Ansökan om tillstånd för vindkraftverk på Rävige 6:1 m fl, Äskåsen. Dnr KS

Transkript

1 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Ansökan om tillstånd för vindkraftverk på Rävige 6:1 m fl, Äskåsen. Dnr KS KS Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Avstyrka ansökan i enlighet med Miljöbalken 16 kap 4 Tidigare utsänt beslutsunderlag (i samband med behandling av ärendet i augusti 2012) Ansökan från E.ON Vind Sverige AB avseende vindkraftverk runt Äskåsen, Falkenberg Vindbruksutredning för Falkenbergs kommun, antagen Ks Policy för placering av vindkraft i Falkenbergs kommun, antagen Kfm Tjänsteskrivelse, stadsbyggnadskontoret Beslutsförslag, stadsbyggnadskontoret Kompletterande beslutsunderlag Revidering avansökan från E.ON Vind Sverige AB avseende vindkraftverk runt Äskåsen, Falkenberg, daterad Nytt förslag på layout med 12, 14 eller 15 verk. Tjänsteskrivelse, stadsbyggnadskontoret, reviderad Beslutsförslag, stadsbyggnadskontoret det föreligger även i ärendet nya fotomontage samt bullerberäkningar. Dessa återfinns på SBK. Sammanfattning av ärendet Ansökan om tillstånd för uppförande av vindkraftverk på fastigheterna Rävige 6:1 m fl (projekt Äskåsen) har av E.ON Vind Sverige AB inlämnats till länsstyrelsen. Länsstyrelsen inhämtar nu yttrande från Falkenbergs kommun som i enlighet med Miljöbalken 16 kap 4 har att tillstyrka eller avstyrka föreslagen åtgärd. Ansökan har föregåtts av en process där miljökonsekvensbeskrivning upprättats och där utredningar successivt tillförts ärendet. I samband med detta har kommunens tjänstemän (vindkraftsberedningen) flera gånger framfört synpunkter på de utredningsmaterial och på det förslag som presenterats. Parallellt med att sökanden hos länsstyrelsen utarbetat ansökan har kommunen genomfört ett större utredningsarbete som resulterat i antagen vindbruksutredning. Kommunen har under den processen ökat kunskapen om vindkraftsplanering och utvecklat tydligare kriterier för ställningstaganden. Ansökan omfattade ursprunligen möjligheten att bygga en park med vindkraftverk inom ett område kring Äskåsen, nordost om Okome och sydväst Gällared. Ärendet behandlades i kommunstyrelsens arbetsutskott den varvid dessa beslöt föreslå avstyrkan på åtgärden. Sökanden (E.ON Vind) inkom då till länsstyrelsen med en revidering av ansökan, så att tre skilda utbyggnadsalternativ redovisas med 12, 14 eller 15 verk i området. Parken har därmed reducerats i Falkenbergs kommun Falkenberg. Telefon växel: Fax: e-post: kommun@falkenberg.se

2 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Forts. 239 utbredning såväl i norr som i söder. Revideringen innebär även att man minskat angiven begärd flyttmån till 50 m samt även i övrigt justerat föreslagna villkor något. Av ansökan framgår att verken skall bli högst 150 m. Dock vill man ha tillstånd att bygga verk med högsta höjd 190 m under förutsättning att Transportstyrelsen bevilja dispens avseende hinderbelysning. Ekonomi Föreslagna åtgärder påverkar inte direkt kommunens ekonomi. Övervägande Stadsbyggnadskontoret konstaterar att föreslagen lokalisering av vindkraftspark efter genomförd revidering, huvudsakligen inte kommer i konflikt med de kriterier för avstyrkande som redovisas i antagen vindbruksutredning. I den norra delen av området ligger föreslagen vindkraftspark utanför område med särskild landskapsbildshänsyn, utgående från riksintresse KN 19 Yttra Bergs by. I den södra delen tas, i och med revideringen, hänsyn till en i särskild fågelutredning beskriven rovfågellokal. Förekomst av fladdermöss borttogs, efter samråd kring vindbruksutredningen, som generellt kriterium för avstyrkande av lokalisering. Genomförd fladdermusinventering för området visar på sannolik förekomst av en ovanligt stor variation av fladdermöss, bland dem särskilt skyddsvärda arter. Utbredningen av vindkraftparken har dock minskats i norr så att hänsyn tas till den nordliga identifierade fladdermuslokalen. Fladdermöss förekommer dock sannolikt inom hela området och ett eventuellt tillstånd bör därför kompletteras med särskilt villkor om driftsnedsättning. Vindkraftsberedningen har diskuterat ärendet och viss oenighet föreligger. Företrädarna för främst naturvård och miljö- och hälsa vidhåller att tillståndsansökan bör avstyrkas, med hänvisning till bl a Miljöbalkens försiktighetsprincip. Stadsbyggnadskontoret föreslår emellertid att kommunstyrelsen tillstyrker den reviderade tillståndsansökan i enlighet med Miljöbalkens 16 kap 4, med motiveringen att parken väsentligen uppfyller kraven i antagen vindbruksutredning. Hänsyn till fladdermusförekomst har till viss del tagits och kan i övrigt vidare tas med en tydlig villkorsformulering. Yrkande Ingemar Johansson (C) med instämmande från Mari-Louise Wernersson (C) yrkar att: Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Tillstyrka ansökan i enlighet med Miljöbalken 16 kap 4 2 Föreslå kompletterande villkor i enlighet med Stadsbyggnadskontorets tjänsteskrivelse 3 Att som yttrande till länsstyrelsen från kommunen översända stadsbyggnadskontorets tjänsteskrivelse Falkenbergs kommun Falkenberg. Telefon växel: Fax: e-post: kommun@falkenberg.se

3 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Forts. 239 Claës L Ljung (M) med instämmande från Jan Dickens (S) och Björn Jönsson (S) yrkar att: Arbetsutskottet förslår kommunstyrelsen besluta 1 Avstyrka ansökan i enlighet med Miljöbalken 16 kap 4 Ordförande ställer proposition på yrkandena och finner att arbetsutskottet beslutar i enlighet med Claës L Ljungs (M) yrkande. Reservation Ingemar Johansson (C) och Mari-Louise Wernersson (C) reserverar sig mot beslutet till förmån för Ingemar Johanssons (C) yrkande. Vid protokollet Oskar Åhrén Protokollet justerat och anslaget samma dag. Utdragsbestyrkande Beslutet expedieras till: Stadsbyggnadskontoret Falkenbergs kommun Falkenberg. Telefon växel: Fax: e-post: kommun@falkenberg.se

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27 Meddelande 1(1) Datum Dnr FALKENBERG Miljö- och hälsoskydd Falkenbergs kommun KoiiviuiiiKvliMiirl-ritfofcl KwlionKf/ l);,l Miljö- och hälsoskyddsnämndens yttrande rörande Äskåsens vindkraftspark Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen liar efter del alt kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade föreslå kommunstyrelsen alt avstyrka vindkraftsetableringen vid Äskåsen tagit del av reviderat material i vindkraflsärendet. Miljö- och hälsoskyddsnämnden vill därför till kommunstyrelsens ledamöter redovisa det ställningstagande som nämnden har lämnat till länsstyrelsen i sin egenskap av tillsynsmyndighet och sakkunnig. När det gäller vilka ändringar som är möjlig all göra efter det att en ansökan har kungjorts uttrycker Länsstyrelsen följande: "En ansökan om tillstånd till en vindkraftspark kan alltid inskränkas (antalet verk reduceras). Däremot kan verk inte flyttas jämfört med vad som anges i ansökan. Den ansökta vindkraftsparken kan inte heller utökas under tillståndsprövningen." Vid sitt sammaträde i augusti beslutade nämnden enhälligt att meddela länsstyrelsen att den aktuella platsen är olämplig försökt verksamhet. De förändringar som därefter har presenterats ändrar inte den bedömningen. Miljö- och hälsoskyddsnämndens beslut bifogas. MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN Anders Hellström (M) / Bengt Hackberg (S) Ordförande Vice ordförande Bilaga. Miljö- och hälsoskyddsnämndens protokoll Postadress Besöksadress Telefon K-posladrcss Falkenbergs kommun Storgatan 27 vfixel iniljo.lialsa@falkenbcig.se Miljö- och hälsoskyddsnämnden fax 03* II'80 Falkenberg Internet

28 Miljö- och hälsoskyddsnämnden Rävige 2:24, 3:5, 3:6, 4:3, 5:4, 6:1, Gällsås 4:16 mfl - Tillstånd för uppförande av vindkraftverk vid Äskåsen Remiss från länsstyrelsen dnr Dnr Miljö-och hälsoskyddsnämnden beslutar all lämna följande yttrande: A. Ansökan om tillstånd bör avslås med hänvisning till all den planerade verksamheten är olämpligt lokaliserad. Verksamhetens sammantagna miljöpåverkan pekar mot att ändamålet inte kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön i enlighet med 2 kap 6 miljöbalken. Motiveringsgrunder A. I. Fladdermöss och rovfåglar Miljö- och hälsoskyddsnämnden gör bedömningen att vindkraftsetableringen i området skulle medföra en stor risk för negativ påverkan på skyddsvärda fladdermus- och fågelarter i området. Alla fladdermöss är i Sverige skyddade genom artskyddsförordningen och jaktlagen. Detta innebär i förslå hand att de inte får fångas eller dödas. Man lår inte heller medvetet skada eller förstöra deras fortplantnings- och viloplatser och inte heller avsiktligt störa dem under tiden för fortplantning och flyttning. Fladdermössens jaktområden, flyttvägar och andra platser av större betydelse skyddas även genom del Europeiska fladdermusavtalet EUROBATS. En inventering har visat att det aktuella området håller en anmärkningsvärd artrikedom med avseende på fladdermöss. Tio olika iladdermiisarter har observerats, trots att väderleksförhållandena inte var optimala under inventeringen. Tre av dessa är rödlistade och dc sju övriga är relativt vanliga. Flera av de vanliga arterna har dock klassats som högriskarter och har en ökad risk att skadas av vindkraftverk. Den stora mängden observationer av en särskilt skyddsvärd fladdermusart ger området ett mycket högt skyddsvärde. Denna art förekommer regelbundet i området och rör sig över hela området, vilket visar att man inte kan lyfta ut punktvisa lokaler och betrakta dessa som isolerade levnadsplatser för fladdermöss (sc bilaga). När man bedömer vindkraftens påverkan på fladdermössens bevarandestatus är det viktig! att beakta alt ett större sammanhängande område med jakt- och boplatsmöjligheter behövs för alt en livskraftig fladdermuspopulation ska kunna fortleva. I "Bedömning av förutsättningar för fladdermöss vid Äskåsen" framgår också att området omfattar en mosaik av potentiella jaktmarker för fladdermöss. Nämnden gör bedömningen att vindkraftsetablering i området skulle medföra en stor risk för negativ påverkan på den lokala populationen av denna särskilt skyddsvärda fladdermusart. Denna bedömning stöds av nationella vägledningar som rekommenderar en restriktiv hållning till etableringav vindkraftverk där arten förekommer regelbundet (bilaga). Vindkraftsetableringen berör också häckningen av två skyddsvärda rovfåglar (bilaga). Rovfåglar är en av de fågel grupper som är extra utsatta för kollisioner med vindkraftverk (Vindval 6'I67). Justerande* sinn gcql ' ^ _ i S (35) UitlragsbesiukaiHli.'

29 Miljö- och hälsoskyddsnämnden forts. Studier visar även att kollisionsfrckvensen i en vindkraftspark vanligen inte minskar med tiden, vilket visar att fåglar inte lär sig hantera faran (Vindval 6467). Storlom (Fågeldirektivet bilaga I) häckar i St Trännsjön. Storlommen är känslig för olika former av mänsklig störning och ses som relativt känslig för vindkraft, både när det gäller störning och kollisioner (Eriksson 2009). I området finns lämpliga biotoper för nattskärra, trana, orre och tjäder (alla Fågeldirckt i vet bilaga I) och vindkraftsetableringen kan enligt "Fågclinventcring med bedömning sept 2010" medföra negativ påverkan på dessa arter. A. 2. Kantzonseffekter och spridnings möjligheter Miljö- och hälsoskyddsnämnden bedömer alt vindkraftsetableringen, inklusive ledningsnät och tillfartsvägar, kommer att bidra till en ökad fragmentenng av området med risk för negativa kantzonseffekter på värdefulla naturmiljöer och försvårade spridningsmöjligheter för skyddsvärda arter i området. I eller i anslutning till området finns tre Natura 2000 områden, tre naturreservat och ett stort antal nyckelbiotoper. Flera verk planeras i nära anslutning till dessa områden. Exploatering nära dessa områden kan resultera i kantzonseffekter, t.ex. förändrat mikroklimat och förändrade hydrologiska förhållanden, som kan skada områdenas naturvärden. I bevarandeplanerna för Bergs naturskog och Okome-Boa uppges också markexploatering i och i direkt anslutning till områdena vara ett hot mot områdenas naturvärden. Det aktuella verksamhetsområdet omfattar ett värdefullt nätverk av närliggande artrika ädellövskogar och det är viktigt att spridningen av hotade arter mellan dessa biotoper inte försvåras. A. 3. Otydlighet i redovisade underlag Nämnden vill påpeka att underlaget till ansökan har varit otydligt och rörigt, då flera olika alternativa placeringar har presenterats. Detta har försvårat bedömningen av lokala effekter på miljö och natur. A. -I. Vindbruksutredningen Falkenberg kommun har i sitt underlag till ÖP tagit fram en tematisk studie rörande vindkraft, Vindbruksutredningen. Vindbruksutredningen mynnar ut i utpekandet av två områdestyper, dels områden som är lämpliga for vindkraftetablering och dels områden där vindkraftsctablermgar är möjliga att pröva. Den nu aktuella lokaliseringen ligger inte innanför någon av dessa områdestyper. Det är nämndens uppfattning att den framtagna utredningen ska tillämpas och så länge det finns utrymme inom utpekade lämpliga områden så skall dessa i första hand utnyttjas i enlighet med miijöbalkens lokaliseringsprincip. När dessa etableringsmöjligheter är ianspråktagna kan clablering inom den andra områdestypen övervägas. Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser att etableringens olämpliga placering enligt Vindbruksutredningen dessutom understryks ytterligare av de utredningar som redovisas i ansökan. B. Om miljöprövningsdelcgationen gör en annan bedömning än miljö- och hälsoskyddsnämnden rörande lokaliseringen och beslutar alt inte avslå ansökan vill nämnden anföra följande. Motiveringsgrunder B. I. höljande försiktighetsmått hör vidtas med avseende pa natnrvai ds frågor:.iusumandes siyn ctfx 6(35) Uulriigsliestukiiiule

30 Miljö- och hälsoskyddsnämnden forts. a. Skyddszoner, med en radie av minst 2 km, ska upprättas kring de tre troliga lokalerna för yngel kolonier av skyddsvärda fladdermusarter (bilaga). b. Alla verk i området ska stängas av under de tider då riskerna för kollisioner med fladdermöss är som störst. Detta gäller främst under maj och augusti-september, nattetid och under väderförhållanden gynnsamma för fladdermöss (varmt och svaga vindar) (Vindval Rapport 6467). Under avstängningstiden ska rotorbladen bromsas så att de inte kan rotera utan att producera cl. c. Kontrollprogram bör upprättas med syfte alt undersöka hur det aktuella området utnyttjas av fladdermöss och i vilken utsträckning fladdermöss skadas eller dödas av vindkraftverken och genomföras under minst 5 år. Etableringav vindkraftverk kan leda till nya jaktvanor hos fladdermöss och detta bör undersökas i kontrollprogrammet. Studier från Tyskland och USA visar all vindkraftverk i höjd lägen i barrskogsområden ibland är myckel farliga för fladdermöss (se ref i Vindval Rapport 6467) och det finns därför extra skäl att undersöka vindkraftverkens effekt på fladdermusfaunan i del aktuella området. d. Den påverkanszon som anges för en av de häckande skyddsvärda rovfåglarna i "Kompletterande fågel inventering" ska utgöra en skyddszon där vindkraftsctablering inte ska ske (bilaga). e. Verkens planerade placering kommer att försvåra kalkningen av St Bälgsjön och St Trännsjön. För all kalkning ska vara möjlig att kombinera med vindkraftsverksamhet närmare än I km från kalkningsobjektcn måste vindkraftverken slängas av vid kalkningstillfällcl. Avstängningen måste kunna ske med kort varsel och stor flexibilitet. Säkerhetsåtgärder För att mini mera olycksrisken för helikopterpiloterna måste tas fram av Eon. Eon måste även slå för alla merkostnader som vindkraften kan medföra för kalkningsverksamheten, såsom förlängd flygtid, anläggande av båtiläggningsplats mm. Kortare skyddsavstånd än 300 m bör inte accepteras för att inte riskera flygsäkerheten (Vindbruksutredningen, Falkenbergs kommun). Vid St Bälgsjön planeras verk alt placeras inom 300 m från sjön. Utifrån kalkningsverksamheten är Exempel I, med bara ell verk vid St Bälgsjön, att föredra framför Exempel 2. I linda-belysning, buller och iniljöbalkens lokaliserings/v ind/? B.2. Verken bör ej tillåtas få ha en lotalhöjd överstigande 150 in med hänsyn till den förmodat ökade olägenhetsrisk det vita, högintensiva ljuset medför. In till dess bolaget har visat all vill blinkade intensivt ljus på höjder över 150 meter inte är mer störande än röt I ljus på upp till 150 meter höga verk bör högsta tillåtna höjd vara 150 meter. Bolaget liar redovisat en möjlighet all eventuellt få använda radarslyrd hinderbelysning men nämnden anser all bolaget inte redogjort tillräckligt för hur ofta en sådan i praktiken skulle kunna tänkas bli aktiverad och därmed påverka omgivningen med vill blinkande ljus. B.3. Bullcrvillkorel bör vara formulerat så all vindkraftsparken inte får orsaka en ekvivalent ljudnivå överstigande 40 dba. Bolaget har i sina förslag till villkor ängel I ell absolut begränsningsvärde på 45 dba vilket inte får överskridas. Detta anser inte nämnden är rimligt, när praxis sedan många år är begränsningsvärdet 40 dba. Möjligen att bolaget, i likhet med Askomeparkens bullervillkor, far en tidsfrist på ett par år efter driftstart inom vilken en förstagångsbesiktning sker och bullerbegränsande åtgärder kan vidtas vid behov, utan all överskridandet direkt leder lill underrättelse av miljöåklagare. Efter denna period bör emellertid parken inte längre tillålas att ens tillfälligt överskrida 40dBA. B.4. Antalet verk bör minskas till ett antal som medger drill på full effekt ulan ncdställning. JuMcrimdvs sign } C(c (! Z_(35) liklnigshct.lvlaihk'

31 Miljö- och hälsoskyddsnämnden forts. I sin worst case bullerberäkning framkommer att bolaget, för alt klara 40 dba vid samtliga närliggande bostäder, måste ncdreglera samtliga verk med 2-3 dba. Man liar i beräkningen också inkluderat den sammanvägda ljudnivån tillsammans med Askomeparkens verk. Även dessa verk är nedställda i beräkningen. Tio bostäder far en beräknad ljudnivå på 39,0 dba eller mer varav två lår en beräknad ljudnivå på 40,0 dba. Vägd lagningen är en av de mest miljöpå verkande åtgärderna vid en vindkraftsetablering. Ju fler verk desto fler väganslutningår måste etableras. Om flertalet verk i en park inte kan köras på full effekt så är det miljö- och hälsoskyddsnämndens åsikt all man har gjort avsteg från lokaliseringsprincipen, MB 2 kap 6. Den föreskriver att man ska välja plats som är lämplig med hänsyn till atl ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet. I detta fall bör antalet verk reduceras så att de kvarvarande verken kan köras fullt ut vilket följaktligen kommer atl medföra ett mindre antal vägdlagningar. Referenser: Rydell mfl (2011) Vindkraftens effekter på fåglar och fladdermöss, lin syntesrapport. Vindval SNV Rapport 6467 Ericsson (2009) Fåglarna, däggdjuren och vindkraften. Rapport Ist Vg 2009:70 En sekretessbclagd del av yttrandet avseende skyddsvärda fåglar och fladdermöss bifogas yttrandet till länsstyrelsen. Ärendet E.ON Vind har ansökt om tillstånd enligt miljöbalken för tre alternativa layouter för en vindkraftspark inom det sk Äskåsen projektet. Länsstyrelsen liar översänt ärendet på remiss till miljö- och hälsoskyddsnämnden. Förslag och yrkanden Miljö- och hälsoskyddskontoret har i tjänsteskrivelse lämnat förslag på yttrande i ärendet. Ordförande Anders Hellström (M) yrkar bifall till kontorets förslag. Justerande* sinn C ( < 1(35) UldiayslKslvkamlc