Betänkande av utredningen om tidsbegränsad SFI Tid för snabb flexibel inlärning SOU 2011:19

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (2) Stadsledningskontoret Dnr: 2011/323-ks Ami Netzler Telefon: E-post: ami.netzler@vasteras.se Kommunstyrelsen Delges Betänkande av utredningen om tidsbegränsad SFI Tid för snabb flexibel inlärning SOU 2011:19 Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta - att godkänna bilagt förslag till remissyttrande över Tid för snabb flexibel inlärning SOU 2011:19. - att omedelbart justera denna paragraf. Sammanfattning Utbildningsdepartementet, regeringskansliet har inbjudit Västerås stad att yttra sig om betänkandet Tid för snabb flexibel inlärning SOU 2011:19. Betänkandet omfattar utredning om tidsbegränsad Sfi (Svenska för invandrare). Utredarens förslag ska syfta till att effektivisera utbildningen så att det skapas gynnsammare förutsättningar för invandrade att integreras i samhället, för att de snabbare ska kunna etablera sig på arbetsmarknaden och därmed ökade förutsättningar till egen-försörjning. Utredningen föreslår att - Den invandrade måste påbörja sina Sfi-studier senast ett år efter första folkbokföringsdagen. - Den samlade studietiden får inte överstiga två år. - Det ska vara möjligt att göra uppehåll under studietiden. - Rätten till Sfi upphör helt efter fyra år från den dag den invandrade första gången folkbokfördes i kommunen. - Individen skall själv kunna bestämma studietakt och längden på eventuella uppehåll (inom den bestämda fyraårsperioden). Remissens behandling Betänkandet Tid för snabb flexibel inlärning SOU 2011:19 har remitterats Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden. Nämndens yttrande ligger till grund för Västerås stads yttrande. Nämndens yttrande Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden delar utredningens uppfattning att en snabb svenskinlärning är viktig. Som helhet konstaterar Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden att de förändringar i planering och undervisning som utredningen ser som en följd av genomförandet av den föreslagna reformen, är positiv och har redan genomförts i Västerås. ID: Tjänsteskrivelse - remiss snabb och flexibel inlärning

2 VÄSTERÅS STAD TJÄNSTESKRIVELSE 2 (2) Dnr: 2011/323-ks De förändringar av undervisningen i svenska för invandrare som presenteras i utredningen är viktiga för att förbättra utbildningen, dock anser Utbildningsoch arbetsmarknadsnämnden att föreslagna förändringar kan genomföras utan att införa den av utredningen angivna tidsbegränsning av utbildning. En tidsbegränsning torde drabba, i första hand de individer som av olika orsaker redan har svårigheter med etableringen i samhället. Utredningen föreslår vidare att personer som hamnat utanför rätten till utbildning i svenska för invandrare ska hänvisas till grundläggande vuxenutbildning. Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden ser inte att dagens verksamhet inom grundläggande svenskundervisning har de verktyg som krävs för att möta studerande med mycket låga kunskaper. Här krävs en längre förberedelsetid än av utredningens angivet datum ( ), för att efterleva ett sådan uppdrag. Utredningens förslag om att svenska som andraspråk på grundläggande nivå inte ska berättiga till studiemedel för den som läst utbildning i svenska för invandrare, är olycklig för den som önskar fördjupa sina studier i svenska. Att neka såväl bidrag som lån till studier i svenska på grundskolenivå för vissa grupper kan leda till olika behandling av medborgare. Därutöver kan förslaget leda till ett ökat behov av ekonomiskt bistånd för studier i svenska på grundläggande nivå. Beslutsunderlag Betänkandet av Utredning om tidsbegränsad SFI Tid för snabb, flexibel inlärning (SOU 2011:19). Yttrande från Utbildning och arbetsmarknadsnämnden (Dnr 2011/137-UAN-010). Monica Eriksson Stadsdirektör Karin Hjärpe Tf Välfärdsdirektör

3 YTTRANDE Ami Netzler Mångfaldsstrateg Stadsledningskontoret Direktvalsnr Till Utbildningsdepartementet Dnr U2011/3454/SV Yttrande - Tid för snabb flexibel inlärning SOU 2011:19 Västerås stad har av Utbildningsdepartementet tillfrågats som remissinstans för yttrande över förslag till tidsbegränsningar av tiden en studerande får vara inskriven i Utbildning i svenska för invandrare (Sfi). Västerås stad delar utredningens uppfattning att en snabb svenskinlärning är viktig. Som helhet konstaterar Västerås stad att de förändringar i planering och undervisning som utredningen ser som en följd av genomförandet av den föreslagna reformen, redan genomförts i Västerås. De förändringar av undervisningen i svenska för invandrare som presenteras i utredningen är viktiga för att förbättra utbildningen, dock anser Västerås stad att föreslagna förändringar kan genomföras utan att införa den av utredningen angivna tidsbegränsning av utbildning. En tidsbegränsning torde drabba, i första hand de individer som av olika orsaker redan har svårigheter med etableringen i samhället. Utredningen föreslår vidare att personer som hamnat utanför rätten till utbildning i svenska för invandrare ska hänvisas till grundläggande vuxenutbildning. Västerås stad ser inte att dagens verksamhet inom grundläggande svenskundervisning har de verktyg som krävs för att möta studerande med mycket låga kunskaper. Här krävs en längre förberedelsetid än av utredningens angivet datum ( ), för att efterleva ett sådan uppdrag. Utredningens förslag om att svenska som andraspråk på grundläggande nivå inte ska berättiga till studiemedel för den som läst utbildning i svenska för invandrare, är olycklig för den som önskar fördjupa sina studier i svenska. Att neka såväl bidrag som lån till studier i svenska på grundskolenivå för vissa grupper kan leda till olika behandling av medborgare.

4 2 (4) Utbildning i svenska för invandrare får påbörjas senast inom ett år från det att en person första gången folkbokförts i en kommun. En tidig start av Svenska för invandrare (Sfi) har länge varit ett viktigt mål för Västerås stad. Det finns dock individer som av olika anledningar inte startat sina studier förrän mer än ett år förflutit. Utredningen förutsätter att invandrare som ordnat arbete redan vid ankomsten till landet ska bedriva studier i svenska parallellt med heltidsarbete. Detta ska då ske samtidigt som man etablerar sig och i många fall sin familj i ett nytt land och en ny kultur. Ambitionen att nå snabb och flexibel inlärning bör i större utsträckning bedömas utifrån varje individs förutsättningar att tillgodogöra sig språk- och samhällskunskap. Andra grupper som oftast inträder senare i utbildning i svenska för invandrare är personer med trauma eller funktionsnedsättning. En särbehandling av dessa individer ser Västerås stad som olyckligt. Erfarenheter visar att individer ur dessa kategorier i hög grad gynnas i sin integrering av att känna tillhörighet med andra i integrationsprocessen. En person har rätt att delta i utbildning i svenska för invandrare under sammanlagt högst två år. Västerås stads erfarenheter är att de allra flesta avslutar sina studier inom den stipulerade tiden. För ett mindre antal individer skulle dock begränsningen innebära att man inte kan slutföra sina Sfi-studier med betyg. Det rör sig som regel om personer med olika typer av funktionsnedsättningar, mycket kort tidigare utbildning och kvinnor som föder barn med kort mellanrum. Dessa individer har ofta ett större behov av trygghet och stabilitet i sin studiesituation. Ett byte av studieform till grundläggande vuxenutbildning innebär i många fall byte av utbildningsanordnare, lärare och kursplan. I Västerås bygger dagens Grundläggande svenskundervisning inom kommunal vuxenutbildning vidare på de kunskaper som individen haft efter att ha avbrutit sina högstadiestudier eller avslutat Sfi på lägst C-nivå. Lärarkompetens för undervisning på lägre nivåer saknas alltså i dagsläget inom grundläggande vuxenutbildning. Tid för omställning och utveckling av verksamheten krävs därför om förslaget blir kommunal verklighet. I likhet med vad som gäller för övrig vuxenutbildning ska det vara möjligt att göra avbrott i utbildningen i svenska för invandrare. Rätten att delta i utbildning i svenska för invandrare upphör helt fyra år efter att en person första gången folkbokfördes i en kommun. Under denna fyraårsperiod kan en person själv bestämma studietakt och längden på eventuella uppehåll under den fastställda studietiden.

5 3 (4) Västerås stad har som princip att ge alla, som har förmågan, möjlighet att studera till och med Sfi D-nivå. Undervisningen bygger på individualisering och flexibilitet. Detta innebär att man kan ha olika studietakt, göra uppehåll för arbete, praktik, föräldraledighet med mera. Individen kan sedan åter söka till undervisningen för att slutföra sina studier. Detta kan i vissa fall betyda att mer än 4 år förflyter från första start till slutgiltigt avslut. Trots detta visar nationell statistik att Västerås har en god genomsnittlig tid för studier i respektive kurs. En begränsning av tiden till 4 år sammantaget skulle enligt Västerås stads erfarenheter inte ge några positiva effekter för samhället som helhet. Någon analys som skulle stödja att förslaget ger snabbare genomströmning finner Västerås stad inte heller i utredningen. Undervisningen ska upphöra för den som saknar förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen eller annars inte längre gör tillfredställande framsteg. Regeln finns redan i dagens lagstiftning och Västerås stad tillämpar den. Den som på detta sätt avslutat sina studier har i Västerås möjlighet att söka igen och få sina behov bedömda. Olika faktorer kan på ett avgörande sätt förändra möjligheterna att tillgodogöra sig utbildningen. Personen kan som exempel tillfriskna från sjukdom eller träffat en livskamrat vilket ingett ny framtidstro och motivation. I motsats till utredningen bedömer Västerås stad inte att det behövs någon tidsgräns för att kunna tillämpa regeln. För att antas till utbildning i svenska för invandrare ska den sökande visa när han eller hon första gången folkbokfördes i en kommun. Vid byte av utbildningsanordnare ska den enskilde även visa intyg från tidigare utbildning. Västerås stad ställer sig positiv till förslaget då vi redan idag tillämpar principen att intyg över folkbokföring ska bifogas vid ansökan. Ett intyg från tidigare utbildning ska enligt nuvarande förordning utfärdas då eleven avslutar en kurs utan att få betyg. En sådan formulering saknas i den nya skollagen. Intyg på genomförda studier bör för att underlätta fortsatta studier komma den nya utbildningsanordnaren till del. Studier i svenska som andra språk inom den grundläggande vuxenutbildningen ska inte vara studiemedelsberättigande under de första två åren för personer som deltagit i utbildning i svenska för invandrare.

6 4 (4) Studiemedel via Centrala studiemedelsnämnden består av en bidragsdel och en lånedel. Västerås stad ser det som mycket viktigt att stimulera till att befästa och fördjupa de kunskaper som tidigare tillägnats inom utbildning i svenska för invandrare. Att själv tvingas finansiera de studier som andra svenskar kan få bidrag och lån till leder enligt Västerås stads bedömning inte garanterat till en bättre ekonomi för individen och likaberättigad behandling. Kursplaner och innehåll är inte identiska mellan, utbildning i svenska för invandrare och grundläggande svenska inom kommunal vuxenutbildning. Kursplaner och betygskriterier inom grundläggande svenska har betydligt större djup, bredd och abstraktionsnivå än de som gäller för utbildning i svenska för invandrare. I Västerås stad har vi, för att likställa kraven mellan svenskfödda och invandrade, satt kravet på kunskaper motsvarande grundläggande svenska, engelska, matematik som krav för att söka till gymnasiala studier. Västerås stad ser detta som en del av kravet på kommunal likabehandling. Därutöver finns risk för att förslaget kan leda till ökat behov av ekonomiskt bistånd för studier i svenska på grundläggande nivå. Ulla Persson Ordf. Kommunstyrelsen Monica Eriksson Stadsdirektör

7 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (1) Pedagogiska nämndernas stab Dnr: 2011/137-UAN-010 Bengt Larsson - unbl01 E-post: bengt.larsson@vasteras.se Kopia till Sociala nämndernas stab Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden Remiss av betänkandet tid för snabb, flexibel inlärning (SOU 2011:19) Förslag till beslut Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden i Västerås stad antar pedagogiska nämndernas stabs förslag till yttrande över utredningen Tid för snabb flexibel inlärning, SOU 2011:19, daterad som sitt eget och avger det till kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden har från Kommunstyrelsen fått i uppdrag att yttra sig över förslag till begränsningar av tiden en studerande får vara inskriven i utbildning i svenska för invandrare. Yttrandet kommenterar enbart de förslag som berör Utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens ansvarsområde. Ärendet har handlagts av enhetschefen vid Vuxenutbildningscentrum. Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden samt Individ- och familjenämnden avger yttrande till kommunstyrelsen som i sin tur yttrar sig till Utbildningsdepartementet. Skickad av: Bengt Larsson - unbl01

8 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (4) Pedagogiska nämndernas stab Dnr: 2011/137-UAN Bengt Larsson Telefon: E-post: bengt.larsson@vasteras.se Delges Till Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden Ert dnr Yttrande över SOU 2011:19, Tid för snabb flexibel inlärning Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden har fått i uppdrag från Kommunstyrelsen att yttra sig över förslag till tidsbegränsningar av tiden en studerande får vara inskriven i Utbildning i svenska för invandrare. Yttrandet kommenterar enbart de förslag som berör Utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens ansvarsområde. De pedagogiska nämndernas stab delar utredningens uppfattning att en snabb svenskinlärning är viktig. Som helhet konstaterar pedagogiska nämndernas stab att de förändringar i planering och undervisning som utredningen ser som en följd av genomförandet av den föreslagna reformen, redan genomförts i Västerås. Staben ser de förändringar av undervisningen i svenska för invandrare som presenteras i utredningen som viktiga för att förbättra utbildningen men anser att dessa kan genomföras utan att införa tidsbegränsning av utbildningen. En tidsbegränsning drabbar, enligt stabens mening, i första hand de individer som redan tidigare har svårigheter med etableringen i samhället. Staben anser inte att en tidsbegränsningslagstiftning är nödvändig för att uppnå de effekter som utredningen önskar. Utredningen föreslår att de personer som hamnat utanför rätten till utbildning i svenska för invandrare ska hänvisas till grundläggande vuxenutbildning. Pedagogiska nämndernas stab ser inte att dagens verksamhet inom grundläggande svenskundervisning har de verktyg som krävs för att möta studerande med mycket låga kunskaper. En längre förberedelsetid än till 1/7 2012, anser staben krävs för att klara en sådan uppgift, särskilt mot bakgrund av att utbildningen nyligen upphandlats av kommunen, utan att dessa krav kunnat ingå. Utredningens förslag om att svenska som andraspråk på grundläggande nivå inte ska berättiga till studiemedel, för den som läst utbildning i svenska för invandrare tolkar staben som ett kraftigt avbräck för den som önskar fördjupa sina studier i svenska. Att neka såväl bidrag som lån till studier i svenska på grundskolenivå för vissa grupper anser staben leder till olika behandling av medborgare. ID: 24.1 TJÄNSTESKRIVELSE remiss tid för snabb flexibel inlärning

9 VÄSTERÅS STAD TJ NSTESKRIVELSE 2 (4) Dnr: 2011/137-UAN Utbildning i svenska för invandrare får påbörjas senast inom ett år från det att en person första gången folkbokförts i en kommun. En tidig start av Sfi har länge varit ett viktigt mål för Västerås stad. Några individer har dock av olika anledningar inte startat sina studier förrän mer än ett år förflutit. Vissa arbetar inom företag där koncernspråket är engelska och man har behövt lägga all kraft på att göra ett bra arbete under sitt första år. Att utestänga dessa från rätten till Sfi-undervisning förefaller ur ett samhällsperspektiv inte rätt. Utredningen förutsätter att invandrare som ordnat arbete redan vid ankomsten till landet ska bedriva studier i svenska, på kvällstid, parallellt med heltidsarbete. Detta ska då ske samtidigt som man etablerar sig i ett nytt land och en ny kultur. I den händelse personen dessutom har barn ska inskolning och uppföljning av barnens utveckling skötas. Pedagogiska nämndernas stab anser att detta är att ställa högre krav på invandrare än vad som ställs på infödda svenskar. Andra grupper som inträder senare i utbildning i svenska för invandrare är personer med trauma eller funktionsnedsättning. En särbehandling av dessa kategorier ser pedagogiska nämndernas stab som olycklig. Denna grupp är enligt stabens mening i hög grad gynnad av att känna tillhörighet med andra invandrargrupper. En person har rätt att delta i utbildning i svenska för invandrare under sammanlagt högst två år. Bakgrunden till förslaget om en tidsgräns på just två år beskrivs mycket vagt i utredningen. För Västerås skulle en tidsgräns på två år inte medföra någon avgörande förändring eftersom de allra flesta avslutar sina studier inom den tiden. För ett mindre antal skulle dock begränsningen innebära att man inte kan slutföra sina Sfi-studier med betyg. Det rör sig som regel om personer med olika typer av funktionsnedsättningar, mycket kort tidigare utbildning och kvinnor som föder barn med kort mellanrum. Dessa individer har ofta stort behov av trygghet och stabilitet i studiesituationen. Ett byte av studieform till grundläggande vuxenutbildning innebär i många fall byte av utbildningsanordnare, lärare och kursplan. I Västerås bygger dagens Grundläggande svenskundervisning inom kommunal vuxenutbildning vidare på de kunskaper som individen haft efter att ha avbrutit sina högstadiestudier eller avslutat Sfi på lägst C-nivå. Lärarkompetens för undervisning på lägre nivåer saknas alltså i dagsläget inom grundläggande vuxenutbildning. Tid för utveckling av verksamheten krävs därför om förslaget blir verklighet.

10 VÄSTERÅS STAD TJ NSTESKRIVELSE 3 (4) Dnr: 2011/137-UAN I likhet med vad som gäller för övrig vuxenutbildning ska det vara möjligt att göra avbrott i utbildningen i svenska för invandrare. Rätten att delta i utbildning i svenska för invandrare upphör helt fyra år efter att en person första gången folkbokfördes i en kommun. Under denna fyraårsperiod kan en person själv bestämma studietakt och längden på eventuella uppehåll under den fastställda studietiden. Västerås stad har som princip att ge alla, som har förmågan, möjlighet att studera till och med Sfi D-nivå. Undervisningen bygger på individualisering och flexibilitet. Detta innebär att man kan ha olika studietakt, göra uppehåll för arbete, praktik, föräldraledighet et.c. Individen kan sedan åter söka till undervisningen för att slutföra sina studier. Detta kan i vissa fall betyda att mer än 4 år förflyter från första start till slutgiltigt avslut. Trots detta visar nationell statistik att Västerås har en god genomsnittlig tid för studier i respektive kurs. Pedagogiska nämndernas stab bedömer att en begränsning av tiden till 4 år inte sammantaget skulle ge några positiva effekter för samhället som helhet. Någon analys som skulle stödja att förslaget ger snabbare genomströmning finner staben inte heller i utredningen. Undervisningen ska upphöra för den som saknar förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen eller annars inte längre gör tillfredställande framsteg Regeln finns redan i dagens lagstiftning och Västerås stad tillämpar den. Den som på detta sätt avslutat sina studier har dock möjlighet att söka igen och få sina behov bedömda. Olika faktorer kan på ett avgörande sätt förändra möjligheterna att tillgodogöra sig utbildningen. Personen kan t.ex. ha tillfrisknat från sjukdom eller träffat en livskamrat vilket ingett ny framtidstro och motivation. I motsats till utredningen bedömer Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden inte att det behövs någon tidsgräns för att kunna tillämpa regeln. För att antas till utbildning i svenska för invandrare ska den sökande visa när han eller hon första gången folkbokfördes i en kommun. Vid byte av utbildningsanordnare ska den enskilde även visa intyg från tidigare utbildning. Pedagogiska nämndernas stab ställer sig positiv till förslaget. Västerås stad tillämpar idag principen att intyg över folkbokföring ska bifogas vid ansökan. Ett intyg från tidigare utbildning ska enligt nuvarande förordning utfärdas då eleven avslutar en kurs utan att få betyg. Någon sådan formulering saknas i

11 VÄSTERÅS STAD TJ NSTESKRIVELSE 4 (4) Dnr: 2011/137-UAN den nya skollagen. Ett intyg på genomförda studier bör naturligtvis komma den nya utbildningsanordnaren till del menar staben. Studier i svenska som andra språk inom den grundläggande vuxenutbildningen ska inte vara studiemedelsberättigade under de första två åren för personer som deltagit i utbildning i svenska för invandrare. Studiemedel via Centrala studiemedelsnämnden består av en bidragsdel och en lånedel. Pedagogiska nämndernas stab har svårt att se något skäl till att inte ge vare sig studiebidrag eller lånemöjligheter till vidare svenskstudier under två år. Staben ser det tvärtom som mycket viktigt att stimulera till befästning och fördjupning av de kunskaper som tillägnats inom utbildning i svenska för invandrare. Utredningen är här enligt stabens mening mycket otydlig. Utredningen argumenterar med att individen ökar sin skuldbörda vilket kan bli fallet. Att själv tvingas finansiera de studier som andra svenskar kan få bidrag och lån till leder enligt stabens bedömning inte garanterat till en bättre ekonomi för individen. Enligt vår tolkning utgår utredarna felaktigt från att kursplaner och innehåll är identiska mellan, utbildning i svenska för invandrare och grundläggande svenska inom kommunal vuxenutbildning. Kursplaner och betygskriterier inom grundläggande svenska har dock betydligt större djup, bredd och abstraktionsnivå än de som gäller för utbildning i svenska för invandrare. I Västerås stad har vi för att likställa kraven mellan svenskfödda och invandrare satt kravet på kunskaper motsvarande grundläggande svenska, engelska, matematik som krav för att söka till gymnasiala studier. Västerås stad har sett detta som en del av kravet på kommunal likabehandling. Staben ser en risk för att förslaget kan leda till ökat behov av ekonomiskt bistånd för studier i svenska på grundläggande nivå. Bengt Larsson enhetschef/rektor

12

13

14