IED-direktivet analys, konsekvenser och utmaningar

Transkript

1 IED-direktivet analys, konsekvenser och utmaningar Gasdagarna 2013 PIA PEHRSON Advokat/partner 1

2 Nya förordningar Industriutsläppsförordningen (2013:250) Miljöprövningsförordningen (2013:251) Förordning (2013:252) om stora förbränningsanläggningar Förordning (2013:253) om förbränning av avfall Förordning (2013:254) om organiska lösningsmedel

3 Ändringar i miljöbalken p.g.a. IED-direktivet IED-direktivet - sju direktiv blir ett Förnyelse av BAT-referensdokument vart 8:e år Begränsningsvärden ska bygga på BAT-slutsatser genomförs genom generella föreskrifter regeringens förordningar; IED-förordningen Ska beaktas i prövningar och omprövningar Strängare krav får ställas men även undantag Tillägg i 9 kap 5 miljöbalken Inget förtydligande om BAT i lagtexten 3

4 Rättskraften då? Och mindre ändring? Miljöbalken 24 kap 1, - i huvudsaklig överensstämmelse Generella föreskrifter bryter igenom rättskraften Reglerat även i IED-förordningen Rättskraft vid förelägganden? Lagändring nu skett för mindre ändring 4

5 Tillstånd för ändring? Tidigare regler i förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd: Ändringstillstånd krävs enligt 5, om inte 1. Ändringen är mindre och 2. inte innebär att en olägenhet av betydelse för människors hälsa eller miljön kan uppkomma. Ny förordning from 18 juni 2013 Miljöprövningsförordningen Tillstånd krävs om ändringen i sig eller tillsammans med tidigare ändringar innebär en olägenhet av betydelse för människors hälsa och miljö kan uppkomma

6 Närmare om BAT-slutsatser Huvudverksamhet styr när BAT-slutsatser måste beaktas Fyra år efter offentliggörandet viktig tidpunkt Hur definieras huvudverksamhet? OBS i IED-sammanhang Undantag om tillståndsprövning ändå pågår, då slår BAT-slutsatserna till direkt. Även äldre IPPC-slutsatser är referensmaterial.

7 Rättskraften bryts BAT-slutsatser begränsningsvärden gäller utöver tillstånd BAT-slutsatser referensmaterial, men skillnad mellan utsläppsvärden och andra försiktighetsmått Tillsynsmyndigheten kan förelägga om andra försiktighetsmått

8 Normal drift? BAT-slutsatsers begränsningsvärden gäller vid normal drift. Vad menas med normal drift? Onormal drift? 2 kap. miljöbalken gäller ändå.

9 Alternativvärden Anpassade till den utsläppskontroll som faktiskt sker Får inte innebära att verksamheten tillåts få högre utsläppsnivåer Beslut av MPD eller prövningsmyndighet

10 Dispensprövning Hos MPD Lokala förhållanden kostnadsavvägning Dispens upphör när ny BAT-slutsats offentliggjorts Längre tid än 4 år? Offentliggörande

11 Periodiska kontroller 4 år efter offentliggörandet Föroreningar verksamhetsområdet Underlag för statusrapport

12 Vad är BAT? Best Available Techniques = BAT Bästa möjliga teknik = BMT BAT är inte samma som BMT

13 BAT- referensdokument; Vad är det? BREF är en utredning inom ett industriområde som anger teknik och utsläpps förutsättningar. Finns både horisontella och vertikala BAT-referensdokument BREF utarbetas för varje område Teknisk arbetsgrupp tillsätts för varje BREF. EIPPCB gör själva utkasten EIPPCB och Tekniska arbetsgruppen arbetar gemensamt fram dokumentet.

14 BAT- referensdokument; Hur blir de till? Slutligt utkast tas fram för sista kommentarer av tekniska arbetsgruppen. Dokumentet presenteras på Forummöte Forumet avger ett yttrande som kommissionen offentliggör

15 BAT- Hur bevakas de? European IPPC Bureau är huvudansvarig från europeisk sida Naturvårdsverket huvudansvarig från svensk sida För att ha veta status på BREF:

16 Statusrapport 10 kap miljöbalken utökas: 5a Kraven på statusrapport delegeras dock till regeringen Industriutsläppsförordningen Vilka verksamheter omfattas av kravet? Industriutsläppsverksamheter Inte om risken för föroreningsskador är liten

17 Vad är en statusrapport? Nytt instrument Rapport som fastställer områdets föroreningsstatus För att motverka att verksamheter försämrar kvaliteten hos mark eller grundvatten Praktiskt redskap för jämförelse Situationen innan verksamheten startar/i samband med att direktivet träder ikraft och Situationen efter verksamheten har upphört Underlag för återställande i samband med nedläggning av verksamheten

18 Statusrapporten ska redovisa vad? 1. Föroreningar i mark och grundvatten inom området 2. Hur området används när statusrapporten upprättas 3. Tillgänglig info om tidigare användning 4. Mark- och grundvattenmätningar! Kommissionen tar fram riktlinjer, okt-nov 2013 Naturvårdsverket tar fram vägledning, okt 2013

19 Viktiga tidsaspekter Nya verksamheter: Ingå i tillståndsansökan om ansökan inlämnats efter 18 juni 2013 Kompletteras ansökan om den inlämnats 7 januari 17 juni 2013 Tillståndsmyndigheten prövar om kraven i IUF är uppfyllda!

20 Viktiga tidsaspekter Befintliga verksamheter Senast 4 år efter slutsatser för huvudverksamheten offentliggjorts Sänds till tillsynsmyndigheten för prövning Om tillståndsprövning sker innan dess: Innan 7 januari 2014 inte ingå i ansökan Efter 7 januari 2014 ingå i ansökan

21 Statusrapport och förorenaransvaret Ansvar enligt IED: Endast IED-anläggningar Endast vid nedläggning av verksamhet Vid betydande förorening, återställa till status enligt statusrapporten Inga begränsningar, endast tekniskt genomförbart Ansvar enligt 10 kap: Gäller alltid, när som helst Avhjälpande inte begränsat till betydande föroreningar Gäller alla verksamheter, inte bara IED-anläggningar 10 kap 4 rimlighetsavvägning

22 Kontakt Pia Pehrson FOYEN ADVOKATFIRMA GÖTEBORG Telefon: + 46 (0) , Telefax: + 46 (0) E-post: pia.pehrson@foyen.se 22