HUVUD- FÖRHANDLING SYSAV. Svea hovrätt 10 december Staffan Asplind Ingrid Backudd

Transkript

1 HUVUD- FÖRHANDLING SYSAV Svea hovrätt 10 december 2015 Staffan Asplind Ingrid Backudd Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

2 Naturvårdsverkets roll Naturvårdsverket ska inom sitt ansvarsområde särskilt - bevaka allmänna miljövårdsintressen i mål och ärenden där miljöbalken tillämpas - delta i miljöprövningar som gäller frågor som är principiellt viktiga eller har stor betydelse för miljön Förordning (2012:989) med instruktion för Naturvårdsverket Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

3 Naturvårdsverkets vision En bra livsmiljö för människan och allt annat levande, nu och för kommande generationer Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

4 Deltagande i mål om anläggningar som förbränner avfall Fokuserar på frågor om: - korrekt och rimlig tillämpning av förordning (2013:253) om förbränning av avfall (FFA) - begränsningsvärden för utsläpp till luft och vatten - årsmedelvärde av dioxiner och furaner, med kontroll genom kontinuerlig provtagning - förbränning av PCB och andra långlivade organiska föroreningar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

5 Naturvårdsverkets yrkande NV yrkar att MÖD med ändring av MMD:s dom föreskriver följande villkor för utsläpp till luft av dioxiner och furaner: Det totala årliga utsläppet av dioxiner och furaner till luft från anläggningen får som årsmedelvärde inte överstiga 0,1 ng/m 3 norm torr gas vid 11 % O 2. Utsläppen ska fastställas efter kontinuerlig långtidsprovtagning som omfattar det totala årliga utsläppet av dioxiner och furaner. De ekvivalensfaktorer som framgår av 54 i förordningen (2013:253) om förbränning av avfall ska användas. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

6 Rättsliga grunder Skyddsåtgärder, BMT och försiktighetsprincipen, 2 kap 3 MB Kunskapskravet, 2 kap 2 MB Bevisbörderegeln, 2 kap 1 MB Villkor om begränsningsvärden och utsläppskontroll 22 kap 25 6 b MB 22 kap 25 3 MB praxis om villkorsskrivning Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

7 Förbränning av avfall i Sverige Unikt högt energiutnyttjande Stor andel importerat avfall Avfall är ett billigt bränsle låga kostnader för konsument Stor acceptans för avfall som bränsle Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

8 Stor avfallsförbränningskapacitet Miljöprestanda generellt inte bättre än i andra ledande EUländer Övervakning av utsläpp generellt sett inte heller bättre Utsläpp av dioxiner till luft prövas otillräckligt mot 2:7 MB Mindre kunskap om miljöpåverkan från dioxiner och furaner till luft än i vissa andra EU-länder Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

9 I både bilaga VI IED och i SFS 2013:253 är det tydligt att det EU-gemensamma begränsningsvärdet för dioxiner och furaner endast avser korttidsmedelvärde, 6-8 timmar. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

10 Årsmedelvärde för dioxiner och furaner - främjar branschen och Sverige Klimatsmart uppvärmning och elproduktion Låga fjärrvärmekostnader som gynnar hela samhället Med hög trovärdighet nationellt och internationellt Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

11 Grunden för vår talan - årsmedelvärde Dioxiner och furaner till luft är en allvarlig miljöaspekt För persistenta miljögifter, POPs, är årsutsläppet det som bör regleras, inte halten under en kort tid Utsläppet behöver regleras med villkor med begränsningsvärde för årsmedelvärde Ett sådant villkor behövs för att hindra eller begränsa skadlig påverkan på grund av föroreningar 22 kap 25 6 b Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

12 Grunden för vår talan - årsmedelvärde Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency Villkor med begränsningsvärde för år eller månad behövs allmänt sett: Skyddsåtgärder, begränsningar, försiktighetsmått, BMT enligt 2 kap. 3 MB Rutiner ska följas dygnet runt, året runt Årsmedelvärde fångar upp omedvetna handhavandefel Årsmedelvärde fångar upp även medvetna handhavandefel Årsmedelvärde främjar att personalen följer de rutiner ledningen ställt upp

13 Grunden för vår talan - årsmedelvärde Bolagets prövotidsredovisning Genomsnittligt utsläpp i pg/nm3 vid 11 % O2 0,1 ng/m 3 norm torr gas vid 11 % O 2 Prövotidsredovisningen visar upp till 0,042 ng/m 3 norm torr gas vid 11 % O 2 0,10 ng/m 3 norm torr gas vid 11 % O 2 Bolaget ifrågasatt Marginalen upp till 0,1 kan vara rimlig Risk för åtalsanmälan Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency Renodla målet till villkor för årsmedelvärde

14 Grunden för vår talan - kontroll För att säkra att uppföljning sker av årsutsläppet behöver villkoret även föreskriva att provtagning ska ske kontinuerligt Bestämmelser om villkor om utsläppskontroll i 22 kap 25 3 Praxisen kring villkorsskrivning 2 kap. 1 MB, bevisbördan 2 kap. 2 MB, kunskapskravet 2 kap. 3 MB, försiktighetsprincipen, BMT Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

15 Dioxiner och furaner är mycket hälso- och miljöskadliga och behöver begränsas med årsmedelvärde Två ämnesgrupper med kemiskt besläktade ämnen Giftiga, långlivade och bioackumulerande miljögifter Oerhört små mängder ger påverkan på hälsa och miljö Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

16 Bildningen och förebyggande av dioxiner och furaner är mycket komplex Ostabil och varierande drift, liksom vid start och stopp Mängd avfall per timme Avfallets innehåll av klorider, svavel, metaller (särskilt koppar), Avfallets innehåll av PCB Rökgasernas temperatur, halt av syrgas, SO2, koppar, metaller Temperaturen på ytorna i pannan Dioxiner och furaner binds till ytor i rökgaskanalen = minneseffekt Kan bildas i textilfilter eller i beläggningar av sot och eller stoft i rökgaskanalen. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

17 Bildningen och förebyggande av dioxiner och furaner är mycket komplex Bolagets prövotidsredovisning Genomsnittligt utsläpp i pg/nm3 vid 11 % O2 Halter som bildas kan variera över tid och med olika driftförhållanden med faktor 100 eller mer Bolagets rening jämnar ut variationerna Men under prövotidsveckorna varierade veckomedelvärdena med faktor mellan 4 och 5 Ingen kunskap om variation under andra veckor än dessa tre Prövotidsredovisningen visade på en betydande variation Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

18 Övervakning av utsläpp som begränsas genom villkor med långtidsmedelvärde Utsläpp till luft kontinuerlig mätning dominerar Utsläpp till vatten kontinuerlig provtagning dominerar Utsläpp till luft av dioxiner och furaner Teknik för kontinuerlig provtagning finns sedan många år Det är ett acceptabelt alternativ eftersom teknik för kontinuerlig mätning inte finns, och inte synes komma att finnas under överskådlig tid Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

19 Mäta 6 timmar 2 gånger per år räcker inte för att veta om årsmedelvärde innehålls Inte tillräckligt att kontrollera efterlevnad av villkor för årsutsläpp av dioxiner och furaner under endast 12 h av den årliga drifttiden, som är uppåt h 12 h är bara 1,5 promille av 11 månader Verksamhetsutövarens bevisbörda vid tillsyn 2 kap. 1 MB och kunskapskrav 2 kap 2 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

20 Mäta 6 timmar 2 gånger per år räcker inte för att veta om årsmedelvärde innehålls Besök av mätkonsult planeras långt i förväg Viss korrelation mellan utsläppsvariationer och driftstörningar Vissa driftstörningar kan i viss mån förutses Legitima skäl till att korttidsmätningar inte fångar upp alla utsläppstoppar Möjligt att korttidsmätningar inte fullt ut avspeglar det verkliga genomsnittliga årsmedelvärdet Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

21 Mäta 6 timmar 2 gånger per år räcker inte för att veta om årsmedelvärde innehålls Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency Driftstörningar och vissa driftfall kan ge förhöjda utsläpp Tillsynsmyndighetens redovisning av driftstörningar, ab9 Anläggningen har förstås stödbrännare och automatisk stopp, m.m. Komplexa samband Men MB sätter gränser: Bevisbörderegeln 2 kap 1 MB Utsläppskontroll i dom 22 kap Praxis om villkorsskrivning

22 SYSAVs tillstånd medger förbränning av de flesta "nya POPs", samt PCB Reviderade vägledningar till Baselkonventionen Den generalla vägledningen, sida 31ff, sida 39 ff och 42 ff Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

23 SYSAVs tillstånd medger förbränning av de flesta "nya POPs", samt PCB Frågan om bolagets förbränning av PCB är satt på prövotid Det som avgörs i detta mål kommer då inte upp i MMD igen Vi refererar till våra inlagor i detta mål och i MMD Även försiktighetsprincipen i 2 kap 3 MB talar för att årsmedelvärde med kontroll genom kontinuerlig provtagning av dioxiner och furaner, bör föreskrivas som försiktighetsmått Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

24 Kontinuerlig provtagning möjliggör lärande och befrämjar skyddsåtgärder Bolagets prövotidsutredning visar utsläppsvariationer Ekokem i Kumla har lärt sig av kontinuerliga provtagningen Kontinuerlig provtagning i Västerås: frivilligt varje, eller varannan, vecka - för att följa utsläppsvariationerna Tyska instrumentet sparar driftdata så att VU kan utvärdera Utsläppsvariationer på belgiska anläggningar stora Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

25 Kontinuerlig provtagning möjliggör lärande och befrämjar skyddsåtgärder Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

26 Kontinuerlig provtagning möjliggör lärande och befrämjar skyddsåtgärder Lärandet möjliggör ytterligare skyddsåtgärder enligt 2 kap. 3 miljöbalken Med detta sagt vill vi upprepa att främsta skälet vi ser för kontinuerlig provtagning är bolagets skyldigheter vid tillsyn - bevisbörderegeln och kunskapskravet i 2 kap 1-2 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

27 Provtagningspunkt Placering viktig vid all kontinuerlig övervakning med automatiska mätsystem Bolaget ska följa SS EN Naturvårdsverkets vägledning finns på webben I 48 förordning (2013:253) om förbränning av avfall finns även krav på att tillsynsmyndigheten ska besluta om placering VU skulle föreslå 30/6-14 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

28 Mätmetoder för kontinuerlig provtagning av dioxiner och furaner I 15 år har det funnits mätförfaranden för kontinuerlig långtidsprovtagning av dioxiner och furaner. En teknisk specifikation, CEN/TS , beslutades i våras Tre olika metoder Tre olika tillverkare Det finns mätutrustning som uppfyller CEN/TS Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

29 Mätmetoder för kontinuerlig provtagning av dioxiner och furaner Det finns mätutrustning som uppfyller CEN/TS Tyska tillverkaren stoftfilter och polymerabsorbent enligt ab 24 Bolagets ifrågasätter tillverkarens uppgifter Har bolaget kontaktat de tre tillverkarna av provtagningsutrustning? Skriftlig redovisning från tillverkarna Bevisbördan 2 kap 1 MB Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

30 Mätmetoder för kontinuerlig provtagning av dioxiner och furaner Ingenting tyder på att kontinuerlig provtagning av dioxiner och furaner skulle mäta felaktigt 100-tals anläggningar i världen många, många år SAKAB, fd Ekokem Västerås KVV Parallellmätningar 3-8 d vid 8 tillfällen på Ekokem och Västerås KVV God överensstämmelse mellan kontinuerlig provtagning och den förlängda "konsult"mätningen Ekokem : Avfall Sverige Rapport Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

31 Bolaget hävdar: Det räcker att innehålla begränsningsvärden för TOC och CO Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency Utsläpp av dioxiner och furaner behöver regleras som årsmedelvärde Villkorsefterlevnadskontrollen av årsmedelvärden behöver allmänt sett, som huvudregel, ske kontinuerligt Dioxiner och furaner är POPs Provtagningsutrustning finns till inte orimlig kostnad Finns därmed inte längre några skäl att avstå från att använda kontinuerlig provtagning för dioxiner och furaner

32 Bolaget hävdar: Det räcker att innehålla begränsningsvärden för TOC och CO Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency Kontinuerlig övervakning av substitutionsparametrar, t.ex. TOC och eller CO Gärna - Om validering skett med parallellmätningar på den specifika anläggningen, vid alla driftfall och driftstörningar PEMS - dator programmeras med samband mellan sökt förorening och flera andra parametrar Exempel: NOx 1990-talet LÄNK: Vi har inte föreslagit eftersom vi inte hört talas om någon tillförlitlig lösning

33 Bolaget hävdar: Det räcker att innehålla begränsningsvärden för TOC och CO Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency Nej, eftersom det inte ger en faktisk siffra för årsutsläppet Vi hävdar istället: Ett årsmedelvärde för dioxiner och furaner behöver övervakas kontinuerligt Så att övervakningen omfattar alla förhöjda utsläpp Med en metod som omfattar utsläppet under all tid Och som verifierats på den anläggningen Och som ger en faktisk siffra för den genomsnittliga halten under året

34 Bolaget hävdar: Det räcker att innehålla begränsningsvärden för TOC och CO Att övervaka kontinuerligt är brukligt för parametrar som regleras med begränsningsvärde för årsmedelvärde eller månadsmedelvärde. - NOx, SO2, stoft - COD,... Varför skulle dioxiner och furaner till luft behandlas annorlunda? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

35 Vi skulle ha uppskattat konstruktiva alternativa förslag att övervaka långtidsmedelvärde En provbehållare varje vecka. Fyra veckors prover analyseras som samlingsprov. Veckoprover analyseras endast vid behov och ger värdefull info. Växlande mätning linje 3 och 4 Reducerar investering 0,5 Mkr I andra läder finns fler varianter. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency Substitutionsparametrar

36 Miljönyttan av villkor för årsutsläpp Villkor för årsutsläpp begränsar miljöpåverkan Vi har på tidigare bilder redogjort för hur komplexa kemiska reaktioner driftfall och driftstörningar omedvetna handhavandefel medvetna handhavandefel uppsatta rutiner följs osv Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

37 Nyttan av kontrollen Primärt Förutsättning för att verksamhetsutövaren gentemot tillsynsmyndigheten ska kunna efterleva regeln om bevisbördan i 2 kap. 1 miljöbalken Samt uppfylla kunskapskravet i 2 kap. 2 miljöbalken Mervärden med kontinuerlig provtagning Möjliggör lärande, och främjar att ytterligare skyddsåtgärder vidtas Främjar därmed att utsläppen ytterligare kan sänkas Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

38 Nyttan av kontrollen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency Fler mervärden med kontinuerlig provtagning Ökar samhällets kunskap om branschens miljöpåverkan Ökar kunskapen om huruvida begränsningsvärdena i förordningen är relevanta eller för milt satta Skulle kunna bidra till kunskap om vad som är BMT för rening av dioxiner och furaner Idag vet vi bara att ett antal tekniska lösningar klarar att innehålla begränsningsvärde vid korttidsmätning, men vilka är bäst?

39 Kostnaden för kontrollen är inte orimlig Investering, alla 3 rökgaslinjer 2,4 Mkr Driftkostnad 0,3 Mkr/år Årlig kostnad 0,6 Mkr/år (4 % ränta, 10 år för inv) Detta är inte orimligt vid bedömning enligt 2 kap. 7. Jämför med kostnaderna för EU-gemensamma mätningar till luft Investering, alla 3 rökgaslinjer 4,5 Mkr Driftkostnad automatiska system och halvårsmätning vissa ämnen 0,4 Mkr/år Årlig kostnad 1,0 Mkr/år (4 % ränta, 10 år för inv) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

40 Kostnaden för kontrollen är inte orimlig Investering, alla 3 rökgaslinjer 2,4 Mkr Driftkostnad 0,3 Mkr/år Årlig kostnad 0,6 Mkr/år Per rökgaslinje 0,2 Mkr/år (4 % ränta, 10 år för inv) Jämför med kostnaderna att övervaka NOx, under NOx-avgiften enligt sid 49 "Kväveoxidavgiften ett effektivt styrmedel ", NV, För en rökgaslinje Årlig kostnad 0,1 Mkr/år Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

41 Kostnaden för kontrollen är inte orimlig Investering, alla 3 rökgaslinjer Driftkostnad Årlig kostnad 2,4 Mkr 0,3 Mkr/år 0,6 Mkr/år Jämför med kostnaderna att rena dioxiner och furaner Investering många tiotals miljoner Årlig driftkostnad tillkommer Bolaget nämner några delkostnader: Installation av Adioxfyllkroppar 9 Mkr Påfyllning av Adioxfyllkroppar 2,6 Mkr Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

42 Kostnaden för kontrollen är inte orimlig Årlig kostnad enligt ovan Årligen förbränns Kostnad 0,6 Mkr/år 0,6 Mton avfall 1 kr/ton avfall Jämför med tidigare skatt Avfallsförbränningsskatten kr/ton ( ) Jämför med intäkter Intäkt mottagningsavgift + Intäkt försäljning fjärrvärme + Intäkt försäljning el kr/ton, median 470 kr/ton Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

43 Dioxiner och furaner till luft är en allvarlig miljöaspekt som behöver regleras med villkor med årsmedelvärde - 2 kap 3 och 22 kap b MB För att säkra att årsutsläppet innehålls och följs upp behöver villkoret även föreskriva att provtagning ska ske kontinuerligt 2 kap 1, 2 kap 2 och 22 kap 25 3 MB praxis om villkorsskrivning Kostnaden övervaka årsutsläppet är inte orimlig 2 kap 7 MB Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

44 Facebook Tumblr Youtube Twitter Instagram Facebook Tumblr Youtube Twitter Yuotube Instagram Facebook Tumblr Youtube Twitter Instagram Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

45 Vi förutsätter förstås att bolaget, och alla andra i branschen, inte medvetet manipulerar korttidsmätningar. Men vi hör och ser rykten. "Det är anläggningen som sedan själv väljer om just det resultatet ska redovisas till myndigheten. Är värdena dåliga, finns möjlighet att göra om provtagningen en annan dag." Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

46 Corren har talat med flera konsulter i branschen som utför mätningar. Ingen vill ställa upp med namn och bild, eftersom de kan riskera att förlora sina kunder. Men de bekräftar att så här går det ibland till på anläggningar runt om i Sverige. - Du är inne på ett bra spår, när du ställer sådana här frågor. Jag har blivit så luttrad med tiden så jag nästan givit upp, säger en av konsulterna. En tredje mättekniker blev vittne till hur en anläggning i Sverige för några år sedan manipulerade testerna. Det var under pågående mätning som konsulten blev misstänksam. Då gick han en runda på området och upptäckte lastbilar med sågspån. Det var inget som normalt eldades i pannan, som i första hand var avsedd för hushållsavfall. Chefen på anläggningen hade beställt sågspån som tippades i bunkern. Det blev självklart inte mycket dioxiner i den mätningen, säger han. En fjärde person i samma bransch berättar att han var med om att mätningen avbröts när en panna inte fungerade som den skulle. Felet var litet men det påverkade ändå mätvärdena till det negativa för anläggningen. Testet gjordes om senare. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

47 Sverige får 800 miljoner för att elda utländska sopor Radioaktiva importerade sopor Professor: Sluta elda upp avfallet Kriminella gäng infiltrerar svenska sopbranschen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

48 Rykten och uppgifter i media kan förstås vara osakliga Men kan ändå påverka förutsättningar Rädsla för miljöpåverkan Mer mätning ger tydlighet Oro att avfallsförbränning hämmar materialåtervinning Ökade kostnader för mätning ger i vart fall inte en puff i fel riktning i avfallshierarkin Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

49 Naturvårdsverkets inställning och yrkande Naturvårdsverket yrkar följande: Det totala årliga utsläppet av dioxiner och furaner till luft från anläggningen får som årsmedelvärde inte överstiga 0,1 ng/m 3 norm torr gas vid 11 % O 2. Utsläppen ska fastställas efter kontinuerlig långtidsprovtagning som omfattar det totala årliga utsläppet av dioxiner och furaner. De ekvivalensfaktorer som framgår av 54 i förordningen (2013:253) om förbränning av avfall ska användas. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

50 TACK! Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency