Bra dagvattenhantering i detaljplan? Ett diskussionsunderlag

Transkript

1 Bra dagvattenhantering i detaljplan? Ett diskussionsunderlag Bra planer och bygglov 2014 Länsstyrelsen i Jönköpings län 11 april 2014 Kerstin Åkerwall

2 Varför är det svårt att hantera dagvatten Vi vill något som lagstiftaren inte har tagit hänsyn till eller förstått Vi vill skydda miljön Vi vill skapa en trevligare miljö Vi vill förtäta bebyggelsen Vi har ett befintligt ledningsnät med begränsningar Vi behöver hårdgöra stora ytor Vi har ansvarsförhållanden som inte är helt tydliga Eller ansvar som vi inte vill acceptera Vi vill inte alltid ta hänsyn till att ett område kanske inte bör bebyggas Sida 2 Vi vill inte ta ut en avgift för vad det kostar Vi vill inte betala vad det kostar

3 Komplicerad ansvarsfördelning för vattnets väg genom samhället Vem äger dagvattenfrågan? Hur styr vi avrinningen? Sida 3

4 Vad vill vi styra för att skapa en klimatsäker framtid för vår bebyggelse? Höjdsättning av områden för att undvika skador på egendom genom översvämningar från hav, sjöar, vattendrag och regn. Krav på att dagvatten hanteras som en helhet både på de enskilda fastigheterna och på de allmänna ytorna för att undvika alltför höga flöden som orsakar översvämningar. Ha med genomförandefrågorna i den översiktliga planeringen Var noga med höjdsättningen i detaljplanerna

5 Vad är dagvatten Det finns ingen juridisk definition av dagvatten i MB eller LAV. Och inte heller i PBL Teknisk definition: Dagvatten är tillfälliga flöden av regnvatten, smältvatten, spolvatten eller framträngande grundvatten. (prop. 2005/06:78 s. 44) Sida 5

6 Lagstiftning som styr hanteringen av dagvatten Miljöbalken Plan- och bygglagen Lagen om allmänna vattentjänster Men också Jordabalken Anläggningslagen Fastighetsbildningslagen m.fl. lagar Sida 6

7 Lagstiftning som styr hanteringen av dagvatten Miljöbalken ska skydda människor och miljön Plan- och bygglagen Reglerar nödvändigt skydd och reserverar plats för nödvändiga anläggningar/anordningar för att marken ska kunna bli lämplig Lagen om allmänna vattentjänster ska garantera att nödvändiga anläggningar blir utförda och fungerar Sida 7

8 Vem ansvarar för vad Fastighetsägaren ansvarar för sin fastighet (9 kap. 9 2 st MB) och ledningar fram till förbindelsepunkten till den allmänna VA-anläggningen Kommunen ansvarar enligt PBL för planeringen enligt LAV för att VA-område inrättas vid behov, för att de allmänna VAanläggningarna byggs och underhålls, att de enskilda fastigheterna ansluts, för att avgifter tas ut för att täcka kostnadsbehovet enligt MB för tillsyn av VAanläggningarna Sida 8

9 Vem ansvarar för vad Länsstyrelsen ansvarar för tillsynen över att kommunen fullgör sin skyldighet att tillgodose behovet av vattentjänster får förelägga kommunen att fullgöra sin skyldighet beslutar om tillstånd för markavvattning Statens VA-nämnd, MD och MÖD prövar och överprövar överklaganden Naturvårdsverket ansvarar för tillsynsvägledning och föreskrifter inom ramen för MB Havs- och vattenmyndigheten Ansvarar för vägledning om vattenskyddsområden Uppföljning av MKN för vatten Sida 9

10 Grundförutsättningar för ett översvämningssäkert byggande Arbeta i översiktsplanen och håll undan bebyggelse från områden som riskerar att översvämmas (kan inte poängteras tillräckligt många gånger). Redovisa översvämningsområden, de övergripande vattenstråken m m i översiktsplanen. I fördjupade översiktsplaner och planprogram; tänk igenom och utred de övergripande förutsättningarna för bebyggelsen även ur ett översvämningsperspektiv. Ha alltid med ansvarsfrågorna och genomförandet Detaljplaner: Se till att det finns en dagvattenutredning till detaljplanen som visar att de krav som ställs är möjliga att genomföra i praktiken. Använd planbeskrivningen för att beskriva ingående hur det är tänkt att fungera och vilka effekter som ska uppnås. Använd korrekta planbestämmelser!

11 Vad innehåller en detaljplan? Plankarta och planbestämmelser Illustration Planbeskrivning.. Med planens syfte Genomförandefrågorna behandlade Konsekvensbeskrivningar

12 Miljöbalken Ska värna om hälsa och säkerhet och skydd för miljön. Klassificerar dagvatten inom detaljplanelagt område som avloppsvatten. Ställer krav på verksamhetsutövaren miljöfarlig verksamhet kräver tillstånd eller anmälan. Gäller parallellt med annan lagstiftning. Kommunen har tillsynsansvar enligt miljöbalken Sida 12

13 Lagen om allmänna vattentjänster Reglerar ansvarsförhållandena för vatten och avloppshantering Om det med hänsyn till människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse är kommunen skyldig att inrätta ett verksamhetsområde för de vattentjänster som behövs och är skyldig att ta ansvar för att nödvändiga anläggningar kommer till stånd Sida 13

14 Lagen om allmänna vattentjänster Dagvatten är avloppsvatten när det avleds från samlad bebyggelse (detaljplanelagt område är nästan alltid samlad bebyggelse) En allmän va-anläggning får inte ordnas i strid med detaljplan Huvudmannen är skyldig att ta hand om dagvattnet oavsett kvalitet eller kvantitet Sida 14

15 Plan och bygglagen Detaljplanen reglerar förhållandena för den tillkommande bebyggelsen inom det enskilda planområdet Ett genomförande ska medföra att bebyggelsen inom planområdet från allmän synpunkt blir lämplig Särskild hänsyn ska tas till bland annat hälsa och säkerhet, vattenförsörjning och avlopp samt olyckor, översvämning och erosion Sida 15

16 Plan- och bygglagen För att kunna reglera dagvattenhanteringen inom en detaljplan måste det finnas skäl till det att vattnet är ett problem som måste vara löst för att området ska kunna anses vara lämpligt för det ändamål det ska användas för Detta innebär att när dagvatten måste regleras är det med automatik avloppsvatten enligt MB och måste tas omhand enligt LAV om det är inom samlad bebyggelse Det finns ingen möjlighet att kräva ett genomförande av detaljplanen Detaljplanen tvingar inte någon att bygga Sida 16

17 Dagvattenhantering inom detaljplan Utgå ifrån att Alla detaljplaneområden ligger inom ett VAområde Dagvatten inom ett detaljplaneområde är avloppsvatten, om det måste regleras för att marken ska bli lämplig Behöver dagvattenhanteringen regleras bör kommunen vara huvudman för allmän plats Den enskilde fastighetsägaren kan inte med stöd av PBL ges ett ansvar utöver det ansvar som följer av LAV Om kommunen inte är beredd att ta sitt ansvar är lokaliseringen sannolikt inte lämplig Det är alltid kommunen som ansvarar för planläggningen Om planområdet inte ska ingå i ett VA-område för dagvatten Hur ska ansvaret fördelas? Om den som exploaterar inte vill att det ska vara allmän platsmark? - Det är alltid kommunen som ansvarar för detaljplanen Den enskilde är bara ansvarig för vattnet inom den egna fastigheten Sida 17

18 Dagvattenhantering inom detaljplan Utgå ifrån att Vattnet måste utgöra ett problem (hälsa och säkerhet) inom planområdet för att det ska finnas skäl att reglera det i detaljplan Är det ett problem bör det vara kommunalt huvudmannaskap Allmänna VA-anläggningar ska placeras på allmän platsmark eller på kvartersmark för allmänt ändamål i så stor utsträckning som möjligt (rådighet och genomförbarhet, lösenrätt och ersättning) Sida 18

19 Dagvattenhantering inom detaljplan Utgå ifrån att Vid behov läggs markreservat för allmänna ledningar och anordningar ut på kvartersmark (u-område). Men det medför inte någon skyldighet för den enskilde att lösa problemet. Inom kvartersmark kan man reglera de frågor som behövs för de enskilda fastigheterna egna behov. Vid behov kan man i detaljplan reglera de fastighetsrättsliga förutsättningarna och då exempelvis att en gemensamhetsanläggning ska inrättas och vilka fastigheter som ska ingå i den. Exempelvis - Inom fastigheten ska det finnas X m 3 fördröjningsvolym för dagvatten från den egna fastigheten.? Det ska såklart vara genomförbart och rimligt för fastighetsägaren. Kan man formulera det som m 3 /ha tomtyta för att göra det generellt för ett helt område? Ja, om det gäller generella förhållanden inom kvartersmarken Sida 19

20 Dagvattenhantering inom detaljplan Planbestämmelser Allmän platsmark med kommunalt huvudmannaskap Större anläggningar kan regleras närmare i planen dammar, fördröjningsmagasin, diken och vallar Markytans utformning och höjdläge (ex. markens genomsläpplighet) Allmän platsmark med enskilt huvudmannaskap Större anläggningar bör regleras närmare i planen Förutsättningarna för enskilt avlopp kan regleras, t.ex. genom att det ska vara en gemensamhetsanläggning med stöd av 4 kap 14 PBL (denna kan kopplas till en allmän anläggning) Markytans utformning och höjdläge (ex. markens genomsläpplighet) Det borde väl inte finnas något behov av att reglera vad kommunen själv ska göra? Nej, men alla berörda ska ges en tydlig uppfattning om hur den allmänna platsen ska användas Sida 20

21 Dagvattenhantering inom detaljplan Planbestämmelser Kvartersmark Krävs det inte en särskild lösning för dagvattnet för att marken inom detaljplaneområdet ska bli lämplig för bebyggelse kan kommunen inte heller reglera frågan i detaljplan Undantaget från punkten ovan är om den tillkommande bebyggelsen kan medföra skada utanför planområdet, ex. på en recipient. De anläggningar som då behövs ska placeras på allmän platsmark eller inom kvartersmark för allmänt ändamål för att garantera rådighet och genomförbarhet. Regler för åtkomst finns i 6 kap. PBL Den enskildes rådighet och vilka inskränkningar denne får anses tåla är hela tiden det som styr vad som kan regleras inom kvartersmarken Sida 21

22 Dagvattenhantering inom detaljplan Planbestämmelser Kvartersmark Typ av avloppslösning kan inte regleras Användning av kvartersmark (för allmänt ändamål), E-område (fördröjningsmagasin, uppsamlingsdike) Begränsning av markens bebyggande (markreservat), u-område (marken ska var tillgänglig för allmänna ledningar, marken ska vara tillgänglig för infiltrationsdike och uppsamlingsrör Markytans utformning och höjdläge, n-område (högst 50 % av marken får hårdgöras) Byggnads placering, utformning och utförande, b (endast källarlösa hus) Med planbestämmelser kan man alltså, om det krävs, skapa detaljerade förutsättningar för hur det ska se ut på varje tomt, som alternativ till det friare m 3 fördröjningsvolym Sida 22

23 Dagvattenhantering inom detaljplan - Planbestämmelser som inte har stöd i 4 kap PBL Dagvattnet ska tas omhand lokalt, eller Dagvattnet ska tas omhand inom kvartersmark Regleringen måste syfta till att lösa ett problem med dagvatten och måste då vara så precis att de nödvändiga åtgärderna vad gäller ansvar, rådighet och genomförbarhet går att bedöma. En allmän vilja att skapa en särskild miljö kan kommunen endast lägga på huvudmannen för den allmänna platsmarken, dvs. en sådan bestämmelse kan endast gälla allmän platsmark Sida 23

24 Dagvattenhantering inom detaljplan - Planbestämmelser som inte har stöd i 4 kap PBL Dagvattenflödet får inte överstiga mer än X liter/sekund och hektar Det finns inget stöd i PBL för att med planbestämmelse reglera ett dagvattenflöde. Finns ett sådant behov kan det regleras i ett avtal mellan huvudmannen för VAanläggningen och kommunen (eller i ett miljötillstånd, om det är utanför detaljplan). Eftersom tillsynen av VAanläggningen utförs med stöd av miljöbalken är denna typ av bestämmelse inte möjlig att följa upp med stöd av PBL. Dagvattnet som är förorenat får inte släppas ut, eller Dagvattnet måste renas innan det släpps ut i recipienten Se ovan. Samma motiv gäller. Det samma gäller också möjligheten att ställa krav på olika material eller att förbjuda olika ämnen Sida 24

25 Dagvattenhantering inom detaljplan - Planbestämmelser som inte har stöd i 4 kap PBL Byggnaderna ska förses med gröna tak (sedumtak) och stuprör med vattenutkastare Det finns inget stöd i 4 kap. PBL för att införa dessa bestämmelser med hänsyn till dagvattenfördröjning. Har kommunen ett intresse av att åtgärdena blir utförda får man förlita sig på byggherrens egna intentioner Sida 25

26 Hur det är tänkt att fungera och slutligen om en nödvändig åtgärd inte går att reglera i detaljplan och om kommunen inte vill genomföra det själv, så kan inte ett avtal med en enskild fastighetsägare lösa det allmännas ansvar. Utan låt då bli att bygga!!! Sida 30

27 Tack för att du lyssnade Sida 31