Så genomförs industriutsläppsdirektivet

Transkript

1 Så genomförs industriutsläppsdirektivet Miljöbalksdagarna 21 och 22 mars 2013 Sofia Hedelius Bruu Naturvårdsverket Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 1

2 EU:s direktiv om industriutsläpp 2010/75/EU Omarbetning av IPPC och sex sektorsdirektiv Tillämpas fr.o.m. den 7 januari 2013 Något utvidgat tillämpningsområde Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2

3 Nyheter IED Bindande BAT-slutsatser Krav på förnyad bedömning inom fyra år efter offentliggörande BAT-slutsatser (även BAT enl. gamla IPPC-BREF:ar) ska användas som referens vid tillståndsprövning Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 3

4 Nyheter IED forts. Förstärkt egenkontroll, rapportering och tillsyn Krav på åtgärder vid nedläggning av verksamhet (statusrapport) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 4

5 Nyheter IED forts. Skärpta minimikrav för stora förbränningsanläggningar och samförbränningsanläggningar VOC-reglerna i princip oförändrade Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 5

6 BAT-slutsatser Drygt 30 BREF-dokument Ska uppdateras senast 8 år efter offentliggörandet (målsättning) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 6

7 BAT-slutsatser forts. Slutsatser med utsläppsvärden Slutsatser utan utsläppsvärden Slutsatser enl. IPPC-BREF:ar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 7

8 BAT-slutsatser under IED Järn- och ståltillverkning + Glas (inkl. glasfibrer och mineralull) Garverier Cement och kalk väntas under våren Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 8

9 Direktivet bygger på prövning Dock ges möjlighet att ange skyldigheter för vissa kategorier anläggningar i form av generella föreskrifter (art 6) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 9

10 Det svenska systemet är inte ändrat!!! bygger på tillståndsprövningar där frågan om kravnivå tar sin utgångspunkt i 2:3 MB och, efter skriftväxling med bl.a. VU, landar i en avvägning enligt 2:7 MB. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 10

11 Ändringar i miljöbalken Nya regler för industriutsläpp (prop. 2012/13:35) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 11

12 Ändringar i miljöbalken forts. BAT-slutsatserna genomförs i svensk rätt med föreskrifter i en förordning som regeringen meddelar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 12

13 Ändringar i miljöbalken forts. 10:21 MB Statusrapport (bemyndigande för regeringen/ NV att föreskriva om skyldighet att upprätta ) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 13

14 Ändringar i miljöbalken forts. 10:5 a MB Krav på återställande vid nedläggning Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 14

15 Ändringar i miljöbalken forts. 22:25 MB En tillståndsdom ska (i förekommande fall) innehålla uppgift om hur tillämpningen av föreskrifter om försiktighetsmått anpassats till verksamheten Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 15

16 Kommande förordningar Miljödepartementets arbetshypotes: Industriutsläppsförordningen Miljöprövningsförordningen Ändringar i FMH, miljötillsynsförordning m.m. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 16

17 Industriutsläppsförordningen Kommer troligen att ange att bestämmelserna i förordningen gäller utöver tillståndsvillkoren Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 17

18 Industriutsläppsförordningen - Definitioner IED-verksamhet Huvudverksamhet - Sidoverksamhet Slutsatser om bästa tillgängliga teknik Slutsatsernas offentliggörande Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 18

19 Industriutsläppsförordningen forts. När slutsatser har antagits ska NV/SJV göra information om detta tillgänglig för berörda TSM Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 19

20 Industriutsläppsförordningen forts. I ett särskilt kapitel (troligen) Ny rubrik och ny paragraf för varje omgång slutsatser som offentliggörs Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 20

21 Industriutsläppsförordningen forts. Slutsatser med utsläppsvärden ska följas senast fyra år efter det att slutsatser som avser anläggningens huvudsakliga IEDverksamhet offentliggjorts Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 21

22 Industriutsläppsförordningen forts. Slutsatser avseende sidoverksamhet Slutsatser avseende horisontell fråga Slutsatser avseende huvudverksamheten Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 22

23 Industriutsläppsförordningen forts. Slutsatser utan utsläppsvärden knyts till hänsynsreglerna med krav på att även de (i rimlig mån) ska uppfyllas inom fyra år Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 23

24 Industriutsläppsförordningen forts. Alternativvärde; en möjlighet att begära att MPD översätter BATslutsatsens utsläppsvärde till ett mer svenskt villkor Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 24

25 Industriutsläppsförordningen forts. Dispens från utsläppsvärde; kan ges av MPD m.h.t. anläggningens geografiska belägenhet, tekniska egenskaper eller de lokala miljöförhållandena Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 25

26 Industriutsläppsförordningen forts. Periodiska kontroller; VU ska regelbundet kontrollera mark och grundvatten m.a.p. ämnen som riskerar att förorena området Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 26

27 Industriutsläppsförordningen forts. Statusrapport; dokument som ska underlätta bedömningen av skyldigheten att återställa området vid nedläggning Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 27

28 Industriutsläppsförordningen - Statusrapports innehåll 1. Förekommande föroreningar, 2. nuvarande användning av området, 3. tillgänglig info om tidigare användning, och 4. mark- och grundvattenmätningar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 28

29 Miljöprövningsförordningen De bestämmelser i FMH som berör tillståndsprövning och anmälan flyttas hit Även Avd 1 i FMH-bilagan (dvs. verksamhetskoderna) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 29

30 Miljötillsynsförordningen Bestämmelse om att regelbundna tillsynsbesök ska genomföras och dokumenteras Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 30

31 Miljörapportering VU ska redan för verksamhetsåret efter det att slutsatser för den huvudsakliga IED-verksamheten offentliggjorts, i miljörapporten ange om slutsatserna uppfylls och vilka åtgärder som annars planeras (t.ex. tillstånds- eller dispensansökan) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 31

32 Sofia Hedelius Bruu Naturvårdsverket Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 32

33 IED och BAT slutsatser ännu en utmaning att beakta för företagen Kristina Branteryd, Miljöchef Vad är innebär BAT slutsatser för företagen Kort presentation av SSAB EMEA Oxelösund SSAB Oxelösund och BAT slutsatser Hur kommer SSAB agera framöver vid framtagningar av nya BAT slutsatser Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund 1

34 IPPC IED BREF BAT BAT-AEL Intergrated Pollusion Prevention and Control antogs i EU 1996 och infördes i miljöbalken Industrial Emission Directive, ersätter IPPC, gäller tillståndspliktig verksamhet, nya anl. 7 jan 2013 och för befintliga 2014 BAT Reference Document, tas fram gemensamt av branschen redovisar BAT och BATAEL Best Available Technique Best Available Technique Associated Emission Levels, utsläppsnivåer som erhålls vid användandet av BAT vid normal drift BAT slutsatser utdrag ur BREF, blir gällande, först ut Järn&Stål Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund 2

35 Hur blir en BAT slutsats till? En arbetsgrupp i Sevilla IPPCbyrån i Sevilla, resp industrisektor, kommissionen, miljöorg mfl - beskriver i en BREF den bästa tekniken för ett visst område. Där står bla vilka utsläppsnivåer som förväntas för resp teknik En sammanfattning skapas => BAT-slutsats BAT-slutsats börjar gälla 4 år efter publicering En ny BREF med tillhörande BAT-slutsats ska tas fram vart 8:nde år Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund 3

36 BAT-slutsatser att beakta för SSAB Vertikala Iron&Steel Ferrous Metals processing Large combustion plants Surface treatment Horisontella Industrial Cooling System Energy Efficiency* Emissions from storage Economic and cross media effects* Monitoring* Waste treatement Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund 4

37 Hur ser ex BAT-slutsatserna för Järn&stål ut? BAT nr 1-18 Generella krav på Miljöoch energiledningssystem, hantering av restprodukter, utsläpp till luft&vatten, övervakning, avveckling och buller Resterande är specifika för respektive område Drygt 60 st mot SSAB i Oxelösund Togs fram innan guiden för BATslutsatserna kom! Ex mätmetoder dygnsmedelvärden, stickprover 0,5h och ojämn kvalitet Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund 5

38 SSAB Oxelösund Tillståndsgiven produktion Rampkoks Råjärn Prima ämnen Levererad plåt Gods över kaj ton ton ton ton ton 40 villkor inklusive prövotidsvillkor, ett tiotal prövotidsutredningar pågår Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund

39 Efterbehandling av stål Här gäller BAT-slutsatser för Järn&stål LD-konverter (stålugn) Stränggjutning Torpedvagnar Kraftverk största pannan 200 MW Ämnesugnar Masugnar Deponier Extern leverans av plåtämnen Koksverk Kvartovalsverk Härdning och anlöpning SSAB EMEA Oxelösund Färdigställning Här träffar andra BAT - slutsatser Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund 7

40 Tillstånd Villkor Utredningskrav Tillsyn Miljöbalken Seveso SÄFS KIFS SFS NFS ISO Verksamhet Villkorsefterlevnad Kontrollprogram Utredningar Förbättringar Miljörapport Sevesorapport Klassningsplaner Revisioner Laglistor Anmälningsärenden Tillståndsansökan Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund 8

41 BAT slutsatser främst teknikkontroll,utsläppsnivåer Tillstånd Villkor Utredningskrav Tillsyn Miljöbalken Seveso SÄFS KIFS SFS NFS ISO Verksamhet Villkorsefterlevnad Kontrollprogram Utredningar Förbättringar Miljörapport Sevesorapport Klassningsplaner Revisioner Laglistor Anmälningsärenden Tillståndsansökan Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund 9

42 BAT slutsatser att bevaka Tillstånd Villkor Utredningskrav Tillsyn Miljöbalken Seveso SÄFS KIFS SFS NFS ISO Iron&Steel Industrial cooling Waste treatment Ferrous Metals Processing Surface Treament*2 Emission from storage Large Combustion Plants Energy efficiency Verksamhet Villkorsefterlevnad Kontrollprogram Utredningar Förbättringar Miljörapport Sevesorapport Klassningsplaner Revisioner Laglistor Anmälningsärenden Tillståndsansökan Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund 10

43 Vad gör SSAB? År År År 2017-XXXX Beskriver hur efterlevnaden av BAT-slutsatsen ser ut Dokumenterar korrelationen nuvarande kontroll o BAT metod Följer arbetet med förslaget till kraven på statusrapporten Lämnar in statusrapport Redogör för den behöriga myndigheten korrelationen mellan nuvarande situation och BAT Arbetar vidare med korrelationen Redovisar utfall, främst nivåer Lämnar in statusrapport Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund 11

44 Genomgång av alla BAT AEL Kapnr Kapitel namn Parameter BAT-nr BAT-slutsats BAT för rening av restvatten från behandlingar av masugnsgas är att tillämpa flockning(koagulering) och sedimentering samt reducering av cyanid som lätt frigörs, om nödvändigt De BAT realterade utsläppsnivåerna, baserade på Vatten och kvalificerat stickprov eller ett 24 -timmars blandprov, 1.5 Masugnar avloppsvatten 67 är följande: Vatten och 1.5 Masugnar avloppsvatten 67 - suspenderade ämnen < 30 mg/l Vatten och 1.5 Masugnar avloppsvatten 67 - järn < 5 mg/l Vatten och 1.5 Masugnar avloppsvatten 67 - bly < 0,5 mg/l Vatten och 1.5 Masugnar avloppsvatten 67 - zink < 2 mg/l 1.5 Masugnar Vatten och avloppsvatten 67 - cyanid(cn - ) som frigörs lätt(1) < 0,4 mg/l (1) Denna nivå grundar sig på tillämpning av DIN D 13-2 eller någon annan nationell eller internationell standard som säkerställer att uppgifter av likvärdig vetenskaplig nivå tillhandahålls SSAB Ox/ korrelerande villkor OK? OK Vårt interna krav är 10 mg/ml OK Krav inlagt i provtagningen. OK Internt krav är 0,2 mg/ml OK Internt krav är 1 mg/ml OK Internt krav är 0,1 mg/ml. Metoden används. OK Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund 12

45 Redovisning i miljörapport Villkor V Uppfyllande av villkor 2016 Provisoriska villkor P BAT-AEL B * Ej aktuellt villkor Enhet Villkorstyp Masugnar Gasreningsvatten Villkorsvärde Kommentar P3 Suspenderade ämnen mg/l Riktvärde mån 10 5 M Utan anmärkning B67 Suspenderade ämnen mg/l Stickprov 30 2 M Utan anmärkning P3 Bly mg/l Riktvärde mån 0,2 0,01 M Utan anmärkning B67 Bly mg/l Stickprov 0,5 0,00 M Utan anmärkning P3 Fri cyanid mg/l Riktvärde mån 0,1 0,03 M Utan anmärkning B67 Fri cyanid mg/l Stickprov 0,4 0,01 Utan anmärkning P3 Zink mg/l Riktvärde mån 1 0,2 M Utan anmärkning Utfall Metod M=mätt C=ber. E=estim. Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund 13

46 Tillstånd Villkor Utredningskrav Tillsyn Miljöbalken Seveso SÄFS KIFS SFS NFS ISO BAT-AEL Verksamhet Villkorsefterlevnad Kontrollprogram Utredningar Förbättringar Miljörapport Sevesorapport Klassningsplaner Revisioner Laglistor Anmälningsärenden Tillståndsansökan Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund 14

47 Slutsats Viktigt att delta vid framtagningarna av nya BREF:ar och BAT-slutsatser BAT slutsatserna kommer dugga tätt Viktigt få in arbetet i befintligt arbetssätt Kontrollprogram Miljörapport Kristina Branteryd Miljöchef SSAB Oxelösund 15

48 Förändringarna för stora förbränningsanläggningar och anläggningar som förbränner avfall Miljöbalksdagarna mars 2013 Session B5 om IED Staffan Asplind Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency Naturvårdsverket 1

49 Inledning LCP = stor förbränningsanläggning, > 50 MW WI = anläggning som förbränner avfall och omfattas av avfallsförbränningsreglerna Allt i denna presentation är med reservation för att de svenska förordningarna ännu inte är beslutade Idag bara huvuddragen Läs själv bilder för självstudium på slutet Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2

50 LCP och WI - Allmänna förändringar Nya förordningar straffsanktion "Bara" paragrafer, inga tabeller Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 3

51 Förordningar om LCP och WI - Huvuddrag oförändrade Krav utsläpp till luft för NOx, stoft, SO 2 Gäller inte vid start eller stopp För LCP inte heller för störningar i reningsanläggning För WI även krav: för utsläpp till luft av dioxin, metaller, CO, HCl m.m. för utsläpp till vatten på konstruktion och drift av anläggningen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 4

52 LCP och WI - Ikraftträdande Nya anläggningar Preliminärt juni 2013 Ny anläggning = tillståndsansökan efter 7 jan 2013 (eller kanske juni 2013) eller tas i drift efter 7 jan 2014 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 5

53 LCP och WI - Ikraftträdande Befintliga anläggningar 7 januari januari 2016 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 6

54 LCP - Skärpta Utsläppskrav EU: Stor positiv effekt utsläpp till luft Sverige: Några måste minska sina utsläpp Skärps mest för nya anläggningar Skärps även för befintliga Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 7

55 LCP- bara lite skärpta utsläppskrav för äldre pannor som körs < 1500 h/år NOx och SO 2 Äldre än 2003 Äldre än 1987 Tillämpas för anläggning eller för panna Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 8

56 WI - Skärpta utsläppskrav för NOx, stoft och SO 2 för samförbrännings- anläggningar Skärpta värden för parametern "Kproc" vilken används för beräkning av utsläppskrav Påverkar inte dem som förbränner obehandlat hushållsavfall eftersom de har ännu skarpare krav (vilka inte ändras) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 9

57 LCP och WI - Ny regel om mätplats för utsläpp till luft En myndighet ska besluta om placering Tillsynsmyndigheten kan få roll här Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 10

58 BAT-slutsatser LCP WI Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 11

59 Miljökrav kommer att finnas i: Tillståndet Svenska förordningar om LCP resp. WI BAT-slutsatser Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 12

60 BAT-slutsatser är bredare men inte riktigt lika skarpa som förordningar om LCP resp WI BAT-slutsatser täcker betydligt fler miljöaspekter än förordningarna Från BAT-slutsatserna finns dispensmöjlighet efter bedömning i enskilt fall Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 13

61 Tack Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 14

62 Mer om förändringarna - för självstudium Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 15

63 LCP och WI - Lite mer i miljörapporterna Något fler uppgifter (ser ut att) komma att behöva inkluderas i miljörapport För att Sverige ska kunna rapportera vidare till EUkomissionen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 16

64 LCP- Utökat tillämpningsområde Stationära motorer Alla gasturbiner - även befintliga Men utsläppskrav ställs bara på Gasmotorer (inte dieselmotorer) Gasturbiner och gasmotorer drifttid > 500 tim/år Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 17

65 LCP- Ändrat tillämpningsområde "Skorstensregeln" Alltså den aggregeringsregel som nu finns i 2 1 NFS 2002:26 Ändras så att pannor äldre än 1987 sammanräknas endast om rökgaskanalerna leds genom samma skorsten Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 18

66 LCP - Mildare Utsläppskrav Någon/-ra enstaka enskilda anläggningar eller pannor med speciella förutsättningar (datum för första tillstånd, effekt,...) kan få mildare utsläppskrav Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 19

67 LCP - Utsläppskrav oförändrade Dispensmöjlighet efter ansökan Huruvida och hur det införs i Sverige är inte beslutat a) Återstående livstid < timmar tills 2023 och tas sedan ur drift b) Produktion > 50 % fjärrvärme < 200 MW tillförd effekt äldre än 2002 Kan innebära roll för tillstånds- eller tillståndsmyndigheter Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 20

68 LCP - Ny regel om driftstörning 22 kap 25 f - tillståndsdom innehålla uppgift om förfaranden vid driftstörning i reningsutrustning Även tillsynsmyndigheten kan få roll här i fall då tillståndsmyndighet inte beslutat Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 21

69 LCP - Nya regler om utsläpp Utsläppskrav för CO för gasformiga bränslen. Kolpannor får krav på mätning en gång per år av utsläpp till luft av kvicksilver. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 22

70 LCP - Ny regel - Exakt utformning i Sverige ännu inte beslutad Pannor under 15 MW medräknas inte i vissa situationer Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 23

71 LCP- Ändrade regler Regeln om ändring av anläggning Regeln om haveri i reningsutrustning Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 24

72 Påverkan på svenska LCP? Förbättrad stoftrening där nu mindre effektiva elfilter Stoftkravet blir 20-30mg/Nm 6%O 2 flytande eller fasta bränslen Några som inte omfattas av NOx-avgiften men har drifttid över 1500 tim/år kan behöva göra förändringar, t.ex. så att drifttid för viss panna hålls under 1500 tim/år Kanske även förändrade bränsleval Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 25

73 WI - Ändrat tillämpningsområde Tillämpningsområdet ändras för anläggningar där avfall förgasas så att även den anläggningsdel omfattas i vilken gasen förbränns. Samtidigt införs regeln att direktivet alls inte är tillämpligt i fall då gasen är så ren att den inte ger högre utsläpp än från naturgas. Detta ändrar de rättsliga förutsättningarna som låg till grund för EUdomstolens förhandsavgörande i mål C317/07 och C-209/09 rörande Lahtia Energia. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 26

74 WI - Nya regler 22 kap. 25 b - tillståndsdom ska innehålla villkor om utsläppsgränsvärden K eller Kproc för samförbränningsanläggningar Även tillsynsmyndigheten kan få en roll här Detaljer kommer i förordningen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 27

75 WI - Ändrade regler De hittillsvarande mildare kraven för visst farligt avfall (vissa spilloljor) tas bort. Sådana avfall jämställs fullt ut med annat farligt avfall. Nuvarande 5 SFS 2002:1060 Definitionen av gasolja justeras Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 28

76 WI - Skärpta utsläppskrav för NOx, stoft och SO2 för vissa samförbränningsanläggningar i energisektorn Tillförd effekt ska beräknas med skorstensregeln Påverkar inte dem som förbränner obehandlat hushållsavfall, för de har redan ännu skarpare krav, (vilka inte heller ändras) Eftersom de i förordningen angivna Kproc är strängare för högre effekter medför regeln strängare utsläppskrav för de som "passerar effektgräns" Gäller den som nu omfattas av bilaga 2.2 NFS 2002:28 OBS! Skorstensregeln för LCP-pannor "för sig" Skorstensregeln för WI-pannor "för sig" Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 29

77 BREFar och BAT-slutsatser Start revidering BREF Publicerade BAT-slutsatser LCP BREF inkl. samförbränningsanläggningar våren 2011 (?) 2015 WI BREF inkl. de samförbränningsanläggningar som förbränner obehandlat hushållsavfall eller farligt avfall (?) 2014 (?) 2018 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 30