VOC. Flyktiga organiska ämnen. Miljöjurist Dr. Margaretha Svenning

Transkript

1 VOC Flyktiga organiska ämnen Miljöjurist Dr. Margaretha Svenning

2 Miljödebatten i Sverige vaknar till liv i början av 70-talet. Ett tidigt fokus blir de organiska lösningsmedlens hälsoeffekter Bl.a. tvättar Björn Gillberg sin skjorta i TV med gräddersättningsmedlet Prädd

3 VOC utsläpp (-metan) i Sverige åren Uppvärmning Arbetsmaskiner Jordbruk Industri Transport Produktanvändning

4 Ex: Utsläpp av VOC exkl. metan (NMVOC) i Skåne ÅR 2014 ÅR 2007 Anläggning Kommun Utsläpp till luft (kg) % av utsläpp Anläggning Kommun Utsläpp till luft (kg) STORA ENSO NYMÖLLA AB Bromölla ,12 STORA ENSO NYMÖLLA AB Bromölla ,18 TRIOPLAST LANDSKRONA AB/TRIOPL Landskrona ,65 TRIOPLAST LANDSKRONA AB/TRIOPLANEX INTERNATIONAL A Landskrona ,31 REXAM BEVERAGE CAN FOSIE AB Malmö ,62 JELD-WEN Sverige AB Åstorp ,64 JELD-WEN Sverige AB Åstorp ,57 REXAM BEVERAGE CAN FOSIE AB Malmö ,74 Oresund DryDocks AB Landskrona ,46 Öresundsvarvet I Landskrona AB Landskrona ,44 Akzo Nobel Decorative/Industrial Coatings Burlöv ,58 AMCOR FLEXIBLES LUND AB Lund ,45 Pentafabriken Perstorp ,8 Akzo Nobel Decorative Coatings AB/Akzo Nobel Indus Burlöv ,01 Ballingslöv AB Hässleholm ,7 Perstorp Specialty Chemicals AB, Formalinfabriken Perstorp J.D. Stenqvist AB Åstorp ,7 J.D. Stenqvist AB Åstorp ,97 ELEKTROKOPPAR AB Helsingborg ,61 Ballingslöv AB Hässleholm ,5 93,81 91,24 % av utsläpp

5 Takdirektivet Övergripande EU-direktiv (2011/81/EG) för att bl.a. minska halterna av marknära ozon för medlemsländerna Avser högsta utsläppsnivåer på nationell nivå för fyra ämnen: Svaveloxid (SO 2 ), Kväveoxid(NOx), flyktiga organiska ämnen exl. Metan (NMVOC) och ammoniak (NH 3 ) Takvärdet för VOC ligger f.n. på ton Sverige klarade målen som skulle vara uppnådda En reviderad plan behandlas nu med skärpta krav på de fyra ämnena + tillägg av utsläppsnivåer för bl.a. sot och metan.

6 Obligatorisk anmälan av VOC-produkter Anmälan av klassade produkter med en årlig volym på minst 100 kg/år ska ske till Kemikalieinspektionens produktregister varje år senast den 28 februari Anmälan gäller föregående år Takdirektivets utsläppsmängder stödjer sig på uppgifterna i produktregistret

7 VOC / Flyktiga organiska ämnen (Volatile Organic Compounds) Flyktiga organiska ämnen är en samlande benämning för ett stort antal gasformiga organiska föreningar, exklusive ämnet metan. Användning En del flyktiga organiska ämnen används som lösningsmedel vid industriella processer samt för färg och lack. Spridningsvägar Flyktiga organiska ämnen frigörs vid ofullständig förbränning och avges också genom avdunstning från lösningsmedel och bensin. Utsläppen härrör till stor del från vägtrafik och användning av lösningsmedel. Miljöpåverkan Under sommarhalvåret bidrar ämnena, tillsammans med kväveoxider och solljus, till bildning av marknära ozon. Några ämnen, exempelvis bensen, kan i de halter som tidvis förekommer i tätortsluft också vara direkt skadliga för människors hälsa.

8 Vad används organiska lösningsmedel till? Ensamt eller tillsammans med andra ämnen för att lösa upp råvaror, produkter eller avfallsprodukter Som rengöringsmedel för att lösa upp föroreningar Som lösningsmedel Som dispergeringsmedel För reglering av viskositet För reglering av ytspänning Som mjukgörare Som konserveringsmedel

9 Varför vill EU reglera VOC? Ämnena är ofta hälso- och miljöfarliga Föroreningar i ett land påverkar luft- och vattenstatus i andra medlemsstater Ämnena kan ge upphov till fotokemisk oxidantbildning (marknära ozon) Ämnena bidrar till höga ozonhalter i atmosfären

10 Skilda direktiv för produkter och verksamheter Direktiv 2004/42/EG ( färgdirektivet): Reglerar mängden VOC i vissa produkter. Tolv produktkategorier av färger och lacker, samt fem kategorier av produkter som används för reparationslackering av vägfordon. Tillämpas på 20 branscher enligt förordning (2013:254) Direktiv 2010/75/EU ( industriutsläppsdirektivet ): Reglerar utsläpp av VOC från IED-anläggningar. Utsläppskravet här avser anläggningar som omfattas av BAT-slutsatser / begränsningsvärden i förordning (2013:250). Ovanstående förordningar med tillstånds- eller anmälningsplikt tillämpas enligt miljöprövningsförordningen (2013:251)

11 Vad gäller för produkter (2004/42/EG)? 1. Får inte innehålla mer VOC än vad EU:s gränsvärdena tillåter. 2. Ska vara märkta med uppgifter om vilken underkategori produkten tillhör, produktens gränsvärde, samt maxhalt av VOC som produkten har vid användningen.

12 Vad gäller för anläggningar? Regleras av förordning (2013:250) Ett 20-tal branscher berörs enligt VOC-förordningen Ökade kravnivåer för vissa branscher, t.ex. trä och gummiindustrin, viss grafisk industri Hela kemtvättbranschen påverkas Avfettningsverksamheter Lackeringsverksamheter Nya BAT-slutsatser kommer kontinuerligt för IED-anläggningar

13 Undantagna branscher från VOC-direktivet trots höga VOC-halter. Regleras i regel genom IED Ex på branscher: Oljeraffinaderier Gjuterier Viss tyngre verkstadsindustri, t.ex. skeppsvarv Vissa grafiska verksamheter Bagerier

14 Relation mellan förordningar och direktiv Industriutsläppsförordningen (2013:250) Industriutsläppsdirektivet (IED 2010/75/EU) VOC-direktivet (2004/42/EG) Förordning om användning av VOC (2013:254)

15 Två sätt att uppfylla direktivet 1. Underskrida EU:s utsläppsgränsvärden för punktutsläpp och diffusa utsläpp eller gränsvärden för totala utsläpp. Dessa gränsvärden finns definierade i i förordning (2013:254) 2. Ett alternativt sätt att uppfylla föreskriften är att använda en reduktionsplan enligt 12 i förordning (2013:254). De grundläggande principerna för en sådan plan finns beskrivna i i samma förordning. Syftet är att uppnå motsvarande minskning av utsläppen som skulle uppnåtts om EU-gränsvärdena i förordningen hade tillämpats. Reduktion uppnås genom att ersätta med alternativa produkter. Kravet i en reduktionsplan är uppfyllt om utsläppet av lösningsmedel är mindre än ett s.k. utsläppsmål, som beror på verksamhetstyp, mängd beläggning och EU-gränsvärde för diffusa utsläpp.

16 En prövnings- eller tillsynsmyndighet kan vid behov föreskriva strängare villkor respektive ställa högre krav med stöd av 2 kap. miljöbalken (1998:808) än de som anges i föreskriften.

17 Förutsättningar för dispens enligt i VOC-förordningen (2013:254).. Aktuell verksamhetsutövare ska visa för behörig myndighet att gränsvärdet inte är tekniskt och ekonomiskt genomförbart.. Bästa tillgängliga teknik används Människors hälsa och miljö får inte äventyras Naturvårdsverket informeras om dispensen

18 Vad ska anses tekniskt genomförbart för reducerat VOC? Det finns ca 6500 tillståndspliktiga miljöfarliga verksamheter, varav ca 1100 anläggningar omfattas av industriutsläppsdirektivet (IED) I miljöbalken används begreppet BMT (bästa möjliga teknik) när man avser genomförbar teknik. Med detta avses vad som var tekniskt möjligt enligt 5 miljöskyddslagen. I 2 kapitlet 3 miljöbalken ställs krav på att den som bedriver yrkesmässig verksamhet ska tillämpa BMT. IED använder i stället begreppet BAT (bästa tillgängliga tekniken), utifrån BATslutsaster beslutade av EU. För branscher som omfattas av VOC-förordningen gäller EU:s gränsvärden som minimum, men hårdare krav kan ställas enligt miljöbalken. För verksamheter som omfattas av IED-förordningen gäller BAT-slutsatser som minimum, men hårdare krav kan ställas enligt mijöbalken.

19 Vad är skälig kostnad för reducerat VOC? Naturvårdsverket anger i sin VOC-handbok, med stöd i en MÖD-dom från 2013, att kr/kg reducerad VOC, framskriven till kr/kg i ny dom (MÖD M ) kan vara en skälig kostnad för VOC-reducering. Rimligen bör detta intervall skrivas upp ytterligare för att anpassas till dagens kostnadsläge. Vilken del av intervallet som ska tillämpas avgörs bl.a. av typen VOC i utsläppet. Vid t.ex. utsläpp av aceton och etanol, de minst skadliga från hälso- och miljösynpunkt, bör den nedre delen av kostnadsintervallet tillämpas.

20 VOC-förordningen kör över äldre tillstånd 13 Bestämmelserna i denna förordning gäller utöver de villkor som gäller för verksamheten enligt en dom eller ett beslut om tillstånd eller ett föreläggande enligt miljöbalken eller motsvarande äldre bestämmelser. Förordning (2013:254)

21 VOC-diskussion i tillsyn och prövning Rättssäker handläggning. Hur närmar man sig företaget. Hur kommunicerar man kraven? Vad är rätt regelsystem? Skäliga krav? Rättskraft i tidigare beslut. Gäller tidigare tillstånd? Vad är en rimlig kostnad för förändring. Hur ser tillståndsbilden ut? Begränsningar? Vad ska man göra för att anpassa sig till ny verklighet? IED eller inte?