LIITTEET Opetusministeriön perusmuistio OPM , KOM(2005) 450 lopullinen, KOM(2005) 450 slutlig

Transkript

1 Opetusministeriö E-KIRJELMÄ OPM KAS Aalto Sirpa EDUSKUNTA Suuri valiokunta Viite Asia Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston suositukseksi koulutukseen liittyvästä valtioiden rajat ylittävästä liikkuvuudesta yhteisössä: Liikkuvuutta koskeva eurooppalainen laatuperuskirja U/E-tunnus: EUTO RI-numero: EU/2005/1383 Viitaten perustuslain 97 :än opetusministeriö lähettää kunnioittavasti eduskunnan suurelle valiokunnalle tiedoksi Euroopan parlamentin ja neuvoston suosituksen koulutukseen liittyvästä valtioiden rajat ylittävästä liikkuvuudesta yhteisössä; Liikkuvuutta koskeva eurooppalainen peruskirja sekä opetusministeriön asiaa koskevan perusmuistion (OPM ). Kansliapäällikkö Markku Linna LIITTEET Opetusministeriön perusmuistio OPM , KOM(2005) 450 lopullinen, KOM(2005) 450 slutlig

2 Opetusministeriö PERUSMUISTIO OPM KTPO Asia Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston suositukseksi koulutukseen liittyvästä valtioiden rajat ylittävästä liikkuvuudesta yhteisössä: Liikkuvuutta koskeva eurooppalainen laatuperuskirja. Kokous Liitteet Viite EU; Koulutus EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: - - Käsittelyvaihe ja käsittelyn tarkoitus: Asiakirjat: Poliittinen yhteisymmärrys neuvostossa Esityksen käsittely on alkanut neuvoston työryhmässä lokakuussa. valtioiden Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston suositukseksi koulutukseen liittyvästä rajat ylittävästä liikkuvuudesta yhteisössä: Liikkuvuutta koskeva eurooppalainen laatuperuskirja. KOM (2005) 450 lopullinen. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Perustamissopimuksen 149 artiklan 4 kohta ja 150 artiklan 4 kohta. Yhteispäätösmenettely 251 artikla. Käsittelijä(t): OPM / hallitusneuvos Merja Leinonen, p OPM / neuvotteleva virkamies Ilkka Turunen, p OPM / ylitarkastaja Johanna Koponen, p

3 Suomen kanta/ohje: 3(6) Pääasiallinen sisältö: Suomi pitää koulutukseen liittyvän liikkuvuuden edistämistoimia tärkeinä ja suhtautuu sen vuoksi myönteisesti ehdotukseen. Ehdotuksen jatkokäsittelyssä tulee Suomen näkemyksen mukaan kiinnittää huomiota ainakin seuraaviin seikkoihin. 1. Suomen näkemyksen mukaan laatuperuskirjan suositukset toteutuvat yleensä hyvin yhteisön nykyisissä koulutusohjelmissa ja muissa henkilövaihdon ohjelmissa. Sen sijaan koulutusohjelmien ulkopuolella liikkuvien henkilöiden asema on usein huonompi. Tämän vuoksi tulisi jatkossa selvittää, miten laatuperuskirjan suuntaviivat käytännössä edistävät koulutusohjelmien ulkopuolella liikkuvien henkilöiden liikkuvuuden laatua. 2. Laatuperuskirjaehdotuksessa painotetaan kielellisten näkökohtien merkitystä ts. sitä, että kielitaito on olennainen tehokkaan oppimisen kannalta. Tämän vuoksi liikkuvuusjärjestelyihin ehdotetaan sisällytettäviksi muun muassa kielitaidon arviointia ja kieleen liittyviä tukitoimia koskevia toimenpiteitä. Suomen näkemyksen mukaan tavoite on tärkeä, mutta kielivalmennuksien järjestäminen niin sanotuissa pienissä kielissä saattaa käytännössä osoittautua ongelmalliseksi. Yleensä mahdollisuudet laatuperuskirjassa ehdotettuihin toimenpiteisiin pienten kielten osalta ovat erilaiset valtakieliin verrattuna. Kun tavoitteena on laadun edistäminen, tulisi keinojen olla sellaisia että ne olisivat kaikkien osalta toteutettavissa. 3. Suositus on luonteeltaan yleinen julistus, mutta se on samalla tarkoitettu myös liikkuvuutta edistäväksi välineeksi. Suosituksen toimeenpano voi osoittautua hallinnollisesti ja taloudellisesti vaativaksi erityisesti pienissä yksiköissä. Tämän vuoksi ehdotuksen jatkokäsittelyssä tulee painottaa sitä, että jäsenvaltiot voivat mukauttaa susositusten toimeepanoa omien tarpeidensa ja mahdollisuuksiensa mukaisesti. Lisäksi Suomen näkemyksen mukaan on myös selvitettävä, mitkä ovat eri toimijoiden vastuut suosituksen toimeenpanossa ja seurannassa. Suomen kantaa täsmennetään sitä mukaa kun asian käsittely koulutuskomiteassa etenee ja epäselviin kohtiin saadaan selvitystä. Taustaa: Koulutukseen liittyvä liikkuvuus on olennainen osa henkilöiden vapaata liikkuvuutta, joka on yksi perustamissopimuksen suojaamista perusvapauksista. Liikkuvuus on myös yksi Euroopan unionin koulutuspolitiikan päätavoite. Siitä määrätään perustamissopimuksen 149 ja 150 artiklassa. EU:n toimielimet ovat viiden viime vuoden aikana laatineet lukuisia liikkuvuuteen liittyviä asiakirjoja. Eurooppa -neuvosto vahvisti joulukuussa 2000 liikkuvuutta koskevan toimintasuunnitelman. Heinäkuussa 2001 annettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston suositus 2001/613/EY opiskelijoiden, koulutuksessa olevien, vapaaehtoisten, opettajien ja kouluttajien liikkuvuudesta Euroopan yhteisössä. Vuonna 2001 komissio antoi myös eurooppalaisen tutkimusalueen liikkuvuusstrategiaa koskevan tiedonannon. Helmikuussa 2002 se puolestaan hyväksyi ammattitaitoa ja liikkuvuutta koskevan toimintasuunnitelman. Lisäksi komissio järjestää vuonna 2006 Euroopan työntekijöiden liikkuvuuden teemavuoden.

4 4(6) Liikkuvuutta koskevia kysymyksiä on myös käsitelty Koulutus toimintaohjelmassa. Ne ovat yksi ohjelman 13 tavoitteesta. Osana Koulutus ohjelman seurantaa on perustettu asiantuntijaryhmä, joka laati ehdotuksen koulutukseen liittyvästä liikkuvuutta koske vasta laatuperuskirjasta. Sen keskeinen sisältö esiteltiin Rotterdamissa heinäkuussa 2004 pidetyssä opetusministereiden epävirallisessa kokouksessa. Nyt käsiteltävänä oleva suositusehdotus perustuu suurelta osin edellä mainittuun työhön. Sillä täydennetään muita liikkuvuutta koskevia voimassa olevia asiakirjoja. Keskeinen sisältö: Suositus sisältää liikkuvuvuutta koskevan eurooppalaisen laatuperuskirjan. Ehdotuksen mukaan se on tarkoitettu lähtökohdaksi, jolla pyritään edistämään liikkuvuuskäytäntöjen avoimuutta ja koordinointia sekä keskinäistä ymmärrystä. Ehdotuksella ei ole tarkoitus luoda Euroopan tason lainsäädäntöpuitteita. Laatuperuskirja muodostaa koulutukseen liittyvän liikkuvuuden puitteet, joiden avulla voidaan lisätä koulutusvaihtoa, kehittää opiskelujakson tunnustamista ja parantaa luottamusta virkamiesten, organisaatioiden ja kaikkien sidosryhmien välillä. Se on yleisluontoinen ja kattaa kaikki koulutukseen liittyvät liikkuvuusmuodot. Yleisluontoisuuden vuoksi peruskirjan mukaisia periaatteita jäsenvaltiot voivat mukauttaa olosuhteiden mukaan. Suosituksessa on kymmenen suuntaviivaa, jotka on pääasiassa osoitettu liikkuvuudesta vastaavalle lähettävälle ja vastaanottavalle organisaatiolle. Ne ovat seuraavat: A. Ennen lähtöä: Varmistetaa n, että osalllistujat saavat luotettavia ohjeita ja tietoja liikkuvuutta koskevista mahdollisuuksista ja edellytyksistä, laaditaan liikkuvuudelle puitteet tarjoava opintosuunnitelma, varmistetaan osallistujan valmistautuminen, etenkin kielitaidon kannalta, ja varmistetaan, että liikkuvuuskokemus edistää henkilökohtaista ja ammatillista kehitystä. B. Vastaanottavassa maasa oleskelun aikana: Tarjotaan osallistujalle kieleen ja käytännön asioihin liittyvää tukea, esimerkiksi matkustamiseen, vakuutuksiin, oleskeluvaatimuksiin, sosiaaliturvaan, sosiaalipalveluihin, verotukseen ja asumiseen liittyvää tietoa ja/tai apua ja nimitetään mentori, joka tukee ja neuvooosallistujaa, jotta tämän integroituminen onnistuisi. C. Liikkuvuusjakson jälkeen: Varmistetaan saatujen todistusten tai suoritettujen opinto-/harjoittelujaksojen tunnustaminen, avustetaan osallistujia palaamaan sosiaaliseen tai opiskelu- /ammattiympäristöön varsinkin pitkän liikkuvuusjakson jälkeen, arvioidaan liikkuvuuden tulokset ja neuvotaan, miten osallistuja parhaiten voisivat hyödyntää ulkomailla hankittuja taitoja. D. Yleistä Selvitetään, kuka on vastuussa suosituksen eri osien täytäntöönpanosta. Kansallinen käsittely: (EU 30 -jaosto )

5 5(6) Eduskuntakäsittely: - Kansallinen lainsäädäntö: Ehdotuksella ei ole vaikutuksia kansalliseen lainsäädäntöön. Taloudelliset vaikutukset: Ehdotuksen mukaan siitä ei aiheudu taloudellisia tai hallinnollisia rasitteita tai kustannuksia eikä sillä ole vaikutuksia yhteisön talousarvioon. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: Ehdotuksessa jäsenvaltioita kehotetaan sisällyttämään suosituksen perusteella toteutettuja toimia koskeva yleiset tiedot ja arvioinnit raporttiin, joka esitetään Koulutus toimintaohjelman puitteissa. Ehdotuksella on liittymäkohtia eurooppalaista tutkintojen viitekehystä koskevaan suositusehdotuksen, jonka komissio ilmeisesti antaa vuoden 2006 alkupuolella.

6 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi koulutus,koulutus - nuoriso- ja kulttuurineuvosto OPM ALAND,EUE,KTM,MMM,STM,TH,TM,VM,VNEUS Lomakepohja: Perusmuistio, EU-ohje

7 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel KOM(2005) 450 lopullinen 2005/0179 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON SUOSITUS koulutukseen liittyvästä valtioiden rajat ylittävästä liikkuvuudesta yhteisössä: Liikkuvuutta koskeva eurooppalainen laatuperuskirja (komission esittämä) FI FI

8 PERUSTELUT 1) EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perusteet ja tavoitteet Liikkuvuus on yksi Euroopan unionin koulutuspolitiikan päätavoitteista, joista määrätään perustamissopimuksen 149 ja 150 artiklassa. Liikkuvuus auttaa kehittämään tietoisuutta Euroopan kansalaisuudesta ja eurooppalaisuudesta lisäämällä eri kulttuurien ja kielien ymmärtämystä, mutta se tukee myös Euroopan koulutusalueen luomista Lissabonissa maaliskuussa 2000 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston strategisten tavoitteiden mukaisesti. Unionin koulutusohjelmat ovat perustamisestaan lähtien edistäneet merkittävästi tämän tavoitteen saavuttamista. Erasmus-ohjelma, jonka puitteissa yli nuorta on opiskellut toisessa jäsenvaltiossa osana korkeakouluopintojaan, on hyvä esimerkki vakiintuneesta toimesta: se on yksi harvoista EU:n toimista, jonka erittäin monet kansalaiset tunnistavat. Näillä ohjelmilla, jotka kattavat koulut, korkeakoulut, ammatillisen koulutuksen sekä aikuiskoulutuksen, 1 on osaltaan lisätty tunnetta Euroopan kansalaisuudesta sekä osallistujien että heidän lähiympäristönsä (vanhempien, perheen, ystävien ja työtovereiden) keskuudessa. Tällä ehdotuksella on seuraavat päätavoitteet: Vahvistetaan yhteiset periaatteet, joiden käytöllä saadaan parannettua koulutukseen liittyvän kaikenlaisen organisoidun liikkuvuuden tehokkuutta ja toimivuutta. Tarjotaan lähtökohta kaikille sidosryhmille liittyen yhdennettyyn elinikäisen oppimisen ohjelmaan, jota komissio on ehdottanut vuosiksi Ehdotuksen hyväksymisestä odotetaan useita positiivisia tuloksia: o Lisätään koulutukseen liittyvän liikkuvuuden kannustamista. Se on arvokasta henkilökohtaisen kehityksen kannalta, mutta sillä myös annetaan unionin kansalaisille mahdollisuus harjoittaa perusoikeuksiaan eli liikkua ja asua vapaasti jäsenvaltioiden alueella. o Liikkuvuus rikastaa oppimiskokemuksia ja kannustaa tietojen siirtämiseen ja näin myös kohottaa Euroopan koulutusjärjestelmien yleistä laatutasoa. Tämä tukee Eurooppaa sen pyrkimyksissä tulla maailman innovatiivisimmaksi ja kilpailukykyisimmäksi tietoon perustuvaksi taloudeksi. o Myönteisten vaikutusten odotetaan näkyvän myös työmarkkinoilla, Euroopan tason tutkimusresursseissa ja uusissa koulutusohjelmissa, joita komissio ehdotti vuonna 1 Sokrates-ohjelma kattaa kouluopetuksen (Comenius), korkea-asteen koulutuksen (Erasmus) ja aikuiskoulutuksen (Grundtvig); Leonardo da Vinci -ohjelma puolestaan kattaa ammatillisen koulutuksen. FI 2 FI

9 2004. Tällä ehdotuksella ei pyritä luomaan sitovia Euroopan tason lainsäädäntöpuitteita. Vaikka perustamissopimus mahdollistaisikin tämän mitä se ei tee, se olisi täysin epäasianmukaista. Jäsenvaltiot voivat kuitenkin toteuttaa asianmukaiseksi katsomiaan toimia suosituksen innoittamana. Suositus on perusluonteensa vuoksi tarkoitettu lähtökohdaksi, jolla pyritään edistämään liikkuvuuskäytäntöjen avoimuutta ja koordinointia sekä keskinäistä ymmärrystä. Yleistä EU:n toimielimet ovat laatineet viiden viime vuoden aikana lukuisia liikkuvuuteen liittyviä asiakirjoja. Näistä tärkeimpiä ovat seuraavat: Pariisissa syyskuussa 2000 pidetyn opetusministereiden epävirallisen kokouksen jälkeen Nizzassa joulukuussa 2000 kokoontunut Eurooppa-neuvosto vahvisti liikkuvuutta koskevan toimintasuunnitelman. Se sisältää liikkuvuuteen liittyvien toimenpiteiden välineistön, johon kuuluvat liikkuvuuden edistäminen ja rahoitus, liikkuvuustyypit sekä tavat, miten voidaan parhaiten hyödyntää liikkuvuuskausia ja varmistaa hankitun kokemuksen tunnustaminen. Sen jälkeen heinäkuussa 2001 annettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston suositus 2001/613/EY opiskelijoiden, koulutuksessa olevien, vapaaehtoisten, opettajien ja kouluttajien liikkuvuudesta Euroopan yhteisössä. 2 Suosituksella luotiin puitteet, joilla edistetään poliittista yhteistyötä ja lisätään yleissivistävään ja ammatilliseen koulutukseen liittyvää liikkuvuutta. Sen tarkoituksena oli poistaa liikkuvuuden esteet, taata parempi valmistautuminen ja tehokkaampi vastaanotto sekä käsitellä ulkomailla hankitun kokemuksen tunnustamiseen liittyviä ongelmia. Suosituksessa myös kehotettiin komissiota perustamaan jäsenvaltioiden asiantuntijoista koostuva ryhmä koordinoimaan suosituksen täytäntöönpanoa. Tämä suositusehdotus perustuu juuri kyseisen ryhmän työskentelyyn, josta se viimeksi raportoi vuonna 2004 joka toinen vuosi annettavassa raportissaan. Komissio hyväksyi helmikuussa 2002 ammattitaitoa ja liikkuvuutta koskevan toimintasuunnitelman 3, jonka tavoitteena on edistää työntekijöiden vapaan liikkuvuuden periaatetta, korostaa liikkuvuuden merkitystä EU:n työllisyysstrategian kannalta sekä avata Euroopan työmarkkinat niin, että ne ovat kaikille avoinna vuodesta 2005 lähtien. Tämän lisäksi komissio järjestää vuonna 2006 Euroopan työntekijöiden liikkuvuuden teemavuoden, jolla halutaan lisätä tietoa alaa koskevasta lainsäädännöstä, esimerkiksi eläkeoikeuksien siirrettävyydestä, liikkuvuuden eduista työntekijän urakehitykselle sekä liikkuvuutta tukevista yhteisön välineistä. Lisäksi komissio antoi vuonna 2001 eurooppalaisen tutkimusalueen liikkuvuusstrategiaa koskevan tiedonannon 4, jota neuvosto tuki, 5 ja siinä kartoitettiin EYVL L 215, , s. 30. KOM(2002) 72 lopullinen. KOM(2001) 331 lopullinen, FI 3 FI

10 sekä yhteisön että jäsenvaltioiden tasolla toteutettavia konkreettisia toimia, joilla voidaan hyödyntää liikkuvuutta keskeisenä välineenä urakehityksen ja Euroopan tutkimusalueen syntymisen kannalta ja ennakkoedellytyksenä Euroopan tutkimuskapasiteetin ja -resurssien kehittymiselle. Tämän jälkeen liikkuvuutta koskevia kysymyksiä on käsitelty Koulutus toimintaohjelmassa, joka on koulutusta koskeva osio Lissabonin strategiassa. Jäsenvaltiot ja komissio tekevät ohjelman puitteissa yhteistyötä koulutuspolitiikkaan liittyvissä kysymyksissä. Liikkuvuutta koskevat kysymykset on erikseen mainittu yhtenä ohjelman 13 tavoitteesta; ohjelma hyväksyttiin Barcelonassa maaliskuussa 2002 kokoontuneessa Eurooppa-neuvostossa. Neuvosto ja komissio toimittivat helmikuussa 2004 Eurooppa-neuvostolle prosessia koskevan ensimmäisen yhteisen väliraporttinsa 6, jossa korostetaan, että on tarpeen lisätä koulutukseen liittyvän liikkuvuuden määrää ja laatua. Osana Koulutus ohjelman seurantaa ensimmäisen suosituksen mukaisesti perustettu asiantuntijaryhmä laati ehdotuksen koulutukseen liittyvää liikkuvuutta koskevasta laatuperuskirjasta. Sen keskeinen sisältö esiteltiin Rotterdamissa 12. heinäkuuta 2004 pidetyssä opetusministerien epävirallisessa kokouksessa. Puheenjohtajavaltio Alankomaat totesi, että keskusteluissa päästiin yksimielisyyteen periaatteista ja että niitä voitaisiin käyttää perustana liikkuvuuden laadullisille näkökohdille uusissa koulutusalan ohjelmissa. 7 Tässä suositusehdotuksessa, joka perustuu suurelta osin edellä mainittuun työhön, esitetään selkeässä muodossa edellä esitetyt periaatteet, joita on täydennetty liikkuvuuteen liittyvien muiden alojen aineistolla (esim. nuorisoasiat). Nimessä on käytetty termiä peruskirja ehdotettujen periaatteiden merkityksen korostamiseksi. On muistettava, että suosituksella täydennetään alalla voimassa olevia asiakirjoja, erityisesti eurooppalaista tutkijoiden peruskirjaa. 8 Nykyiset säännökset ehdotuksen käsittelemällä alalla Ehdotetulla suosituksella täydennetään opiskelijoiden, koulutuksessa olevien, vapaaehtoisten, opettajien ja kouluttajien liikkuvuudesta Euroopan yhteisössä 10. heinäkuuta 2001 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston suositusta 2001/613/EY. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen ja tavoitteiden kanssa Ehdotus on täysin yhdenmukainen Euroopan unionin muun politiikan ja tavoitteiden kanssa Neuvoston päätöslauselma , EYVL C 367, KOM(2003) 685 lopullinen; neuvosto 6905/04 EDUC EUVL L 75, FI 4 FI

11 2) ASIAAN LIITTYVIEN OSAPUOLTEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Asiaan liittyvien osapuolten kuuleminen Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus osallistujista Kohdassa 1 kuvattiin tekstin valmistelua ja vuonna 2001 annetun suosituksen mukaisesti perustetun jäsenvaltioiden asiantuntijoista koostuvan ryhmän tehtäviä. Jäsenvaltioita edustavan ryhmän jäsenet ovat tunnustettuja asiantuntijoita, eikä muiden ulkoisten asiantuntijoiden käyttöä ole pidetty tarpeellisena. Yhteenveto vastauksista ja niiden huomioon ottamisesta Ks. suosituksen 2001/613/EY seurantaa koskeva ensimmäinen raportti. Asiantuntijalausunnot Ulkoisia asiantuntijoita ei tarvittu. Vaikutusten arviointi Ehdotuksen tarpeesta, soveltamisalasta sekä mahdollisista taloudellisista ja sosiaalisista vaikutuksista on jo keskusteltu, ja ne on vahvistettu työryhmässä jäsenvaltioiden kanssa sekä Rotterdamissa heinäkuuta 2004 pidetyssä opetusministereiden epävirallisessa kokouksessa. Muuta vaikutustenarviointia ei pidetty tarpeellisena. 3) EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Tiivistelmä ehdotetuista toimista Suosituksessa on kymmenen suuntaviivaa, jotka on pääasiassa osoitettu liikkuvuudesta vastaavalle lähettävälle ja vastaanottavalle organisaatiolle. Ne voidaan esittää tiivistettynä seuraavasti: A. Ennen lähtöä: Varmistetaan, että osallistujat saavat luotettavia ohjeita ja tietoja liikkuvuutta koskevista mahdollisuuksista ja edellytyksistä, laaditaan liikkuvuudelle puitteet tarjoava opintosuunnitelma, varmistetaan osallistujan valmistautuminen, etenkin kielitaidon kannalta, ja varmistetaan, että liikkuvuuskokemus edistää henkilökohtaista ja ammatillista kehitystä. B. Vastaanottavassa maassa oleskelun aikana: Tarjotaan osallistujille kieleen ja käytännön asioihin liittyvää tukea, esimerkiksi matkustamiseen, vakuutuksiin, oleskeluvaatimuksiin, sosiaaliturvaan, sosiaalipalveluihin, verotukseen ja asumiseen liittyvää tietoa ja/tai apua, ja nimitetään FI 5 FI

12 mentori, joka tukee ja neuvoo osallistujaa, jotta tämän integroituminen onnistuisi. C. Liikkuvuusjakson jälkeen: Varmistetaan saatujen todistusten tai suoritettujen opinto-/harjoittelujaksojen tunnustaminen, avustetaan osallistujia palaamaan sosiaaliseen tai opiskelu- /ammattiympäristöön varsinkin pitkän liikkuvuusjakson jälkeen, arvioidaan liikkuvuuden tulokset ja neuvotaan, miten osallistujat parhaiten voisivat hyödyntää ulkomailla hankittuja taitoja. D. Yleisesti: Selvitetään, kuka on vastuussa suosituksen eri osien täytäntöönpanosta. Peruskirjaa olisi pidettävä yleisesti kattavana sikäli, että se kattaa kaikki mahdolliset koulutukseen liittyvät liikkuvuusmuodot: virallisissa rakenteissa ja niiden ulkopuolella tapahtuvan oppimisen, lyhyet ja pitkät jaksot, korkeakouluissa ja työn ohella tapahtuvan oppimisen, nuoret ja aikuisopiskelijat jne. Tämän vuoksi ehdotus on väistämättä yleisluonteinen, koska näin lyhyessä tekstissä ei pystytä käsittelemään kaikkia mahdollisia tapauksia. Sen periaatteita onkin mukautettava olosuhteiden mukaan, ja joissakin tapauksissa jotkin kohdat ovat paremmin tai heikommin sovellettavia. Peruskirjaan sisältyy periaatteita, jotka muodostavat lähtökohdan Euroopan tasolla ja joita voidaan mukauttaa yksittäisten tapausten mukaan. Oikeusperusta Ehdotuksen oikeusperustana on perustamissopimuksen 149 artiklan 4 kohta ja 150 artiklan 4 kohta. Ensin mainitussa artiklassa käsitellään yleissivistävää koulutusta ja jälkimmäisessä ammatillista koulutusta. Molemmat mahdollistavat sen, että neuvosto ja Euroopan parlamentti voivat yhteispäätösmenettelyllä antaa suosituksia artikloissa esitettyjen tavoitteiden saavuttamiseksi; tavoitteista yksi on juuri liikkuvuuden tukeminen (149 artiklan 2 kohdan toinen luetelmakohta, 150 artiklan 2 kohdan kolmas luetelmakohta). Toissijaisuusperiaate Toissijaisuusperiaatetta noudatetaan siltä osin kuin ehdotus ei kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa ehdotuksen tavoitteita seuraavasta syystä: Liikkuvuuden kansainvälisen luonteen vuoksi sitä on vaikea kattaa vain yksittäisessä jäsenvaltiossa. Ehdotuksen tavoitteet saavutetaan paremmin yhteisön toimilla seuraavista syistä: Jäsenvaltiot eivät voi saavuttaa ehdotuksen tavoitteita yhtä tehokkaasti kuin unioni. Liikkuvuuden kansainvälisen luonteen vuoksi sitä on vaikea kattaa vain yksittäisessä jäsenvaltiossa. FI 6 FI

13 Ei-rajoittavan yhteisön välineen käyttö on tehokas tapa hyväksyä tunnustettu Euroopan tason lähtökohta, jolla tuetaan organisaatioita kaikissa jäsenvaltioissa. Tekstissä rajoitutaan käsittelemään tekijöitä, joiden hyväksyminen on hyödyllistä Euroopan tasolla; esimerkiksi rahoituksen rakenteeseen ja alkuperään tai käytännön järjestelyihin liittyvät kysymykset jätetään jäsenvaltioissa ja liikkuvuusorganisaatioissa niistä vastaavien tahojen hoidettavaksi. Näin ollen ehdotuksessa noudatetaan toissijaisuusperiaatetta. Suhteellisuusperiaate Ehdotuksessa noudatetaan suhteellisuusperiaatetta seuraavista syistä: Ehdotuksessa rajoitutaan siihen, mikä on tarpeen tavoitteiden saavuttamiseksi. Siitä ei aiheudu taloudellisia tai hallinnollisia rasitteita tai kustannuksia. On muistettava, että jäsenvaltiot vuoden 2001 suosituksen mukaisesti perustetussa asiantuntijaryhmässä olevien edustajiensa kautta ovat osallistuneet valmistelutyöhön ja tukevat ehdotusta. Säädöstyypin valinta Ehdotettu säädöstyyppi: suositus. Muut säädöstyypit eivät tule kyseeseen seuraavista syistä: Tämä ehdotus on jatkoa asiaa koskevalle ensimmäiselle suositukselle (2001/613/EY), ja tuolloin yhteisö valitsi kyseisen säädöstyypin. Katso myös 149 artiklan 4 kohta. 4) VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON Ehdotuksella ei ole vaikutusta yhteisön talousarvioon. 5) LISÄTIEDOT Euroopan talousalue Ehdotus on Euroopan talousalueen kannalta merkityksellinen, minkä vuoksi se on ulotettava kattamaan myös Euroopan talousalue. FI 7 FI

14 2005/0179 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON SUOSITUS koulutukseen liittyvästä valtioiden rajat ylittävästä liikkuvuudesta yhteisössä: Liikkuvuutta koskeva eurooppalainen laatuperuskirja (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 149 artiklan 4 kohdan ja 150 artiklan 4 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen( 9 ), ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon( 10 ), ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon( 11 ), noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä( 12 ), sekä katsovat seuraavaa: (1) Koulutukseen liittyvä liikkuvuus on olennainen osa henkilöiden vapaata liikkuvuutta yhtä perustamissopimuksen suojaamista perusvapauksista ja yksi Euroopan unionin päätavoitteista yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen alalla. Se onkin keskeinen väline Euroopan koulutusalueen luomisessa ja eurooppalaisen tietoisuuden kehittämisessä. (2) Koulutukseen liittyvän liikkuvuuden ja koulutusalan vaihtotoiminnan tehostaminen Euroopassa on yksi tavoitteista työohjelmassa, jolla pyritään saamaan Euroopasta innovatiivisin ja kilpailukykyisin tietoon perustuva talous vuoteen 2010 mennessä. 13 Vuonna 2006 järjestettävä työntekijöiden liikkuvuuden teemavuosi edistää osaltaan tätä tavoitetta EUVL C,, s.. EUVL C,, s.. EUVL C,, s.. EUVL C,, s.. Lissabonin strategia, puheenjohtajan päätelmät FI 8 FI

15 (3) Vuonna 2001 annettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston ensimmäinen suositus 14, jolla pyrittiin helpottamaan liikkuvuuteen kannustavia yhteisön toimia. (4) Edellä mainitun suosituksen III.a kohdan mukaisesti komission perustaman asiantuntijaryhmän työssä ja ensimmäisessä seurantaraportissa tuodaan kyllä esiin sekä kansallisella että yhteisön tasolla saavutettu edistys koulutukseen liittyvässä liikkuvuudessa mutta osoitetaan myös tarve kiinnittää huomiota liikkuvuuden lisäämisen ohella varsinkin sen laadun parantamiseen. (5) Tavoite voidaan saavuttaa antamalla suosituksen muodossa liikkuvuutta koskeva laatuperuskirja, jossa esitetään joukko alaa koskevia periaatteita, joiden täytäntöönpano on vapaaehtoista. (6) Laatuperuskirja sisältää koulutukseen liittyvän liikkuvuuden taustalla olevat periaatteet ja muodostaa näin ollen puitteet, joiden avulla voidaan lisätä koulutusvaihtoa, kehittää opiskelujakson tunnustamista ja parantaa luottamusta viranomaisten, organisaatioiden ja kaikkien sidosryhmien välillä. (7) Liikkuvuudesta saatavat edut riippuvat suuresti käytännön järjestelyiden valmistelun, tuen ja tunnustamisen laadusta. Liikkuvuuteen liittyvät ihmiset ja organisaatiot voivat parantaa huomattavasti sen arvoa huolellisen suunnittelun ja asianmukaisen arvioinnin avulla. (8) Olisi suotavaa, että kyseisissä periaatteissa ei katettaisi pelkkää liikkuvuusjaksoa vaan myös sitä edeltävä ja seuraava jakso. (9) Ennalta olisi laadittava oppimissuunnitelma. Lisäksi osallistujien yleinen valmistelu on tarpeen. (10) Ulkomailla vietetyn jakson osalta liikkuvuuden laatua voidaan parantaa nimeämällä osallistujalle mentori. Vastaanottavassa maassa suoritettujen kurssien ja/tai koulutuksen sekä niiden keston yksityiskohtainen ja selkeä kuvaus helpottaa jakson tunnustamista paluun jälkeen. (11) Kaikki rahoitukseen liittyvät kysymykset erityisesti mitä rahoitustukea on käytettävissä ja kuka vastaa kustannuksista olisi ratkaistava ennen lähtöä. (12) Avoimuus ja hyvä hallintotapa edellyttävät liikkuvuusohjelman kustakin vaiheesta ja toimesta vastaavien organisaatioiden ja henkilöiden selkeää määrittelyä. (13) Liikkuvuustoimien laadun varmistamiseksi on suotavaa soveltaa edellä mainittuja periaatteita ja suosituksia kaikenlaiseen liikkuvuuteen, jonka tarkoituksena on oppiminen tai ammatillinen kehitys (esim. yleissivistävä ja ammatillinen koulutus, virallisissa rakenteissa ja niiden ulkopuolella tapahtuva oppiminen, myös nuorten vapaaehtoistyö, lyhyet ja pitkät liikkuvuusjaksot, koulussa, korkeakoulussa tai työssä tapahtuva oppiminen sekä nuoret ja aikuisopiskelijat). 14 Euroopan parlamentin ja neuvoston suositus 2001/613/EY, annettu 10. heinäkuuta 2001, opiskelijoiden, koulutuksessa olevien, vapaaehtoisten, opettajien ja kouluttajien liikkuvuudesta Euroopan yhteisössä, EYVL L 215, , s. 30. FI 9 FI

16 (14) Jäsenvaltiot voivat mukauttaa laatuperuskirjan täytäntöönpanon olosuhteiden mukaan, eli ne voivat mukauttaa sitä erityistilanteisiin ja -ohjelmiin, tehdä joistakin kohdista velvoittavia ja pitää toisia vapaaehtoisina. (15) Koska tämän suosituksen tavoitteet, jotka koskevat kaikkia jäsenvaltioita, voidaan paremmin saavuttaa yhteisön tasolla, yhteisö voi toteuttaa toimia perustamissopimuksen 5 artiklassa määrätyn toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Kyseissä artiklassa määrätyn suhteellisuusperiaatteen noudattamiseksi tässä suosituksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi, SUOSITTELEVAT, että jäsenvaltiot hyväksyvät liitteenä olevan liikkuvuutta koskevan eurooppalaisen laatuperuskirjan välineeksi, jolla voidaan parantaa henkilökohtaista ja ammatillista kehitystä. KEHOTTAVAT jäsenvaltioita sisällyttämään edellä esitettyjen suositusten perusteella toteutettuja toimia koskevat yleiset tiedot ja arvioinnit raporttiinsa, jonka ne esittävät Koulutus toimintaohjelman puitteissa, tämän suosituksen antamista seuraavasta toisesta vuodesta lähtien. KEHOTTAVAT komissiota tekemään edelleen yhteistyötä jäsenvaltioiden ja työmarkkinaosapuolten kanssa, jotta saadaan vaihdettua hyödyllisiä tietoja ja kokemuksia tässä suosituksessa esitettyjen toimenpiteiden täytäntöönpanosta pitämään tätä suositusta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston suositusta 2001/613/EY yhtenä kokonaisuutena ja sen vuoksi sisällyttämään siltä vaaditut joka toinen vuosi toimitettavat raportit Koulutus toimintaohjelman yleisiin raportteihin. Tehty Brysselissä [ ] päivänä [ ]kuuta [ ]. Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 10 FI

17 LIITE 1. LIIKKUVUUTTA KOSKEVA EUROOPPALAINEN LAATUPERUSKIRJA Liikkuvuus on aina kiinnostanut eri sidosryhmiä, ja sen asemaa vielä vahvistettiin liikkuvuutta koskevalla toimintasuunnitelmalla 15 vuonna 2000 sekä 10. heinäkuuta 2001 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston suosituksella 16. Suosituksen soveltamisala oli laaja, siinä käsiteltiin kaikenlaisia tärkeitä liikkuvuuteen liittyviä kysymyksiä, ja se oli kohdistettu kaikille, jotka voisivat hyötyä opiskelujaksosta ulkomailla (sekä virallisissa rakenteissa että niiden ulkopuolella), mukaan lukien opiskelijat, opettajat, kouluttajat, vapaaehtoiset ja koulutuksessa olevat. Toisella suosituksella, josta tämä laatuperuskirja muodostaa olennaisen osan, on sama soveltamisala, mutta siinä keskitytään liikkuvuuden laatunäkökohtiin, kuten ensimmäisen suosituksen jälkeen perustettu asiantuntijaryhmä ehdotti. 17 Sillä pyritään varmistamaan, että liikkuvuustoimiin osallistuneet saavat myönteisiä kokemuksia sekä vastaanottavassa maassa että omassa maassaan palaamisensa jälkeen. Laatuperuskirjassa esitetään suuntaviivoja, joita sovelletaan yksittäisten nuorten tai aikuisten harjoittamaan liikkuvuuteen, joka liittyy virallisissa rakenteissa tai niiden ulkopuolella tapahtuvaan oppimiseen ja joka kehittää heitä henkilökohtaisesti ja ammatillisesti. Sen on tarkoitus toimia viiteasiakirjana, jonka sisältöä voidaan mukauttaa liikkuvuuden keston, erilaisten koulutus- ja nuorisotoimien erityispiirteiden sekä osallistujien tarpeiden perusteella. Siinä käsitellään pääasiassa koulutukseen liittyvää liikkuvuutta, mutta nämä laatusuuntaviivat ovat hyödyllisiä myös muuntyyppisen, esimerkiksi työhön liittyvän liikkuvuuden kannalta. 1. Ohjeita ja tietoa Liikkuvuudesta mahdollisesti kiinnostuneiden pitäisi saada luotettavista lähteistä ohjeita ja tietoa liikkuvuusmahdollisuuksista ja ehdoista, joilla siihen voi osallistua. 2. Opintosuunnitelma Ennen koulutukseen liittyvien liikkuvuustoimien toteuttamista kaikkien asiaan liittyvien osapuolien, mukaan luettuna lähettävä ja vastaanottava organisaatio sekä osallistujat, olisi laadittava ja hyväksyttävä opintosuunnitelma. Suunnitelmassa olisi esitettävä tavoitteet ja odotetut tulokset sekä tapa, millä niihin pyritään. 3. Räätälöinti Koulutukseen liittyvän liikkuvuuden olisi sovittava mahdollisimman hyvin osallistujien omiin koulutusväyliin, taitoihin ja motivaatioon, ja se olisi suunniteltava kehittämään tai tukemaan niitä. 4. Yleiset valmistelut Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöslauselma, annettu 14. joulukuuta 2000, liikkuvuutta koskevasta toimintasuunnitelmasta, EYVL C 371, EYVL 215, , s. 30. KOM(2004) 21. FI 11 FI

18 Osallistujien valmistautuminen ennalta on keskeisen tärkeää, ja se olisi sovitettava heidän erityistarpeidensa mukaan. Valmistautumiseen pitäisi sisältyä kielellisiä, pedagogisia, käytännön, hallinnollisia, oikeudellisia, henkilökohtaisia, kulttuurisia ja rahoituksellisia näkökohtia tarpeen mukaan. 5. Kielelliset näkökohdat Kielitaito on olennaista tehokkaan oppimisen kannalta. Osallistujien samoin kuin lähettävän ja vastaanottavan laitoksen olisi kiinnitettävä erityishuomiota kielelliseen valmistautumiseen. Liikkuvuusjärjestelyihin olisi sisällyttävä ennen lähtöä kielitaidon arviointi ja mahdollisuus käydä kursseja vastaanottavan maan kielellä ja opetuskielellä, jos ne eivät ole sama kieleen liittyvä tuki ja neuvonta vastaanottavassa maassa. 6. Logistinen tuki Osallistujille olisi tarjottava riittävää logistista tukea. Tähän voi sisältyä matkajärjestelyjä, vakuutuksia, oleskelu- tai työlupia, sosiaaliturvaa, asumista sekä muita käytännön näkökohtia koskevien tietojen ja ohjeiden antaminen, myös sellaisten, jotka liittyvät oleskelun aikaisiin turvallisuusnäkökohtiin. 7. Mentorointi Vastaanottavan organisaation (oppilaitoksen, nuorisojärjestön, yrityksen jne.) olisi osoitettava mentori, joka vastaa osallistujien auttamisesta, jotta nämä integroituvat vastaanottavaan ympäristöön, ja toimii yhteyshenkilönä, jos tarvitaan lisäapua. 8. Tunnustaminen Jos ulkomailla suoritettu opinto- tai harjoittelujakso on olennainen osa virallista opinto- tai harjoitteluohjelmaa, se olisi todettava opintosuunnitelmassa, ja osallistujille olisi tarjottava apua, jotta jakson asianmukainen tunnustaminen ja sertifiointi taataan. Tunnustamiseen liittyvät seikat olisi vahvistettava opintosuunnitelmassa. Muuntyyppisessä liikkuvuudessa, etenkin muissa kuin virallisissa rakenteissa tapahtuvan koulutuksen osalta, olisi annettava todistus, jotta osallistuja voi osoittaa aktiivisen osallistumisen ja oppimistulokset tyydyttävästi ja luotettavasti. 9. Integroituminen palattaessa ja arviointi Kun osallistujat ovat palanneet kotimaahansa, heitä olisi opastettava, miten he voivat hyödyntää liikkuvuusjakson aikana hankittuja tietoja ja taitoja. Pitkäkestoisen liikkuvuusjakson jälkeen palaaville olisi tarjottava asianmukaista apua, jotta integroituminen takaisin kotimaan sosiaaliseen, koulutus- ja ammattiympäristöön olisi helpompaa. Osallistujien ja organisaatioiden olisi tarkasteltava perusteellisesti hankittuja kokemuksia, jotta voidaan arvioida, onko opintosuunnitelman tavoitteet saavutettu. 10. Sitoumukset ja vastuualat FI 12 FI

19 Näistä laatuperusteista johtuvat vastuualat olisi määriteltävä selkeästi ja niistä olisi ilmoitettava kaikille asiaan liittyville tahoille, myös osallistujille. Ne olisi vahvistettava kirjallisesti, jotta vastuualat ovat selkeät kaikille asiaan liittyville tahoille. FI 13 FI

20 LISSABONSTRATEGIN FÖR FÖRBÄTTRAD TILLVÄXT OCH SYSSELSÄTTNING FINLANDS NATIONELLA HANDLINGSPROGRAM

21 ALLMÄNT INLEDNING De ekonomiska utsikterna på kort och medellång sikt De viktigaste utmaningarna på medellång sikt Den offentliga ekonomins hållbarhet Förbättrandet av konkurrenskraften och höjandet av produktiviteten Arbetsmarknadens funktion Kommissionens bedömning om Finlands viktigaste utmaningar Programmets prioriteringar (The key priorities) Beaktandet av andra riktlinjer HANDLINGSPROGRAM FÖR ATT FRÄMJA TILLVÄXT OCH SYSSELSÄTTNING De viktigaste målen för regeringens finanspolitik Makropolitiken: ekonomisk stabilitet och hållbar offentlig ekonomi Förberedelserna inför åldrandet Tyglandet av de offentliga utgifterna Tryggandet av välfärdstjänsterna och den offentliga ekonomins produktivitet Åtgärdsprogrammet för produktiviteten Kommun- och servicestrukturreformen Mikropolitik: strukturella reformer som främjar konkurrenskraft och produktivitet Kompetensen och innovationerna Stöden och finansieringen Spetskompetens och forskning Innovationsorganisationerna Produktifiering och kommersialisering Främjandet av innovationsberedskap och kreativitet Främjandet av entreprenörskap Incitamenten att grunda företag och söka tillväxt Tydlig och förutsägbar författningsmiljö Rådgivnings- och utvecklingsservice Entreprenörskapsutbildning och -träning Välfungerande marknader och förbättring av konkurrensen Verkställandet av konkurrenspolitiken Reglering och statsbidrag Förbättrandet av informations-, kommunikations- och trafikförbindelser Bredbandstrategi Digital-tv Satsningar i trafikinfrastruktur Energi- och klimatpolitik som understöder strukturreformer och hållbar utveckling Förbättrandet av energieffektiviteten Utvecklandet av miljöteknologi Sysselsättningspolitiken: höjandet av sysselsättningsgraden och förbättrandet av arbetsmarknadens funktion Förlängandet av arbetskarriärerna Unga tidigare in i arbetslivet Senare i pension Utvecklandet av arbetslivet Förbättrandet av skatte- och förmånssystemens samt lönebildningens incitamenteffekter Lättandet av beskattningen av arbete och andra sysselsättningsfrämjande skattereformer Utvecklandet av förmånssystemet i syfte att minska på den strukturella arbetslösheten

22 Lönebildningen och utvecklandet av arbetsmarknadens avtalssystem Förbättrandet av incidensen mellan efterfrågan och utbud av arbetskraft Utvecklandet av arbetskraftsservicen Främjandet av yrkesmässig och regional rörlighet Främjandet av internationell rörlighet Utnyttjandet av EU:s strukturfonder till stöd för handlingsprogrammet Tillväxt- och sysselsättningspolitikens tyngdpunktsområden stödjer varandra...36 Bilagor Bilaga 1. De integrerade riktlinjerna Bilaga 2. Den öppna samordningsmetoden: investeringarna i FoU Bilaga 3. Den öppna samordningsmetoden: stadgan för små företag Bilaga 4. Den öppna samordningsmetoden: eeurope/i2010 Bilaga 5. Den öppna samordningsmetoden: miljöteknologi Bilaga 6. Sysselsättningsindikatorer Bilaga 7. EU-programmet "Utbildning 2010" och Finlands nationella mål Bilaga 8. Strukturindikatorer 2

23 LISSABONSTRATEGIN FÖR FÖRBÄTTRAD TILLVÄXT OCH SYSSELSÄTTNING FINLANDS NATIONELLA HANDLINGSPROGRAM ALLMÄNT Europarådet gav, då det reviderade Lissabonstrategin, ett klart budskap om att påskyndandet av den ekonomiska tillväxten och höjandet av sysselsättningen är unionens största utmaningar under de kommande åren. Det viktigaste skall vara att verkställa Lissabonstrategins målsättningar i enlighet med de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken och sysselsättningsriktlinjerna (integrerade riktlinjerna). Målet med de nya nationella handlingsprogrammen är att lyfta fram de för respektive medlemsland viktigaste utmaningarna i fråga om tillväxt och sysselsättning, samt åtgärderna för att svara mot dem. Den finska regeringen understöder bestämt denna approach. EU:s och därmed även dess medlemsländers konkurrenskraft kan förbättras bara då samtliga medlemsländer förbinder sig till gemensamt överenskomna målsättningar. De största tillväxthindren kan vara olika i olika medlemsländer, därför uppnås bästa möjliga resultat då länderna prioriterar åtgärderna utgående från sina egna utgångslägen. Detta får dock inte leda till att EU:s inre marknad utvecklas långsammare eller att stabilitetspakten urvattnas. En öppen gemenskap som har förbundit sig till hållbar ekonomisk politik gynnar alla medlemsländer när det gäller förberedelserna inför befolkningsåldrandets och globaliseringens utmaningar. Finland poängterar att hållbar utveckling och svarandet mot globala utmaningar kräver balanserad ekonomisk och social förnyelse. Finland nationella handlingsprogram 1 för åren baserar sig på regeringsprogrammet, ramarna för statsekonomin , regeringens budgetproposition för 2006, regeringens strategidokument, regeringens framtidsredogörelse, den av statsministern tillsatta Finland i världsekonomin utredningens slutrapport, det inkomstpolitiska avtal som räcker till hösten 2007, dialog med arbetsmarknadsorganisationerna och övriga intressentgrupper samt planerade reformeringsprojekt, och sådana som är under beredning. Regeringens mandatperiod började i april 2003 och räcker till våren 2007, därför har även sådana åtgärder tagits med som regeringen hinner inleda ännu under sin mandatperiod. Handlingsprogrammet och Finlands stabilitetsprogram för åren motsvarar varandra. Trepartssamarbetet mellan regeringen och arbetsmarknadsparterna, liksom även samarbetet mellan centralförvaltningen och den regionala förvaltningen har en etablerad ställning i Finland. Viktiga reformer som påverkar arbetsmarknaden och den lokala ekonomin utreds tillsammans. En omfattande utfästelse till reformernas målsättningar underlättar verkställandet av dem. Denna praxis har tillämpats även vid beredningen av det nationella handlingsprogrammet och de reformeringsprojekt det inbegriper. Ett välfungerande medborgarsamhälle och den tredje sektorn spelar också en viktig roll för verkställandet av programmens mål. Medborgarsamarbete som baserar sig på öppen dialog ökar det sociala kapitalet, den sociala kohesionen och förtroendet, och stödjer på så sätt samhällets innovativitet och förnyelseförmåga. Programmet har behandlats i två omfattande seminarier. I det ena seminariet representerade deltagarna arbetsmarknadsparter, lokalförvaltningen samt det vetenskapliga samfundet, i det andra fria 1 Finansministeriets överdirektör Anne Brunila har ansvarat för koordineringen av programmet tillsammans med en koordineringsgrupp som består av representanter för statsrådets kansli och centrala ministerier. Material till programmet och den granskning av de integrerade riktlinjerna som utgör grunden till det har fåtts förutom från finansministeriet också från handels- och industriministeriet, undervisningsministeriet, social- och hälsovårdsministeriet, miljöministeriet och arbetsministeriet. Kommunikationsministeriet och inrikesministeriet har dessutom deltagit i beredningen av programmet. Koordineringsgruppen har hört representanter för löntagar- och arbetsgivarorganisationer samt för Finlands kommunförbund vid sina möten. 3

24 medborgarorganisationer. Programmet har också behandlats i ekonomirådet samt den arbetspolitiska delegationen och den har givits riksdagen till känna. Handlingsprogrammet har 8 bilagor. Bilaga 1 presenterar nuläget för varje integrerad riktlinje, de viktigaste målen, och åtgärderna för att uppnå dem. Bilaga 2 redogör för de Finlands åtgärder som har samband med det öppna samarbetet i syfte att uppnå en bnp-andel på 3 procent för forskning och produktutveckling. Bilagorna 3 5 innehåller i enlighet med metoden med öppet samarbete rapporter om stadgan för småföretag (bilaga 3), e-europe (bilaga 4) och verksamhetsprogrammet för miljöteknologi (bilaga 5). Bilaga 6 innehåller enligt sysselsättningskommitténs önskan rapporter om vissa sysselsättningsindikatorer och bilaga 7 om EU:s Utbildning 2010 program och Finlands nationella målsättningar. I bilaga 8 jämför man med vissa strukturindikatorer Finlands ställning i relation till medeltalet i EU. 1 INLEDNING Finlands ekonomi har i olika internationella jämförelser konstaterats vara tämligen konkurrenskraftig. Befolkningens, och i synnerhet de ungas utbildningsnivå är hög, man satsar rikligt med resurser i forskning och produktutveckling, och innovationssystemet har fått goda betyg. Finland har inte några korruptions- eller säkerhetsproblem, och det politiska systemet och övriga samhälleliga institutioner fungerar stabilt. Enligt internationella jämförelser håller miljöskyddet i Finland en hög nivå. Det finländska systemet garanterar även en god nivå för socialt skydd och främjar folkhälsan. På grund av välfärdssystemets karaktär och finansieringsmodell är framför allt dock beskattningen av arbetsinkomster internationellt sett tung. Den höga arbetslösheten och den höga relativa prisnivån utgör strukturella problem som indikerar att det fortfarande finns allvarliga brister i arbets- och nyttomarknadernas funktion. Förstärkandet av de framgångsfaktorer som är viktiga med tanke på nationell konkurrenskraft och avhjälpandet av svagheter är en väsentlig del av ekonomi- och sysselsättningsstrategin. Säkerställandet av välfärdstillväxten och den offentliga ekonomins hållbarhet i en tid av snabba ändringar i verksamhetsomgivningen är de närmaste årens viktigaste utmaning för den finska finanspolitiken. Utmaningar skapas i synnerhet av ändringen av befolkningens ålders- och regionstruktur, globaliseringens framåtskridande och den snabba tekniska utvecklingen. Produktions- och företagsstrukturen bör förnyas hela tiden för att ekonomin ska bevara sin konkurrenskraft. Finanspolitikens och den övriga samhällspolitikens viktigaste uppgift är att se till att den förnyelse som konkurrenskraften förutsätter sker smidigt och att den höjer befolkningens välfärd, ökar sysselsättningen, förbättrar miljön och ökar den sociala sammanhållningen De ekonomiska utsikterna på kort och medellång sikt Finlands ekonomiska tillväxt tilltog 2004 efter tidigare års svaga tillbakagång och var över 3½ procent. År 2005 kommer tillväxten att försvagas tillfälligt på grund av euroområdets avtagande tillväxt och den finska skogsindustrins långa arbetskonflikt. Enligt nyaste prognoser växer totalproduktionen med ca 2 procent år 2005 och ca 3 procent år Den närmaste framtidens tillväxtutsikter är fortfarande osäkra för den internationella ekonomins del. Om världsekonomin inte hamnar i någon allvarlig recession kan den finska ekonomin växa med dryga 2 procent under de kommande åren. Produktionsökningen har varit arbetsintensiv efter mitten av 2004, och antalet sysselsatta ökar med över en procent under Arbetslösheten som länge hållits på en hög nivå har samtidigt börjat sjunka. Det har dock skett långsamt eftersom utbudet på arbetskraft har ökat. Under de närmaste åren kommer dock utbudet på arbetskraft att minska till följd av befolkningens åldrande, och arbetslösheten kommer samtidigt att minska snabbare. Det är positivt med tanke på tillväxtmöjligheterna att investeringarna och därmed också produktionskapaciteten ökade betydligt under 2004, och tillväxten förväntas fortsätta även i år och under de närmaste åren. Både företagens och konsumenternas förväntningar är positiva, vilket bidrar till investeringsviljan. Arbetets produktivitet höjs sakta 2005, men det beräknas ske snabbare år Målet är 4

25 att den årliga höjningen av arbetets produktivitet skulle vara åtminstone 2½ procent vid slutet av årtiondet. Finlands export har fördubblats under de gångna tio åren och bytesbalansen har haft ett rejält överskott. Bytesbalansens klara överskott kvarstår, även om det minskar till följd av en försvagad bytesrelation som beror på höjningen av oljans importpris och sänkningen av vissa varors exportpriser. Trots att importpriserna höjts ökar konsumentpriserna endast med en procent år 2005, och den utvecklingen torde vara långsam även under de närmaste åren. Den löneuppgörelse som uppnåddes i slutet av 2004 sträcker sig ända till hösten Inga inhemska inflationsrisker finns inom synhåll, förutsatt att arbetsmarknadsproblemen inte förvärras. Bostadsefterfrågan har också varit livlig i tillväxtregionerna, och bostadspriserna har höjts snabbare än den allmänna prisutvecklingen. De största inflationsriskerna har dock att göra med eurons kursutveckling och oljepriset. Den offentliga ekonomin visar fortfarande, tack vare överskottet i socialskyddsfonderna, ett överskott på nästan 2 procent i relation till bruttonationalprodukten. Staten och kommunerna går dock med lite underskott under åren Statsskulden amorteras avsevärt under 2005 och skulden i relation till bruttonationalprodukten kommer att sjunka till 40 procent. Den offentliga sektorns EMU-skuld minskar också något både i år och under Under de närmaste åren kommer statsekonomin antingen att vara nästan i balans eller ha ett litet underskott. Den offentliga ekonomins överskott i helhet kan öka något. 1.2 De viktigaste utmaningarna på medellång sikt Även om den finländska ekonomins balans är relativt god och den närmaste tidens utsikter positiva, finns det risker i anslutning till utvecklingen på längre sikt. Finlands befolkning åldras snabbare än i något annat EU-land, och detta kommer att orsaka spänningar inom arbetsmarknaden och den offentliga ekonomin. Åldrandet är en stor utmaning framför allt när det gäller hållbar finansiering av den offentliga ekonomin, eftersom utgiftstrycket inom pensions- och välfärdstjänsterna ökar samtidigt som ökningen av nationalprodukten och skattebasen saktar in då arbetskraften minskar i antal. Den genomsnittliga produktivitetsökningen har varit snabb, men stora delar av nationalproduktionen har utvecklats långsamt. Reduceringen av arbetskraften kan bromsas upp främst genom att arbetskarriärerna förlängs och arbetslivets attraktion förbättras. Dessutom kan det minskade antalet arbetsföra kompenseras genom aktiv invandringspolitik. Den kan dock inte avhjälpa problemet, endast lindra dess verkningar. Höjandet av sysselsättningsgraden och produktiviteten kommer att vara den ekonomiska politikens största utmaning. Då arbetsinsatsen blir knappare blir det allt viktigare att den samt övriga resurser inriktas så produktivt som möjligt. En annan central utmaning har att göra med den internationella arbetsfördelningens och konkurrensmiljöns snabba förändring i en öppen världsekonomi. En anpassning till konkurrensmiljöns snabba förändring kräver välfungerande nytto-, finansierings- och arbetsmarknader. Den offentliga förvaltningen kan främja anpassningen genom olika åtgärder. Finlands läge och små marknader utgör ytterligare en utmaning när det gäller att trygga en konkurrenskraftig produktions- och företagsstruktur genom närings- och strukturpolitiska reformer. I detta sammanhang betonas i enlighet med Finlands utvecklingsstrategi framför allt kumuleringen av mänskligt kapital, innovationerna och ett omfattande utnyttjande av dem Den offentliga ekonomins hållbarhet Ansträngningarna i syfte att sanera den offentliga ekonomin efter depressionen i början av 1990-talet har gett resultat. Den offentliga ekonomins underskott på över 7 procent år 1993 har nu bytts till överskott. Staten har minskat på skuldsattheten och således också ränteutgifterna genom disciplinerad finanspolitik. Tryggandet av den offentliga ekonomins hållbarhet på längre sikt kräver dock att sysselsättningsgraden höjs, att produktivitetstillväxten tilltar och att de pensions- och andra reformer som 5