FSF och FFA - lite att tänka på

Transkript

1 FSF och FFA - lite att tänka på Länsstyrelserna av handläggarkonferens förbränningsanläggningar januari 2015 Staffan Asplind Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

2 Några av NV prioriteringar i prövningsärenden Samråds- och kompletteringsfas: VU redovisa reningsteknik, och varför längre gående försiktighetsmått är orimliga "Hushållsavfalls"förbrännare (de som förbränner "soppåsen"): Kontinuerlig provtagning dioxiner/furaner De som förbränner "soppåsen" ska klassas som avfallsförbränningsanläggning 4 MÖD-domar 2010 Definitionen i FFA återställer rättsläget till innan dem (EU-rättsligt klassas de som samförbränningsanläggningar) Vi följer utvecklingen: hur definiera "soppåsen"? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

3 Några av NV prioriteringar i prövningsärenden Villkor som anger att mätning ska göras så som i FSF eller FFA är olämpligt eftersom det innebär validering, dvs mätfelsavdrag, 10, 20, 30 eller 40 % Börjat titta på och driva lite i ärenden: Vilka farliga avfall söks tillstånd för att förbränna? Förbränna POPs? nya POPs såsom: flamskyddsmedel, PCB-fogmassor... Irreversibel destruktion av POPs Avfallsförbränning som njure i cirkulär ekonomi Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

4 Vägledning för FSF och FFA Vägledning till den tidigare lagstiftningen är till stor del fortfarande tillämplig! Från NV Förbränningsanläggningar Vägledning Del 1, Del 2, Del 3 Från MSS Förbränning - Tillsyn "Samsyn för tillsyn av stora förbränningsanläggningar och anläggningar som förbränner avfall" Vägledning till nuvarande lagstiftning "Vägledning till förordning (2013:252) om stora förbränningsanläggningar och förordning (2013:253) om förbränning av avfall" Två PM till miljödepartementet med förslag på justeringar Ett underhandsutskick om provtagnings- och mätpunkter Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

5 Begrepp Förbränning enligt Nationalencyclopedin: "exoterm kemisk reaktion där ett brännbart ämne (kol, väte, svavel, fosfor etc.) förenar sig med syre till en förbränningsprodukt (rökgas)." alltså oxidation Förbränningsanläggning enligt FSF Smalare! bränslen oxideras + energin utnyttjas Förbränningsanläggning enligt FFA Smalare & Bredare! avfall värmebehandlas så att oxideras eller förgasas etc Naturvårdsverket

6 Begrepp Fyra typer av förbränningsanläggningar Panna Gasturbin (Stationär förbrännings)motor Ugnar och dylikt för direkt uppvärmning med låga, strålningsvärme eller rökgas Skorsten Rökgaskanal En del avfall är bränsle. En del bränsle är avfall. Naturvårdsverket Swedish

7 Tillämpningsområde FSF - FFA Överlappar aldrig Gränssnittet" styrs av 15 FSF och FSF FFA kort uttryckt omfattar FSF rena vegetabiliska avfall Många gränsdragningsfrågor "Inom FFA eller inte?" bioavfall som inte är helt vegetabiliska kakor bioavfall som innehåller något som inte är biomassa spånskivor Se NV "Förbränningsanläggningar, Vägledning Del 2" Naturvårdsverket

8 Tillämpningsområde 15 FSF Undantas från FSF tillämpningsområde: "direkt uppvärmning" vissa uppräknade industriprocesser, vilka är förbränningsanläggningar, eller skulle kunna anses vara Naturvårdsverket

9 Tillämpningsområde FSF Omfattning MPF "Omfattning": FSF: vissa pannor/gasturb/motorer undantas pga "skorstensregeln" (36 ) MPF: som vanligt allt på platsen MPF störst FSF: pannor under 15 MW undantas om summa effekt för övriga är under 50 MW (36 ) MPF: som vanligt allt på platsen MPF störst FSF: "direkt uppvärmning" och vissa specifika industriprocesser undantas (15 ) MPF: inga sådana undantag men de flesta industrierna har andra MPF-koder MPF störst Naturvårdsverket

10 Tillämpningsområde FFA Omfattning MPF "Omfattning": FFA gäller ner till 0 ton per år FFA störst MPF: "ofarligt" avfall tillstånd ner till 50 ton per år, farligt avfall tillstånd ner till 0 FFA Undantag bioavfall 17 punkt 1-9 MPF undantag "veg jord- & skogsbr-avfall" MPF störst och rent träavfall FFA Undantag 18 experiment, förgasning & sprängämnen MPF "där avfall förbränns" MPF störst FFA "förbränning av fast eller flytande avfall" "MPF där avfall förbränns" Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency MPF (marginellt?) störst

11 "Påminnelse" om datum för dispenser FSF FSF: 84-88, dispens begränsad livstid: VU ansökt senast TM beslut senast TM senast meddela beslut till NV FSF: 89-92, dispens liten fjärrvärmeproduktion VU ansöka senast , TM besluta senast inget datum anges TM senast meddela beslut till NV : årliga drifttimmar VU SMP TM -?och NV : producerad värme VU SMP TM -?och NV från och med Miljörapport som lämnas mars om att TM ska skicka till NV behövs inte? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

12 Dispenser FFA "tillståndsbeslut eller föreläggandebeslut" prövningsmyndighet tar med i beslut tillsynsmyndigheten ger dispens Standardformulering: "Ett tillståndsvillkor eller föreläggandevillkor som INNEBÄR ETT UNDANTAG FRÅN VAD SOM ANGES I /STYCKE får tillämpas om VILLKOR. Frågor? I 105 finns hela listan av dispensmöjligheter även där anges (kort) vad dispensen måste villkoras med Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

13 39 FSF Inom tillämpningsområdet - men utan begränsningsvärden Dieselmotorer (på t.ex. kärnkraftverk eller sjukhus) Sodapannor och lutpannor Fråga A: Vi skriver på en vägledningstext om vilka bestämmelser de behöver följa i FSF - som synkas med skogsindustrikollegor Hör av dig om du har frågor! Fråga B: På några få platser finns även vanliga pannor som är under 50 MW, som "lyfts in i FSF" då summan blir mer än 50 MW p g a skorstensregeln med motorn/soda- /lutpannan Naturvårdsverket

14 Skorstenregeln FSF "Skorstensregeln" (36 ) avgör - om anläggning är över 50 MW (tillämpningsområdet), och - "anläggningseffekten" vilket påverkar begränsningsvärdet Sammanräkna pannor/gasturbiner/motorer som är anslutna till samma skorsten, och även de som har/går till annan skorsten men är "yngre" än om "möjligt m h t de tekn o ekon föruts" Pannor under 15 MW undantas om summa effekt för övriga är under 50 MW (36 och 38 ). Det betyder att alla pannorna exkluderas från tillämpningsområdet. Det är ingen stor förbränningsanläggning! Pannor under 15 MW omfattas av begränsningsvärdena om summa effekt av övriga är större 50 MW eller mer. Men vid bestämning av vilket begränsningsvärde som ska gälla för alla dessa pannor ska den summaeffekt användas som fås om endast alla de under 15 MW summeras! Naturvårdsverket

15 Skorstenregeln FSF... "flera separata förbränningsanläggningar"... som "fått sina första tillstånd den 30 juni 1987 eller senare" "med hänsyn till de tekniska och ekonomiska förutsättningarna skulle vara möjligt att släppa ut rökgaserna genom en gemensam skorsten." MÖD , Ängelholms Energi (finns på NV webb) avseende 2 NFS 2002:26 "skulle kunna ledas ut genom en gemensam skorsten'' bör enligt Miljööverdomstolen innebära att anläggningsdelarna ligger i någorlunda närhet av varandra och därigenom medger en möjlighet att leda ut rökgaserna genom en gemensam skorsten. NV: meter??! Naturvårdsverket

16 Skorstensregeln FSF exempel med 7 pannor till 3 skorstenar Alla skorstenar tillräckligt nära Alla över 15 MW. Naturvårdsverket

17 Begränsningsvärden och åldersklasser anläggning 2002-anläggning 2013-anläggning nya Ålderklasserna överlappar: De går från stenåldern fram till årtalet! NV tolkning: dispens från tillståndsplikt enligt ML räcker Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

18 Detaljfrågor Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

19 De viktigaste föreslagna förändringarna i förslag till ändringar i FSF och FFA Start och stopp LCP lämnades utanför FSF Sommar - höst 2013: många frågor På NV webb finns: Promemoria Promemoria Viktigast? FSF: 13 nya och 3 ändrade om start och stopp FFA: och 102 : Bestämmelser utsläpp till vatten konstiga FYLL PÅ - Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

20 FFA och FSF Provtagnings- och mätpunkter 13 januari 2015 Reviderad text om beslut om provtagningsoch mätpunkter "4.6 Placering av provtagnings- och mätpunkter" Mejlat till LST och vissa på kommuner Hör av er om vad som fortfarande är oklart Diskussion imorgon "handläggningsförfarandet" Bestämmelser i standarder, NOx-avgiftslagstftning, och förstås i MB egenkontrollbestämmelser Plus rekommendation från SIL på NV bedömningar! - ifrågasätt gärna Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

21 FFA och FSF Provtagnings- och mätpunkter NV bedömningar Skälighetsavvägning 2:7 MB Beslut om mätplan för utsläpp av halter till luft (men inte flöden) för utsläpp av halter till vatten, och om massbalans flöden Förorening Driftparameter LUFTUTSLÄPP (NOx, stoft...) (O2, Temp, fukt) Kontinuerlig mätning (VU) X X Periodisk mätning (VU) X X Kalibrering och kontroll X X (mätkonsulten) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

22 SFS och FFA Ny SS-EN 14181:2014 Några av ändringarna: Vid låga koncentrationer kan under vissa förhållanden en AST ersätta en QAL2 En ny metod för utvärdering av parallellmätningar vid låga koncentrationer Regel om hur begränsat ett kalibrerat mätområde får vara i förhållande till ELV Vissa klargöranden kring tillämpning av automatkalibrering Nya kontinuerliga mätsystem ska vara certifierade Samt vägledning om de kraven för befintliga kontinuerliga mätsystem Rekommendationen att kvalitetssäkring ska utföras även för hjälpparametrar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

23 FSF och FFA, och BAT-slutsatser När gäller begränsningsvärdena? Start och stopp, "Normal drift", FSF Begränsningsvärdena gäller inte under start och stopp (Komissionsbeslut ska införas i FSF) driftstörning eller haveri i reningsutrustning enligt (dispensperioder för gasbrist eller brist lågsvavelbränsle) 51 FFA begränsningsvärden gäller inte under start&stopp om inget avfall förbränns BAT-slutsatser gäller bara under normal drift NV funderar på vad normal drift innebär Viss ledning av artikel 14.1 f IED: start och stopp, läckor, driftstörningar, tillfälliga avbrott... Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

24 FFA - Mätning av TOC Istället för att kontinuerligt mäta TOC vill bolaget mäta metan (CH4) kontinuerligt och räkna om det till TOC. Det är inte ovanligt. Korrelationen mellan TOC och CH4 kan vara god. Kräv att VU redovisar mätningar av både CH4 och TOC som visar att det är en bra eller hyfsad överensstämmelse mellan halter av CH4 och TOC. På den pannan. Vid olika driftfall. Och att de använder de mätresultaten för att "kalibrera" eller räkna om resultaten med. Om marginalen är stor gör det inget om mätfelet är stort. Det "räcker" ju att "mätningen av TOC" genom registrering av CH4 (och med hänsyn till mätfel) visar att halten ligger en bra bit under begränsningsvärdet. MEN det motsatta gäller förstås också - och då blir ju kraven desto större på att VU kan visa att korrelationen,!, mellan CH4 och TOC är god. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

25 18-20 FSF vad innebär? Driftstörning, haveri FSF Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

26 FSF - Utsläppsvärden från flerbränsleanläggningar Råder oklarheter? Svar: Ja KORT!!!!!!!!!! FORTS REV PM Henriks men det kasnke är i rev PM?? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

27 Til Hur ska man hantera mätkravet vid stora anläggningar (> 50 MW) som körs sällan t.ex. stora gasturbiner som används som reservkraft? Kan anläggningsägaren söka dispens från mätkravet? Hur kan ett villkor uttrycket som begränsningsvärde formuleras på ett bra sätt när anläggningen saknar utrustning för kontinuerlig mätning av den specifika parmetern? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

28 Tack Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

29 Diskussioner Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

30 Diskussioner Fortsättning på stoft-diskussionen enligt LST Skåne papper: Behövs någon infokampanj till verksamhetsutövarna? Mycket nya regler börja gälla 2016 och en del kan tom få svårt att klara kraven. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

31 Diskussioner 2. Provtagnings- och mätpunkter: * Vad är fortfarande oklart? * NV ställer frågan till auditoriet: Kan några ta på sig att slut-utveckla en mall för TM beslut? * Diskussion om "handläggningen": Inkommen fråga: "Ska myndigheten begära kompletteringar tills man är överens med verksamhetsutövaren, eller ska myndigheten besluta att avslå bolagets förslag på mätplan. Hur ska myndigheten i så fall på ett bra sätt kunna besluta om ett annat mätplan?" I nyss utsänt avsnitt 4.6 anges nu: "I tillsynsmyndighetens handläggning kan då bland annat följande steg vara tänkbara. Uppräkningen avses varken vara uttömmande eller kronologisk. Föreläggande om ytterligare utredning rörande alternativa placeringar. Föreläggande om konsekvensanalys av att föreslagen placering används. Beslut om att avslå verksamhetsutövarens placering. Beslut om att en undersökning ska utföras av någon annan och utse någon att göra undersökningen, till exempel ett ackrediterat luftlaboratorium. Läsa nämnda utlåtande och tolka innebörden. Besluta om åtgärder och tidplan för dessa." * Diskussion: Bedömning av skäliga kostnader. - Vid annualisering av investeringskostnader för mätinstrument menar vi det är lämpligt att använda 4 % kalkylränta och avskrivningstid 10 år eller mätinstrumentets livstid. - Om flytten innebär ändrade kostnader för service eller underhåll bör denna skillnad adderas/subtraheras från den annuliserade engångskostnaden. -??: Är den på detta sätt framräknande totala årliga kostnad för flytten i vart fall orimligt stor om den är större än de befintliga årliga kostnaderna för mätning av samma parametrar, inklusive de årliga kostnaderna för kontroll (AST), kalibrering (QAL2) och service och underhåll? - ELLER??: ALT 2 Är den på detta sätt framräknande totala årliga kostnad för flytten i vart fall orimligt stor om den är större än cirka hälften av de befintliga årliga kostnaderna för mätning av samma parametrar, inklusive de årliga kostnaderna för kontroll (AST), kalibrering (QAL2) och service och underhåll? - ELLER vad tycker du? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency