktlinjer för mängden bostäder i området bestämdes vara 400 stycken. Om denna mängd är lämplig för området ska studeras i arbetet. En annan aspekt som togs upp var betydelsen av att studera den påverkan länsstyrelsens översyn av strandskyddet kan få för fördjupningen av översiktsplanen. Under våren/sommaren 2015 ska ett utkast till förslag tas fram över hur området kan utvecklas, samt i vilka etapper detta lämpligtvis bör ske. Detta för att bilda underlag för diskussion i plan- och strategigruppen. Dessa diskussioner ses som viktiga tillfällen för att fånga upp och tillvarata idéer och synpunkter. FÖP Björkö södra samhälle planeras för samråd hösten Då får medborgarna möjlighet att lämna synpunkter. Planen skickas även då på remiss till berörda instanser. Under samrådstiden kommer även samrådsmöten att hållas. Möten genomförs med fördel i samband med samråden för den nya översiktplanen. Förslaget kommer här att presenteras och alla som önskar att muntligt framföra sina synpunkter ges tillfälle till detta. Tillfälle för att lämna skriftliga synpunkter kommer att finnas under hela samrådstiden. Efter genomfört samråd bearbetas planförslaget utifrån inkomna synpunkter och en samrådsredogörelse tas fram. I denna motiverar kommunen hur den ställer sig till de inkomna synpunkterna. Under andra kvartalet 2016 förväntas utställningen av FÖP:en påbörjas. Då ges det möjlighet till att se hur planförslaget utvecklats och hur framförda synpunkter beaktats. Även under utställningstiden kommer det att finnas möjligheter till att lämna synpunkter. Först 12

13 efter utställning och eventuell ytterligare bearbetning av planförslaget kan kommunfullmäktige anta fördjupningen av översiktsplanen, vilket förväntas ske under tredje kvartalet Beroende på oförutsedda händelser kan justeringar i tidplanen behöva göras. Arbetet med fördjupningen av översiktsplanen leds av Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnadskontoret men ska vara ett arbete där flera tjänstemän från kommunens förvaltningar och bolag är engagerade. Detta för att kunna fånga upp och beakta alla förutsättningar som är viktiga att ta hänsyn till. Berörda kommer att kallas till möten under arbetets gång. I frågor där det finns behov av diskussion i grupp med många berörda tjänstemän kommer plangruppen att användas som forum. I processen med framtagandet av FÖP:en kommer det att finnas behov av diskussion i strategigruppen och avstämning med projektägaren. Tidsplan över arbetsprocessen 13

14 Projektorganisation PROJEKTÄGARE Kommunstyrelsen STYRGRUPP Samhällsbyggnadschef och projektledare PROJEKTLEDARE Planarkitekt KONSULTSTÖD PROJEKTGRUPP ARBETSGRUPP Plan REFERENSGRUPPER Projektägare Projektägaren beställer projektet. Ansvarig: Kommunstyrelsen Styrgrupp Styrgruppen beslutar inom projektägarens rambeslut om övergripande målsättning, direktiv, ger ramar och förutsättningar samt fattar beslut om tid-, resursplaner och budget. Styrgrupp: Robert Svensson, samhällsbyggnadschef Anna Westergården, planarkitekt och projektledare Projektledare Projektledaren ansvarar för projektets ekonomi, framdrift och resultat gentemot styrgruppen. Till sitt förfogande har projektledaren en projektgrupp och vid behov en 14

15 arbetsgrupp samt konsultstöd. Projektledaren ska verka för att projektgruppen arbetar med att genomföra aktiviteter för att uppnå projektets mål. Projektledaren ansvarar för att löpande informera om projektet på berörda enheter och förvaltningar. Projektledaren har möjlighet att efter samråd med förvaltnings- och verksamhetschefer avropa personal för deltagande i projektarbetet. Ansvarig: Anna Westergården, Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad (plan) Projektgrupp Projektgruppen utför mycket av projektets genomförandearbete samt beslutar i de frågor där kommunen måste ta ställning under projektets gång för att projektarbetet ska kunna gå i mål. Exempel på sådana frågor är tekniska lösningar och framtida dimensioneringar. Projektgruppen svarar för att de underlag och uppgifter som behövs från berörda enheter och förvaltningar kommer fram i tid. Gruppens sammansättning kan komma att ändras under projektets genomförande. Projektgrupp: Anna Westergården, Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad (plan) Karin Larsson, Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad (plan) Susanne Härenstam, Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad (plan) Klara Bäckström, Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad (plan) Robert Svensson, Samhällsbyggnadschef Theres Benito, Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad (miljö/natur) Lisette Larsson, Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad (VA) Ingalill Siljat, Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad (gata) Maritha Grek, Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad (gata) Arbetsgrupp - plan I arbetsgruppen utförs mycket av idéskapandet och framtagandet av projektets handlingar. Arbetsgrupp plan: Anna Westergården, Projektledare/Planarkitekt Karin Larsson, Planarkitekt Susanne Härenstam, Planarkitekt Klara Bäckström, Praktikant Referenspersoner och grupper Referenspersoner och referensgrupper kan användas för att inhämta kunskap och kompetens samt ge stöd och förankring. Dessa arbetar inte aktivt i projektet. Referenspersoner: Tanja Barrett, Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad (miljö/energi) Jacob Ramnekrok, Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad (bygg) Thomas Wijk, Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad (kretslopp) Håkan Samuelsson, Kommunstyrelsen/Samhällsbyggnad (båttrafik) 15

16 Ingvar TH Karlsson, Kommunstyrelsen/Näringslivsenheten Robert Lindberg, Kommunstyrelsen/Informationsenheten Erling Eriksson, Kommunstyrelsen/Riskhantering (räddningstjänst) Sofia Enström, Kommunstyrelsen/Riskhantering (folkhälsa) Torben Ferm, Barn- och utbildningsförvaltningen Lotta M Nyberg, Kultur- och fritidsförvaltningen Angelica Francisca, Socialförvaltningen Peter Albinsson, Öckerö Bostads AB Referensgrupper: Plangruppen, Strategigruppen, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Trafikverket, Västtrafik, Göteborgsregionens kommunalförbund, Västra Götalands region, medborgare, föreningar och företag etc. Konsultstöd Konsult har och kommer att anlitas för bland annat framtagande av trafikutredning, miljökonsekvensbeskrivning (MKB) och naturinventering. Fler konsulter kommer eventuellt att anlitas under projektets gång, till exempel för studier av geoteknik och föroreningar. 16

17 Utredningar Utredningar som i dagsläget har genomförts: Naturinventering. Inventeringen har syftat till att undersöka naturvärdena i det berörda området och säkerställa att inga höga naturvärden berörs. Översvämningskartering. Karteringen visar på framtida problemområden gällande höga vattenstånd. Undersökningen är viktig att ta i beaktning vid kommande planering av området. De utredningar som i dagsläget bedöms lämpliga att genomföra är: Trafikutredning. Utredningen ska undersöka lämplig placering av väg för att trafikmata utbyggnadsområdet samt presentera vilka konsekvenser alternativa vägdragningar kan få. Miljökonsekvensbeskrivning. I miljökonsekvensbeskrivningen ska de direkta och indirekta effekter som förslaget kan medföra identifieras och beskrivas. Ett nollalternativ ska presenteras. Större utredningar gällande exempelvis geoteknik bedöms i dagsläget inte behöva genomföras förrän i detaljplaneskedet. I planen ska däremot områden som befaras påverkas av ras och skred samt buller med mera anges. 17

18 EKONOMI För år 2015 finns det budgeterat en 50% planarkitektstjänst för framtagande av FÖP:en. Kringkostnader beräknas uppkomma till omkring kronor år 2015 och innefattar bland annat utredningar och annonsering (se nästkommande sida). 18

19 Tid- och resursplan Nedanstående tabell utgör en grov uppskattning av beräknad resurs- och tidsåtgång för projektet i sin helhet och kan komma att ändras under projektets gång. Tiden baseras på arbetsgruppens beräknade tidsåtgång. ARBETSUPPGIFTER KOSTNAD TIMMAR ANSVARIG Start av ärende och inläsning av bef. material 80 h Projektledare Områdesinventering 40 h Planarkitekter Sammanställning av områdesinventering Fördjupad trafikutredning 20 h Projektledare :- Konsult Naturinventering :- Naturcentrum AB :- Ramböll Miljökonsekvensbeskrivning 3D-modell :- Konsult ÖVRIG INFORMATION Framtagande av samrådshandlig 480 h Projektledare Behovsbedömning 30 h Projektledare Förberedelser inför samråd Samrådsredogörelse, utställningshandlig och utställningsutlåtande Administrativa uppgifter för arbete, utskick, diarieföring Interna möten med berörda enheter 30 h Projektledare 320 h Projektledare 80 h Projektledare 80 h Projektledare Arbetsgrupp plan 30 h Kommunens planarkitekter Tryck :- Majornas Annonsering och utskick Geotekniskt utlåtande/specificering av framtida utredningar *¹ grafiska AB :- GP, Lokalbladet, Torslandatidningen + porto Bedöms genomföras i DP- skede. Summa kr 1190 h 19

20 * 1 Vid inledande inventering kan frågor uppkomma gällande geotekniska frågor som kan föranleda justering av budgeten. 20

21 21